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【628568.com--工作計劃】

　　資源配置計劃一篇

　　行動計劃與資源配置是企業(yè)集團人力資本戰(zhàn)略制定的重要組成部分。隨著戰(zhàn)略理論和實踐的發(fā)展，人們越來越重視將戰(zhàn)略問題轉(zhuǎn)化為行動計劃。在行動計劃中明確規(guī)定實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的行動方案，包括時間安排、職責(zé)任務(wù)落實、成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)以及必要的資源配置計劃。

　　1.行動計劃

　　(1)行動計劃既要說明如何傳達(dá)和執(zhí)行戰(zhàn)略，也要說明成員企業(yè)、職能部門和其他下屬部門實施戰(zhàn)略的責(zé)任和時間要求。

　　(2)實施行動計劃需要利用溝通、培訓(xùn)、工作績效目標(biāo)、激勵及其他一些手段。企業(yè)集團人力資本戰(zhàn)略必須轉(zhuǎn)化為具體的計劃、目標(biāo)和行動。

　　(3)所以，行動計劃既是實施人力資本戰(zhàn)略的要求，也是衡量戰(zhàn)略完成情況的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)企業(yè)集團人力資本戰(zhàn)略的實施效果，是根據(jù)其對企業(yè)集團總體戰(zhàn)略提出的重要問題的影響程度來衡量的。

　　(5)所以，人力資本管理活動應(yīng)盡量采用定量的方法加以表達(dá)，如人力資本流動率、工作態(tài)度、生產(chǎn)率改進、服務(wù)質(zhì)量或能力發(fā)展等，只要有可能，就要應(yīng)用財務(wù)定量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(6)對于實現(xiàn)每個衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要確定其目標(biāo)層次，如人員流動率改進、費用的減少、服務(wù)改進和時間要求等。

　　(7)這樣，集團公司對成員企業(yè)、職能部門或其他下屬機構(gòu)人力資本戰(zhàn)略的實施過程和績效就可以進行有效監(jiān)督和評價。

　　2.資源分配

　　(1)戰(zhàn)略制定過程的最后一個方面是資源分配。因為沒有一定的投入，任何行動計劃都將無法進行。

　　(2)一般來說，人力資本管理的費用支出是以個人、小組和單位來確定的。

　　(3)人力資本支出一般包括：人力資本收益分配，如員工薪資、福利、股票、期權(quán)等;人力資本常規(guī)管理費用，如辦公費用、差旅費、會議費、項目費用、人員重置成本等;

　　(4)企業(yè)集團人力資本投資，如培訓(xùn)費等。人員費用過去一直被視為企業(yè)的一種支出，所以一般將其看做間接成本，企業(yè)總是千方百計想通過降低人員費用來增加企業(yè)收益。而在將員工看做是人力資本的今天，人員費用是一種直接成本。

　　(5)在環(huán)境迅速變化、競爭不斷加劇的條件下，企業(yè)集團的競爭力主要取決于研究與開發(fā)新產(chǎn)品、市場營銷和銷售以及有效地協(xié)調(diào)各種關(guān)系等方面，這些人力資本費用必須與生產(chǎn)成本、銷售成本一樣被看做是直接成本。

　　(6)資源分配的主要方式是制定預(yù)算。預(yù)算對于管理來說非常重要，因為預(yù)算為計劃、控制和財務(wù)監(jiān)督提供了依據(jù)。預(yù)算能夠使管理人員評價資源的總體需求，并且將資源分配給前景最佳的行動計劃?？赡苡性S多戰(zhàn)略被確定為重點戰(zhàn)略，但由于資源的有限性決定了不可能所有的戰(zhàn)略都能得到資金。因此，在預(yù)算過程中，要對各種戰(zhàn)略的優(yōu)先重要程度進行比較之后，才能夠得出資源分配計劃。

　　(7)預(yù)算是管理人員進行資源分配的重要工具。預(yù)算是一種管理過程，它幫助管理人員根據(jù)戰(zhàn)略問題的重點排序以及行動方案的變化來確定資源分配。在靈活型組織中，它不是控制開銷或限制管理人員采取行動的會計手段，而是直接與戰(zhàn)略、運營計劃以及績效計劃相關(guān)的管理活動。

