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【628568.com--述職報(bào)告】

審計(jì)是指由專設(shè)機(jī)關(guān)依照法律對(duì)國(guó)家各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前和事后的審查的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。互信范文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了審計(jì)外部環(huán)境調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　審計(jì)外部環(huán)境調(diào)查報(bào)告

　　所謂審計(jì)環(huán)境是指影響審計(jì)生存和發(fā)展的因素集合體。它是由不同的具體環(huán)境因素所組成，既包含審計(jì)賴以存在和發(fā)展的有利因素，也包含制約和抵制某些審計(jì)活動(dòng)的不利因素。按照因素的起源可以分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是不以審計(jì)人的意志為轉(zhuǎn)移的因素集合，它無時(shí)不有，無處不在。和諧的審計(jì)外部環(huán)境是協(xié)調(diào)外部有關(guān)要素，營(yíng)造有利于審計(jì)機(jī)關(guān)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的十分重要方面。審計(jì)事業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，就必須構(gòu)建一個(gè)和諧的審計(jì)外部環(huán)境。

　　一、圍繞地方中心工作，贏得政府重視支持

　　審計(jì)監(jiān)督涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，如果沒有黨委政府的重視和支持，就難以與地方政府的工作產(chǎn)生同頻共振，發(fā)揮應(yīng)有的作用，獲得地方政府的滿意。因此，在平時(shí)工作中，就要積極圍繞地方政府的工作中心和重點(diǎn)，及時(shí)主動(dòng)與黨委政府溝通審計(jì)工作的進(jìn)展情況和遇到的困難，以爭(zhēng)取他們對(duì)審計(jì)工作的重視、支持和理解，力求使審計(jì)工作達(dá)到既讓黨委政府滿意，又能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用的“雙贏”效果。

　　1、圍繞中心工作。審計(jì)部門要始終緊扣中心、服務(wù)大局、貼近黨委政府的需要，這既是審計(jì)機(jī)關(guān)重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作法寶，也是未來審計(jì)工作必須依然牢牢把握的工作方針。要把黨委政府需求作為確定審計(jì)主題、選擇審計(jì)項(xiàng)目的基本標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，黨委政府最需要了解什么、最關(guān)注什么，最需要審計(jì)為其排什么憂，難什么難，審計(jì)就審什么。審計(jì)部門應(yīng)在每年年底前做好下年審計(jì)工作如何緊貼黨委政府工作中心的專題調(diào)研，找準(zhǔn)各項(xiàng)審計(jì)工作服務(wù)黨委政府的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保下一年度審計(jì)工作能有的放矢，符合黨委政府的迫切需要。

　　2、把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。審計(jì)部門在接受審計(jì)工作任務(wù)時(shí)，摸清領(lǐng)導(dǎo)的意圖相當(dāng)重要，可以說是在工作中能否抓住重點(diǎn)的關(guān)鍵，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)急于了解被審計(jì)對(duì)象什么，群眾急于想通過審計(jì)知道什么，審計(jì)部門只有做到心中有數(shù)，才能制定合理的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案。因此，審計(jì)部門在吃透上級(jí)工作意圖的同時(shí)，要經(jīng)常向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖和關(guān)心的重點(diǎn)，理解吃透領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的意圖，以便審計(jì)工作能夠緊貼領(lǐng)導(dǎo)意圖提出可供領(lǐng)導(dǎo)借鑒的指導(dǎo)性、建設(shè)性意見與建議。

　　3、做到有所作為。有為就是要有上進(jìn)心、責(zé)任心、有信心、有決心、有壓力、有動(dòng)力，不甘落后，奮發(fā)向上。我認(rèn)為有為才能有位，有位才有威，要想爭(zhēng)取自己的位置，就必須要先讓自己有所作為，讓領(lǐng)導(dǎo)看得見，讓群眾感受得到，有了作為，還怕沒有位置?當(dāng)然，任何工作、成績(jī)、地位不是喊出來的，也不是上天生來就給予的，而是靠腳踏實(shí)地干出來的。天道酬勤，一分耕耘一份收獲。只有通過努力，才能做出成績(jī)、實(shí)現(xiàn)存在的價(jià)值。立足“有為”，你才能真正“有位”。

