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【628568.com--策劃書】

　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規(guī)定，按照省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)黨委將于20__年__月底進行換屆選舉。為貫徹落實省、市、區(qū)有關換屆選舉工作精神，圓滿完成我鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、充分認識黨委換屆選舉工作的重要意義

　　做好鎮(zhèn)黨委換屆工作，有利于促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快“兩型社會”建設。全鎮(zhèn)各黨支部一定要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神，堅持把加強黨的領導貫穿全過程，堅持充分發(fā)揚民主與嚴格依法按章辦事相結合，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進，選出忠誠、干凈、擔當?shù)暮冒嘧?，為貫徹?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順利完成“十三五”規(guī)劃、加快推進全面小康社會建設提供堅強的組織保證。

　　二、著力配好配強黨委領導班子

　　堅持新時期好干部標準，大力選拔自覺踐行“三嚴三實”要求，政治強、善治理、敢擔當、作風正和熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部選進鎮(zhèn)黨委班子，努力把鎮(zhèn)黨委領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、能夠帶領農(nóng)民群眾共同致富的堅強領導集體。

　?。ㄒ唬┖侠砼鋫潼h委班子。統(tǒng)籌考慮黨委、人大、政府換屆的人事安排，在法律和有關政策規(guī)定允許的范圍內，提倡實行鎮(zhèn)領導班子交叉任職。根據(jù)省、市、區(qū)的精神和我鎮(zhèn)的實際，我鎮(zhèn)黨委班子設黨委委員9名，其中，書記1名，副書記2名（1名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，1名專職副書記負責黨建工作），黨委委員6名。配強紀委書記和組織委員、人大主席、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、武裝部長、1名副鎮(zhèn)長按有關規(guī)定由黨委委員兼任。紀委班子設紀委委員5名，其中，書記1名，副書記1名。

　?。ǘ﹥?yōu)化領導班子結構。堅持老中青相結合的梯次配備，統(tǒng)籌把握領導班子中不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡“一刀切”。注重發(fā)揮經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強、工作得力的年齡較大干部的作用。擴大選拔視野，加大從本鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官（以下簡稱“三類人員”）中擇優(yōu)選配1人進鎮(zhèn)領導班子。“三類人員”人選對象要嚴格按照調研摸底、組織推薦、公開比選、深入考察、區(qū)委決定、公示、備案審核等七個步驟推薦產(chǎn)生。對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并領導職數(shù)減少等組織原因，不再繼續(xù)擔任本鎮(zhèn)領導職務的干部，由區(qū)委統(tǒng)籌考慮，妥善安排。

　?。ㄈ┣袑嵶龊命h委換屆選舉人事安排方案報批工作。在黨代表大會召開之前15天，由鎮(zhèn)黨委用文件形式向區(qū)委報送關于召開黨代表大會的請示，并差額提出黨委委員名單，按干部管理權限審批后由區(qū)委組織部發(fā)出文字批復后才能組織召開鎮(zhèn)黨代會。

　　三、工作步驟和安排

　　我鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作從20__年3月開始，集中一個月時間搞好黨委換屆選舉。整個工作大體分為四個階段：即組織準備、宣傳發(fā)動階段；醞釀提名推薦、選舉代表階段；召開代表大會階段；整章建制階段。具體要求是：

　?。ㄒ唬└愫眯麄靼l(fā)動（3月5日至3月15日）。各支部要采取多種形式組織廣大黨員干部認真學習《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，《黨員權利保障條例》等有關黨內法規(guī)，引導黨員干部正確認識換屆工作的意義和目的，明確有關法律政策要求和做法，積極參與換屆選舉有關活動，正確行使民主權利。認真做好需調整交流和需退出領導班子的思想工作，引導他們正確對待自己的進退留轉。

　?。ǘ┩七x黨代表（3月16日至3月22日）。按照區(qū)委的規(guī)定，我鎮(zhèn)本次黨代會代表130名。選好黨代表，是開好黨代會的前提和關鍵，各支部一定要高度重視，扎實做好推選工作。

　　1、黨代表的條件和標準。政治上堅定可靠，能夠堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上行動上與黨中央保持高度一致；能夠堅持黨的民主集中制原則，維護黨的團結統(tǒng)一，公道正派，黨性觀念強，不搞宗派活動和自由主義；能夠積極做好黨組織分配的工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，工作成績突出，為黨員和群眾所擁護；有參政議事能力，無違紀違法行為。