　　(8)預(yù)算通常也是衡量管理人員和管理績效的主要工具。

　　在人力資本投資的預(yù)算管理上應(yīng)當(dāng)做到：①在外部環(huán)境存在不確定性的情況下，預(yù)算必須靈活才能適應(yīng)環(huán)境的變化;②要防止一些人或組織為了個人或組織的局部利益而虛報預(yù)算，從而影響企業(yè)集團的總體資源配置效率;③預(yù)算既要重視短期重要問題，也要重視長期贏利能力。

　　特別是在執(zhí)行預(yù)算時，一是認(rèn)真執(zhí)行計劃，有控制而不僵化;二是靈活掌握計劃，有彈性而不無限度。

　　資源配置計劃二篇

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開，提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的重要部署要求，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化規(guī)范化，不斷提高公共資源使用效益，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新江蘇做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，將社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項納入主動公開目錄清單，依法及時予以公開，實現(xiàn)公共資源配置信息全程公開、全程留痕。

　　（一）突出公開重點。

　　1．住房保障領(lǐng)域。在項目建設(shè)方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計劃信息（包括建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型）、建設(shè)計劃完成情況信息（包括計劃任務(wù)完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況）、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程、補助資金分配、改造結(jié)果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　2．國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開土地供應(yīng)計劃、交易信息（出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果）、履約及變更等信息。（牽頭單位：省國土資源廳，配合單位：省政務(wù)辦、各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　3．礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開審批結(jié)果信息、交易信息（出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果）、履約及變更等信息。（牽頭單位：省國土資源廳，配合單位：省政務(wù)辦、各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　4．政府采購領(lǐng)域。主要公開采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等信息，財政等部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果和其他從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果，交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省政務(wù)辦、各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　5．國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易項目信息、交易結(jié)果（交易價格、成交價格等）、相關(guān)中介機構(gòu)審計結(jié)果、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息。（牽頭單位：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息公開工作由省國資委負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置信息公開工作由省財政廳負(fù)責(zé)，配合單位：省政務(wù)辦、各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　6．工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。主要公開依法必須招標(biāo)項目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場主體信用等信息，招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、資格審查結(jié)果（被拒絕申請人不合格原因）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、評標(biāo)情況、項目負(fù)責(zé)人姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書及編號、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的資格能力條件、可以公開的評標(biāo)情況、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立、履約及變更、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳，配合單位：省政務(wù)辦、各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　7．藥品和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域。主要公開省級藥品、醫(yī)用耗材、疫苗集中采購的采購文件和公告、企業(yè)和產(chǎn)品資質(zhì)審核結(jié)果、產(chǎn)品報價、省級入圍結(jié)果、信息變更、備案采購、短缺詢價等信息，根據(jù)授權(quán)發(fā)布的積分考核信息，省級監(jiān)管部門的不良記錄通報等相關(guān)信息。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委，配合單位：省政務(wù)辦、各設(shè)區(qū)市人民政府）

　?。ǘ嵭心夸浌芾?。

　　各地、各公共資源配置領(lǐng)域行政監(jiān)督部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求穩(wěn)步有序納入公共資源配置各環(huán)節(jié)，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《江蘇省公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開事項目錄》《江蘇省住房保障領(lǐng)域政府信息公開事項目錄》明確的內(nèi)容，切實履行公開責(zé)任，依法公開相關(guān)信息。強化目錄動態(tài)管理，除意見已明確的公共資源配置重點領(lǐng)域外，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、林業(yè)、鐵路、民航等部門實施的公共資源配置事項，要按照“應(yīng)公開必公開”的原則，及時納入政府信息公開范圍。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省公共資源交易各行政監(jiān)督部門、省政務(wù)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）明確公開主體。

　　按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開；公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、公共資源交易中心按照掌握信息的情況分別公開。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省公共資源交易各行政監(jiān)督部門、省政務(wù)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）建立負(fù)面清單。