　　二、打造國(guó)家審計(jì)品牌，爭(zhēng)取社會(huì)公眾信任

　　審計(jì)部門要通過廣泛深入宣傳、大膽揭示問題、審計(jì)結(jié)果公告等，加強(qiáng)與社會(huì)大眾的交流與溝通，形成審計(jì)服務(wù)公眾、公眾促進(jìn)審計(jì)的良性互動(dòng)局面。增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，提高審計(jì)的社會(huì)公信力，贏得社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的理解和支持。

　　1、加大宣傳力度，增加社會(huì)認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)審計(jì)宣傳，爭(zhēng)取方方面面對(duì)審計(jì)工作的理解、支持，對(duì)優(yōu)化審計(jì)執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。因此，一方面要加大對(duì)《審計(jì)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，推動(dòng)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。另一方面，要加大對(duì)審計(jì)成果的宣傳力度，進(jìn)一步引起縣委、人大、政府對(duì)審計(jì)工作的重視，提高社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注程度，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)還要改變審計(jì)宣傳方式，多方位、多渠道組織對(duì)各行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，比如，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的多個(gè)案例，編寫成反面教材，從中汲取出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全縣的黨員干部大會(huì)上進(jìn)行集中宣講，使他們能夠自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，減少違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，為被審計(jì)單位規(guī)范會(huì)計(jì)核算，減少錯(cuò)誤發(fā)生，提高資金使用效率提供服務(wù)。

　　2、敢于揭示問題，維護(hù)審計(jì)權(quán)威。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，如實(shí)揭露和反映審計(jì)查出的問題。要把對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)作為最高追求，敢于把那些影響生產(chǎn)力進(jìn)步，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重大違法違紀(jì)問題揭露出來，為政府宏觀調(diào)控和人大強(qiáng)化監(jiān)督提供重要依據(jù)。為防止“審用脫節(jié)”，維護(hù)審計(jì)權(quán)威，審計(jì)部門要對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，要對(duì)被審單位的審計(jì)決定執(zhí)行情況、采納審計(jì)報(bào)告及建議情況、處理審計(jì)移送事項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行檢查和回訪，對(duì)以往審計(jì)問題比較集中的部門和單位，更要作為整改工作的重點(diǎn)，進(jìn)行連續(xù)的不間斷的.監(jiān)督，確保經(jīng)常發(fā)生的問題得到解決，杜絕屢審屢犯問題的發(fā)生。同時(shí)，也要對(duì)被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行客觀的披露，對(duì)被審計(jì)單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。做到有一說一，有二說二，客觀公正，為被審計(jì)單位整改問題，營(yíng)造一個(gè)良好的心理相融環(huán)境。

　　3、強(qiáng)化審計(jì)公開，提高社會(huì)公信。要通過建立和完善項(xiàng)目公示、結(jié)果公告的公開機(jī)制，切實(shí)維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅性，全面提升審計(jì)公信力和威懾力。審計(jì)項(xiàng)目公示。

　　一是通過審計(jì)網(wǎng)站、黨政信息網(wǎng)和有關(guān)媒體“問計(jì)于民”，向全社會(huì)公開征集審計(jì)項(xiàng)目，邀請(qǐng)公眾參與年度審計(jì)項(xiàng)目的確定，切實(shí)提高審計(jì)工作的透明度，廣納賢言、集中民智、反映民意，落實(shí)“審計(jì)維民，審計(jì)為民”的宗旨。

　　二是年度計(jì)劃項(xiàng)目全部實(shí)行審前公示，以網(wǎng)絡(luò)和被審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)張貼等形式公布審計(jì)組長(zhǎng)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容，歡迎社會(huì)各界提供審計(jì)線索或意見、建議，接受人民群眾監(jiān)督，全面實(shí)施“陽光審計(jì)”。審計(jì)結(jié)果公告。逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制，逐年提高審計(jì)結(jié)果公告比例。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，通過新聞媒體、審計(jì)網(wǎng)頁(yè)或人大、政府等部門組織的會(huì)議等多種途徑，實(shí)行審計(jì)結(jié)果的全面公開。在公告的程序和方式上，要在地方黨委政府與審計(jì)公告制度兩者之間，找到平衡點(diǎn)，既要尊重地方政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，又要有利于審計(jì)問題的整改和落實(shí)。在公開的內(nèi)容上，既要公告財(cái)政同級(jí)審的執(zhí)行情況，也要公告重點(diǎn)資金、重點(diǎn)工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、案件。通過公告，還社會(huì)公眾以輿論知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)被審計(jì)單位有效整改，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和作風(fēng)，增強(qiáng)審計(jì)工作的社會(huì)信任度。

