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【628568.com--述職報告】

　　縣紀委推進全面從嚴治黨工作調(diào)研報告

　　按照市紀委《關于開展推進全面從嚴治黨工作情況調(diào)研的通知》要求，我縣組織專門力量圍繞推進全面從嚴治黨要求具體化、確保管黨治黨責任落實到位開展了調(diào)研，對照調(diào)研提綱形成了調(diào)研報告。

　　一、“七個有之”的表現(xiàn)形式

　　七個有之”，是習近平總書記上指出的無視政治紀律和政治規(guī)矩的一些突出問題，是從無數(shù)案例中抽象和總結(jié)出來的，具有很強的現(xiàn)實針對性。從調(diào)研情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是民主集中制堅持不到位。個別領導班子的主要領導不能夠正確處理民主與集中的關系，一些領導班子的決策沒有充分發(fā)揚民主，集中形成的決議，有民主不夠的問題。個別領導干部有時優(yōu)柔寡斷，該集中的不集中，不該集中的集中，議而不決，決而不行，有集中不夠的問題。比如一些單位在干部調(diào)整時，“一把手”認為跟相關分管領導和股室負責人打了招呼，一切都是為了工作，沒有上會研究就做出決定。

　　二是政治敏銳性和原則性有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對黨的政治紀律和各項決策的重要性在認識上還存在差距，從本單位局部利益出發(fā)，有的搞上有政策、下有對策;有的敷衍搪塞，雷聲大雨點小。比如，在一些責任事故調(diào)查處理上礙于人情，往往是靈活性多于原則性。

　　三是大局意識不強。一些部門干工作只從自身業(yè)務出發(fā)，對縣委、縣政府作出的關系全局的安排理解不透，盡管也按要求完成了工作任務，但心理上還有一些其他的想法。有時從自己局部利益出發(fā)，對自己利大大干、利小小干、無利不干。比如在對待縣里中心工作方面，一些單位總是以單位人少為理由，希望能推則推、能少則少，接受任務不積極不主動。

　　四是紀律規(guī)矩意識欠缺。有的干部執(zhí)行力不強，落實中央和省市縣委決策部署打折扣、搞變通，缺乏規(guī)矩意識，有令不行、有禁不止，有的干部個人主義嚴重，自由散漫，樂于傳謠信謠，甚至惡意中傷、造謠生事、搬弄是非。有的干部獨斷專行、作風霸道，尤其是一把手搞“一言堂”，容不得批評，特權(quán)思想嚴重，把黨內(nèi)民主當作擺設，把接受監(jiān)督看成負擔。

　　五是干部選拔任用不夠科學。在干部選拔任用當中，部分單位的主要領導對干部選拔原則堅持不夠，不走群眾路線，人情關大于原則性，主要領導的個人影響力大于群眾的公認力，致使推薦的個別干部群眾有意見，難以服眾。

　　二、“七個有之”的原因分析

　　“七個有之”問題，說到底是干部監(jiān)督工作中存在的問題，當前我們在干部監(jiān)督不力的原因主要有：

　　一是干部監(jiān)督關口“前移難”。從目前的實踐看，干部監(jiān)督工作過多的措施仍停留在事后懲處上，而在事前防范、事中監(jiān)督手段上還顯得力不從心。主要原因在于：一是監(jiān)督主體的權(quán)威還有待進一步提高。從現(xiàn)狀看，現(xiàn)行的監(jiān)督體制是按照執(zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力而設置的，缺乏權(quán)力的制衡，有時出現(xiàn)職級低的監(jiān)督職級高的，下級監(jiān)督上級的現(xiàn)象，導致監(jiān)督主體不敢監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的勇氣和信心。二是對領導干部的監(jiān)督，由于監(jiān)督機構(gòu)掌握領導干部的信息有限，因而造成監(jiān)督工作被動應付，事前防范力度不夠。三是干部工作的保密性及部分環(huán)節(jié)的排他性，使監(jiān)督機構(gòu)很難參與干部選拔任用工作的全過程，造成不同程度存在監(jiān)督任免“兩張皮”的現(xiàn)象。