　　有以下“五種情形”的黨員不得提名為黨代表候選人：①近5年來因嚴重違紀受到黨紀、政紀處分的；②近5年來受到刑事處罰，或有涉黑涉惡行為受到處理，或涉嫌違紀違法犯罪正在立案處理的；③組織、參與非正常集體上訪，或組織封建迷信活動、參加邪教活動等造成社會惡劣影響的；④近5年黨員民主評議中，被確定為不合格等次的；⑤喪失行為能力的。

　　2、黨代表的構成比例。要注意代表的先進性和廣泛性，代表的職業(yè)、年齡文化結構及各方面的分布要合理，代表中，鄉(xiāng)村干部（含企事業(yè)單位負責人）黨員占60%左右，各條戰(zhàn)線的先進模范人物黨員占20%左右，企事業(yè)單位的工人、知識分子黨員和農(nóng)民黨員占20%左右；45歲以下的黨員原則上不少于50%，婦女代表應達20%以上。

　　3、黨代表的產(chǎn)生辦法。出席本次代表大會的代表，由各支部召開黨員大會按照分配的代表名額（表附后）和各項比例要求，差額選舉產(chǎn)生。提倡采取“兩推一選”的辦法推選產(chǎn)生黨代表。首先由選舉單位按照超出分配代表名額30%的人數(shù)，通過組織黨員推薦和群眾推薦相結合的方式醞釀提出代表候選人推薦人選，并與鎮(zhèn)黨委溝通，提出代表候選人初步人選，在一定范圍內進行公示。其次在廣泛征求黨員、群眾意見的基礎上，由選舉單位召開支委會確定代表候選人預備人選（多于應選人數(shù)的20%），報鎮(zhèn)黨委審查。最后由選舉單位召開黨員大會（到會黨員應超過應到會人數(shù)的五分之四），采取無記名投票方式選舉產(chǎn)生正式代表。選舉產(chǎn)生的代表必須報鎮(zhèn)黨委審批。

　　4、嚴格黨代表組織把關。準確認定代表人選身份，以參加選舉時從事的職業(yè)為準，具有多重身份的，按代表性和工作性質主次認定。鎮(zhèn)黨委要對代表人選進行嚴格組織考察，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層黨組織和紀檢、綜治、信訪等方面意見，并在一定范圍內公示。

　?。ㄈQ屆人選提名和考察（3月中旬）。由區(qū)委組織部下派專門的考察組，根據(jù)我鎮(zhèn)黨委領導班子職位設置全額定向推薦，采取先個別談話推薦后會議推薦的方式進行。綜合考慮談話推薦和人選條件、班子結構等情況，考察組與鎮(zhèn)黨委溝通研究，按照一定差額比例提出會議推薦初步人選名單，報經(jīng)區(qū)委組織部同意后，形成會議推薦建議人選名單，在鎮(zhèn)黨委擴大會議上進行推薦。民主推薦結果作為確定考察對象的重要參考，防止簡單以票取人。按照紀檢體制改革有關要求，鎮(zhèn)紀委書記、副書記的提名考察以區(qū)紀委會同組織部為主。

　?。ㄋ模┐髸x舉（3月26日）。選舉是換屆工作的關鍵環(huán)節(jié)，要按照有關規(guī)定和程序，認真做好會務準備，精心組織召開預備會議、正式會議和黨委第一次全體會議，重點搞好大會選舉。按照黨內有關規(guī)定，科學制定選舉辦法。改進候選人介紹方式，充實候選人介紹內容，在提供工作簡歷等基本情況的基礎上，可增加現(xiàn)實表現(xiàn)、工作業(yè)績和獎懲等情況，還可采取組織候選人與選舉人見面、自我介紹、現(xiàn)場答問等方式，增進選舉人對候選人的了解。完善選舉方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會、紀律檢查委員會由黨代會選舉產(chǎn)生，黨委委員和紀委委員候選人差額比例應不少于20%；書記、副書記由委員會選舉產(chǎn)生?？刹煌ㄟ^預選，一次選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。委員會選舉時，除黨委書記、副書記候選人外，其他候選人均按姓氏筆畫排序。引導代表正確行使民主權利，充分發(fā)揮黨代會代表作用，黨委、紀委工作報告會前征求代表意見，會議期間組織代表認真審議，要認真組織開展代表提案工作。