　　4、抓好廉潔從審，樹好自身形象。審計(jì)是反腐倡廉的尖兵衛(wèi)士，是監(jiān)督別人的，只有自身正了，才有資格監(jiān)督別人，也才能監(jiān)督好別人。因此，要不斷加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍的指導(dǎo)思想，要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律公示制、審計(jì)廉政紀(jì)律回訪復(fù)查，廣泛接受社會(huì)公眾和被審計(jì)單位干部職工的監(jiān)督，打造清廉、務(wù)實(shí)、為民、高效的審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、威懾力。

　　三、強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建新型審監(jiān)關(guān)系

　　審計(jì)工作的最終目的是促進(jìn)被審計(jì)單位健全機(jī)制，規(guī)范管理、提高績(jī)效，維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，防范、減少乃至杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中，必須立足于發(fā)展，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)的“審、幫、促”作用。

　　1、更新執(zhí)法理念。要用和諧審計(jì)的新理念指導(dǎo)審計(jì)工作，既要依法審計(jì)，又要與被審計(jì)單位和諧相處。要積極探索文明審計(jì)，說理式執(zhí)法，講究執(zhí)法技巧。首先要尊重對(duì)方，構(gòu)建誠(chéng)信互愛的人際關(guān)系，創(chuàng)造性地建立聯(lián)系溝通的渠道，加強(qiáng)彼此的經(jīng)常性溝通。其次，用換位思考的方法體量對(duì)方，給予對(duì)方更多的理解，用寬闊的視野、海納百川的胸懷容人容事，容納不同意見。第三，大事講原則，不怕得罪人，既要敢于審計(jì)，更要善于審計(jì)，一般性問題謙讓、寬容、不挑剔。第四，善于聽取對(duì)方意見，智慧地溝通情況，理性地處理問題，不把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，也不將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。第五，要打造高水平的溝通平臺(tái)，拿出高質(zhì)量的審計(jì)成果、高水平的審計(jì)建議，在高層面上溝通，不在低水平、低層面上糾纏不休，在和諧共創(chuàng)中落實(shí)審計(jì)結(jié)論。

　　2、堅(jiān)持公平公正原則。國(guó)家審計(jì)要想獲得其他社會(huì)組織的認(rèn)同，獲得其他社會(huì)組織的依賴和信任，必須做到對(duì)審計(jì)目標(biāo)的判斷和鑒別立場(chǎng)的公正性，結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。而要實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的公正、公平、科學(xué)和權(quán)威，除要充分利用科學(xué)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和方法外，還要保證審計(jì)人員的獨(dú)立性。包括審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和審計(jì)人員的獨(dú)立性。審計(jì)人員獨(dú)立性的意義在于通過分解權(quán)力、明確義務(wù)，形成審計(jì)人員之間的相互監(jiān)督和制衡機(jī)制，避免其他審計(jì)人員的非正當(dāng)干涉，從而保證審計(jì)人員全面、完整、客觀地反映審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)果原貌，有效防止舞弊行為，特別是集體舞弊行為的發(fā)生。審計(jì)結(jié)果一旦缺乏公正性，在客觀上其實(shí)是對(duì)社會(huì)公眾的不公平。所以，社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)監(jiān)督可能會(huì)形成誤解，或者產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至對(duì)審計(jì)結(jié)果漠不關(guān)心。一旦形成這種局面，審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力就受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公正審計(jì)執(zhí)法，公平審計(jì)處理，公開審計(jì)結(jié)果，是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)最基本的要求。

　　3、寓服務(wù)于監(jiān)督之中。審計(jì)機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從微觀上深刻查證和分析被監(jiān)督單位存在的問題，揭示存在問題的原因，尋找解決問題的途徑，為提高被監(jiān)督對(duì)象發(fā)展能力和后勁服務(wù);從宏觀上，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和情況納入制度的框架中加以分析，提出完善政策制度的建議和措施，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)把脈和服務(wù)。這樣，才能找到審計(jì)機(jī)關(guān)工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，充分體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)工作的價(jià)值。

