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【628568.com--演講稿】

　　干部在2021不作為不擔(dān)當(dāng)問題警示教育大會上的講話

　　同志們：

　　今天這次會議是經(jīng)市委常委會研究決定召開的一次重要會議。會前，市委書記多次過問并反復(fù)叮囑，一定要把會議開好、開出成效，達到統(tǒng)一思想、警醒作風(fēng)、加壓履職的目的。為開好這次會議，市紀(jì)委監(jiān)委作了充分的前期準(zhǔn)備，篩選近年來查處的典型案例。剛才，會上宣讀了這些案例，這是我們共同進行的一次集中學(xué)習(xí)，大家一定要對照提醒、警示學(xué)習(xí)。近年來，我市失職瀆職案件呈多發(fā)趨勢，造成了無法挽回的損失。召開這次會議，目的就是對全市黨員干部進行反失職瀆職警示教育，強化職責(zé)意識、問題意識、法治意識，推動主動履職、勤勉履職、依法履職，為全面從嚴(yán)治黨、加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。下面按照市委要求，我講三點意見。

　　一、明確要義，認(rèn)清危害

　　職責(zé)，是任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負(fù)責(zé)的范圍和承擔(dān)的一系列工作任務(wù)，以及完成這些工作任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。“職”代表位置和權(quán)力，“責(zé)”代表義務(wù)和責(zé)任，兩者是統(tǒng)一的整體，有職必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。

　　作為一名國家公職人員，首先要明白我們手中的權(quán)力不是天上掉下來的，而是黨和人民把我們擺上了現(xiàn)在的位置，給予我們了一定的職權(quán)，離開了黨和人民，我們什么都不是。既然選擇了目前的職業(yè)，走上了現(xiàn)在的崗位，就必須接受紀(jì)律規(guī)定和黨紀(jì)國法的約束，接受人民群眾的監(jiān)督，就必須依法行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，否則就是失職瀆職，輕則，要讓出現(xiàn)在的位置，重則，還會面臨黨紀(jì)國法的追究。現(xiàn)在，還有一些同志對失職瀆職問題認(rèn)識不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無知，這一現(xiàn)象在我們查辦案件的過程中表現(xiàn)得還比較突出。因此，我覺得有必要借今天機會，就失職瀆職的有關(guān)概念和危害和同志們學(xué)習(xí)交流。

　　（一）失職瀆職問題的基本類別。按照失職瀆職風(fēng)險的不同程度，我把它分為三個類別：一是一般性的工作失職。是指黨和國家工作人員在工作過程中，由于責(zé)任心不強，造成工作失職，但尚未達到需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的程度，在責(zé)任追究方面一般給予相關(guān)的組織處分，如：批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格、誡勉談話、調(diào)崗、免職等。二是需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的失職行為。在開展工作或執(zhí)法監(jiān)管中有違紀(jì)違法行為，達到需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分程度的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分條例、問責(zé)條例等規(guī)定給予相關(guān)的紀(jì)律處分。三是構(gòu)成瀆職犯罪的失職瀆職行為。是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關(guān)的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。失職也可以構(gòu)成犯罪，當(dāng)行為人是國家機關(guān)工作人員或國有企業(yè)工作人員時，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪。當(dāng)然，瀆職犯罪是結(jié)果類犯罪，造成的損失必須達到一定程度才以犯罪論。

　　（二）失職瀆職問題的表現(xiàn)形式。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下7個方面：一是玩忽職守。就是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)和群眾利益遭受損失。二是慵懶散拖。就是工作懶散，不思進取，辦事拖沓，效率低下。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學(xué)步。三是紀(jì)律松懈。有的表面上對“八項規(guī)定”高調(diào)擁護，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯誤思想。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風(fēng)”。四是違規(guī)越權(quán)。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機關(guān)委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)。五是濫用職權(quán)。有的在履行職責(zé)的過程中對待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、暴力執(zhí)法；有的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。六是徇私舞弊。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員利用職權(quán)和職務(wù)便利，強迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷費用。七是以權(quán)謀私。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運用手中的權(quán)力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要。以上7個方面，希望同志們逐一對照檢查，有則即改，無則警惕。