　　探索建立公共資源配置“黑名單”制度，實施公共資源負(fù)面清單管理。落實國家和省關(guān)于建立公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機制的要求，將危害人民群眾身體健康和生命安全的行為、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和騙取公共資源的行為、嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為納入公共資源配置領(lǐng)域負(fù)面清單，將嚴(yán)重失信單位和個人列入公共資源配置領(lǐng)域“黑名單”，并納入省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，依法依規(guī)加強行政、市場、行業(yè)聯(lián)合約束和懲戒，各行政監(jiān)督部門強化公共資源交易領(lǐng)域行政處罰信息、相關(guān)失信信息的公開，并實時與省公共信用信息共享平臺、公共資源交易平臺互通共享。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省公共資源交易各行政監(jiān)督部門、省政務(wù)辦、省信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）拓寬公開渠道。

　　充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，及時發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域?qū)徟?、管理和交易等各類信息，暢通依申請公開渠道。積極利用政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等拓寬信息公開渠道，開展在線服務(wù)，提升用戶體驗。省人民政府指定“江蘇省公共資源交易平臺”（http://jsggzy.jszwfw.gov.cn/）作為我省公共資源交易公告公示信息綜合發(fā)布媒介，各類依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等除在各指定媒介發(fā)布外，應(yīng)當(dāng)同步在“江蘇省公共資源交易平臺”發(fā)布。各級公共資源交易平臺要積極拓展信息公開渠道，推動信息公開向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供便捷多樣的信息獲取方式。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)辦，配合單位：省公共資源交易各行政監(jiān)督部門）

　?。﹥?yōu)化平臺體系。

　　充分利用以省公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，打造集信息公開、交易辦理、進度查詢、業(yè)務(wù)咨詢于一體的一站式、全時段綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共資源交易全流程透明化。各行業(yè)、各地公共資源交易平臺要確保與省公共資源交易平臺的互聯(lián)互通和實時推送，實現(xiàn)信息一次錄入、一次核驗、一網(wǎng)匯集，做到數(shù)據(jù)同源，信息同步。省級公共資源交易平臺與全國公共資源交易平臺實時交互，與省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省政府采購網(wǎng)等各行業(yè)指定發(fā)布媒介互聯(lián)互通。信息推送過程中應(yīng)當(dāng)注明信息來源。（牽頭單位：省政務(wù)辦，配合單位：省公共資源交易各行政監(jiān)督部門）

　　（七）推進數(shù)據(jù)共享。

　　省公共資源交易平臺要完善數(shù)據(jù)共享功能，公共資源配置相關(guān)信用信息要及時交互至省公共信用信息共享平臺并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)，依托“信用中國”網(wǎng)站，“信用中國（江蘇）網(wǎng)站”予以公開。各級公共資源交易平臺要依法開通行政監(jiān)督通道，加強公共資源交易平臺與各行政監(jiān)督平臺等政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。鼓勵開展公共資源交易服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾信息需求，提供按需定制、精準(zhǔn)推送的智能化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省信用辦，配合單位：省公共資源交易各行政監(jiān)督部門）

　?。ò耍娀_時效。

　　公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等外，應(yīng)依法及時予以公開。確定為主動公開的信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。依法發(fā)布的公共資源交易公告和公示等信息，其核驗和發(fā)布時限應(yīng)符合法定要求。對于政府信息公開申請，要嚴(yán)格按照法定時限和理由予以答復(fù)。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省公共資源交易各行政監(jiān)督部門、省政務(wù)辦、省信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化人員和經(jīng)費保障，狠抓任務(wù)落實。各級政府辦公室（廳）作為組織協(xié)調(diào)部門，要會同同級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航、政務(wù)服務(wù)管理等部門，認(rèn)真組織實施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng)，確保各項任務(wù)落到實處。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）強化技術(shù)支撐。

　　省政府辦公廳、省政務(wù)辦要加快推進省有關(guān)部門政務(wù)信息系統(tǒng)與省公共資源交易平臺、公共信用信息共享平臺的互聯(lián)互通；指導(dǎo)各地加快完善市縣一體化公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，推進公共服務(wù)系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共信用信息共享服務(wù)平臺、有關(guān)行政監(jiān)督部門電子監(jiān)管系統(tǒng)以及各類主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造集信息公開、交易辦理、進度查詢、業(yè)務(wù)咨詢于一體的綜合服務(wù)平臺。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)辦，配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、省公共資源交易各行政監(jiān)督部門）