　　四、營造風清氣正的換屆環(huán)境

　?。ㄒ唬﹪朗丶o律規(guī)矩。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，貫穿始終。嚴格落實中央對這次換屆紀律提出的“九個嚴禁”“九個一律”要求，確保換屆風清氣正。一是嚴禁拉幫結派，對搞團團伙伙、結黨營私的，一律給予紀律處分。二是嚴禁拉票賄選，對在民主推薦和選舉中搞拉票、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，并視情節(jié)給予紀律處分，賄選的依法處理。三是嚴禁買官賣官，對以謀取職務調整、晉升等為目的賄賂他人或者收受賄賂的，一律先停職或者免職，并依紀依法處理。四是嚴禁跑官要官，對采取拉關系或者要挾等手段謀取職務或者職級待遇的，一律不得提拔使用。五是嚴禁造假騙官，對篡改、偽造干部檔案材料的，一律對相關人員給予組織處理或者紀律處分。六是嚴禁說情打招呼，對搞封官許愿或者為他人提拔重用說情打招呼的，對私自干預下級干部選拔任用的，一律記錄在案，情節(jié)嚴重的嚴肅追究責任。七是嚴禁違規(guī)用人，對突擊提拔調整干部、超職數(shù)配備干部和違反規(guī)定程序選拔任用干部的，一律宣布無效，并視情節(jié)對相關人員給予紀律處分。八是嚴禁跑風漏氣，對泄露、擴散涉及換屆人事安排等保密內容的，一律追究相關人員責任。九是嚴禁干擾換屆，對造謠、誣告他人或者妨害他人自由行使選舉權的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

　?。ǘ┘訌娊逃龑АＩ钊雽W習宣傳貫徹干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規(guī)，認真組織學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和換屆紀律要求，引導黨員、干部從衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等反面典型中汲取教訓、引以為戒，強化紀律意識和規(guī)矩意識。注重做好思想工作，教育引導領導干部正確對待個人進退留轉，自覺服從組織安排。

　?。ㄈ娀O(jiān)督問責。區(qū)紀檢機關會同組織部門等有關單位派出巡回督查組，暢通群眾監(jiān)督渠道，全區(qū)統(tǒng)一設置“12380”舉報平臺，及時受理反映違反換屆紀律的問題，對違規(guī)違紀問題發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，并及時通報曝光。

　　五、切實加強對鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的領導和指導

　　鎮(zhèn)黨委換屆選舉涉及面廣，政策性強，為搞好這次換屆選舉工作，鎮(zhèn)成立以——等同志為辦公室成員。各相關部門要在黨委領導下各司其責，密切配合，形成合力，做好宣傳發(fā)動和思想教育工作。要嚴明組織人事紀律、調配交流紀律、選舉紀律，對選拔任用干部中、交流安排干部中、組織選舉中的違紀現(xiàn)象嚴肅處理，確保鎮(zhèn)黨委換屆選舉的圓滿完成。

　　全鎮(zhèn)各單位要高度重視，把鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作作為一項政治任務，切實抓緊抓好。要按照區(qū)委的統(tǒng)一安排，結合我鎮(zhèn)實際，通盤考慮，周密安排，精心組織，搞好各項工作的銜接，做到定期分析情況，定期聽取匯報，搞好各項工作的銜接，要建立健全重大事件報告制度，對換屆選舉中出現(xiàn)的重要問題和情況要及時向鎮(zhèn)黨委和區(qū)委報告。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案

　　各村、各機關事企業(yè)單位黨支部：

　　我鎮(zhèn)第十三屆黨委自2001年換屆以來，現(xiàn)已任屆期滿，根據(jù)《黨章》規(guī)定和(2006)3號文件精神，將在2006年8月20日前完成換屆選舉工作。為了認真搞好這次黨委換屆選舉工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、指導思想和工作任務

　　黨委換屆選舉要以《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和鄧小平理論為指導，堅持黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，全面貫徹干部“四化方針”和德才兼?zhèn)湓瓌t，選出堅持黨的基本路線，全心全意為人民服務，具有領導現(xiàn)代化建設能力的領導集體，動員全鎮(zhèn)廣大人民群眾，搶抓機遇，加快發(fā)展，為建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)，開創(chuàng)各項工作新局面而努力奮斗。鎮(zhèn)黨代會的主要任務：一是聽取和審議鎮(zhèn)黨委工作報告;二是聽取鎮(zhèn)紀委的工作報告;三是選舉產(chǎn)生新一屆**鎮(zhèn)黨的委員會和鎮(zhèn)紀律檢查委員會。

