国产亚洲精品AAA大片,五月天综合网在线欧美,久久久久九九精品影院,中文国产日韩欧美二视频

【628568.com--實用資料】

　　基層社會治理法治化創(chuàng)新的典型案例分析

　　一、創(chuàng)新工作理念，實現(xiàn)治理方式由“閉合型”向“開放型”拓展。強化區(qū)域性功能，實現(xiàn)參與主體多元化。堅持對內(nèi)整合、對外聯(lián)合，凝聚基層dang建發(fā)展合力。將整建制拆遷的X個行政村就地轉(zhuǎn)為社區(qū)，調(diào)優(yōu)組織設(shè)置，引導(dǎo)村、社區(qū)黨組織結(jié)對共建。深入推行“大黨委制”，村（社區(qū)）黨組織累計吸納X家駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人作為“兼職委員”，實現(xiàn)dang建資源共享、組織生活聯(lián)辦。推進跨區(qū)域結(jié)對共建，鼓勵市、區(qū)機關(guān)部門單位“反哺”結(jié)對村（社區(qū)），將優(yōu)勢資源向下傾斜，為基層建設(shè)發(fā)展提供必要的人力、物力、財力支持。

　　實施精細化管理，實現(xiàn)服務(wù)效果最優(yōu)化。在社區(qū)工作者、黨員志愿者、業(yè)委會成員中挑選出X名片長、X名樓長，承擔收集民情、調(diào)處糾紛等職責(zé)，分類繪制反映居民服務(wù)需求、社區(qū)服務(wù)設(shè)施分布狀況的民情圖X類達X多張，社區(qū)干部“持圖入戶”，每月至少走訪X戶居民，“點對點”聯(lián)系服務(wù)群眾，X年以來共上門入戶X次，解決群眾難題X多件。

　　實行參與式治理，實現(xiàn)共建方式民ZHU化。以“參與式方法”為指導(dǎo)，針對社區(qū)建設(shè)過程中的具體問題，建立居民議事會、事務(wù)會商會等多種形式的基層民ZHU協(xié)商制度，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“開放、多元、共治”的管理格局。X年以來累計開展議事會商X多場次，解決安置小區(qū)“毀綠種菜”、廣場舞擾民、停車難等“大事小情”X多件。

　　二、對接群眾需求，實現(xiàn)服務(wù)體系由“零散化”向“一體化”升級。新形勢下，如何及時回應(yīng)群眾多元化的服務(wù)需求，建立“適銷對路”的公共服務(wù)體系，成為基層黨組織迫在眉睫的事。X區(qū)一方面積極拓展公共服務(wù)范圍和項目，滿足公眾選擇，另一方面適當引入市場機制，培育壯大社會組織力量，建立多元化、專業(yè)化、一體化的服務(wù)體系。

　　統(tǒng)籌兼顧，提供更加高效的便民服務(wù)。面向城市化進程中的失地農(nóng)民（失水漁民）開展“新市民”培訓(xùn)，開設(shè)“道德講堂”、“法律講堂”，提升道德法治水平，組建X支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團隊、X個創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，幫扶X多名失地農(nóng)民成功創(chuàng)辦X家企業(yè)，幫助X多名失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。為讓居民群眾享受到“全天候”辦事服務(wù)，建立AB崗制和錯時工作制，社區(qū)公共服務(wù)實行工作日午間值班、雙休日預(yù)約服務(wù)，得到群眾“點贊”。

　　創(chuàng)新載體，開展更加高效的志愿者服務(wù)。根據(jù)黨員個人特長和服務(wù)意向，組建專業(yè)型、綜合型志愿服務(wù)隊X支，吸納X余名黨員志愿者。搭建“響應(yīng)式”志愿服務(wù)平臺，通過電話熱線和“XXdang建”微信服務(wù)號受理群眾服務(wù)訴求，向黨員志愿者進行推送，及時提供居民所需服務(wù)，累計開展“響應(yīng)式”服務(wù)X次。

　　瞄準需求，打造更加精準的項目化服務(wù)。社區(qū)黨組織通過議事會商掌握居民共性服務(wù)需求，以“微公益”的形式申報社區(qū)服務(wù)項目，采用眾籌模式多渠道籌集資金，推動項目落實。X年以來，區(qū)級機關(guān)部門、企事業(yè)單位共出資X萬元認領(lǐng)了X個社區(qū)服務(wù)項目，惠及群眾X余人。

　　外引內(nèi)培，探索更加專業(yè)的社會組織服務(wù)。建成“致和公益新天地”等一批社會組織孵化基地，深化與高校、專業(yè)社工機構(gòu)的交流合作，通過外引、內(nèi)培等方式，大力培育社會組織，并建立以項目為導(dǎo)向的政府購買公共服務(wù)和公益創(chuàng)投機制。目前全區(qū)共有各類社會組織X家，每萬人擁有社會組織數(shù)達到X.X個，超蘇南現(xiàn)代化指標水平。

