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　　農(nóng)村宅基地管理工作匯報

　　尊敬的紅江廳長、海生處長，各位來賓、同志們：

　　大家上午好！今天，我代表平泉市四個班子，誠摯歡迎省、市領(lǐng)導(dǎo)來平泉指導(dǎo)農(nóng)村宅基地工作，我們將以這次調(diào)研督導(dǎo)為契機(jī)，按照大家提出的意見和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，梳理問題、完善不足，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革與管理工作。

　　平泉市總面積3296平方公里，轄15鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、1個街道辦事處，有241個行政村、11.7萬農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員41.36萬人，是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點縣。全市農(nóng)村承包地確權(quán)面積83.4萬畝，簽發(fā)《合同》99788份、頒發(fā)《權(quán)證》98250本、占應(yīng)發(fā)量的95.2%，計劃6月底前全面完成此項工作；2018年底，我市高質(zhì)量完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各環(huán)節(jié)任務(wù)，探索建立了農(nóng)村土地股份合作等多項促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。今年一季度，我們與平泉農(nóng)行、中農(nóng)信達(dá)合作建設(shè)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺”，計劃6月份開啟農(nóng)村“三資”線下線上遠(yuǎn)程服務(wù)。

　　按照要求，我市于2019年將農(nóng)村宅基地改革與管理工作職能由自然資源和規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，近期工作情況如下：

　　一、職責(zé)落實情況

　　根據(jù)《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平泉市機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（承辦字〔2018〕54號）文件精神，在平泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)“貫徹落實農(nóng)村宅基地管理和使用政策，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地布局、分配、使用、流轉(zhuǎn)、管理等改革和閑置宅基地、閑置農(nóng)房利用等工作”。今年4月2日，市編辦出具《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地管理職責(zé)有關(guān)事宜的通知》（平機(jī)編辦〔2020〕10號），明晰農(nóng)村宅基地改革和管理工作由自然資源和規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。4月6日，市自然資源和規(guī)劃局將農(nóng)村宅基地有關(guān)檔案資料移交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，將市自然資源和規(guī)劃局財政性資金基本保證事業(yè)編制3名劃入農(nóng)經(jīng)辦，局機(jī)關(guān)配置2名行政（參公）身份人員從事農(nóng)村宅基地執(zhí)法，共5人。

　　根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河北省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（冀農(nóng)字〔2020〕1號）精神，按照《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平泉市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案〉的通知》（承辦字〔2020〕13號）要求，我們將農(nóng)村宅基地管理與執(zhí)法職責(zé)下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭，依托審批服務(wù)大廳多部門聯(lián)審聯(lián)辦，各村助理或村會計協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宅基地管理與動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置宅基地矛盾糾紛和違法行為。

　　二、業(yè)務(wù)開展情況

　　為推進(jìn)農(nóng)村宅基地工作順利開展，轉(zhuǎn)發(fā)部委、廳局文件5個，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部562人（次），督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展宅基地摸底調(diào)查2次，核實農(nóng)村宅基地115420處、面積55758.92畝。其中，一戶多宅的農(nóng)戶有20183戶，閑置宅基地3481處、面積1595.95畝，長期無人居住住宅6739處、再利用住宅820處，出租給他人用于日常居住的有705處，用于發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、康養(yǎng)等項目79處，出租給企業(yè)、個人用于倉儲、發(fā)展手工業(yè)等用途29處，其他用途住宅7處。

　　目前，我市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)置了公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)村集體建設(shè)用地等內(nèi)容，集中保障80個中心村的宅基地用地指標(biāo)，梳理出893戶農(nóng)民需要新批宅基地、占地267.90畝。我們起草了《農(nóng)村宅基地與農(nóng)房管理辦法》，以落實農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策為基點，通過指標(biāo)騰退、易地搬遷、流轉(zhuǎn)交易、股份合作等方式解決不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間宅基地布局和指標(biāo)需求不平衡問題，通過“五類”村莊規(guī)劃保障宅基地合理審批和實現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”問題?，F(xiàn)在，全市已完成村莊規(guī)劃征集意見。

