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【628568.com--策劃書】

　　違規(guī)享受社保清理工作實施方案

　　為進一步規(guī)范被征地農民基本生活保障工作，切實做好我縣被征地農民基本生活保障違規(guī)參保人員清退工作，維護被征地農民的合法利益，根據(jù)《關于開展被征地農民基本生活保障參保人員清查的通知》（常政辦發(fā)﹝2017﹞85號）等相關政策的規(guī)定，特制定本實施方案。

　　一、清退對象

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）清查確認的違規(guī)參保人員。

　　二、清退原則和辦法

　　我縣被征地農民基本生活保障違規(guī)參保人員按以下辦法進行清退處理：

　?。ㄒ唬┪崔D接職工養(yǎng)老保險、達到或超過法定退休年齡通過一次性補繳轉接職工養(yǎng)老保險人員

　　1.未轉接職工養(yǎng)老保險、達到或超過法定退休年齡通過一次性補繳轉接職工養(yǎng)老保險的違規(guī)參保人員，終止領取待遇，按個人繳費金額和待遇領取金額差額，進行多退少補。

　　2.清退后在其他行政村符合被征地農民基本生活保障參保條件人員，清退后按現(xiàn)行被征地農民基本生活保障參保政策予以重新辦理。

　?。ǘ┮艳D接并參加職工基本養(yǎng)老保險的參保人員

　　1.已參加職工基本養(yǎng)老保險人員，清退被征地折算職工基本養(yǎng)老保險繳費年限，以繳納職工基本養(yǎng)老保險開始時間作為職工基本養(yǎng)老保險參保時間，按現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險政策處理，符合退休條件的按規(guī)定辦理退休。不繼續(xù)繳納的，將正常繳納的職工基本養(yǎng)老個人繳費金額予以退還。

　　2.符合《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實施意見》（浙人社發(fā)〔2011〕）221號政策的違規(guī)參保人員，按現(xiàn)行相關政策辦理補繳后待遇享受時間不變，待遇金額予以重新計發(fā)。

　?。ㄈ┞毠せ踞t(yī)療保險

　　違規(guī)參保人員已辦理職工養(yǎng)老保險退休手續(xù)，并一次性補繳職工醫(yī)療保險繳費不足年限人員：

　　1.違規(guī)參保人員清退后，若符合《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實施意見》（浙人社發(fā)〔2011〕）221號政策或職工基本養(yǎng)老保險正常退休條件的人員原已一次補繳的醫(yī)療保險費不作處理；

　　2.違規(guī)參保人員清退后不能正常退休，且同意延遲退休人員按在職標準繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險，交滿后按規(guī)定享受職工醫(yī)療待遇，原已一次補繳的醫(yī)療保險費予以退還；

　　3.違規(guī)參保人員清退后不符合享受職工醫(yī)療待遇條件，且在一次補繳的醫(yī)療保險費后已享受門診和住院待遇且存在醫(yī)保個人賬戶的人員，按城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險標準進行補繳，原已一次補繳的醫(yī)療保險費予以退還。

　　三、清退時間

　　2018年6月底前完成所有清退工作。

　　第一階段：宣傳發(fā)動（5月25日-6月5日）

　　召開全縣被征地農民基本生活保障違規(guī)參保清退工作部署會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門做好被征地違規(guī)參保人員清退宣傳工作，確保宣傳解釋工作家喻戶曉，并安排專人負責清退工作，明確責任到人?？h人力社保局組織相關工作人員培訓，明確清退政策要求和掌握工作程序。

　　第二階段：公示核實（6月6日-6月12日）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責核實匯總轄區(qū)內村（社區(qū)）違規(guī)參保人員名單，確保準確，并在規(guī)定時間內進行公示，公示無異議后將相關材料報縣社保局。公示期間如有異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要認真核對，及時答復。