　　四、統(tǒng)籌審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　審計(jì)不僅要發(fā)現(xiàn)和揭示問題，更要根據(jù)被審計(jì)單位實(shí)際，提出切實(shí)可行的整改意見，促進(jìn)制度建設(shè)，健全管理體制，防范風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。同時(shí)，還要努力放大審計(jì)效應(yīng)，建立審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　1、建立成果共享機(jī)制。審計(jì)部門要與紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織、檢察、財(cái)政等相關(guān)部門建立日常聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，做到互相通報(bào)有關(guān)情況，共享共用監(jiān)督成果，對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)、重點(diǎn)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和交辦審計(jì)等，其審計(jì)成果信息，尤其是審計(jì)查出的違法違紀(jì)問題等審計(jì)成果信息，除審計(jì)法規(guī)規(guī)定的審計(jì)主客體之間分享外，還要在干部管理、使用、監(jiān)督部門及重點(diǎn)部門之間實(shí)現(xiàn)成果共享。

　　2、強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。審計(jì)查出問題的整改是審計(jì)工作的重要組成部分，是提高審計(jì)成果利用水平、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的重要途徑，也是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化整改責(zé)任、加強(qiáng)督查督辦、完善相關(guān)制度等有力措施，加大整改力度，形成人大監(jiān)督、政府督辦、審計(jì)部門指導(dǎo)、被審計(jì)單位積極配合落實(shí)審計(jì)決定和建議的整改工作機(jī)制。同時(shí)，要靈活地采取多種方式、利用多種渠道，擴(kuò)大審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息的報(bào)送范圍，多向其他監(jiān)督管理部門通報(bào)審計(jì)成果，最大限度地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用。

　　3、注重部門協(xié)調(diào)配合。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，以及反腐協(xié)作機(jī)制。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)暫停撥付與被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項(xiàng)，財(cái)政部門要及時(shí)扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng);對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)做出的被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款決定，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法足額征收;對(duì)被審計(jì)單位及有關(guān)人員有違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的審計(jì)機(jī)關(guān)移送給主管部門、或紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān);對(duì)被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要凍結(jié)的，審計(jì)機(jī)關(guān)向人民法院提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)及時(shí)辦理凍結(jié)手續(xù);構(gòu)成犯罪的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。要與檢察、法院等司法機(jī)關(guān)建立審計(jì)案件的移送和處理協(xié)作機(jī)制，建立案件處理綠色通道，以提高審計(jì)效率和審計(jì)的威懾力。

　　審計(jì)外部環(huán)境調(diào)查報(bào)告

　　《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》于2001年8月1日實(shí)施。為了配合搞好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、寫好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，本文試將撰寫專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告（下稱報(bào)告）分成分析撰寫資料和編輯報(bào)告內(nèi)容等兩個(gè)步驟；然后，討論兩步驟的撰寫方法；揭示撰寫方法上存在的主要問題，并提出解決辦法。

　　一、兩點(diǎn)說明

　　（一）社會(huì)上以及審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)用文寫作技法方面的文獻(xiàn)很少，以至于對(duì)諸如報(bào)告“基本情況”取舍、“建議”提法等關(guān)涉寫作方法的問題，尚無共識(shí)。這對(duì)穩(wěn)定、提高報(bào)告水平構(gòu)成影響。為此，本文有針對(duì)性的探討了若干技法性問題。

　?。ǘ?ldquo;分析撰寫資料”和“編輯報(bào)告內(nèi)容”，在報(bào)告撰寫過程中沒有明顯界線。但是，影響報(bào)告質(zhì)量的方法性問題，無外乎“分析”與“編輯”兩類。為使本文討論的問題系統(tǒng)、定位，便于理解和闡述，才如此劃分。

　　二、資料分析過程及其存在的方法性問題

　?。ㄒ唬┵Y料分析過程

　　報(bào)告資料分析過程。是審計(jì)人員對(duì)查證屬實(shí)的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，最終形成審計(jì)意見的系統(tǒng)的思維過程。各分析環(huán)節(jié)及其分析規(guī)則如下：