　　三、存在主要問題

　　由于歷史、文化、繼承或建新未拆舊等原因，我市農(nóng)村一戶多宅、閑置農(nóng)房（宅基地）、超標(biāo)準(zhǔn)占地建房等現(xiàn)象還存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市因繼承形成的一戶多宅戶數(shù)占農(nóng)村宅基地總數(shù)的17.5%；因易地搬遷、子女婚嫁進(jìn)城購房形成的閑置農(nóng)房（宅基地）占農(nóng)村宅基地總數(shù)的8.9%，閑置和空置面積占宅基地總面積的6.1%。這些相對于893戶農(nóng)民需求新批宅基地，指標(biāo)緊缺和閑置浪費問題還很突出。由于農(nóng)村宅基地審批容易且無價，農(nóng)戶取得宅基地后，對應(yīng)戶籍人口全部遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象突出，農(nóng)房擱置多年無人居住，個別已不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、形成危房。但是，在空閑宅基地（房屋）退出、翻建、流轉(zhuǎn)過程中，因當(dāng)前宅基地政策制約致使農(nóng)戶和村組粗放管理，造成荒廢。農(nóng)戶向村組集體申請批建宅基地容易，但是村組集體收回宅基地政策依據(jù)不足，更無法參與宅基地拆、遷、占產(chǎn)生的增值收益，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地財產(chǎn)性能體現(xiàn)不充分和集體所有權(quán)的“虛置”。所以，農(nóng)村宅基地閑置利用和有償退出將是我們下步農(nóng)村資產(chǎn)盤活的重點，也是探索推進(jìn)“中心村”建設(shè)和提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的重心。

　　四、下步工作安排

　　我們將以這次調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步完善市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地機(jī)構(gòu)建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，利用考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)指導(dǎo)、聯(lián)合辦公等方式提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過健全機(jī)制、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新服務(wù)等方法強化辦事效率，推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理和行政執(zhí)法工作健康、有序開展。

　　針對農(nóng)村宅基地改革利用，我們探索打破原來宅基地使用權(quán)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的束縛，落實農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策，集中保障80個中心村建設(shè)，在維護(hù)原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)及房屋財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，打通宅基地所有權(quán)限制，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和“新民居”建設(shè)難題，拓展宅基地（農(nóng)宅）流轉(zhuǎn)和盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地功能，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)、人員進(jìn)入鄉(xiāng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供用地保障。

　　農(nóng)村宅基地管理工作匯報

　　做為國土資源管理部門的一名干部，通過幾年來的工作實踐，深感到目前在執(zhí)法監(jiān)察工作中，最突出的問題是農(nóng)宅問題。主要表現(xiàn)在：一是個別村民不經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，擅自違法私建住宅；二是個別村干部擅自越權(quán)亂批宅基地。上述問題雖都能被基層執(zhí)法巡查人員及時發(fā)現(xiàn)，并采取各種方式全力制止，但收效不明顯。尤其是村委會在國土部門下達(dá)了處罰決定后，仍我行我素頂風(fēng)違法批地。由于是村民自治組織，各級政府都對此無能為力。如果申請法院強制拆除，等法律程序改造后，違法建筑也都基本形成，再實施強拆也很困難。并造成社會財富的浪費。這樣就形成了違法占地的惡性循環(huán)。

　　形成上述問題的原因是多方面的，有村民和村干部法律意識淡薄的原因，也有個別村干部從中謀取不正當(dāng)利益的原因，還有就是近年來農(nóng)村宅基地指標(biāo)嚴(yán)重不足的原因。