　　三、強化基礎(chǔ)保障，驅(qū)動基層工作由“缺要素”向“有資源”轉(zhuǎn)變。建強班子隊伍，確保“有人干事”。采取選、聘、留、派等方式，選配思想素質(zhì)強、科學(xué)發(fā)展能力強的干部進入村（社區(qū)）“兩委”班子，定期開展現(xiàn)代服務(wù)理念、社區(qū)治理方法等內(nèi)容的能力培訓(xùn)，“雙強”型干部占比動態(tài)達X%。建立基層黨組織書記、社區(qū)專職工作者待遇自然增長機制，同時強化政治激勵，對優(yōu)秀村（社區(qū)）正職在公務(wù)員、事業(yè)單位招錄時給予政策傾斜。制定社區(qū)專職工作者管理辦法，明確職責(zé)權(quán)利、進出機制、管理培訓(xùn)、考核獎懲，通過社會化招聘和組織社區(qū)工作人員參加職業(yè)資格考試等方式引入專業(yè)社工，確保X年底前每個社區(qū)至少有X名專業(yè)社工。

　　優(yōu)化服務(wù)陣地，確保“有地議事”。按照“服務(wù)面積最大化、辦公面積最小化、服務(wù)效能最優(yōu)化”的原則，推動“X+X”區(qū)域性黨員服務(wù)中心建設(shè)，促進服務(wù)資源集中投放。已建在建萬科、迎江路、電力路等X個單體面積X平方米以上的區(qū)域性黨員服務(wù)中心，輻射周邊社區(qū)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成互為依托的服務(wù)陣地集群。

　　完善經(jīng)費保障，確保“有錢辦事”。鼓勵村（社區(qū)）大力發(fā)展資金投入型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型和基礎(chǔ)服務(wù)型集體經(jīng)濟，增強“造血功能”。今年重點推進村（社區(qū)）經(jīng)營性項目X個，計劃收益X萬元，同比增長X.X%。全區(qū)每年安排X萬元保障社區(qū)干部工作待遇并建立常態(tài)增長機制，按社區(qū)實有人口每年撥付給每個社區(qū)至少X萬元工作經(jīng)費，區(qū)財政每年安排X萬元社區(qū)建設(shè)項目引導(dǎo)資金，主要用于和諧示范社區(qū)創(chuàng)建、政府購買服務(wù)、社會組織培育等項目的獎補。

　　落實dang建考核，確保“把事辦好”。強化書記抓dang建第一責(zé)任，嚴格執(zhí)行定期議黨、目標管理、協(xié)調(diào)會議、聯(lián)系點、檢查考核等X項管黨制度。建立dang建責(zé)任清單制度，明確基層dang建工作重點任務(wù)、標準要求和完成時限。健全黨組織書記抓dang建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，將“上考下”和“下評上”有機結(jié)合，通過專項述職、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾測評和量化評分等方式，考準考實基層dang建，做到“以實績論英雄”。

　　X區(qū)大力實施“融城dang建”“一式兩化”社區(qū)管理服務(wù)體系建設(shè)，有效發(fā)揮了基層黨組織的服務(wù)功能，走出了開放、多元、民ZHU的基層治理新路子。這些生動實踐，對新形勢下推進基層社會治理創(chuàng)新提供了有益啟示：

　　X. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的根本保證。X區(qū)通過調(diào)優(yōu)組織設(shè)置，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證了基層治理創(chuàng)新的正確方向，通過資源整合實現(xiàn)了公共服務(wù)效果最佳化，積極探索議事會商等基層民ZHU形式，贏得了群眾的擁護，充分發(fā)揮黨員在志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動中的模范作用，帶動社區(qū)居民廣泛參與社會自治。實踐證明，推進基層治理創(chuàng)新，必須始終突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化政治引領(lǐng)功能，將社區(qū)建設(shè)作為基層黨組織的第一責(zé)任，使基層黨組織在為民服務(wù)的過程中增強自身凝聚力，牢牢鞏固執(zhí)政之基。

　　X. 堅持服務(wù)群眾需求，是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的最終目的。新形勢下，社會利益主體日趨多元化，推進基層治理創(chuàng)新不僅要保障居民群眾的根本利益，也要搭建溝通渠道讓群眾充分參與，切身分享社區(qū)建設(shè)成果。X區(qū)堅持從軟、硬件兩方面著手，加強服務(wù)陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推行民ZHU議事會商、“民情圖”工作法等參與式治理手段，精準掌握群眾需求，提高社區(qū)服務(wù)的針對性、實效性。實踐證明，服務(wù)居民群眾是基層dang建工作的基本價值取向，只有牢牢把握這一根本宗旨，基層治理創(chuàng)新的路子才能越走越寬，才能贏得群眾的廣泛支持。

　　X. 堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的有效途徑。X區(qū)通過建立“大黨委制”、村（社區(qū)）黨組織與機關(guān)部門結(jié)對共建等方式，打破長期以來各基層黨組織“條塊分割”，dang建活動“各自為戰(zhàn)”的狀況，實現(xiàn)了資源的有效流通，也讓駐區(qū)單位在區(qū)域建設(shè)中從被動轉(zhuǎn)為主動，角色從“參與者”變成了“組織者”。實踐證明，抓基層建設(shè)不能光靠村（社區(qū)）黨組織“單兵作戰(zhàn)”，要充分調(diào)動駐區(qū)單位、全體黨員、居民群眾的積極性，共同構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的工作格局。