　　二、時間安排和工作步驟

　　第一階段：建立機構，制定工作計劃，安排部署黨委換屆選舉工作。時間從2006年6月20日至7月20日，共30天。本階段主要有以下幾項工作：

　　1、鎮(zhèn)黨委成立黨委換屆選舉籌備工作領導小組。設立黨委換屆選舉辦公室，選派黨委換屆工作指導組，幫助指導各支部搞好換屆選舉工作。各支部由支部書記負總責，并指定專人抓好此項工作。

　　2、召開黨委會，學習《關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的通知》和組織部《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位換屆選舉工作的實施方案》;提出換屆選舉籌備工作的初步實施意見;討論決定召開黨員代表大會的有關事宜;討論決定召開黨代會的時間、大會的指導思想、任務和主要議程;代表名額分配、構成比例及選舉辦法;新一屆黨委委員、書記、副書記和紀委委員、書記名額及“兩委”委員選舉方式。

　　3、學習培訓。以支部為單位組織黨員學習《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、和組織部以及鎮(zhèn)黨委有關黨委換屆選舉工作文件。

　　4、分配代表名額。分配給我鎮(zhèn)本次黨代會代表名額80名，鎮(zhèn)黨委根據(jù)各支部黨員人數(shù)和工作需要劃分到各支部，并成立代表資格審查小組。

　　第二階段：組織選舉代表，對代表資格進行審查，做好黨員代表大會會前籌備工作。時間從2006年7月21日至8月4日，共15天。本階段主要有以下幾項工作：

　　1、明確代表條件：黨代會的代表應具有先進性和廣泛性，應是各條戰(zhàn)線、各個方面具有堅定的共產(chǎn)主義信念，在改革開放、發(fā)展經(jīng)濟中奮發(fā)進取、清正廉潔、公道正派、密切聯(lián)系群眾、模范帶頭作用顯著，能夠如實反映本單位黨組織和黨員的意見，且有較強的議事能力的中共正式黨員。

　　2、醞釀提名代表候選人名單。各支部要根據(jù)鎮(zhèn)黨委分配的代表名額、差額比例和代表構成比例，組織全體黨員充分醞釀協(xié)商，提出代表候選人推薦名單。黨支部要根據(jù)多數(shù)黨員的意見，從推薦名單中按照多于應選代表人數(shù)20%的差額比例，提出代表候選人初步人選名單。

　　3、全面考察。鎮(zhèn)黨委組織力量對各支部提出的代表初步候選人進行全面考察，廣泛征求黨內外群眾的意見，在此基礎上填寫代表候選人預備人選登記表。

　　4、審查候選人預備人選。鎮(zhèn)黨委對各支部上報的代表候選人預備人選進行審查。重點審查代表候選人的醞釀提出程序和方法，差額比例是否符合規(guī)定，代表結構是否合理，代表候選人預備人選是否符合代表條件。鎮(zhèn)黨委對不符合規(guī)定程序和不符合代表條件的提出調整意見。審查同意后，對各支部上報的代表候選人名單進行批復。

　　5、選舉產(chǎn)生代表。代表候選人預備人選經(jīng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，選舉單位召開黨員大會進行選舉。選舉直接采取候選人數(shù)多于應選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉，差額比例不少于20%。

　　6、審查代表資格。代表選出后，代表資格審查小組要對選舉單位的選舉結果，包括選舉方式和代表資格進行認真審查。經(jīng)審查符合規(guī)定和代表資格后批復各支部。

　　7、組織醞釀提出新一屆黨委、紀委成員候選人預備人選名單。“兩委”組成人員名額經(jīng)上級黨組織批準后，即可醞釀提出“兩委”成員候選人預備人選名單，并在此基礎上提出黨委書記、副書記和紀委書記候選人預備人選名單。

　　8、向組織部呈報下屆“兩委”成員候選人預備人選的請示及有關材料。

　　9、向呈報召開黨員代表大會的請示。

　　10、做好黨員代表大會材料準備工作。

　　11、做好各項會務準備工作。

　　第三階段：召開黨員代表大會，選舉產(chǎn)生新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會。時間從2006年8月5日至20日，共15天。黨員代表大會一般為二天。

　　本階段主要工作主要有兩項：

　　1、鎮(zhèn)黨委組織召開黨員代表選舉大會，主要議程是：上屆黨委、紀委報告黨委、紀委工作，提出新的工作打算，提交代表審議;選舉產(chǎn)生新一屆黨委、紀委組成人員;召開黨委和紀委第一次全體會議，選舉產(chǎn)生新一屆黨委書記、副書記、紀委書記。