　　二是“一把手”監(jiān)督難。對“一把手”的監(jiān)督往往是干部監(jiān)督工作的重點，也是難點。究其原因主要有：一是現(xiàn)行權(quán)力體制下，盡管干部選拔任用工作的制度體系不斷完善，但客觀上還存在權(quán)力高度集中于“一把手”的問題，如果“一把手”個人修為和胸懷等方面存在問題，就容易形成組織權(quán)力職務化、職務權(quán)力個人化，更會給干部監(jiān)督工作造成被動和難度。二是由于黨內(nèi)和社會上存在的不正之風和腐敗現(xiàn)象，“一把手”在選人用人過程中，經(jīng)常受到來自各方面的干擾和誘惑，使得一些“一把手”顧及各種因素，從而導致有時在行使“用人權(quán)”上偏離既定導向，干部監(jiān)督工作又無從跟進。三是《干部選拔任用條例》以及相關配套制度的頒布執(zhí)行，使選拔任用干部工作有了一套比較明確的依據(jù)之章，但在某些方面規(guī)定還比較原則，特別對主要領導干部的用人問題，缺乏有力的制度約束或約束之規(guī)定缺乏操作性、針對性，難以有力地追究和處罰，造成監(jiān)督上的難度。

　　三是“八小時以外”情況監(jiān)督難。實踐證明，一些干部出現(xiàn)問題，大多發(fā)生在“八小時以外”，而要考察了解干部在“社交圈”和“生活圈”的情況，現(xiàn)實中比較困難。主要原因在于：一是監(jiān)督范圍難界定。開展“八小時以外”監(jiān)督是一項政策性很強的工作，只有劃定監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督內(nèi)容，才能進行有效監(jiān)督。目前對“八小時以外”監(jiān)督的認識還不夠統(tǒng)一，在監(jiān)督范圍認定方面缺乏科學的標準，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯到干部的合法權(quán)益。二是監(jiān)督主體難落實。從當前情況看，上級監(jiān)督力度雖大，但由于鞭長莫及，不易監(jiān)督;下級往往顧慮重重，擔心受到打擊報復，不敢監(jiān)督;同級則大多息事寧人，一團和氣，不愿監(jiān)督;家屬及身邊人員利益相關，虛于監(jiān)督;群眾和媒體缺乏有效的法律保障，如果沒有確鑿的證據(jù)，就難以進行監(jiān)督。三是監(jiān)督手段難奏效。傳統(tǒng)的監(jiān)督方法手段單一，存在著監(jiān)督信息來源窄、途徑少、管理分散的缺陷，不能及時發(fā)現(xiàn)重要線索，致使監(jiān)督滯后，大多流于形式。四是監(jiān)督效果難如意。由于干部的“社交圈”、“生活圈”具有隱秘性、封閉性的特點，加之個別干部的公眾形象與業(yè)余形象大相徑庭，往往很難掌握一些真實情況，只能事后發(fā)現(xiàn)問題，收效不大。

　　四是選人用人失察失誤責任追究難。從工作實踐看，雖然對“問題”干部的處理比較到位，但追溯起源的不多。主要原因在于：一是定性定量認定難。由于缺乏具體的認定標準和操作細則，界定選人用人失察失誤比較困難，對于選人用人失察失誤“較重”、“嚴重”或“特別嚴重”等責任層次的區(qū)分，以及從輕或減輕處分尚沒有十分明確和便于操作的標準。二是具體責任體界定難。干部選拔任用工作是一個涉及多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，在整個工作以及具體環(huán)節(jié)上，存在集體責任與個人責任、組織部門責任與黨委責任、下級黨委責任與上級黨委責任、提名責任與任用責任、考察者責任與談話人責任等多層次責任關系，各層面的責任界定缺乏明確具體的規(guī)定，實際工作中操作把握比較困難。在具體環(huán)節(jié)中，推薦者、考察者、討論決定者的責任界定也存在這個問題。更何況干部是變化的，帶“病”提職、帶“病”上崗和提職上崗后“生病”，責任更是難以確定。三是失察失誤責任追究落實難?，F(xiàn)行制度對選人失察失誤責任追究的形式、責任內(nèi)容、責任追究組織實施等規(guī)定都不夠明確，缺乏剛性和可操作性。在具體實踐操作中，也存在責任混淆、責任錯位甚至無法合理追究責任的問題。

　　三、推進全面從嚴治黨、糾正“七個有之”的工作建議

　　全面從嚴治黨，必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是關鍵。習近平總書記反復強調(diào)防止“七個有之”、做到“五個必須”，這是嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的重要遵循，也是黨員干部特別是領導干部必須遵守的基本要求。