　　近幾年來，我縣大部分村均無宅基地指標(biāo)，只是時間不等，短的三、五年，長的近十年，沙城鎮(zhèn)的個別村近10年來批過宅基地，而這幾年每年各村都有部分適齡青年結(jié)婚生子，而且還有一些返鄉(xiāng)的大、中專畢業(yè)生，他們都迫切需要解決宅基地問題，也都曾向村委會提出過申請。但由于近幾年嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，建設(shè)用地指標(biāo)十分緊缺。每年有限的指標(biāo)不能滿足重點建設(shè)項目的需要，也就更顧及不到農(nóng)宅用地問題了。生存是人的第一需要，安居則是自下而上的重要方面。老百姓多年的合法申請始終不能得到批準(zhǔn)，于是他們中的部分人就采取了違法占地的錯誤行為。村干部們則以解決村民住宅問題和新農(nóng)村建設(shè)為名，違法批準(zhǔn)建設(shè)村民住宅，當(dāng)然這里面可能還有其它動機(jī)。目前，有法不責(zé)眾之勢。即使將所有違法占地逐一申請法院強制拆除，法院也很難執(zhí)行，甚至?xí)l(fā)群眾與執(zhí)法部門的沖突，從而影響社會的穩(wěn)定。因此建議，各級政府及上級國土資源部門要對農(nóng)宅用地問題引起高度重視，站在以人為本和構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真研究解決農(nóng)宅用地問題。

　　對此，我認(rèn)為應(yīng)從三個方面加以解決：

　　1、建立農(nóng)宅申請、審批和集中統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)宅的長效機(jī)制。只要符合申請條件，就可以隨時申請并隨時審批。為節(jié)約土地，經(jīng)濟(jì)條件好的地方，可根據(jù)申請戶數(shù)，集中統(tǒng)一建設(shè)村民住宅樓，以確保廣大農(nóng)民對安居的需要。

　　2、對農(nóng)宅用地應(yīng)實事求是的原則。在所有建設(shè)用地中，農(nóng)宅用地是生存的需要，而其它建設(shè)項目用地則是發(fā)展的需要。生存需要應(yīng)優(yōu)先于發(fā)展需要。而且農(nóng)村土地本來就屬于村集體所有，理應(yīng)優(yōu)先安排村集體用地特別是農(nóng)宅用地。

　　3、建設(shè)項目用地應(yīng)與農(nóng)宅用地指標(biāo)區(qū)分開來。以避免因建設(shè)項目用地緊張而隨意擠占農(nóng)宅用地指標(biāo)，以確保農(nóng)宅用地依法有序利用和社會穩(wěn)定和諧。

　　農(nóng)村宅基地管理工作匯報

　　《關(guān)于調(diào)研農(nóng)村宅基地管理有關(guān)問題的函》收悉。我市安排專人對函中所提三個問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我市農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和研究，現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村民小組宅基地資源實際狀況，是否存在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）內(nèi)無法安排宅基地情形，如果存在如何解決。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村民小組宅基地資源實際狀況，我市市轄區(qū)存在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）內(nèi)無法安排宅基地情形。我市的淮上區(qū)、高新區(qū)就存在這種現(xiàn)象，因為該區(qū)在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。關(guān)于跨集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)或使用宅基地的，我市依據(jù)《 蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》（蚌政【2009】1號）規(guī)定，“在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，農(nóng)民因征地拆遷或者符合新建住宅條件的，不再審批單戶建設(shè)，須按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)”，解決農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無法安排宅基地的問題。

　　根據(jù)現(xiàn)實情況和今后的發(fā)展，按照“新農(nóng)村”建設(shè)的需要，以后可能還會出現(xiàn)農(nóng)村跨經(jīng)濟(jì)集體組織使用宅基地的問題，但現(xiàn)在我市還沒先例。

　　二、跨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）使用宅基地的主要情形以及宅基地報批程序；有關(guān)村民委員會、村民小組承擔(dān)的主要作用有哪些？ 

　?。ㄒ唬┛缂w經(jīng)濟(jì)組織使用宅基地的情形： 1、城市建設(shè)需要原住房被拆遷或者宅基地被征用的無房戶以及原住房人均住房建筑面積小于45平方米，且不能或不批準(zhǔn)原地擴(kuò)建的，由政府征收集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)；2、因本集體經(jīng)濟(jì)組織土地已被全部征收或因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，由當(dāng)?shù)卣M織利用集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)。