　　第三階段：開展清退（6月底前完成）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）針對公示核實后的違規(guī)參保人員名單做好摸底調查，分類實施，以確保清退工作按時完成。個人繳費金額大于待遇領取金額的，縣社保局將在規(guī)定時間內，按公示核對無誤的清退金額返還到參保人員社保卡賬戶；個人繳費金額小于待遇領取金額的，由行政村（社區(qū)）負責催收催繳需補繳金額；仍需繼續(xù)參加職工養(yǎng)老保險的參保人員由縣社保局辦理。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暋８飨嚓P單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，將違規(guī)參保人員清退工作列入重點工作內容，精心組織，周密安排，確保清退工作平穩(wěn)有序、準確無誤。

　?。ǘ┟芮信浜?。違規(guī)參保人員清退工作涉及面廣、政策性強、難度大，各單位匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切配合，通力協(xié)作，主動做好政策宣傳解釋工作。

　?。ㄈ﹪烂C紀律。違規(guī)參保人員清退工作必須做到公開、公平、公正，嚴格按照實施方案執(zhí)行，規(guī)范工作流程，不得損害參保繳費人員的利益。明確清退工作紀律，責任到人，不回避，不推諉，確保清退工作按時完成。

　　                          常山縣人民政府辦公室

　　                      20**年6月 13日

　　違規(guī)享受社保清理工作實施方案

　　一、工作目標

　?。ㄒ唬┮?guī)范農村低保制度實施。堅決糾正農村低保制度實施過程中出現(xiàn)的偏差，全面規(guī)范農村低保制度運行，完善農村低保和社會保障兜底脫貧工作長效機制。

　　（二）精準認定農村低保和社會保障兜底脫貧對象。徹底清理農村低保中的不按標施保、“拆戶保”“違規(guī)保”等問題，實現(xiàn)精準認定，精準救助。

　?。ㄈ┤鎸崿F(xiàn)農村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”。嚴格測算和確定保障標準，確保從2017年起，我鎮(zhèn)農村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”，實現(xiàn)農村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。將所有符合貧困戶條件的農村困難家庭以戶為單位全部納入建檔立卡貧困戶，將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬╅_展農村低保對象認定清理。對現(xiàn)有農村低保對象進行重新認定，將符合條件的農村困難家庭以戶為單位納入農村低保，不符合條件的及時停止保障，違規(guī)享受農村低保的對象一律清退。重點核查以下問題：

　　1、不按標準施保的問題。徹底清理未嚴格按照農村低保標準確定農村低保對象的問題。要根據(jù)農村低保政策相關規(guī)定和程序，通過家庭經(jīng)濟狀況核對，將所有家庭人均收入低于農村低保標準（月人均收入260元）且家庭財產狀況符合農村低保條件的農村貧困家庭以戶為單位納入農村低保。

　　2、“拆戶保”的問題。堅決清理同一家庭中只保障部分人員的“拆戶保”問題，一律以戶為單位重新申請和審核，強化家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)責任。除按民政部《關于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）和中殘聯(lián)等七部委下發(fā)的《關于加強殘疾人社會救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號）規(guī)定，困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人、脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)申請審核可以按照單人戶納入農村低保以外，其他農村低保對象必須全部按戶保障。

　　3、“違規(guī)保”的問題。堅決清理未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核查、未經(jīng)民主評議納入農村低保的特殊群體。符合低保條件的按照規(guī)定程序申請，經(jīng)審核審批后納入低保。對不符合條件的對象但家庭生活困難的，按照現(xiàn)行政策相應納入優(yōu)撫解困、失地農民保障、征地拆遷補償?shù)日叻秶?，或享受臨時救助、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助等救助政策，確保其基本生活有保障。對違規(guī)納入農村低保的“關系保”，一律堅決退出低保。

　?。ǘ╅_展社會保障兜底脫貧對象認定清理。重點清理有勞動能力只是暫時生活困難而納入社會保障兜底脫貧、未以戶為單位納入社會保障兜底脫貧等問題。嚴格對照省政府辦公廳《關于印發(fā)〈社會保障兜底脫貧對象認定工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕56號）規(guī)定的認定條件，對社會保障兜底脫貧對象進行全面認定清理。