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。

　　各級政府要定期對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進行檢查，主要包括政府信息公開情況、公開時效、交易平臺掌握信息報送和公開情況等。各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門每年12月底前，要將本地、本行業(yè)公共資源配置政府信息公開的工作情況、經(jīng)驗做法、有關(guān)問題和意見建議報省政府辦公廳。（牽頭單位：省政府辦公廳，配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、省公共資源交易各行政監(jiān)督部門、省政務(wù)辦）

　?。ㄋ模┳龊每己嗽u估。

　　各級政府要按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績效考核范圍，加大考核力度，并建立完善第三方評估機制，推動工作有效開展。對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行信息公開職責(zé)的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作成效突出的，給予通報表揚。（牽頭單位：省政府辦公廳，配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、省有關(guān)部門）

　　資源配置計劃三篇

　　【摘要】新冠肺炎疫情在中國的蔓延給國家治理帶來了挑戰(zhàn)，也給有限的應(yīng)急資源儲備造成了壓力。在疫情防控工作中，高效的資源配置體系有助于維持正常的生產(chǎn)生活秩序，加強抗疫前線的物資保障，是化解風(fēng)險和戰(zhàn)勝疫情的重要基礎(chǔ)。資源的集中統(tǒng)籌具有中國特色，通過分析資源高效配置的背景和過程，能夠總結(jié)中國經(jīng)驗，為公共危機的治理提供中國方案。

　　【關(guān)鍵詞】資源配置疫情防控中國方案【中圖分類號】F299.2【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

　　突如其來的疫情給全國生產(chǎn)生活秩序帶來了極大沖擊，考驗著黨和政府的應(yīng)急管理能力。在疫情防控過程中，資源的高效配置至關(guān)重要。疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，必須擁有充足的資源供給才能解決關(guān)鍵問題。疫情的發(fā)生帶來了大規(guī)模的疫情防控和生產(chǎn)生活物資需求，如何對這些資源進行采購、生產(chǎn)、運輸、調(diào)配等均是黨和政府面臨的現(xiàn)實難題。戰(zhàn)勝疫情就意味著要與時間賽跑，要讓疫情防控的后勤補給線保持暢通，使資源高效運轉(zhuǎn)起來，滿足一線防疫人員的需求。為此，必須建立高效的資源配置體系，實現(xiàn)政企協(xié)同、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌調(diào)配和科技賦能，通過資源的集中統(tǒng)一分配，增強資源配置的針對性和實效性，縮短資源從后方到前線的運輸時間，在產(chǎn)能不斷恢復(fù)的背景下保質(zhì)保量完成物資供應(yīng)任務(wù)，鑄就戰(zhàn)“疫”之基。

　　高效資源配置展示中國速度

　　政企協(xié)同加速抗疫物資生產(chǎn)。新冠肺炎病毒的傳播對公共利益造成損害，嚴(yán)重威脅社會生產(chǎn)生活秩序。這種危機的公共性和破壞性表明，在疫情面前沒有誰可以置身事外。疫情防控不僅需要政府的力量，也需要相關(guān)企業(yè)的配合。為了及時控制疫情，減少其傳播給社會帶來的不穩(wěn)定因素，加強政府與企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動至關(guān)重要。盡管二者在性質(zhì)上存在根本差別，但恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力是二者共同的目標(biāo)。

　　在疫情防控中，政府和企業(yè)各自具有不同的優(yōu)勢。政府掌握了財政資源和信息資源，具備宏觀調(diào)控能力，能夠通過行政命令層層調(diào)配資源。而企業(yè)則具備生產(chǎn)防疫物資的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備，能提供相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。通過政企協(xié)同有助于整合二者優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補。為了確保抗疫物資的加速生產(chǎn)，工信部作為國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組的組長單位，從1月下旬開始就組織企業(yè)、協(xié)會和專家召開交流會，采用發(fā)函、電話、視頻、派駐企業(yè)特派員和現(xiàn)場協(xié)調(diào)等多種方式，積極與企業(yè)代表進行溝通交流，及時掌握抗疫物資生產(chǎn)情況，推動25個省市、31家重點企業(yè)以及2000多家配套零部件企業(yè)按時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力保障了醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。