　　（三）失職瀆職問題的嚴(yán)重危害。失職瀆職往往是由于公權(quán)力的缺失或濫用，造成對國家財產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴(yán)厲查處。一是失職瀆職問題嚴(yán)重侵害國家財產(chǎn)和群眾利益。近年來因為公職人員失職瀆職造成的經(jīng)濟損失越來越驚人，數(shù)額動輒上百萬甚至以億元計算。同時，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴(yán)重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。二是失職瀆職問題嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。由于失職瀆職的行為主體是國家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛參與、深度解析和跟蹤調(diào)查，更是放大了失職瀆職的嚴(yán)重后果，因部門和個人的失職瀆職，導(dǎo)致政府買單的情況屢有發(fā)生。三是失職瀆職問題嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟秩序。少數(shù)國家機關(guān)工作人員不能正確對待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，重則破壞市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會助紂為孽，傷及自身。隨著反腐倡廉建設(shè)進一步深化，特別是反失職瀆職工作力度不斷加大，任何形式的失職瀆職行為都將逐步失去生存的土壤和空間，對此，同志們一定要有清醒認(rèn)識，決不能心存僥幸，要從現(xiàn)在做起，從自身做起，堅決杜絕為官不為、失職瀆職問題。

　　二、提高認(rèn)識，端正態(tài)度

　　現(xiàn)在還有一些同志認(rèn)為，失職瀆職都是在履行公務(wù)時發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問題屬于過失性行為，有情可原，有諒可解。這種認(rèn)識是錯誤的，在其位就要謀其政，拿著薪水不干活，坐著位子不干事，不是蛀蟲是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。在反對失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅決的、意志是堅定的，各級各部門也要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，充分認(rèn)識反對失職瀆職的重要性和緊迫性。

　?。ㄒ唬┓磳κ殲^職是適應(yīng)從嚴(yán)治黨趨勢的迫切要求。在反腐力度持續(xù)加大，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)的形勢下，失職瀆職問題的積弊和危害更加凸顯。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，所謂“為官不易”“為官不為”問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強責(zé)任追究。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。李克強總理指出，“少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”；“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任”。為官不為，不是新表述，也不是新問題。中央對這一問題的重視程度和懲治決心可見一斑。對此，同志們一定要清醒認(rèn)識、高度重視，切實把反對失職瀆職作為全面從嚴(yán)治黨的一項重要內(nèi)容，抓實抓牢，抓出成效。

　　（二）反對失職瀆職是鞏固作風(fēng)建設(shè)成果的重要舉措。失職瀆職問題，根源在作風(fēng)。近年來，全市的黨員干部和公職人員的作風(fēng)形象有了明顯變化。但是從查辦案件和暗訪督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現(xiàn)的形式也多種多樣。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有問題意識，缺乏責(zé)任觀念，平時對本轄區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)存在的問題熟視無睹，往往是被媒體曝光了、發(fā)生群體性事件了再去亡羊補牢，甚至一些問題已經(jīng)十分明顯，但仍心存僥幸，在處置上態(tài)度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。從省委巡視組反饋意見看，黨員干部作風(fēng)方面存在的問題仍然不少。作為作風(fēng)不良的突出表現(xiàn)和綜合反映，整治好失職瀆職問題，就是對作風(fēng)建設(shè)成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細、抓常、抓長上的具體體現(xiàn)。