　　基層社會治理法治化創(chuàng)新的典型案例分析

　　摘要：當前基層社會治理體制改革創(chuàng)新整改工作如火如荼地進行著，很多有益之舉改變了當下社會生活，得到了廣大人民群眾的擁護與認可。隨著改革步伐的日漸加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會組織管理結(jié)構(gòu)體系層面的變化可謂天翻地覆，傳統(tǒng)基層基礎(chǔ)工作難以和現(xiàn)在的社會主義經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)，所以就應(yīng)該做到與時俱進，有效構(gòu)建基層社會治理的法治化組織體系，全面提升基層地區(qū)社會治理的法治化水平，走可持續(xù)法治之路，優(yōu)化基層區(qū)域面貌，形成嶄新的基層發(fā)展格局。

　　關(guān)鍵詞：新時期;基層;社會治理;法治化

　　一、引言

　　基層社會治理是創(chuàng)新整個社會治理工作的先決條件，也是社會治理工作的關(guān)鍵點，若是基層社會沒有得到良好治理，那么國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展和治理能力的全面提升便成為了一紙空談，全面建設(shè)小康社會就會步履維艱[1-3]。在新時代，基層社會內(nèi)部存在諸多社會矛盾，社會信任缺失是主要風(fēng)險，由此便深度影響著當前基層社會治理能力的提高，社會治理難度系數(shù)很大。所以針對此種情況，分析基層社會治理法治化行進中的問題就十分重要，要針對性地予以處理和解決，唯有如此才能提升社會法治化治理整體水準，為國家和社會的可持續(xù)發(fā)展夯實根基。

　　二、基層社會治理法治化中存在的問題

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法力度薄弱

　　我國基層地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，要參照城市規(guī)模標準進行數(shù)十人的專業(yè)執(zhí)法團隊組建，但是行政執(zhí)法人員數(shù)量現(xiàn)在卻很少，而且隊伍中的年輕工作者不多。在基層執(zhí)法部門中，單獨設(shè)立的法制股室只有寥寥幾個，很多都是只有牌子，但是卻沒有設(shè)置專職工作者。盡管基層在文化、食品藥品監(jiān)督等方面做出了諸多可喜成就，縣城市綜合執(zhí)法隊伍和文化市場綜合執(zhí)法隊伍以及食品藥品稽查隊伍等均相繼創(chuàng)立，但是此類執(zhí)法團隊都是在縣城內(nèi)開展工作，不能有效延伸到村里面，所以執(zhí)法活動延伸度不夠，自然難見成效。

　?。ǘ┓ㄖ票O(jiān)督機構(gòu)建設(shè)效果差

　　縱觀當前基層區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，縣政府和具備委托執(zhí)法性質(zhì)的政府部門的行政復(fù)議機構(gòu)有待建立健全。期間，依法辦理行政復(fù)議案件的能力顯著不足，公民和法人以及相關(guān)組織等，對行政執(zhí)法行為的申訴權(quán)以及檢舉權(quán)等均未得到有效維護。很多部門有時會將法制機構(gòu)視為“收拾殘局”的一項工具，關(guān)于重大決策類問題，便會向法治部門征求意見，待問題到難以解決的程度時就會把“爛攤子”交給法制機構(gòu)處理。再者，從執(zhí)法人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來分析可看出，基層擁有資質(zhì)的執(zhí)法人員數(shù)量很多，但是本科學(xué)歷的工作人員數(shù)量卻很少，執(zhí)法人員的學(xué)歷都以?？茖W(xué)歷為主，其中的法律專業(yè)人員占有量更是少得可憐。基層執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，從而會在一定程度上阻礙基層地區(qū)依法行政工作的發(fā)展。

　?。ㄈ┱毮茈y履行

　　目前，政府機構(gòu)在不同層面上存在服務(wù)理念弱、服務(wù)水平低等詬病，并且還存在依法行政意識薄弱和公信力不高等問題。近些年，因為政府職能交叉格局以及執(zhí)法部門多元執(zhí)法格局形成，導(dǎo)致廣大人民群眾認為執(zhí)法人員都在參與和利益掛鉤的事件，等到真正出現(xiàn)問題的時候，執(zhí)法人員卻沒有作為。另外，政府代替市場、以令代法的情況屢見不鮮，尤其是在鄉(xiāng)村建設(shè)和拆遷改造等工作中，這些問題表現(xiàn)得尤為突出。