　　優(yōu)化配置確保生活資料供應(yīng)。疫情導(dǎo)致群眾基本生活資料出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，部分生活必需品價格上漲。從供給來看，大量物資生產(chǎn)企業(yè)的停工停產(chǎn)導(dǎo)致生活資料的供應(yīng)量減少，嚴(yán)格的交通管制進一步限制了大規(guī)模的生活資料運輸和配送，物資供應(yīng)不足。從需求來看，疫情的蔓延導(dǎo)致蔬菜和糧食的恐慌性搶購，而居家隔離對生活必需品的消耗速度又非?？?，導(dǎo)致需求猛增。

　　為了實現(xiàn)生活物資的優(yōu)化配置，以國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭成立的生活物資保障組利用價格機制，對疫區(qū)批發(fā)市場和超市的物資供應(yīng)情況和價格進行監(jiān)測，及時報告其中存在的供給短缺現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早行動。一旦發(fā)現(xiàn)貨物空缺，指導(dǎo)相關(guān)門店及時補貨。同時，建立了九省聯(lián)保聯(lián)供機制，及時排查各地企業(yè)庫存情況和物資需求，協(xié)助做好跨地區(qū)物流運輸工作，解決運輸受阻的難題，加強對蔬菜、肉類和糧油等生活必須品的供應(yīng)保障。在抓好防疫工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)督和指導(dǎo)生產(chǎn)生活必需品的相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)各地政府儲備情況重點生產(chǎn)急缺物資，增強物資供應(yīng)的計劃性，并開辟運輸物資的綠色通道，確保所需生活資料能得到及時供應(yīng)?？挂呶镔Y和生活資料兩手抓，既保障了疫區(qū)防疫物資充足，又穩(wěn)定了居民的抗疫信心和決心，這和對生活資料的優(yōu)化配置是分不開的。

　　統(tǒng)籌調(diào)配實現(xiàn)攻堅克難。資源的統(tǒng)籌調(diào)配有助于發(fā)揮堅持全國一盤棋，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。疫情發(fā)生后，黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出中央指導(dǎo)組，建立起高效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。在此基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)健委牽頭建立成立了應(yīng)對新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機制。自上而下的統(tǒng)籌調(diào)配能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)，確保防疫物資的統(tǒng)一發(fā)放和統(tǒng)一管理，在最短時間內(nèi)以最有效的運輸方式將其送到抗疫一線。在實際工作中，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制物資保障組根據(jù)武漢疫情防控需求，對醫(yī)用防護服和N95口罩等物資進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，其中協(xié)調(diào)發(fā)往湖北省的醫(yī)療物資全部交由湖北省新型冠狀病毒防護指揮部統(tǒng)一發(fā)放。物資接收情況和使用情況均設(shè)有相應(yīng)臺賬，以確保資源合理發(fā)放。

　　除防疫物資外，全國各地醫(yī)護人員馳援湖北也極大地緩解了基層抗疫工作的壓力。中央指導(dǎo)組陸續(xù)從全國抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員馳援武漢，統(tǒng)籌調(diào)配各種防疫物資，努力提升救治效率。據(jù)國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政管理局監(jiān)察專員郭燕紅在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上介紹，截至3月8日，全國共有346支醫(yī)療隊4.26萬人馳援湖北，其中重癥專業(yè)醫(yī)務(wù)人員達(dá)到1.9萬。這些醫(yī)療隊伍的補充能夠為重癥患者的治療提供堅實的人員保障，提高危重病人的治愈率。