　　（三）反對失職瀆職是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障。省委九屆八次全會出臺《加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出要全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)。我市作為八百萬人口大市，對照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和時間表，差距不小、任務(wù)繁重。形勢和任務(wù)容不得我們有絲毫的懈怠和遲疑，容不得有半點空談、半點浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，團結(jié)一心，鞏固和發(fā)展好的形勢；迫切需要有一大批能勤勉務(wù)實、埋頭苦干、敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻的黨員干部迎頭而上、克難攻堅，這不僅是發(fā)展賦予我們的歷史責(zé)任，更是對我們黨員干部意志能力的考驗。特別是今天參加會議的每一位同志都是身居要職，大家，都負(fù)有沉甸甸的責(zé)任。我們絲毫沒有理由懈怠，要立足本職，積極主動地?fù)?dān)負(fù)起組織和時代賦予我們的責(zé)任?？梢灾v，大家坐在這個位置上，不是動力就是阻力，不是正能量就是負(fù)能量，不是功臣即為罪人、庸人。責(zé)任面前沒有退路，必須調(diào)動一切積極因素，扎實解決好為官不為、失職瀆職等突出問題，確保各級黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責(zé)，為推動更好更快發(fā)展提供有力支撐。

　　三、勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)

　　反對和預(yù)防失職瀆職問題，重在強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、法治意識和服務(wù)意識，必須以提升能力素質(zhì)、加強監(jiān)督管理、規(guī)范從政行為為關(guān)鍵，以樹立正確導(dǎo)向、營造干事氛圍為重點，以剛性紀(jì)律約束、嚴(yán)格責(zé)任追究為保障，對癥下藥，綜合施治。

　?。ㄒ唬I造干事氛圍。反對失職瀆職，強化履職盡責(zé)既要靠內(nèi)在的自覺和自律，又要靠良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍來保障。要結(jié)合工作實際，進一步明確每一名黨員干部的崗位責(zé)任和履責(zé)范圍，切實解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問題。要按照市委提出的“團結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠擔(dān)當(dāng)事上見、落實見效真本事”四句話作風(fēng)建設(shè)新要求，大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、干實事、抓落實、求成效的良好作風(fēng)。要樹立“有為才有位”的工作導(dǎo)向，“剎不為之風(fēng)、換不為之將”，對不作為、群眾不滿意的干部堅決撤換，使庸官難過“上崗關(guān)”，懶官難過“考核關(guān)”，太平官難過“群眾關(guān)”。同時，要支持、保護、重用敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、善于干事的同志，特別是要嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職瀆職的不同情況，主動為出以公心、造成工作失誤的干部擔(dān)責(zé)分責(zé)，為因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰壯膽。要挖掘、培育干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量，在全社會形成勤政廉政的良好氛圍。