　　我市現(xiàn)行的《 蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》，對在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民居住小區(qū)（農(nóng)民新村）建設(shè)和農(nóng)民個人自建住房的組織實施、建設(shè)原則、建設(shè)條件、規(guī)劃管理、進(jìn)行了明確規(guī)定： 

　　       農(nóng)民住房建設(shè)由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施，市城市規(guī)劃局是農(nóng)民住房規(guī)劃的主管部門，市國土資源局是農(nóng)民住房用地的主管部門，市建設(shè)委員會是農(nóng)民住房建設(shè)的主管部門，市房地產(chǎn)管理局是農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)登記的主管部門。 

　　       農(nóng)民住房建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，控制零星建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民通過購房途徑解決住房。 

　　        在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，農(nóng)民因征地拆遷或者符合新建住宅條件的，不再審批單戶建設(shè)，須按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)；已建成且有合法手續(xù)的個人住房若屬危房，可以原基維修，但不得擴(kuò)建、翻建。 

　　      在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外，農(nóng)民住房可按規(guī)劃設(shè)計方案采取統(tǒng)一建設(shè)和個人自建相結(jié)合的方式在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有住宅，可以原基維修，但不得擴(kuò)建、翻建。 

　　      按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)的跨經(jīng)濟(jì)集體組織建設(shè)使用的農(nóng)民居住小區(qū)原則上使用國有建設(shè)用地，也可使用集體建設(shè)用地。使用國有建設(shè)用地的，采取劃撥方式供地；農(nóng)民住房個人自建用地全部使用集體建設(shè)用地。 

　　        因農(nóng)民住房建設(shè)需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地時，原土地使用人應(yīng)當(dāng)服從市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

　　  農(nóng)民住房建設(shè)必須依據(jù)村莊規(guī)劃或農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行，對于沒有規(guī)劃的新建農(nóng)民住房申請，一律不予批準(zhǔn)。 

　　        統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民居住小區(qū)由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制和報批。個人自建的農(nóng)民居住小區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制和報批。 

　　     （二）農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃報批程序： 

　　     1、建設(shè)單位向市規(guī)劃部門申請農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃選址，市規(guī)劃部門依法核發(fā)選址意見書，并根據(jù)城市規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件。 

　　     2、建設(shè)單位持市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃，報市規(guī)劃部門審批，規(guī)劃部門同時核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。 

　　     3、建設(shè)單位持批準(zhǔn)的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案向市規(guī)劃部門申請辦理農(nóng)民居住小區(qū)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　      農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法申請土地批準(zhǔn)登記，取得土地使用權(quán)后，方可建設(shè)。申請人已有住宅又申請到新址新建住宅的以及在農(nóng)民居住小區(qū)購買住房的，申請人應(yīng)當(dāng)與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退出原宅基地合同，自行拆除原住房，交出原宅基地。 

　　      （三） 城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的農(nóng)民，申請宅基地的情形、程序、需提供的材料。

　　     戶口屬轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的，無出租、出賣住宅和宅基地的。 

　　      1、可以申請宅基地的情形：

　　  （1）因婚姻等原因，確需分戶建房的； 

　　     （2）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害、實施村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的； 

　　     （3）原有宅基地被依法征收的； 

　　     （4）其他符合法律規(guī)定可以申請宅基地的。

　　    2、有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地： 

　　      （1）申請人年齡未滿18周歲； 

　　      （2）不符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃的； 

　　     （3）農(nóng)村村民將原有住房出租、出賣或者贈予他人的； 

　　     （4）擅自將住宅改為經(jīng)營用房的； 

　　     （5）已婚嫁的子女戶口未遷出，配偶方已有宅基地的； 

　　     （6）其他不符合的情形。 

　　      3、 符合申請使用宅基地條件，按下列程序申報辦理： 

　　     （1）農(nóng)民向所屬村民小組或村委會提出申請； 

　　     （2）村民小組或村委會討論； 

　　     （3）村民小組或村委會初審并予以公示（公示時間不少于10日） 

　　     （4）公告期滿無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)區(qū)國土部門審核后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。 