　　2、做好會議材料整理上報歸檔工作。

　　三、加強組織領導，確保黨委換屆選舉工作順利進行

　　黨委換屆選舉是全鎮(zhèn)人民政治生活中的一件大事，關系到全鎮(zhèn)經(jīng)濟與發(fā)展，各支部一定要高度重視，要認真履行工作職責，切實加強組織領導，嚴格按照上級黨組織安排部署，精心組織安排，把握每個工作環(huán)節(jié)，與鎮(zhèn)黨委緊密配合，抓好組織實施。鎮(zhèn)派指導組人員要加強工作紀律性，及時深入各支部，幫助指導黨支部搞好代表提名選舉，共同完成了這次換屆選舉工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案

　　為切實做好我鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作指導意見》要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、選配要求

　　（一）明確職數(shù)設置。村黨支部一般設委員3至5名，正式黨員7人至23人的，村黨支部設委員3名，其中書記1名，副書記1名，委員1名；正式黨員24人及以上的，村黨支部設委員5名，其中書記1名，副書記2名，委員2名。

　　村民委員會一般設成員3至7名，其中50戶以下（不含50戶）的村設村委會主任1名、委員2名；50戶以上100戶以下（不含100戶）的村設村委會主任1名、副主任1名、委員3名；100戶及以上的村設村委會主任1名、副主任2名、委員4名。

　　我鎮(zhèn)轄區(qū)內20個行政村均推進“一肩挑”。

　　（二）嚴格資格條件。認真落實“好干部”標準，大力選拔“雙好四強”村（社區(qū)）黨組織班子成員。思想政治好。堅決擁護黨的領導，維護祖國統(tǒng)一和民族團結，堅定不移聽黨話、跟黨走、感黨恩。道德品行好。大力弘揚社會主義核心價值觀，自覺遵守基本道德規(guī)范，素質高、人品好、作風硬。帶富能力強。培育特色產(chǎn)業(yè)有成績，壯大集體經(jīng)濟有成果，帶領群眾致富有成效，持續(xù)有力推進村級發(fā)展。協(xié)調能力強。有序組織村（社區(qū)）“兩委”規(guī)范高效運行，凝聚黨員群眾貫徹落實各項決策部署，統(tǒng)籌各方力量形成工作合力。服務能力強。經(jīng)常深入群眾，準確掌握急難愁盼問題，幫助解決困難訴求，具有較高威信、群眾普遍認可。治理能力強。能夠執(zhí)行各項規(guī)章制度，加強寺廟管理，依法調處矛盾，高質量推進社會事務，推動形成文明村風。

　?。ㄈ├迩遑撁媲鍐巍４?ldquo;兩委”班子成員人選要嚴格實行縣級資格聯(lián)審，村黨組織書記人選要全面落實縣級黨委備案管理制度。有下列十種情形之一的，不得提名為村“兩委”班子候選人：

　?。?）政治覺悟不高，“四個意識”不牢，“四個自信”不強，“兩個維護”不夠自覺，曾非法出境參加法會、懸掛達賴畫像、參與或組織非法宗教活動，存在破壞民族團結行為的；

　　（2）直系親屬有參與民族分裂案件的；

　　（3）組織觀念不強、不守政治紀律和政治規(guī)矩，法制意識淡薄，曾參與或組織群體性事件，造成惡劣影響的；

　　（4）受過刑事處罰，有前科劣跡，存在涉黑涉惡或被認定為“村霸”的；

　?。?）參與或指使他人以賄賂、欺騙、威脅、暴力等手段干擾、破壞或妨礙選舉的；

　?。?）違紀違法被開除黨籍，或因涉嫌違紀違法正在接受審查調查或受到黨紀處分且在影響期內的；

　　（7）有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

　?。?）不擔當不作為、缺乏斗爭精神，考核不稱職或評定為不合格黨員的；

　?。?）損害群眾利益、漠視群眾疾苦、群眾意見反映較大的；

　?。?0）其他不適宜情形的。

　　（四）優(yōu)化班子結構。村黨組織書記必須要有一年以上黨齡。新任村黨組織書記在45周歲以下、具有初中以上文化學歷，繼任村黨組織書記年齡一般不超過55周歲，且具有正常履職的身體條件。個別特別優(yōu)秀需要適當放寬任職條件的，須由鎮(zhèn)黨委集體研究，經(jīng)市委常委會研究批準。注重培養(yǎng)使用年輕干部，村“兩委”班子成員中應有1名35歲以下年輕干部。村民委員會主任是正式黨員，應通過合法程序進入村黨組織班子。注重提高村“兩委”班子成員中女性正職和委員比例，合理保持社區(qū)“兩委”班子成員中男性比例。