　　（二）強化擔(dān)當(dāng)意識。造成失職瀆職的一個重要原因，就是一些黨員干部責(zé)任缺失，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)。我們在工作中都深有體會，只要盡心盡責(zé)，再復(fù)雜的問題也能迎刃而解；漠視責(zé)任，再簡單的工作也會出現(xiàn)差錯。對職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的不抓，該管的不管，結(jié)果就會使問題越積越多，長期以往，必然會導(dǎo)致重大的失職失責(zé)。作為一名黨員干部，擔(dān)當(dāng)是不容選擇的，因為黨和人民在給予我們職位和待遇的同時，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。首先要有強烈的問題意識。發(fā)現(xiàn)問題，才能夠明確自身的責(zé)任，才能夠找準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)?shù)那腥?。?yīng)當(dāng)肯定，目前大多數(shù)黨員干部問題意識是強的，是勇于直面問題的，但也有一些同志問題意識淡薄。有的忽視問題，對矛盾熟視無睹，一旦遇到問題，往往措手不及；有的逃避問題，搞鴕鳥政策、選擇性失明，把一些本來應(yīng)該及時解決的問題拖成了老大難，小事拖大，大事拖炸；有的不注重解決問題，紙上談兵、夸夸其談，真正遇到棘手問題就捉襟見肘等等，這些都是造成失職瀆職的重要因素。問題并不可怕，從某種意義上說，我們所有的工作就是為了解決問題，解決不好問題就是失職。作為黨員干部一定要樹立強烈的問題意識，經(jīng)常深入基層、深入實際，多看多問，多動腦筋，對轄區(qū)內(nèi)、部門內(nèi)、自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題和矛盾了然于胸，并辯證地認(rèn)識問題、正確地對待問題、及時地解決問題。其二要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。敢于?dān)當(dāng)，就是要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)困難，擔(dān)當(dāng)風(fēng)險。一名黨員干部稱不稱職，首先要看敢不敢負(fù)責(zé)、有沒有擔(dān)當(dāng)精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、在風(fēng)險面前敢不敢闖。革命戰(zhàn)爭時期，革命隊伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個又一個勝利。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、擔(dān)當(dāng)履責(zé)的時候，猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機，這就是典型的失職瀆職。我們黨員干部無論身處哪個崗位，都要堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，真正做到忠誠擔(dān)當(dāng)事上見。其三要有善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔邸Ｎ阌怪M言，要干事，就會有困難；要改革，就會遇阻力，甚至還會受到委屈、做出犧牲，干事的同志們也要學(xué)會保護自己，怎么保護，就是要“為官善為”，干實事、干成事、不出事。干實事是黨員干部的天職、使命、本分所在；干成事是組織的要求，群眾的期待，干部的能力的體現(xiàn)；不出事是對黨員干部的基本要求，同時也是干實事、干成事的保證。干實事、干成事、不出事，三者一體、相輔相成，既是黨員干部素質(zhì)建設(shè)上的高標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)政風(fēng)范上的高姿態(tài)和工作作風(fēng)上的高素養(yǎng)，同時也是對“不干事、少出錯”論調(diào)的最有效的批駁，是對我們反對失職瀆職最有力的支持。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)履職。所有的職責(zé)、職權(quán)必須在法治的框架內(nèi)、在法律的約束下行使和運行，這是一條最基本的原則。作為黨員干部，特別是行政執(zhí)法人員一定要增強法治觀念，強化法律意識。實際工作中，個別職能部門和一些執(zhí)法人員法治意識淡薄，由于不懂法、不守法，強征強收問題、暴力拆遷問題、釣魚執(zhí)法問題等等屢禁不絕，造成瀆職侵權(quán)的例子絕非個別。要加強法治理念的培養(yǎng)和法律知識的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成履職盡責(zé)的思維方式和行為方式，時時刻刻提醒自己不出格、不越界，最大限度減少因違反法律規(guī)定而造成的瀆職問題。同時，要嚴(yán)格履行法定職責(zé)。我們在查辦失職瀆職案件中，發(fā)現(xiàn)一些單位職責(zé)不清，直到責(zé)任追究時，還弄不清是不是自己的應(yīng)負(fù)責(zé)任，糊里糊涂受處分。懶政怠政、失職瀆職，很大程度上與權(quán)責(zé)劃分不對稱、不清晰有關(guān)。法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，如果說“法無授權(quán)不可為”是對亂作為的約束，那么“法定職責(zé)必須為”則為不作為劃定了底線。這意味著，履職盡責(zé)不僅是工作要求和紀(jì)律要求，更是必須履行的法定義務(wù)。近期，各級各部門都要對照有關(guān)要求把自己的職責(zé)捋一捋，進一步明確職能定位，厘清肩負(fù)的任務(wù)，確保依法履職盡責(zé)。