　　科技賦能強化資源保障。近年來，隨著科技的不斷進步，“互聯(lián)網(wǎng)+”項目發(fā)展得如火如荼，成為時代熱潮。而在資源配置過程中，科技賦能也為供需雙方的對接提供了保障。線上平臺的利用實現(xiàn)了信息的集中發(fā)布和資源整合，網(wǎng)絡(luò)因其虛擬性和跨時空性不受疫情影響，能夠幫助各物資需求單位與生產(chǎn)單位進行點對點無縫對接，引導(dǎo)資源合理流動，實現(xiàn)資源的有效調(diào)度。通過建立防疫物資保障平臺，提供信息查詢、愛心捐助和訂單結(jié)算等服務(wù)，為政府監(jiān)管部門、物流運輸單位、物資需求方和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造線上對話機會，實現(xiàn)信息共享和高效協(xié)同。

　　2月21日，為了加速解決防疫物資生產(chǎn)中的缺口問題，重點醫(yī)療防護物資生產(chǎn)供需對接服務(wù)專區(qū)在國務(wù)院客戶端小程序上線。其中設(shè)有需求方和供給方兩個模塊，可查看需求或供給單位的名稱、要求、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等信息，也可以在注冊后按照要求發(fā)布需求或供給信息，供需雙方可通過搜索進行匹配，尋找到合適的對接單位。該服務(wù)專區(qū)的建立有助于解決物資生產(chǎn)企業(yè)所面臨的原材料短缺問題，減少生產(chǎn)中的阻力，確保原材料盡快投入生產(chǎn)和產(chǎn)品及時進入市場。疫情對于地方政府的治理水平和治理能力帶來了巨大的挑戰(zhàn)，智慧施策為復(fù)產(chǎn)復(fù)工和疫情防控的協(xié)同帶來巨大契機。疫情發(fā)展對傳統(tǒng)行業(yè)造成了沖擊，同時也為新消費形態(tài)的培育和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了契機。在發(fā)揮既有創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢上，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為疫情防控和復(fù)產(chǎn)復(fù)工的資源保障均衡提供了技術(shù)支持。

　　高效資源配置的中國方案

　　統(tǒng)籌優(yōu)化：畢其功于一役。高效的資源配置為中國抗擊疫情提供了重要的物質(zhì)支撐，也為世界提供了中國方案。其中，統(tǒng)籌優(yōu)化是高效資源配置的基礎(chǔ)。中國的國情決定了必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨強大的政治動員能力來集中調(diào)配資源，形成組織化的疫情防控體系。疫情防控工作的緊迫性和復(fù)雜性要求資源配置必須在短時間內(nèi)滿足需求，實現(xiàn)地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)。為了有效避免地方各自為政和部門資源分配不均等現(xiàn)象，必須堅持以黨中央為核心，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對抗擊疫情所需的人、財、物進行集中統(tǒng)一調(diào)配，最大程度整合全國資源，通過統(tǒng)一指揮調(diào)度向疫區(qū)提供防疫資源，讓有限資源充分發(fā)揮其作用。

　　資源的統(tǒng)籌優(yōu)化有助于增強資源配置的計劃性和權(quán)威性，加強對防疫工作的統(tǒng)一指揮。中央指導(dǎo)組通過對防疫物資進行統(tǒng)一調(diào)度，避免資源的盲目流動，實現(xiàn)物資的對口支援。一旦發(fā)生緊急的疫情，負(fù)責(zé)物資保障的部門能夠及時從全國資源富余的地方抽調(diào)所需物資，加強供需匹配，確保對物資生產(chǎn)、運輸和分配的嚴(yán)格管理，以便將稀缺物資用在最需要的地方。對武漢等疫情嚴(yán)重的地區(qū)，集全國之力向其輸送醫(yī)護人員和防護用品，保障其物資的充足供應(yīng)，抓住了疫情防控的重點，遏制住了病毒進一步擴散的趨勢，對取得防疫斗爭的早日勝利起到了關(guān)鍵作用。

　　協(xié)同治理：提升資源配置效能。公共危機的治理需要動員市場和社會力量的參與，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同，而疫情的發(fā)展則為不同部門開展合作提供了契機。就單一主體來看，政府由于職能轉(zhuǎn)變無法承擔(dān)所有的防疫物資提供任務(wù)，其在疫情物資生產(chǎn)方面不具備優(yōu)勢。從市場來看，短期內(nèi)由于產(chǎn)能無法恢復(fù)，供求關(guān)系持續(xù)失衡，物資價格上漲，也無法保障居民和醫(yī)護人員的需求。因此，單獨面對疫情需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險，物資的供應(yīng)不具有可持續(xù)性，需要建立政府與企業(yè)和其他社會組織之間的良性互動，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，提升資源配置效能。