　?。ㄎ澹┩貙掃x任視野。注重從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、致富能手、網(wǎng)格管理員、大中專畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生、專業(yè)社工人才、合作經(jīng)濟組織負責人等群體中選拔優(yōu)秀人才。注重選拔在疫情防控、反分維穩(wěn)、脫貧攻堅、地質災害、森林防滅火等關鍵時刻表現(xiàn)突出的人員。本村暫無黨組織書記合適人選的，可采取機關下派、第一書記兼任等方式統(tǒng)籌選配，符合條件的依法選舉擔任村民委員會主任。注重選派優(yōu)秀機關事業(yè)干部擔任中心村、集鎮(zhèn)村黨組織書記。全面推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”，切實做到“應挑盡挑”；暫緩推行的，要列出具體情形和原因，報市委常委會研究同意，并匯總梳理不適宜“一肩挑”的情形。對群眾意見反映大、參選村民委員會主任存在風險的，不能作為村黨組織書記候選人。條件成熟的社區(qū)，可探索非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆選舉。村“兩委”班子成員新提名人選，應實行近親屬任職回避。

　　二、工作安排

　　此次村黨組織換屆共分為選舉準備、部署啟動、推薦候選人、實施選舉、工作總結5個階段，其中準備選舉、部署啟動和實施選舉階段從2020年9月上旬起到2020年11月底基本結束。

　?。ㄒ唬┻x舉準備階段（2020年9月10日-9月30日）

　　1.開展專題調研。由聯(lián)系市領導牽頭，聯(lián)系部門配合，按照市委組織部制發(fā)的《關于開展村（社區(qū)）“兩委”換屆基本情況摸排的通知》要求，采取進村入戶、問卷調查、案例解剖、集中座談等方式，對村“兩委”換屆工作進行深入調研，切實做到班子現(xiàn)狀、村情選情、重點難點、突出問題、群眾訴求“五個搞清楚”，為針對性制定政策措施、細化工作流程提供科學依據(jù)。

　　2.做好問題化解。對專題調研、班子研判中發(fā)現(xiàn)掌握的突出問題，要及時研究解決。對軟弱渙散村黨組織，特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響正常換屆的村，要組織專門工作力量，“一村一策”進行整頓，不整頓到位不換屆。同時，配合財政、審計、農(nóng)牧農(nóng)村等部門做好村級財務清理等工作。

　?。ǘ┎渴饐与A段（10月1日-10月15日）

　　1.開展安排部署。組織召開換屆工作動員部署會議，成立縣級聯(lián)系領導副市長、市公安局局長和副市長為組長，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長貢呷仁青為副組長，各聯(lián)系單位成員、派出所成員、各村“兩委”成員、各村第一書記及包村干部為成員的換屆領導小組，切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導

　　2.開展業(yè)務培訓。鎮(zhèn)黨委開展對包片領導、包村干部和駐村第一書記等人員培訓，確保每名從事?lián)Q屆工作的人員都能熟悉政策要求，精通操作辦法，為順利完成選舉工作打下堅實的理論基礎。

　?。ㄈ┩扑]候選人階段（2020年10月10日至11月24日）

　　1.黨員民主推薦。駐鄉(xiāng)工作組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要指導村黨支部召開黨員大會進行民主推薦（實到會黨員數(shù)不低于應到會黨員數(shù)的三分之二），全額推薦新一屆村黨組織成員，并將推薦情況報鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委根據(jù)班子構成比例要求和具體標準，按新一屆村級黨組織成員兩倍的名額，研究確定候選人信任推薦人選。

　　2.群眾信任推薦。駐鄉(xiāng)工作組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要指導村黨支部召開以戶為單位的村民代表（1戶1人）會議（實到會不低于應到會數(shù)三分之二），邀請所在村人大代表、政協(xié)委員參加，對鎮(zhèn)黨委初審后的候選人信任推薦人選進行信任推薦。鎮(zhèn)黨委根據(jù)兩輪推薦結果，按60%的差額比例確定村級黨組織成員候選人初步人選。