　　1、界定事實(shí)。是對(duì)被調(diào)查事項(xiàng)（或稱：?jiǎn)栴}，下同）的行為軌跡及其相關(guān)因素進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的描述。①行為軌跡：包括時(shí)間地點(diǎn)、人員方式、幅度范圍等量化內(nèi)容。②事件相關(guān)因素：包括人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范性要求的適用情況等非量化內(nèi)容。

　　2、歸納特點(diǎn)。就是概括問題（或稱非預(yù)期事項(xiàng)，下同）的存在特征。方法：

　?。?）將規(guī)范性要求（預(yù)期狀態(tài)）與已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)（非預(yù)期狀態(tài)），進(jìn)行“應(yīng)該怎樣（預(yù)期狀態(tài)）”與“實(shí)際怎樣（非預(yù)期狀態(tài)）”的比較。（2）將兩者的差異排列出來。（3）其中最能概括地解釋非預(yù)期事項(xiàng)存在狀況的差異，就是該事項(xiàng)的特點(diǎn)。

　　如，應(yīng)按市價(jià)就近購(gòu)買原材料（預(yù)期狀態(tài)），卻以高價(jià)遠(yuǎn)途購(gòu)進(jìn)等質(zhì)品（非預(yù)期狀態(tài)）。該事項(xiàng)特點(diǎn)可歸納為，購(gòu)入價(jià)高值低原材料。

　　3、尋找原因。就是找到引發(fā)非預(yù)期事件的具體事項(xiàng)。做法：（1）從已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。（2）將可能引發(fā)非預(yù)期行為的“事件相關(guān)因素”排列出來。（3）其中最能合理地解釋該非預(yù)期事項(xiàng)“特點(diǎn)”的因素，即是產(chǎn)生該事項(xiàng)最可能的原因。

　　4、推斷趨勢(shì)。不良的發(fā)展趨勢(shì)，是與相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)或者進(jìn)度計(jì)劃比較而言的。做法：（1）確定與該非預(yù)期態(tài)勢(shì)相對(duì)應(yīng)的當(dāng)前以及將來的預(yù)期狀態(tài)。（2）由已完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的當(dāng)前狀態(tài)，測(cè)算或者推導(dǎo)出可能產(chǎn)生的不良后果。（3）將兩者將來狀態(tài)（即應(yīng)該怎樣和可能怎樣）的相關(guān)因素排列出來。取其中最大的差異作為推斷結(jié)果。

　　5、作出結(jié)論。結(jié)論是憑借一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被調(diào)查事項(xiàng)的狀態(tài)、性質(zhì)作出的評(píng)價(jià)，包括單項(xiàng)事實(shí)和綜合情況評(píng)價(jià)兩種。（1）單項(xiàng)事實(shí)評(píng)價(jià)。是以該調(diào)查項(xiàng)目適用的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，與已完成界定任務(wù)的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行比較（定量標(biāo)準(zhǔn)與行為軌跡比較，定性標(biāo)準(zhǔn)與事件相關(guān)因素比較），取其中差異最為明顯、最能合理地解釋該事項(xiàng)特點(diǎn)的因素，作為評(píng)價(jià)結(jié)論。（2）綜合情況評(píng)價(jià)。是對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行的整體評(píng)價(jià)。做法：首先，依據(jù)該調(diào)查項(xiàng)目適用的綜合性（如，法律的、效益的等）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已完成界定任務(wù)的單項(xiàng)事實(shí)歸類整理，并進(jìn)行再界定。第二，概括出不同類別事項(xiàng)的特點(diǎn)。第三，將已完成綜合界定任務(wù)的整體性情況與該事項(xiàng)適用的綜合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比較，取其中最能合理的解釋綜合情況特點(diǎn)的因素，作為結(jié)論內(nèi)容。

　　6、提出建議。建議包括根治和控制兩個(gè)層次。針對(duì)“原因”的建議，可以從根本上解決“問題”；針對(duì)“特點(diǎn)”的建議，能夠起到控制、避免損失，使“問題”不進(jìn)一步擴(kuò)大甚至不再發(fā)生的作用。因?yàn)?，趨?shì)推斷得出的不良后果尚未形成，所以，針對(duì)問題特點(diǎn)的建議就能對(duì)其起到控制與防范的作用。