　　（三）加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。農村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”后，農村低保指導標準將與國家扶貧標準一致并動態(tài)調整。今年，我市農村低保標準調整為3026元，其中兜底脫貧對象將全額享受低保標準。民政部門要與扶貧部門加強銜接，嚴格按要求制定我市農村低保標準。各村要按照扶貧政策要求，落實農村低保及兜底脫貧對象的相關扶貧開發(fā)政策。建檔立卡貧困戶享受的扶貧開發(fā)政策，農村低保及兜底脫貧對象如符合條件可以享受的，應同樣享受。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2017年6月上旬）。6月12日，召開全鎮(zhèn)農村低保和社會兜底脫貧對象認定清理工作整頓工作動員大會，統(tǒng)籌考慮扶貧對象識別整改工作，研究制定專項認定清理方案，全面部署有關工作。6月13日-15日，各村召開村級農村低保和社會兜底脫貧對象認定清理工作動員大會，要加強政策宣傳和引導，采取多種形式，大力宣傳政策，鎮(zhèn)民政辦要在全鎮(zhèn)主干道和人口集中地懸掛5條以上的橫幅標語，各村在村級主干道懸掛3條以上的橫標語，每組張貼一張以上的紅紙標語，要增強各單位工作責任意識和人民群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持認定清理工作的濃厚氛圍，積極穩(wěn)妥、公平公正推進此次認定清理工作。

　　（二）認定清理階段（2017年6月上旬-7月初）。各村集中力量對現(xiàn)有農村低保和社會保障兜底脫貧對象進行全面認定清理。按照農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定的規(guī)定程序，對農村低保和社會保障兜底脫貧對象重新洗牌，將所有符合條件的困難對象實現(xiàn)應保盡保，對不符合條件的一律予以退出低保或社會保障兜底脫貧范圍。重新申報審批完成后，符合低保條件的對象，繼續(xù)納入低保保障；不符合低保條件的對象，從審批完成后下月起停止低保保障。6月底到7月初，鎮(zhèn)政府將組織專門班子，對農村低保和社會保障兜底脫貧對象開展審核，入戶調查率要達100%。

　?。ㄈ┒酱贆z查階段（2017年7月）。7月起，市民政部門將會同扶貧等部門，對我鎮(zhèn)農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理工作情況進行檢查驗收。至少抽查2-3個村，被抽查村的所有農村低保和兜底脫貧對象逐一上門入戶核查認定。檢查驗收結果與我鎮(zhèn)社會救助績效評價和資金分配掛鉤。對工作中存在嚴重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級將督促重新開展認定清理。所以，我們必須認真對待這次農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理工作，將工作做好、做細，一步一個腳印，將這次認定清理工作做到公平、公正、公開。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。農村低保和兜底對象認定清理工作是扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要內容。鎮(zhèn)政府將成立農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理工作領導小組，由周書記任組長，熊細平書記、周輝主任任副組長，鎮(zhèn)民政辦、政府辦公室、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政所等相關負責同志為成員，負責認定清理工作統(tǒng)籌協(xié)調。各村要切實加強組織領導，抽調精干人員，制定實施方案，采取有力措施，精心組織實施，確保認定清理工作落到實處。

　　（二）明確部門職責。鎮(zhèn)政法民政組負責此次認定清理工作的組織實施、督促指導和統(tǒng)籌協(xié)調，向扶貧辦提供農村低保和兜底脫貧對象名單和審核審批資料。派出所負責對農村低保家庭戶籍進行核實。扶貧辦負責與民政部門共同做好兜底脫貧對象的動態(tài)管理，將符合建檔立卡貧困戶條件的農村低保對象納入建檔立卡貧困戶范圍，向民政辦提供建檔立卡貧困人口名單、脫貧農村低保對象名單和脫貧家庭人均收入等情況。各部門要密切配合，形成工作合力，按期保質保量完成認定清理整頓任務。