　　3.縣級聯(lián)查聯(lián)審。采取“五問三審”方式對村級黨組織班子成員候選人初步人選進行資格審查。五問：由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委牽頭對黨員群眾推薦和鎮(zhèn)黨委確定的候選人初步人選，一問村里的“三老”干部、離任村干部，聽取意見建議；二問項目工程協(xié)調指揮部，了解推動項目建設表現(xiàn)；三問幫扶部門、結對共建共創(chuàng)黨支部，了解工作狀態(tài)；四問離退休老干部、老同志，作出客觀評價；五問脫貧攻堅部門和貧困群眾，了解推動脫貧攻堅、幫扶貧困群眾等方面的表現(xiàn)。通過“五問”，對每一位候選人初步人選形成綜合評價。三審：嚴格執(zhí)行縣級聯(lián)審制度，首先由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委聯(lián)合派出所等對候選人初步人選資格條件進行審查，出具書面承諾；其次由鎮(zhèn)黨委銜接結對共建共創(chuàng)單位會同重點建設項目指揮長及重點項目負責人對候選人初步人選資格條件進行審查，在鎮(zhèn)黨委出具的書面承諾上簽字承諾；之后由鎮(zhèn)換屆選舉負責同志到市紀委監(jiān)委、政法、公安、法院、檢察院、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、信訪、審計、司法、農(nóng)牧農(nóng)村、巡察等部門對候選人初步人選資格條件進行審查并簽署意見，最后由駐鄉(xiāng)工作組組長審核簽字。

　　4.報送正式請示。各村“兩委”根據(jù)聯(lián)查聯(lián)審情況，下一屆村黨組織候選人預備人選按照不少于20%的差額比例，并提前1個月向鎮(zhèn)黨委上報召開黨員大會請示。鎮(zhèn)黨委形成正式文件將村黨組織候選人預備人選報組織部備案。

　　5.做好下文批復。鎮(zhèn)黨委綜合考察情況和市委組織部批復，下文對村黨組織候選人正式人選和召開黨員大會等事宜進行批復。

　?。ㄋ模嵤┻x舉階段（2020年11月24日至11月30日）。

　　1.簽訂四項承諾。有選舉權的黨員要與所在支部簽訂嚴守換屆紀律公開承諾書。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批同意的村級黨組織成員候選人正式人選與鎮(zhèn)黨委提前簽訂參選承諾書，承諾遵守換屆紀律。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批同意的村級黨組織書記候選人正式人選與鎮(zhèn)黨委提前書面簽訂《履職承諾書》和《辭職承諾書》。同時還要做到“七個必談”，即現(xiàn)任村干部必談、候選對象必談、差額對象必談、擬離任干部必談、村民小組長必談、黨員必談、村民代表必談。

　　2.籌備組織黨員大會。鎮(zhèn)黨委在聯(lián)系縣級領導的指導下，成立駐村工作組，指導村支部做好黨員大會的籌備組織工作，審核各村的工作報告、選舉辦法，掌握應到會黨員數(shù)和實到會黨員數(shù)，印制統(tǒng)一格式的選票、確定各村選舉日等前期工作。各駐村工作組要認真細致地做好該村黨員大會籌備工作，督促上一屆村級黨組織班子起草工作報告，并幫助修改審核；起草并報鎮(zhèn)黨委審定黨員大會選舉辦法，統(tǒng)計應到會和實際到會黨員人數(shù)；要向所有參會黨員和列席人員發(fā)出黨員大會有關事項的書面通知（電話通知或口信帶到位）。

　　3.召開大會選舉。一是通過選舉事項。駐村工作組指導上屆支部委員會主持召開黨員大會。在黨員大會上宣讀、通過選舉辦法，通過村級黨組織成員正式候選人名單。舉手表決總監(jiān)票人和監(jiān)票人，確定計票人。二是介紹正式候選人。駐村工作組要向黨員介紹正式候選人的政治思想表現(xiàn)和有關情況，組織正式候選人向廣大黨員群眾認真陳述任期工作目標和措施，解答黨員群眾關心的問題，進一步增加黨員群眾對正式候選人的了解。三是組織實施選舉。實到會黨員數(shù)超過應到會黨員數(shù)的五分之四后，召開黨員大會進行選舉。按照先差額選舉村級黨組織委員、再等額選舉村級黨組織書記、副書記的程序開展選舉。新一屆支部委員會產(chǎn)生后立即召開第一次支部委員會全體會議，等額選舉產(chǎn)生新一屆黨組織書記、副書記。要積極邀請不是黨員的“三老”干部、離任村干部、群眾代表列席黨員大會。