　?。ㄋ模├婷茈y處理

　　在現(xiàn)在的政法維穩(wěn)工作中，重難點仍舊是利益調(diào)整所造成的人民眾內(nèi)部矛盾。群眾對政府一方的辦事要求越來越高，期望值在不斷增長，他們的自我保護意識不斷增強，但也會存在曲解法律法規(guī)的情況，這類矛盾日漸突出。需要注意的是，權(quán)屬爭議問題和建設(shè)矛盾等，是影響基層區(qū)域社會穩(wěn)定的顯著性問題。和基層民眾息息相關(guān)的，包括企業(yè)改制和農(nóng)村征地以及工傷事故等，這類矛盾也在連年增加。

　?。ㄎ澹┮婪ㄔV求引導(dǎo)吃力

　　當前時代是信息化時代，信息呈動態(tài)化和開放化發(fā)展趨勢，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機應(yīng)運而生，這些新媒體對社會發(fā)展的影響是十分巨大的。在基層地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理過程中，軟硬件支撐力度顯著不足，外加投入經(jīng)費少，還有就是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量稀缺，上述種種情況均不利于開展網(wǎng)絡(luò)管理工作，這樣就難以實現(xiàn)預(yù)知預(yù)防的局面，被動維穩(wěn)難以促進社會治理的法治化發(fā)展。雖然基層領(lǐng)導(dǎo)干部和政法工作者都在走訪和法律服務(wù)上投入了精力，矛盾糾紛得到了一定程度的緩解，但仍有一分部人“鬧法”，纏訪鬧訪情況時有發(fā)生，有的人甚至還以訪謀利，可見情境之惡劣。

　　三、新時代提升基層社會治理法治化水平的對策

　　新時代，在國家基層社會治理法治化過程中，需要以基層社會系統(tǒng)治理為主要原則，然后對社會治理模式進行優(yōu)化，要以依法治理為基本原則，從而日漸完善社會治理方式和方法，還要以綜合治理為原則，對社會治理功能大力強化，使其發(fā)揮出作用。以下談?wù)勑聲r代提升基層社會治理法治化水平的具體對策。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化行政執(zhí)法體系，形成多元化領(lǐng)域依法治理格局

　　首先，要優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，然后在此基礎(chǔ)上形成以縣級執(zhí)法服務(wù)為主、鎮(zhèn)級執(zhí)法站設(shè)立為輔的工作模式，所涉部門和機構(gòu)間一定要通力合作，形成縱橫交錯的工作機制，全方位、多角度地進行行政執(zhí)法。其次，要完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)要形成實現(xiàn)統(tǒng)一行動和統(tǒng)一檢查以及統(tǒng)一通報執(zhí)法檢查結(jié)果的綜合執(zhí)法樣態(tài)，基于此，使得各個領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍在開展相關(guān)專項整治工作時可默契合作，從而保障執(zhí)法效率和質(zhì)量，在基層社會中樹立威信。最后，調(diào)整執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)是最重要的，期間需要各方緊密聯(lián)動，及時進行執(zhí)法經(jīng)驗和執(zhí)法信息溝通，隨之通報執(zhí)法案件查處詳情，由點及面地強化最終執(zhí)法成效。不僅如此，還要建立學(xué)法、用法、普法、執(zhí)法的一體化工作評議監(jiān)督機制，人大常委要聽取執(zhí)法司法單位報告，對嚴格執(zhí)法責(zé)任和對基層社會普法的有關(guān)責(zé)任均要落到實處。

　?。ǘ﹥?yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，擴大監(jiān)督范圍

　　首先，需要合理地完善內(nèi)部監(jiān)督機制，然后要求獨立履行監(jiān)督職能，建立一系列的錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，如行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度等，對各機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及相應(yīng)執(zhí)法者的責(zé)任予以高度明確，與此同時，最大限度上彰顯紀檢組織監(jiān)督效能，對執(zhí)法者進行法律制約。其次，需要有效地優(yōu)化外部監(jiān)督機制，大力推動政務(wù)公開工作發(fā)展，面向整個基層社會，去向廣大人民群眾公布執(zhí)法依據(jù)、具體執(zhí)法流程以及投訴舉報渠道等，虛心接受大家的監(jiān)督與建議。各機構(gòu)一定要發(fā)揮出行風(fēng)監(jiān)督者的效果，將著力點和出發(fā)點放在事前預(yù)防機制創(chuàng)建和事中制衡機制創(chuàng)建層面，不能濫用權(quán)力，要找到問題所在，查漏補缺，保障權(quán)力行使的準確性和有效性。