　?。ㄈ﹪栏駥徟绦颉＿M一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審工作，入戶調查要100%，民主評議要真評真議，確保審核審批的第一步走準。對國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村干部近親屬享受低保的家庭，要全部入戶核查，堅決防止優(yōu)親厚友。進一步強化公示公開制度，各村要在村務公開欄公開低保政策和農村低保、社會保障兜底脫貧對象的審核、審批結果，并長期公示由市民政部門加蓋公章的農村低保和社會保障兜底脫貧對象名單，堅決杜絕“選擇性公示”行為。要按照省委、省政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的有關要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，嚴格依據(jù)有關規(guī)定對低保政策、低保標準、低保家庭保障信息、監(jiān)督舉報電話等進行公示，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。

　?。ㄋ模﹪栏袷杖牒硕āＲ鶕?jù)民政部、國家統(tǒng)計局《關于進一步加強農村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見》（民發(fā)〔2015〕55號）精神，制定農村低保家庭收入和財產核查的具體實施辦法，明確核查的范圍、內容、標準、程序和方法，嚴格進行核查。核查結果作為農村困難家庭是否納入農村低保和社會保障兜底脫貧的基本依據(jù)。凡家庭收入超過標準或家庭有機動車、商品房、非生活所需高值物品等明顯不符合標準的，一律不得納入低保和社會保障兜底脫貧范圍。

　?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪俊＿@次認定清理工作時間緊、任務重、要求高，每一個環(huán)節(jié)都必須有負責人和經(jīng)辦人員簽字。按照“誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，落實相關負責人和直接責任人的責任。要建立責任追究機制，對工作措施不力、把關不嚴、優(yōu)親厚友等違紀違規(guī)問題，要依法依規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起，從嚴查處，追查到底。

　　違規(guī)享受社保清理工作實施方案

　　近年來,我市社會組織建設和管理工在市委、政府的高度重視和社會各界的關注支持下，得到快速發(fā)展,社會組織已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和構建社會主義和諧社會的重要力量,但從整體上看,我市的社會組織仍處于初級階段,存在著許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在:一是部分單位、部門對社會組織的作用和地位認識不夠、支持不力,沒有真正把社會組織建設列入議事日程,缺乏長期目標和近期措施；二是從業(yè)人員素質不高,個別社會組織內部運作不規(guī)范,管理混亂;三是業(yè)務主管單位難以切實履行職責,缺乏有效的日常管理和業(yè)務指導,管理過程中漏洞較多;四是大量非法組織存在,給社會組織管理帶來不便。針對以上存在的問題,為了規(guī)范我市社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。按照國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》(國務院令第251號)和《社會團體登記管理條例》(國務院令第250號)規(guī)定,結合我市實際,制定本實施方案。

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照“依法行政、加強管理、嚴格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針,集中整治當前社會組織存在的突出問題,加快健全規(guī)范發(fā)展的長效機制,促進社會組織健康有序發(fā)展,為構建社會主義和諧社會服務。

　　(二)基本原則

　　堅持誰主管誰負責的原則。充分發(fā)揮登記管理機關、業(yè)務主管單位和職能部門的監(jiān)管作用。

　　堅持突出重點、分類指導的原則。針對社會團體、民辦非企業(yè)和社會中介組織不同類別和屬性,以解決突出問題為切入點,務求集中整治見實效。

　　堅持標本兼治、整建并舉的原則。一邊抓突出問題的解決,一邊抓規(guī)范發(fā)展,完善監(jiān)管體制,加強自律機制建設,健全政策法規(guī)體系。

　　(三)總體目標

　　力爭用3—5年時間，在全市逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的類型齊全、布局合理、組織完備、服務全面、管理有序、自律規(guī)范的社會組織體系;發(fā)展一批公信力強、功能齊全、運作規(guī)范、作用顯著的社會組織;建立充滿活力、富有效率、有利于社會組織發(fā)展的體制,形成黨委領導、政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結合的社會組織管理格局。