　　4.開展承諾宣誓。新當選的村級黨組織書記要在駐村工作組監(jiān)督下，在黨旗下向全體黨員、列席代表宣讀自己與鎮(zhèn)黨委簽訂的《履職承諾書》和《辭職承諾書》，并進行任職宣誓，請全體黨員、干部、群眾監(jiān)督執(zhí)行。同時，在黨務村務公開欄進行公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。

　　5.做好組織任命。對村黨組織書記和班子成員的選舉結果，經(jīng)公示5日無異議的，報鎮(zhèn)黨委審批任命，并由鎮(zhèn)黨委報市委組織部備案。

　?。ㄎ澹?a target="_blank" class="keylink">工作總結階段（2020年12月上旬）

　　1.做好工作總結。換屆結束后，鎮(zhèn)黨委要認真總結換屆工作經(jīng)驗做法，將村黨支部換屆選舉工作總結于2020年12月5日前報市委組織部，并著手開展長效機制建設工作。對換屆選舉中形成的表冊、材料和文件等，歸類整理，形成專門檔案保存。

　　2.做好交接和思想教育。在黨員大會完成后7天內，鎮(zhèn)黨委組織村黨支部新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場所等交接工作，保證村級事務正常運轉。要針對性的教育引導，推行鎮(zhèn)黨委書記和參與競爭人員集體談話制度，對換屆落選人員加強思想疏導和離任關懷，引導他們正確對待，繼續(xù)發(fā)揮作用，支持新班子工作。

　　3.搞好工作指導。駐鄉(xiāng)工作組會同鎮(zhèn)黨委指導新一屆村級黨組織班子制定任期責任目標和五年工作計劃，加快推進標準化建設，完善村“兩委”議事規(guī)則，落實《市村黨組織運行規(guī)則》，健全班子運行機制，落實黨務、村務、事務、財務、干部責任“五公開”制度，構建以村黨組織為領導核心的基層依法治理體系。同時要按照市委組織部部署，做好新當選村級黨組織班子成員特別是黨支部書記崗前培訓，原則上不少于3天，著力提高其履行職責、服務群眾的能力。

　　4.加強跟蹤管理。鎮(zhèn)黨委定期組織對照檢查、群眾評議，督促當選村黨組織成員自覺履行承諾。對履職不到位的，要及時誡勉談話；對違反辭職承諾條款的，進行免職處理。

　　5.做好離任保障。鎮(zhèn)黨委按照公益性崗位安排一批、其他村組干部崗位安排一批、支持自主創(chuàng)業(yè)一批、給予補助引導退出一批的“四個一批”原則，“一人一策”制定安排方案，確保干部思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。并按照要求做好離任村常職干部統(tǒng)計并上報市委組織部，兌現(xiàn)正常離任村干部生活補助，幫助其解決生產(chǎn)生活中的實際困難，鼓勵其繼續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　三、工作保障

　?。ㄒ唬娀α勘Ｕ稀３闪⒖h級聯(lián)系領導副市長、市公安局局長和副市長為組長，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為副組長，各聯(lián)系單位成員、派出所成員、各村“兩委”成員、各村第一書記及包村干部為成員的換屆領導小組，切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導。

　?。ǘ娀o律保障。突出教育在先、警示在先、預防在先，組織黨員干部學習觀看警示教育典型案例，引導廣大黨員講黨性、識大體、顧大局、守紀律，積極支持換屆選舉，正確處理權利與義務、發(fā)揚民主與加強黨的領導、表達個人意志與貫徹黨組織意圖等方面的關系，珍惜和正確行使自己的民主權利，將換屆紀律落實到換屆選舉的每一個過程，確保換屆工作公平、公正、公開，達到群眾、黨員和上級黨組織“三滿意”。

　?。ㄈ娀麄鞅Ｕ稀３浞诌\用報刊、廣播、電視及黨員遠程教育站點、農(nóng)牧民夜校等平臺，宣傳換屆選舉的重要意義、政策程序、工作安排、紀律要求等，同時發(fā)揮共建共創(chuàng)結對機關黨支部、駐鄉(xiāng)駐村工作組力量，加大換屆政策、任職條件、選任模式的宣傳力度，切實提高廣大選民和干部群眾對村黨組織換屆選舉的知曉率，為換屆選舉提供良好的輿論氛圍。

　　（四）強化待遇保障。全面落實村黨組織書記和村常職干部基本報酬最新標準，及時兌現(xiàn)村干部參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險補助。對正常離任的村干部，及時兌現(xiàn)離任村干部補助，同時按照《市離職村干部安置方案》要求，加強對正常離任村干部的關心關愛力度，切實消除后顧之憂。

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