　?。ㄈ┨嵘姓?zhí)法全員素養(yǎng)，將培育法治文化視為基層地區(qū)治理法治化的重點

　　首先，要學(xué)會使用法治化思維和法治手段去創(chuàng)立導(dǎo)向，一定要形成良好的執(zhí)法觀念和執(zhí)法思維，讓行政執(zhí)法可以滿足當前社會主義經(jīng)濟建設(shè)訴求。面對一些“難啃的骨頭”，就越需要在法律框架中，使用法律的手段去挖掘處理方法，切忌以犧牲法律權(quán)威為代價去謀求一時安寧。其次，要活用法治思維和法治方式去履行執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)該建立起正規(guī)化、常態(tài)化的法制教育培訓(xùn)制度，循序漸進地開展學(xué)法用法有關(guān)的活動，由淺入深地提升依法行政工作質(zhì)量。另外，還要對行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和法律知識進行大力培訓(xùn)，提升他們的依法管理水平。“權(quán)力清單”要順勢建立起來，期間務(wù)必要理清各個部門和崗位的權(quán)力、職責(zé)，對權(quán)力運行予以規(guī)范制約。最后，要創(chuàng)設(shè)出一個懂法、知法、會用法的良好環(huán)境，最大限度上發(fā)揮出法制宣傳效力和法律服務(wù)作用，創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)、法律援助城市半小時、鄉(xiāng)村一小時的服務(wù)條例，讓廣大人民群眾可以通過微信和電話等方式獲取法律援助。基層兩級政府需要建立聘請專業(yè)法律人員的制度，組建服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律人才隊伍，以提供更好的維權(quán)服務(wù)。

　?。ㄋ模┙∪鐣卫頇C制，攻克基層社會矛盾

　　首先，要以源頭治理和應(yīng)急處理以及重點教育相融的方法來促進基層社會的安定團結(jié)，需要對訴求表達機制予以健全;深度推廣民生熱線，而后讓老百姓有話敢說、有處可說，實現(xiàn)難有處幫、冤有處伸。期間，要發(fā)揮出人大和政協(xié)以及社會組織等部門的社會利益保護作用，根據(jù)政策以及有關(guān)規(guī)定等，高效解決群眾的切身利益問題。其次，要建立和落實重大項目社會風(fēng)險評估機制，讓民主協(xié)商真正的在處理社會矛盾上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還有就是要持續(xù)性地進行信訪工作制度創(chuàng)新整改，從而更好地保障信訪存量的平衡穩(wěn)定，將其控制在可控范圍內(nèi)。

　?。ㄎ澹┳龊没鶎臃?wù)工作，強化社會治理法治化根基

　　首先，優(yōu)化服務(wù)功能。要以基層地區(qū)綜合服務(wù)管理平臺為依托，然后大力推行綜合治理的新型管理模式，即為管理網(wǎng)格化、服務(wù)親情化，然后構(gòu)筑特殊人群社會管理的合力。其次，推廣志愿服務(wù)。按照基層地區(qū)民眾構(gòu)成規(guī)律，培育不同類型和層次的志愿服務(wù)機構(gòu);積極組織和帶動廣大公務(wù)員以及專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生等，鼓勵他們踴躍參與，之后在此基礎(chǔ)上由黨政委倡導(dǎo)，由基層組織扶持，由黨員帶頭牽線，由專業(yè)社工引領(lǐng)，廣大人民群眾積極參與，這樣一來，志愿服務(wù)效果便會事半功倍。最后，優(yōu)化服務(wù)組織。正確的做法是，應(yīng)該全面培育正規(guī)化組織，使其具備服務(wù)性特點和公益性特點以及互助性特點，加大社會工作隊伍的培養(yǎng)力度，以政府購買服務(wù)以及活動經(jīng)費投入等渠道，積極引導(dǎo)社會各界組織全力參與基層管理事項，為廣大基層民眾提供服務(wù)。

　　四、結(jié)語

　　基層社會治理法治化的關(guān)鍵在于依法治理、標本兼治，促進社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門要通過優(yōu)化行政執(zhí)法體系、優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機制、提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)、健全社會治理機制、做好基層服務(wù)工作等來克服相關(guān)難題，使之迎刃而解，使基層社會治理工作走可持續(xù)法治化發(fā)展之路。

　　參考文獻：

　　[1]黃村，劉加夫.加強基層黨組織建設(shè)大力推進基層社會治理法治化[J].法制博覽，2016（33）：78.

　　[2]戚小倩.在探索“鄰里自理”中推進基層社會治理創(chuàng)新——來自南通市崇川區(qū)的調(diào)研[C]//江蘇省第八屆學(xué)術(shù)大會學(xué)會專場論文哲學(xué)社會類論文匯編，2010.

　　[3]陳榮卓，顏慧娟.法治視域下的社會治理：區(qū)域?qū)嵺`與創(chuàng)新路徑[J].江漢論壇，2013（12）：23-27.

　　基層社會治理法治化創(chuàng)新的典型案例分析

　　在社會治理研究領(lǐng)域中，基層社會治理法治化已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的重要主題。“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”全面深化改革和全面推進依法治國的工作重點在于基層社會治理法治化的建設(shè)。

　　一、問題的提出

　　基層社會治理法治化順應(yīng)了社會治理的現(xiàn)實要求。十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。”從現(xiàn)狀來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展也進行全面深入地調(diào)整和變革，如越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進城務(wù)工或經(jīng)商；越來越多的農(nóng)村土地被房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被征收；農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營形式日趨多樣；人們的思想觀念、生活方式、人際關(guān)系等方面產(chǎn)生較大改變。因此，基層社會的現(xiàn)實情況迫切需求社會治理創(chuàng)新體制和機制來解決糾紛。