　　二、清理整頓工作范圍

　　清理整頓工作范圍是:在民政部門登記的民間組織;在工商等部門注冊的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構等與群眾利益密切相關的市場中介組織。

　　三、實施步驟

　　本次清理整頓從7月15日開始,到12月31日結束,共分三個階段進行。

　　第一階段:業(yè)務主管單位審查階段(7月15日至8月15日)。業(yè)務主管單位按照行業(yè)登記審查管理辦法要求，對已登記的所屬民間組織進行審查,民間組織提供的資料要全面真實準確。對審查過的民間組織應出具正式函件,連同其它相關材料報送登記管理機關。

　　第二階段:登記管理機關復核登記階段（8月15日至9月15日)。清理整頓工作領導小組成員組成檢查組,分赴各民間組織進行一次全面詳細摸底調查,重點檢查社會組織遵守法規(guī)、建章立制、按照章程開展活動、財務管理、經(jīng)費支出、自律與誠信建設、黨組織建設和活動等情況。對符合條件的民間組織復查核準登記,填寫《民間組織復查核準登記表》,并及時發(fā)布公告;對不符合條件的民間組織,登記管理機關將其材料退回業(yè)務主管單位，并說明理由。

　　第三階段:年檢認證、組織驗收階段(9月15日至12月底)。

　　登記管理機關會同業(yè)務主管單位和職能部門對所屬民間組織復查登記工作檢查驗收。并在此基礎上,本著從嚴把關的原則,對民間組織進行年度檢查認證,凡經(jīng)市民政局2010年12月31日前依法核準登記的全市民間組織都要參加年度檢查。

　　四、工作要求

　　(一)強化組織領導。為了確保清理整頓工作取得成效,決定成立社會組織清理整頓工作領導小組,負責對全市社會組織清理整頓工作的組織指導和工作協(xié)調。

　　組長:

　　副組長:

　　成員:

　　領導小組辦公室設在市民政局,辦公室主任由民政局副局長郭榮兼任,具體工作由市民政局基層政權和社區(qū)建設科承辦。

　　(二)加大查處非法組織和違法行為的力度。這次清理整頓工作由登記管理機關牽頭負責,各主管部門和職能部門配合,分類對社會組織進行清理整頓。堅決依法查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為。對登記后未開展活動的社會組織,予以撤消登記;對未經(jīng)登記擅自以社會組織名義進行活動,或者被撤消登記的社會組織繼續(xù)以社會組織名義進行活動的,要依法予以注銷或撤消;連續(xù)兩年不參加年檢的,視為自動注銷;對亂收費擾亂社會秩序的,限期整頓,造成不良影響的,予以取締;對社會中介組織存在的亂收費現(xiàn)象,出具虛假鑒證報告,提供虛假信息,非法設立機構等違法經(jīng)營和非法活動，要嚴肅查處,真正對違法經(jīng)營和非法活動起到警示和威懾作用。

　　(三)建立工作協(xié)調機制。清理整頓工作涉及面廣、政策性強、工作要求高,各單位、各部門要充分認識對民間組織開展清理整頓工作的重要意義,通力合作,密切配合,齊抓共管,依法對社會組織實行監(jiān)管和指導。登記管理部門要認真履行登記管理責任,嚴格把好入口關,同時要完善相關部門信息交流溝通、形成監(jiān)管機制;各業(yè)務主管部門要增強責任意識,配合登記管理部門對社會組織進行業(yè)務指導,切實履行好對社會組織的監(jiān)督管理和指導職能;相關職能部門依法對社會組織的財務管理、人員管理、涉外活動等進行監(jiān)管,切實推進清理整頓工作的順利進行。

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