　　在協(xié)同治理中，需要進行科學(xué)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢。政府應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對物資儲備進行排查，在調(diào)查了解物資缺口的基礎(chǔ)上制定物資生產(chǎn)和調(diào)運計劃，明確各部門工作職責(zé)，合理安排疫情防控資金，做好物資采購和儲備工作，建立應(yīng)急物資保障機制。為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，加大對中小企業(yè)的資金支持，在確保安全的基礎(chǔ)上簡化復(fù)工手續(xù)，幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實際困難，調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)則要積極承擔(dān)社會責(zé)任，特別是專門從事疫情防控物資生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強與政府部門的溝通，在政府指導(dǎo)下按時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為抗擊疫情貢獻(xiàn)一份力量。同時，企業(yè)可以與地方政府簽訂生產(chǎn)協(xié)議，承接生產(chǎn)訂單，實現(xiàn)對口生產(chǎn)。處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)需要相互配合，實現(xiàn)協(xié)同復(fù)工。“政府—企業(yè)—市場”所構(gòu)筑的資源配置鏈條既擴大了物資的有效供給，又滿足了抗疫物資和生活資料的需求，為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了必要的保障。

　　精準(zhǔn)施策：定位資源配置重點難點。疫情在全國范圍內(nèi)的發(fā)展是不同步的，不同地區(qū)的防疫工作難度不同。湖北省是此次疫情集中暴發(fā)的重災(zāi)區(qū)，其物資緊缺程度最為嚴(yán)峻。北京市作為國家的政治中心和總指揮部，同樣是物資保障的重點地區(qū)。為了有效利用稀缺的資源，必須根據(jù)疫情的輕重緩急定位資源配置重點和難點，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

　　精準(zhǔn)施策的前提是充分掌握疫情發(fā)展的真實信息，了解各地物資儲備情況。為此，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療保障組及時進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，安排專人跟蹤各類物資的生產(chǎn)供應(yīng)情況，利用大數(shù)據(jù)建立疫情預(yù)測模型，對未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)的物資需求進行研判，梳理所需物資清單，優(yōu)先動員生產(chǎn)防護服、口罩、護目鏡和測溫醫(yī)療設(shè)備的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)他們生產(chǎn)急需物資，并由政府進行兜底采購。對口罩和防護服等需求量較大的物品，市場監(jiān)管總局、財政部和稅務(wù)總局等部門都為生產(chǎn)該物資的企業(yè)提供支持，簡化審批手續(xù)。

　　精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵是實行分區(qū)分級管理，強化重點疫情防控地區(qū)的物資保障，避免物資浪費。政府支持低風(fēng)險地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，擴大產(chǎn)能，并對通過生產(chǎn)或調(diào)配收集的防疫物資，優(yōu)先送往湖北和武漢等地區(qū)。同時，依托于國家重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，對各地各類物資的庫存及需求情況進行分析，加強對高風(fēng)險地區(qū)的物資援助，并統(tǒng)籌民航、鐵路和水運等多種運輸方式，開辟綠色通道以承運各類防疫和生活物資。

　　在新冠疫情暴發(fā)和春節(jié)假期的“雙期疊加”下，中國的疫情防控面臨著極大考驗。但由于堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌物資分配全局，動員社會力量參與，從資源的生產(chǎn)、供應(yīng)、調(diào)配和保障等四個方面入手，實現(xiàn)了資源的高效配置，為世界抗擊疫情提供了中國方案。在疫情面前，黨和政府展現(xiàn)了極強的資源整合能力，以強有力的宏觀調(diào)控確保了資源的及時供應(yīng)，堅定了全國人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心。此次疫情是對中國國家治理體系和治理能力的一次“大考”，高效的資源配置體系則是通過此次考試的關(guān)鍵。目前疫情防控已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，為戰(zhàn)勝疫情注入強大動力。

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