　　在全面深化改革階段，基層社會治理的諸多問題已現(xiàn)端倪：基層社會階層的細化帶來利益和文化沖突的加劇；基層社會流動性增加使得社會治理呈現(xiàn)出開放性與多元性的特征；外來文化沖擊使得基層社會價值出現(xiàn)真空和失范的情形。與此同時，一些社會治理的難題在基層社會不斷積聚，如與土地相關(guān)的社會矛盾、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、社會不公正現(xiàn)象增強、社會自治程度不高、社會保障缺失等。若不及時解決基層社會治理的諸多難題，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展都將受到影響，進而必將危及基層社會穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展。面對上述問題，必須意識到基層社會治理法治化的必要性與重要性，并將基層社會治理法治化作為社會治理的基本方式。因而，分析和梳理現(xiàn)階段基層社會治理法治化存在的問題和揭示基層社會治理法治化的制度困境成為研究基層社會治理法治化的首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層社會治理法治化的制度體系以及基層社會治理法治化的創(chuàng)新機制成為基層社會治理法治化研究的主要內(nèi)容。

　　二、基層社會治理法治化的現(xiàn)狀分析

　　改革開放四十年以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化給農(nóng)村、城鎮(zhèn)帶來了巨大變化，并逐步形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化極大地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也給基層社會治理工作帶來多重挑戰(zhàn)。因此，分析和研判基層社會治理的現(xiàn)實情況有助于明晰基層社會治理法治化的主要任務(wù)和實踐路徑。

　?。ㄒ唬┗鶎由鐣卫矸ㄖ位媾R城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在于世界上許多國家和地區(qū)，表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和運行機制存在較大差異。然而，基層社會治理在面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本問題是法律法規(guī)不公平、戶籍制度不完善、社會保障不足、收入差距增大、人口流動性大等具有時代性和制度性的問題。以收入差距為例，農(nóng)村經(jīng)濟落后和農(nóng)民收入水平低以及法律制度設(shè)計不合理等因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的收入水平、醫(yī)療水平和消費水平差距較大。因此，從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是法律運行和制度設(shè)計在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存在差異性。

　　（二）基層社會治理法治化面臨社會階層細化的現(xiàn)象

　　在現(xiàn)代化進程中，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革形成了新的社會結(jié)構(gòu)和階層。在市場機制的作用下，大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工、居住在城鎮(zhèn)，從而形成了農(nóng)民工階層。農(nóng)民工階層主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)勞動。然而，他們多數(shù)無法享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障，子女也很難享受城鎮(zhèn)教育資源。因此，基層社會治理必須正視農(nóng)民工階層正在被細化的現(xiàn)實，進而滿足這一階層的利益訴求和保障其合法權(quán)益。

　?。ㄈ┗鶎由鐣卫矸ㄖ位枰鉀Q鄉(xiāng)村治理中自治、法治和德治的問題

　　十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”在鄉(xiāng)村治理中，由于大量農(nóng)民離開農(nóng)村集體進城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村治理很難有效創(chuàng)新自治、法治、德治的機制，并且農(nóng)村和城鎮(zhèn)都缺少加強自治、法治、德治一體化建設(shè)的陣地。因此，基層社會治理法治化面臨需要建立自治、法治和德治一體化的體制機制。

　　（四）基層社會治理法治化需滿足人們參與行政決策和法律公共服務(wù)的需求

　　由于人們的法律意識、權(quán)利意識和參與意識不斷提高，他們希望自身的合法權(quán)利得到尊重和保障以及得到行政機關(guān)提供更為公平的公共法律服務(wù)，如積極參與征地拆遷、村民選舉等涉及切身利益的法律事務(wù)和得到政府的法律援助等公共法律服務(wù)。因此，基層社會治理法治化需要實現(xiàn)行政機關(guān)行政決策的程序化和法治化，并不斷提升行政機關(guān)提供公共法律服務(wù)的能力。

　?。ㄎ澹┗鶎由鐣卫矸ㄖ位枰J真對待社會治安防控體系建設(shè)

　　在社會轉(zhuǎn)型時期，食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文化市場等重點領(lǐng)域的基層執(zhí)法直接關(guān)系到人們反映強烈的突出問題、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)詐騙、村霸惡霸、鄰里糾紛、留守兒童犯罪等社會治安問題影響著人們的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。”從社會治理領(lǐng)域來看，社會治安防控體系法治化建設(shè)的重點和難點都在基層。由于基層工作分工細、事務(wù)繁瑣、人員不足等問題，致使社會治安防控體系面臨瓶頸問題。《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》指出：“運用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會問題。”