　　       4、申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： 

　　     （1）所在村民小組或村委會同意的《農(nóng)村村民住宅用地申請登記表》； 

　　     （2）擬占地位置、面積及地籍測繪界址圖； 

　　     （3）村委會出具的證明申請人屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明材料； 

　　     （4）申請人的居民身份證復(fù)印件、家庭成員戶籍登記資料； 

　　     （5）委托辦理的，還需提供委托代理合同、代理人居民身份證復(fù)印件和土地登記代理資格證； 

　　     （6）按規(guī)定應(yīng)提供的其他資料。 

　　      申請的宅基地涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)提交耕地占補平衡的證明材料和繳納耕地占用稅的憑證等。 

　　      經(jīng)批準(zhǔn)同意使用宅基地的，國土資源部門應(yīng)予辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)。 

　　         （四） 農(nóng)民居住小區(qū)建設(shè)用地報批程序： 

　　       1、建設(shè)單位持發(fā)改部門的項目批復(fù)和市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及相關(guān)材料向市國土資源部門提出用地申請； 

　　      2、市國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對農(nóng)民居住小區(qū)用地進(jìn)行審查，使用原集體建設(shè)用地報市人民政府批準(zhǔn)；需辦理征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)。 

　　      3、市人民政府批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向市國土資源部門申請辦理土地登記手續(xù)。

　　   （五）宅基地建設(shè)管理按照以下規(guī)定處理：

　　     1、統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民居住小區(qū)由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施，在取得市國土部門核發(fā)的農(nóng)民居住小區(qū)土地使用權(quán)證后，向市規(guī)劃部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并按照城市生活小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)管理。 

　　      農(nóng)民居住小區(qū)統(tǒng)一建成后，住宅按市物價部門核定的成本價報市政府批準(zhǔn)后，出售給符合規(guī)定條件的個人。 

　　       城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有本市戶口的農(nóng)民，無出租、出賣住宅和宅基地現(xiàn)象，且符合下列條件之一的，可以在其戶口所在區(qū)統(tǒng)一建成的農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)申請購買住房。其條件是： 

　　     （1）因城市建設(shè)和發(fā)展需要，原住房被拆遷或者宅基地被征用的無房戶； 

　　     （2）原住房人均住房建筑面積小于45平方米，且不能或不批準(zhǔn)原地擴(kuò)建的。 

　　       符合上述條件的居民購買農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)的住房按每人建筑面積45平方米標(biāo)準(zhǔn)，獨生子女按兩人計算。超過以上面積標(biāo)準(zhǔn)，其價格由市物價部門參照《安徽省經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法》核定。 

　　       2、農(nóng)民居住小區(qū)住房申購程序： 

　　      （1）申購人向轄區(qū)政府提出申請，持相關(guān)申請材料經(jīng)所在居委會或村委會審查同意后，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道申報。 

　　      （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道審查同意后，報區(qū)建設(shè)部門審核。 

　　      （3）區(qū)建設(shè)部門審查同意后，在當(dāng)?shù)鼐游瘯虼逦瘯疽恢艽_認(rèn)符合規(guī)定條件的，報區(qū)政府審批。 

　　      （4）申購人持區(qū)政府批準(zhǔn)文件，到區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)繳清相關(guān)費用，辦理入住手續(xù)。 

　　       城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的農(nóng)民，具有本市戶口，無出租、出賣住宅和宅基地現(xiàn)象，且符合下列條件之一的，可以在其戶口所在區(qū)規(guī)劃的農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)申請個人自建住宅： 

　　      （1）因城市建設(shè)和發(fā)展需要，原住房被拆遷或者宅基地被征用的無房戶； 

　　     （2）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶且無住宅的； 

　　     （3）因婚嫁分戶、人口增加等原因以致人均住房建筑面積小于45平方米的； 

　　     （4）原住房人均住房建筑面積小于45平方米，且不能或不批準(zhǔn)原地擴(kuò)建的。 

　　       個人自建住宅由區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及施工放線、驗線、施工管理和竣工驗收，并在項目批準(zhǔn)后30日內(nèi)報市規(guī)劃部門備案。 