　?。ㄋ模┘訌妰?nèi)部監(jiān)管。去年以來，個別地方和單位因為失職瀆職問題被連續(xù)問責(zé)，多人次受到責(zé)任追究，相信這不是偶然，說明你這個地方、這個單位內(nèi)部管理出現(xiàn)了問題，必須引起警覺和重視，同時對其它地方和單位而言，也要引以為戒。首先要開展自查整改。嚴(yán)是愛，松是害，加強日常監(jiān)管、及時教育提醒是防范失職瀆職問題的有效手段。這次會議之后，各地各部門要主動開展一次履職盡責(zé)、勤政廉政自查活動，認(rèn)真檢查本地本部門各項職責(zé)履行、工作目標(biāo)完成情況，查找是否有能為不為、當(dāng)干未干的項目和環(huán)節(jié)，是否存在履行職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、開展工作不主動、破解難題不敢闖、服務(wù)群眾不熱心、利益作祟不公正、降低標(biāo)準(zhǔn)不盡責(zé)、基礎(chǔ)工作不務(wù)實、缺乏激情不進取、論資排輩不出力等“九不”問題，并從工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率、工作能力、工作機制等方面逐一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要針對自查出的共性問題，進一步完善內(nèi)部管理制度，建立提升工作質(zhì)效的倒逼機制，切實把可能出現(xiàn)的失職瀆職問題解決在萌芽狀態(tài)。其二要抓實崗位責(zé)任。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)，對原有的崗位責(zé)任制進行補充規(guī)范，該調(diào)整的調(diào)整、該細化的細化、該完善的完善，確保部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈接無縫化。要以權(quán)責(zé)相稱為原則，進一步健全目標(biāo)管理和績效評估體系，制定科學(xué)、具體、精細的權(quán)力清單，把每個崗位的責(zé)任細化量化，明確如何履職盡責(zé)，明確失職失責(zé)的后果，明確各層級之間的責(zé)任，確保環(huán)環(huán)相扣、責(zé)罰分明，形成責(zé)任閉合環(huán)路。其三要強化監(jiān)督制約。嚴(yán)格落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度，規(guī)范“三重一大事項”決策程序。對具有執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力的內(nèi)設(shè)科室加強日常監(jiān)管，細化工作流程，防止權(quán)力失控。實施“陽光作業(yè)”、加大公開力度，推進權(quán)力透明運行，壓縮權(quán)力尋租空間。要抓好“三亮三評”這一載體，提升“亮”的水平，亮清職責(zé)，亮出形象；強化“評”的效果，評出優(yōu)劣、評出擔(dān)當(dāng)。

　?。ㄎ澹┘哟髴吞幜Χ取Ｕ问殲^職問題，懲治這一手決不能放松。去年，我們建立了由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門組成的效能問責(zé)聯(lián)動機制，今年2月，又在全市啟動了貫穿全年的不作為、亂作為問題專項治理。目標(biāo)是一致的，就是要著力整治為官不為、效率低下、推諉扯皮以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等問題。專項治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在失職瀆職方面存在的頂風(fēng)違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一律頂格處理，檢察機關(guān)、審判機關(guān)，對構(gòu)成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴(yán)處理。市紀(jì)委監(jiān)委要拓寬視野，暢通渠道，主動出擊，認(rèn)真排查為官不為和失職瀆職的問題線索，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一起通報一起，切實形成震懾，強化“不敢”氛圍。同時，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題線索，要向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)及時通報，需要追究黨政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任的，及時移交。對因責(zé)任不落實、措施不力導(dǎo)致為官不為風(fēng)氣滋生，失職瀆職問題多發(fā)的地方和單位，要嚴(yán)格落實“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，同步倒查追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今天通報的典型案例只是個開始，下一步我們將定期整理，定期通報，不僅是在會議上通報一下，責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)還要作表態(tài)發(fā)言，強化警示教育力度，切實達到處理一批、教育一批、警示一批、鞏固一批的效果。

　　同志們，失職瀆職問題危害嚴(yán)重，不容小覷，希望各級各部門一定要從今天通報的典型案例中吸取教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，切實增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、法治意識和服務(wù)意識，忠誠履職、扎實盡責(zé)，以更多更好的工作成效，為推進高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻！

　　干部在2021不作為不擔(dān)當(dāng)問題警示教育大會上的講話

　　同志們：

　　今天這次全縣農(nóng)村干部警示教育大會，是經(jīng)縣委常委會議研究，決定召開的一次重要會議。為什么要開這個會，一是當(dāng)前正在進行村“兩委”換屆，在農(nóng)村干部中出現(xiàn)了這樣那樣的想法，滋生了這樣那樣的苗頭，不加以提醒、約束和整治，勢必會對全縣換屆工作造成不利影響。二是在最近一個時期，信訪穩(wěn)定形勢較為嚴(yán)峻，發(fā)生了許多由于村“兩委”干部不作為、亂作為，造成群眾矛盾激化、引發(fā)上訪的問題，侵害了廣大群眾的切身利益，影響了社會和諧穩(wěn)定。所以，我們要通過這么一個會，把現(xiàn)在的形勢講透徹，把縣委的態(tài)度講明白，給大家醒醒神、提提氣。