　　一要嚴明黨的政治紀律。堅定不移向習近平總書記這個核心看齊，把對黨的忠誠體現(xiàn)到對信仰的忠誠上，體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上，體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上，毫不動搖地堅持黨的基本路線，發(fā)現(xiàn)偏離黨的基本路線的片面化、絕對化、簡單化現(xiàn)象，堅決予以糾正。教育督促各級領導干部始終牢記自己的第一職責是為黨工作，為黨盡責，第一成就是為黨分憂，增強人民群眾對黨的信心、信任和信賴。面對各種歪風邪氣，敢于抵制，敢于斗爭;面對矛盾困難問題，勇于承擔、善于攻堅;面對急難險重任務，豁得出去、頂?shù)蒙先?。增強政治警覺性和政治鑒別力，善于從政治角度審視問題、從政治立場判斷問題、從政治高度解決問題，嚴格執(zhí)行重大問題請示報告等制度，做到有令必行、有禁必止;維護良好政治生態(tài)，堅持原則，堅決同違反政治紀律、危害政治安全的行為作斗爭。

　　二要嚴肅黨內(nèi)政治生活。執(zhí)行好民主集中制這個根本制度，堅持集體領導，發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事。對違背民主集中制原則的人和事，嚴肅批評，及時糾正，造成嚴重后果的嚴肅追究責任。運用好組織生活這個重要載體，各級紀委在嚴肅組織生活上走在前、作表率，督促領導干部自覺參加雙重組織生活，加強對黨組織民主生活會和組織生活會的監(jiān)督，堅決防止和糾正黨內(nèi)組織生活表面化、形式化、娛樂化和庸俗化。使用好批評和自我批評這個銳利武器。紀檢戰(zhàn)線的領導干部帶頭開展自我批評，自覺接受別人的批評，使批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。堅決反對明知不對、少說為佳的好人主義，反對文過飾非、知錯不改的錯誤傾向。

　　三要落實落細“四種形態(tài)”。牢固樹立“嚴管就是厚愛”的理念，細化實化“四種形態(tài)”的具體辦法，堅持把紀律挺在前面，嚴格用“六項紀律”衡量黨員干部行為，積極穩(wěn)妥推進“四種形態(tài)”的適用與轉(zhuǎn)化。強化日常監(jiān)督，用足用好第一種形態(tài)，對苗頭性傾向性問題及時提醒，盡快處置，對反映的一般性問題及時進行函詢、談話、誡勉，讓黨員干部既感受到監(jiān)督的存在，紀律的嚴明，又感受到組織的信任、關心和愛護。綜合運用警示提醒、批評教育、組織處理、紀律處分等方式，層層設防，時時提醒，充分體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對性、靈活性，防止單一問題變成復雜問題，違紀問題變成違法問題。教育引導黨員干部特別是領導干部習慣在監(jiān)督下開展工作，決不能回避監(jiān)督、抵制監(jiān)督。

　　四要弘揚政治文化。堅持以黨章為核心，督促各級黨組織深入開展思想政治教育，引導黨員干部堅定理想信念，牢記宗旨使命，把堅定貫徹和堅決維護黨的基本路線作為檢驗政治素質(zhì)、政治覺悟的根本尺度。教育引導黨員干部感悟、傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，汲取家規(guī)家風、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華，深入推進廉政文化建設，注重家庭家風家教，以優(yōu)良黨風帶動社風民風。旗幟鮮明地批駁否定馬克思主義、否定黨的領導、否定社會主義制度、否定改革開放等錯誤思潮和言論，對失職瀆職導致意識形態(tài)工作出現(xiàn)不良后果的嚴肅問責。

　　五要嚴把選人用人政治關廉潔關。在抓常上下功夫，注重深入實際、深入基層、深入生活，全面了解黨員干部的工作和生活，不僅要掌握本人的廉潔情況，還要了解其家庭背景、交往圈子、業(yè)余生活、個人偏好等;研究制定領導干部廉潔檔案管理辦法，建立廉潔檔案資料庫;認真排查梳理管轄范圍內(nèi)的領導干部及后備干部、重點崗位干部問題線索，及時將問題線索核實情況、談話函詢、述紀述廉述作風等材料歸入廉潔檔案。把好“黨風廉潔意見回復”關，對擬提名考察人選，要全面準確地畫出“廉潔像”，認真負責地回復意見，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違反組織紀律的行為嚴肅查處。

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