　　三、基層社會治理法治化的主要問題

　?。ㄒ唬┗鶎由鐣卫淼耐怀鰡栴}“信訪不信法”現(xiàn)象

　　在基層社會治理中，人們普遍存在相信上訪而不相信行政機關(guān)和司法機關(guān)的“信訪不信法”現(xiàn)象。由于人們權(quán)利意識覺醒并開始有意識地維護自身權(quán)益，但法律知識有限、法律途徑時間長且成本高等因素導(dǎo)致人們往往選擇成本低、效率高的信訪途徑。土地征收、房屋拆遷、移民安置、經(jīng)濟補償?shù)葐栴}引發(fā)的群體事件和集體上訪成為基層社會治理法治化的難題。究其原因，為了保持社會秩序和社會穩(wěn)定，行政機關(guān)和司法機關(guān)采取了一些治標不治本的方式來化解社會糾紛，致使人們相信權(quán)力大于法律、上級行政機關(guān)和司法機關(guān)可以壓過下級行政機關(guān)和司法機關(guān)。盡管十八屆三中全會提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，但仍然存在許多人認為單純依靠法律無法解決糾紛，而信訪可以解決正常法律途徑無法解決的問題。因此，基層社會治理法治化必須從頂層設(shè)計上規(guī)范基層依法行政、行政執(zhí)法和公正司法，以此扭轉(zhuǎn)人們“信訪不信法”的觀念和現(xiàn)象。

　　（二）基層社會治理法治化的工作機構(gòu)和工作力量不足

　　在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展和基層社會治理都提出了新的時代要求：基層社會治理法治化需要專業(yè)的工作機構(gòu)。一是現(xiàn)有的基層社會治理的工作機構(gòu)設(shè)置無法滿足社會治理法治化的需要，致使依法行政和行政執(zhí)法的無法全覆蓋和效果打折扣，如食品安全和環(huán)境保護執(zhí)法。盡管法治國家、法治政府和法治社會的重點和終點在基層，但是在基層行政機關(guān)中專業(yè)從事法治工作的工作人員嚴重缺乏。二是由于基層工作待遇差、工作壓力大等因素，致使從事法律工作的工作人員不愿長期留在基層工作，而是選擇辭職或調(diào)離基層工作單位。三是基層社會治理工作人員法治思維和法治能力不強，表現(xiàn)為部分行政機關(guān)工作人員的法治思維、法治意識和依法辦事能力不強，習(xí)慣依照慣例、傳統(tǒng)方式和行政方法解決社會糾紛和矛盾。部分村居兩委工作人員不習(xí)慣運用法治思維和法治方式解決問題。“各村居委員會雖然設(shè)有人民調(diào)解委員會等機構(gòu)，但多數(shù)形同虛設(shè)，如僅僅有幾名老同志，由于法律知識不足導(dǎo)致他們對法律的理解并不完全，因而傾向于依靠經(jīng)驗和人情來化解法律問題，以至于出現(xiàn)許多矛盾糾紛無法在基層化解，形成集體上訪、越級上訪。”[1]

　?。ㄈ┗鶎尤罕娮灾蔚姆ㄖ位潭容^低

　　基層群眾自治的終極目標是達到自我管理和服務(wù)，并且基層群眾自治應(yīng)當是在法治的框架下進行。在現(xiàn)實運行中，作為群眾性自治組織的村民委員會和居民委員會出現(xiàn)目標偏差和路徑偏離。一是民主選舉不規(guī)范問題。在換屆選舉中，賄選現(xiàn)象、政府干預(yù)、宗族派系主導(dǎo)等不符合法律規(guī)定和法律程序的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。二是村居兩委職能問題。村居干部濫用權(quán)力、村居財務(wù)缺乏監(jiān)督、集體財產(chǎn)被侵吞、權(quán)益分配講關(guān)系等問題導(dǎo)致群眾自治性組織內(nèi)部矛盾增加。三是村居兩委民主決策形式化。村居兩委的民主決策機制替代成村居兩委干部的內(nèi)部會議和宗派勢力的私下決定。在特定時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村居兩委的民主決策以實現(xiàn)特定目的，以至于出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法的情況。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會組織的功能虛化。從法律規(guī)則和頂層設(shè)計來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)益歸屬者，但事實上村居兩委基本代表其行使了基本權(quán)能。農(nóng)村社會組織的缺乏致使參與人數(shù)少和沒有規(guī)范化的制度保證。由上可知，基層群眾自治的法治化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

　?。ㄋ模┗鶎由鐣卫矸ㄖ位墓卜煞?wù)不足

　　作為政府公共服務(wù)體系的組成部分，基層社會公共法律服務(wù)是行政機關(guān)的基本職責(zé)和任務(wù)，但是基層社會公共法律服務(wù)不足制約了基層社會治理法治化的進程。一是對基層政府和群眾自治性組織而言，公共法律服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效果尚未得到明確界定，并且公共法律服務(wù)供給不足、成本高、覆蓋面窄。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的公共法律服務(wù)存在差異性，即城市的公共法律服務(wù)優(yōu)于鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)。在鄉(xiāng)村社會治理中，公共法律服務(wù)存在隊伍缺失、水平低、服務(wù)差等現(xiàn)實問題。三是作為基層社會治理法治化的基礎(chǔ)性工作，公共法律服務(wù)平臺是基層社會治理法治化的重要載體，但是覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系的平臺建設(shè)相對滯后，表現(xiàn)為平臺建設(shè)不完善、信息化水平不高等問題。四是公共法律服務(wù)體系的監(jiān)督機制和績效考核尚不完善，如法律援助、人民調(diào)解、法律顧問等公共法律服務(wù)的監(jiān)督機制和考核機制需要成為基層社會治理法治化的具體指標。