　　舉例說明：某國(guó)企四年內(nèi)，向一民辦企業(yè)不斷投資共一億余元，未獲投資收益。（1）界定：①行為軌跡：四年向民辦企業(yè)多次投資計(jì)一億余元，未獲收益。②事件相關(guān)因素：（見“可能的原因”）（2）特點(diǎn)：進(jìn)行無效益投資。（3）可能的原因：①市場(chǎng)變化快。②決策水平低。③法制化管理不到位。因?yàn)椋袌?chǎng)變化快、決策水平低，都不能成為堅(jiān)持進(jìn)行無效益投資的理由。所以，法制化管理不到位，是發(fā)生該無效益投資問題最可能的原因。（4）趨勢(shì)推斷：如此以往，企業(yè)將要破產(chǎn)。（5）結(jié)論：（依據(jù)資產(chǎn)保值增值責(zé)任原則）該責(zé)任人已失去正常的責(zé)任心。（6）供選擇的建議：①指向原因：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值觀念，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任立法管理。②指向特點(diǎn)：認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查；進(jìn)一步強(qiáng)化可行性研究；重大決策必須經(jīng)董事會(huì)表決通過；建立直接與間接責(zé)任的追究制度，等等。

　?。ǘ┵Y料分析過程存在的撰寫問題

　　1、將性質(zhì)不同的事項(xiàng)一起界定，致使建議針對(duì)性差。例如，前些年對(duì)三角債的解釋即界定是：法人A拖欠法人B貨款，……，法人C又拖欠法人A貨款等等。于是，該問題的特點(diǎn)被歸納為：國(guó)企間相互拖欠貨款嚴(yán)重。其實(shí)，國(guó)企債務(wù)現(xiàn)象，是一個(gè)由許多性質(zhì)不同的問題糾纏在一起的綜合性問題。解決起來，必須履行先分解、后綜合的資料處理程序。具體情況具體界定，把握不同的特點(diǎn)、找到各自的原因。

　　2、特點(diǎn)歸納不準(zhǔn)，抓不住問題癥結(jié)。表現(xiàn)：（1）（在同一報(bào)告中）甲（類）問題的特點(diǎn)，能解釋乙（類）問題。說明該（類）問題還包含著兩（類）個(gè)以上的問題，需要進(jìn)一步分解。（2）甲問題的特點(diǎn)，不能解釋甲問題。說明界定該事項(xiàng)還沒到位，最能概括該非預(yù)期事項(xiàng)與預(yù)期狀態(tài)之間的差異還未歸納出來。（3）特點(diǎn)過多，沒有抓住問題本質(zhì)。一個(gè)問題，可以表現(xiàn)出若干存在特征。但是，一個(gè)方面的存在特征，只能由一個(gè)特點(diǎn)反映。

　　3、原因不可信，分析活動(dòng)膚淺。表現(xiàn)：（1）沒從已經(jīng)完成界定的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。（2）沒將可能引發(fā)非預(yù)期行為的因素全部排列出來，最可能引發(fā)非預(yù)期事項(xiàng)的因素尚未發(fā)現(xiàn)。

　　4、推斷的趨勢(shì)不合理，結(jié)果荒謬。表現(xiàn)：（1）確定的推斷依據(jù)不符合調(diào)查對(duì)象實(shí)際。（2）使用的推斷方法沒有經(jīng)過合理性論證。

　　5、結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌或者不能抓住問題要害，失去評(píng)價(jià)意義。表現(xiàn)：（1）結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌。是對(duì)事項(xiàng)整體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未把握。（2）不能抓住問題要害。尚未歸納出綜合性問題的特點(diǎn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性。

　　6、建議不可行，造成調(diào)查活動(dòng)失敗。表現(xiàn)：（1）不懂得在正常工作中，從根本上解決問題的情況極其罕見，沒著重針對(duì)問題特點(diǎn)提出建議。（2）建議產(chǎn)生后，沒論證它在政治上，條件是否成熟；經(jīng)濟(jì)上，財(cái)力是否允許；技術(shù)方法上，是否科學(xué)可靠，就盲目寫進(jìn)報(bào)告。

　　三、編輯報(bào)告過程及其存在的撰寫問題

　?。ㄒ唬┚庉媹?bào)告過程及其資料取舍規(guī)則

　　1、報(bào)告的編輯過程。審計(jì)人員完成“資料分析”任務(wù)后，依報(bào)告體制和資料的取舍規(guī)則，編排報(bào)告內(nèi)容，形成報(bào)告的過程。