　　      個人自建住宅建設(shè)報批程序： 

　　      1、申請人向所在區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)管理部門提出申請，并持相關(guān)申請材料向所屬街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。 

　　      2、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查同意后，報區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門審批。 

　　      3、區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門經(jīng)審核并在該村委會公示一周無異議后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。 

　　      《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）由市規(guī)劃部門統(tǒng)一印制，只作為建設(shè)工程施工放線、竣工驗收的依據(jù)，不作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。 

　　       個人自建住宅應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）之日起一年內(nèi)竣工，因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門同意，可適當(dāng)延長竣工期，但最長不得超過六個月；逾期尚未竣工的，由區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門依法處理。 

　　       個人自建住宅應(yīng)當(dāng)在竣工后一個月內(nèi)，向區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門提出竣工驗收申請，經(jīng)審核，符合規(guī)劃要求的，由區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)部門換發(fā)國家建設(shè)部統(tǒng)一印制的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不符合要求的，不予換發(fā)，并依法處理。 

　　      申報個人自建住宅應(yīng)提供下列材料： 

　　      1、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》； 

　　      2、住宅所在區(qū)域的地形圖； 

　　      3、戶籍證明材料（戶口簿、戶主身份證）； 

　　      4、土地權(quán)屬證明； 

　　      5、原房屋產(chǎn)權(quán)證明（屬擴(kuò)建、改建的）； 

　　      6、二層及二層以上樓房需提供有效施工圖紙（有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計或通用圖）； 

　　      7、四鄰意見（居委會或村委會見證蓋章）； 

　　      8、其他相關(guān)材料。 

　　       區(qū)規(guī)劃分局或建設(shè)、國土部門在受理個人建房及用地申請時，應(yīng)負(fù)責(zé)對申請人報送的材料、現(xiàn)有住房、宅基地分布等情況進(jìn)行調(diào)查核實，作為審批個人自建住宅的依據(jù)。

　　      農(nóng)民住房統(tǒng)一建設(shè)所涉及的各種行政事業(yè)性收費，按照經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；個人自建所涉及的各種行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，由市物價部門另行公布。

　　    （六） 房產(chǎn)管理規(guī)定

　　      農(nóng)民住房統(tǒng)一建設(shè)和個人自建都必須到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。統(tǒng)一建設(shè)住房辦證由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織辦理，個人自建住房辦證由建房人持相關(guān)要件直接到市房地產(chǎn)管理部門辦理。 

　　       統(tǒng)一建設(shè)住房房屋所有權(quán)證辦證應(yīng)報送下列材料： 

　　      1、登記申請書； 

　　      2、法人代碼、營業(yè)執(zhí)照； 

　　      3、建設(shè)用地使用權(quán)證明； 

　　      4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 

　　      5、房屋竣工驗收證； 

　　      6、其他必要材料。 

　　       個人自建住房房屋所有權(quán)證辦證應(yīng)報送下列材料： 

　　      1、登記申請書； 

　　      2、申請人居民身份證明； 

　　      3、土地使用證； 

　　      4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 

　　      5、房屋竣工驗收證； 

　　      6、房屋墻界表、測繪報告或者平面圖； 

　　      7、申請人屬于所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的證明； 

　　      8、其他必要材料。

　　   三、跨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）使用宅基地的，如何對提供宅基地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織（村民小組）進(jìn)行補償？

　　   按照正常征地補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，由所在縣區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地?？缂w經(jīng)濟(jì)組織使用宅基地的，如提供的宅基地被轉(zhuǎn)為國有土地且以劃撥方式實施供地的，土地所有權(quán)屬于國有，使用權(quán)屬于業(yè)主（土地使用人），由國土部門給予辦理國有（劃撥）土地使用證。如提供的宅基地仍為集體土地的，土地所有權(quán)仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織，使用權(quán)歸業(yè)主（土地使用人），由國土部門給予辦理集體土地使用證。

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