　?。ㄎ澹┗鶎由鐣卫矸ㄖ位闹伟卜揽伢w系問題

　　基層社會治理法治化必須解決好基層社會治安防控體系問題，因為基層社會治安狀況直接影響著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的生命財產(chǎn)安全。主要問題在于：一是基層社會治安防控體系制度建設(shè)不完善、不規(guī)范?；鶎由鐣伟卜揽氐木C合協(xié)調(diào)制度、工作機制創(chuàng)新、合法性審查等規(guī)則體系尚不完善。二是大規(guī)模社會人口流動帶來的社會治安問題。由于人口流動性過大，基層行政機關(guān)難以監(jiān)管社會流動性帶來的社會治安問題，如偷盜問題、賭博問題、黑惡勢力問題。三是基層社會治安的大數(shù)據(jù)平臺存在數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分等問題。以公共安全視頻監(jiān)控為例，公安機關(guān)之間、公安機關(guān)與其他行政機關(guān)以及社會主體的公共安全視頻監(jiān)控存在數(shù)據(jù)不開放、不能整合利用和隱私保護不完善的法律問題。四是社會治安防控的法律法規(guī)體系有待完善。立體化的社會治安防控體系建設(shè)缺少法律法規(guī)作為制度支撐，如“雪亮工程”建設(shè)僅為中央出臺的文件而非法律法規(guī)規(guī)定。社會治安的信息化法律法規(guī)以及行業(yè)標準建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致社會治理信息化的推行存在法律支撐不足的問題。

　　四、基層社會治理法治化困境的原因分析

　?。ㄒ唬┗鶎由鐣卫矸ㄖ位睦砟盥浜?/p>

　　基層社會治理存在不出事的行為邏輯，導(dǎo)致基層社會治理的碎片化，即重視權(quán)力輕視規(guī)則、重視維穩(wěn)輕視引導(dǎo)、重視管控輕視法治。在不求有功、但求無過的社會治理觀念下，基層社會治理以地方穩(wěn)定為第一要務(wù)，從而輕視社會公平、正義的法治精神。因此，不出事的行為邏輯將基層社會治理陷入非法治化的治理怪圈?；鶎由鐣卫砝砟盥浜篌w現(xiàn)為：一是價值導(dǎo)向上重視管控而輕視法治。基層社會治理應(yīng)當體現(xiàn)出平等、公平和公正的法治精神和服務(wù)精神。二是社會治理主體上重視政府職能而輕視社會組織作用。在全面深化改革的時代要求下，基層社會治理法治化要求黨委、政府、社會組織和社會公眾共同參與社會治理而非僅僅由黨委政府完全負責(zé)。三是治理方法上重視行政方式而輕視法律方式。在傳統(tǒng)思維的慣性作用下，基層社會治理習(xí)慣運用行政命令的方式而輕視運用法律法規(guī)、自治章程和村規(guī)民約等方式。四是社會治理理念上重視應(yīng)急治理而輕視制度化治理。在社會治理理念上，基層社會治理往往容易形成在糾紛產(chǎn)生后采取應(yīng)急措施解決問題的理念，而非提前預(yù)防、化解社會矛盾的制度化治理理念。

　?。ǘ┗鶎由鐣卫矸ㄖ位亩ㄎ徊粶?/p>

　　盡管中央已經(jīng)明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理定位，但是基層社會治理仍然存在黨委和政府主導(dǎo)的單一社會治理現(xiàn)狀。基層社會治理法治化定位不準表現(xiàn)為：一是基層社會治理存在黨委和政府越位和缺位的現(xiàn)實問題。黨委和政府負責(zé)提供基層社會的公共服務(wù)，而忽視了社會組織和社會公眾的力量。黨委和政府往往容易忽視村居文化教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等事項，從而出現(xiàn)黨委、政府缺位的問題。二是基層社會治理中法治與自治的結(jié)合不夠。村居兩委的自治是基層社會治理法治化的基礎(chǔ)。從法律上看，村居兩委與行政機關(guān)的關(guān)系應(yīng)當是指導(dǎo)、支持、幫助與協(xié)助，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級和下級的關(guān)系。村居兩委與黨支部之間的權(quán)責(zé)關(guān)系存在模糊的情況，容易形成黨支部掌握重大事項的決定權(quán)。村居兩委缺少民主化的程序機制，即村民和居民的知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利容易被剝奪。三是基層社會治理法治化缺少社會組織和社會公眾的多元參與機制?；鶎由鐣M織面臨缺少法律法規(guī)支撐的制度困境；農(nóng)村生產(chǎn)合作社、調(diào)解委員會、治安巡邏隊等社會組織參與基層社會治理的數(shù)量和程度有限。此外，村居社會組織的社會認同度和滿意度也陷入尷尬境地。

本文來源：http://628568.com/fanwen/282200.html