　　2、資料取舍規(guī)則。因?yàn)閳?bào)告要反映“問題”，成果體現(xiàn)在“建議”部分。所以，資料取舍采取以問題為核心、按逆向順序（正向順序是：基本情況、問題、分析、建議——注）方法，確定編入報(bào)告的內(nèi)容。具體步驟如下：

　?。?）確定進(jìn)入報(bào)告的“問題”。報(bào)告中的問題，是以“特點(diǎn)”為標(biāo)題、“界定事實(shí)”為內(nèi)容、按重要優(yōu)先的排列原則編入的。

　?。?）按適當(dāng)可行原則，確定編入報(bào)告的“建議”條款。

　?。?）按“建議”指向，編入相應(yīng)的“原因”、“特點(diǎn)（即問題）”以及“趨勢(shì)”的文字分析內(nèi)容。A、如果“建議”指向問題的“特點(diǎn)”、“趨勢(shì)”，即準(zhǔn)備治標(biāo)，不必編入“原因”。B、如果“建議”針對(duì)問題的“原因”，即準(zhǔn)備治本。則不但要編入“特點(diǎn)”，還必須編入“原因”的文字分析內(nèi)容。因?yàn)?，?ldquo;建議”打算從根本上解決“問題”，必須系統(tǒng)、全面地反映“問題”的全貌。

　　審計(jì)外部環(huán)境調(diào)查報(bào)告

　　根據(jù)銀川市總工會(huì)經(jīng)審委關(guān)于開展工會(huì)資產(chǎn)審查審計(jì)監(jiān)督情況調(diào)研文件的要求，興慶區(qū)工會(huì)經(jīng)審組織高度重視，為了更好的掌握我市開展工會(huì)資產(chǎn)審查審計(jì)監(jiān)督情況，興慶區(qū)經(jīng)審委認(rèn)真組織調(diào)研。通過查、看、訪，現(xiàn)將興慶區(qū)工會(huì)資產(chǎn)審查審計(jì)監(jiān)督調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　興慶區(qū)工會(huì)資產(chǎn)審查審計(jì)監(jiān)督工作堅(jiān)持以《工會(huì)法》、《工會(huì)資產(chǎn)管理辦法》、全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督工作的意見》為準(zhǔn)則，堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督、切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，通過推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)，以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、建立監(jiān)管制度為重點(diǎn)，采取積極措施，把工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作真正落到實(shí)處，促其在在資產(chǎn)保值增值和實(shí)現(xiàn)管理效率最大化中更好的發(fā)揮作用。截止2014年底，本級(jí)資產(chǎn)，下一級(jí)及其直屬事業(yè)單位，全部納入審查、審計(jì)范圍。其中縣級(jí)工會(huì)1個(gè)；直屬事業(yè)單位12個(gè)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙?jīng)審委對(duì)工會(huì)資產(chǎn)全部納入審查范圍

　　針對(duì)興慶區(qū)實(shí)際情況，興慶區(qū)經(jīng)審委于每年第一季度制定本年資產(chǎn)審查計(jì)劃及目標(biāo)，將本級(jí)資產(chǎn)，下一級(jí)及其直屬事業(yè)1

　　單位全部納入審查范圍。2014年初，認(rèn)真聽取并審議了資產(chǎn)管理部門關(guān)于直屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的報(bào)告5次，制定完善了資產(chǎn)管理審查監(jiān)督制度，為下一步工作的有序開展奠定了基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙?jīng)審委對(duì)工會(huì)資產(chǎn)全部納入審計(jì)

　　興慶區(qū)經(jīng)審委于2014年4月至6月份，對(duì)興慶區(qū)工會(huì)本級(jí)資產(chǎn)全部進(jìn)行審計(jì)。本次審計(jì)，遵循全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支管理、專項(xiàng)資金、流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)、工程項(xiàng)目的審計(jì)。

　　1、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的審計(jì)，特別是支出的審計(jì)。規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理，合理有效地分配使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)性、完整性和規(guī)范性，提高工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)作質(zhì)量，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用方向。要求督促同級(jí)工會(huì)利用工會(huì)網(wǎng)站、宣傳欄等形式向社會(huì)公布經(jīng)費(fèi)支出情況，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受會(huì)員監(jiān)督，推進(jìn)民主理財(cái)。興慶區(qū)經(jīng)審委每年在本級(jí)工會(huì)全委會(huì)上報(bào)告經(jīng)費(fèi)審查工作。

　　2、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。關(guān)注困難職工幫扶和困難勞模補(bǔ)助等專項(xiàng)資金和上級(jí)工會(huì)劃撥的其他專項(xiàng)資金的使用情況，將審計(jì)延伸到資金管理和使用單位，防止出現(xiàn)資金的挪用或變相挪用和損失浪費(fèi)的情況，提高專項(xiàng)資金使用效益，確保設(shè)計(jì)職工切身利益的專項(xiàng)資金運(yùn)行安全。

　　（三）以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷夯實(shí)工會(huì)經(jīng)審基礎(chǔ)工作

　　1、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審制度建設(shè)。制定資產(chǎn)管理情況審查監(jiān)督制度，建立審計(jì)備案制度。

　　制定資產(chǎn)管理情況審查監(jiān)督制度。為切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)審查監(jiān)督管理，成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確立其職責(zé)，按照《工會(huì)資產(chǎn)管理辦法》，要求各資產(chǎn)管理單位建立資產(chǎn)管理制度，督促其做好工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。各單位均建立固定資產(chǎn)購(gòu)置登記地、管理、使用制度，低值易耗品管理制度，明確資產(chǎn)使用人職責(zé)，凡屬工會(huì)使用的資產(chǎn)都要有專人管理，做到賬、卡、物相符。同時(shí)，興慶區(qū)經(jīng)審委堅(jiān)持定期組織經(jīng)審組到一線實(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)審查監(jiān)督，從而一并克服了工會(huì)資產(chǎn)管理混亂和流失的局面。

　　建立審計(jì)備案制度。預(yù)決算審計(jì)、計(jì)撥經(jīng)費(fèi)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，須報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和責(zé)任追究制度，現(xiàn)逐步實(shí)行審計(jì)和被審計(jì)雙向承諾，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立整改通知書制度和審計(jì)情況通報(bào)制度。審計(jì)結(jié)束后，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向被審計(jì)單位下達(dá)整改通知書，對(duì)被審計(jì)單位及時(shí)提出整改要求，同時(shí)將審計(jì)結(jié)果向同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)工會(huì)經(jīng)審委報(bào)告，及時(shí)通報(bào)違法違紀(jì)問題。

　　2、加強(qiáng)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。按照《銀川市總工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，采取可行措施，解決好經(jīng)審組織建設(shè)、辦事機(jī)構(gòu)、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等問題。對(duì)

　　于拒不參加經(jīng)審工作規(guī)范化考核的單位，在工會(huì)先進(jìn)單位的評(píng)選時(shí)實(shí)行一票否決，工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)也不得參加工會(huì)先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選。

　　3、加強(qiáng)經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)心經(jīng)審干部的成長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。加大對(duì)經(jīng)審干部的教育培訓(xùn)力度，在經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的培訓(xùn)費(fèi)用，提高業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和現(xiàn)代化管理監(jiān)督的水平。要求經(jīng)審干部要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極運(yùn)用信息化審計(jì)手段，創(chuàng)新審計(jì)方法，破解審計(jì)難題；要堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、廉潔奉公、格盡職守，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮經(jīng)審在工會(huì)全局工作中的重要作用。

　　三、存在問題：

　　1、個(gè)別單位對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)還不到位，在健全管理制度上還需加大力度。

　　2、大多的基層工會(huì)都沒有專職工會(huì)干部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，很不適應(yīng)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。

　　四、今后的建議和措施

　　1、認(rèn)真組織廣大工會(huì)經(jīng)審干部學(xué)習(xí)《工會(huì)法》和相關(guān)法律法規(guī)，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的管理力度。

　　2、舉辦工會(huì)經(jīng)審財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)班，使工會(huì)經(jīng)審和財(cái)務(wù)人員能積極運(yùn)用信息化審計(jì)手段，創(chuàng)新審計(jì)方法，破解審計(jì)難題。

　　3、成立相應(yīng)的組織，加大對(duì)資產(chǎn)的管理力度。定期不定

　　期的檢查或抽查，使工會(huì)資產(chǎn)發(fā)揮有效的作用，使工會(huì)資產(chǎn)的管理邁向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

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