　　剛才，××書記通報了我縣農(nóng)村干部違法違紀(jì)的典型案例，××部長就深入組織開展黨史學(xué)習(xí)教育、如何做一名好干部提出了要求，講得都很具體，很有針對性，也很有教育意義，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會。下面，針對農(nóng)村干部問題，談三點個人看法。

　　一、充分認(rèn)識農(nóng)村干部在國家政治體制和社會管理中的地位和作用

　　問大家一個問題，我們國家最低一級的行政組織是什么?不是村，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。那么，我們常說的村“兩委”又是什么?正確的定義，村“兩委”是共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會。就是我們常說的村支部和村委會。那么村“兩委”的職能又是什么?可以概括為四個方面：第一，村“兩委”是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心；第二，村“兩委”是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)集體；第三，村“兩委”是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶；第四，村“兩委”是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從這個意義上講，我們的村干部，就是農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，就是引領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的帶頭人，就是維護黨的良好形象的實踐者、示范者。打個比方，如果說村“兩委”是我們黨執(zhí)政的基石，是構(gòu)建國家大廈的地基。那么，我們村干部就是鋼筋，就是我們整個國家大廈地基中的鋼筋。沒有鋼筋、光靠水泥，大樓碼不起來；沒有鋼筋，地基就不牢靠，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，大樓就會倒塌。由此可見，我們的村干部，在整個國家的社會管理上、在鞏固黨的執(zhí)政地位上、在維護人民群眾利益上，發(fā)揮著不可替代、舉足輕重的作用。

　　在現(xiàn)實中，也有很多例子，證明村干部直接影響或左右一個村、一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是對于村支部書記而言，一個過得硬的村黨支部書記可以改變一個村的落后面貌，讓廣大群眾過上好日子；一個慵懶散的村黨支部書記，會搞垮一個村，甚至形成積重難返的不良村風(fēng)。

　　好例子太多了。比如，眾所周知的××村。他是怎樣成為“××第一村”的呢?要我說，就是一個人，老書記××同志。××年，××建村，當(dāng)時寂寂無名，破落不堪，老百姓連飯都吃不飽。老書記××同志上任后，帶領(lǐng)廣大村民開始改土造田，大興農(nóng)業(yè)，僅用8年，就讓老百姓吃飽了飯。××年，他又提出“無工不富”的思路，并帶頭建了小五金廠。從此，村里踏上工業(yè)發(fā)展道路，成功實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)向工業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級。××年，他又提出“做大旅游業(yè)”的發(fā)展思路，實現(xiàn)了“工業(yè)向服務(wù)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級。自此，村莊發(fā)展進入“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合并進的嶄新階段。現(xiàn)在的××，占地××萬畝，人口近××萬人；下屬××多家企業(yè)，總產(chǎn)值××億元，人均純收入××萬，家家有樓房、有轎車，每戶最少存款超××萬元，上學(xué)、醫(yī)療、基本生活集體全包，老幼病殘全有依靠；每年接待游客××多萬人，安置外來務(wù)工××萬多人。被評為“全國先進基層黨組織”“全國文明村鎮(zhèn)”，擁有××多項“全國第一”。這一切，正是有了××書記，一位淡泊名利、無私奉獻、敢闖敢拼的好書記，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，造就了當(dāng)之無愧的“××第一村”。

　　再比如，就坐在我們身邊的，××村黨支部書記××。過去的××，是個經(jīng)濟落后、生活貧困、秩序混亂的問題村。現(xiàn)在已成為“全國文明村”“全國基層組織建設(shè)先進村”。他又是怎么做到的呢?我分析總結(jié)了以下三點：一是整頓村風(fēng)。××書記與村民“約法五章”：請客不到、送禮不要、辦事講公道、親友不沾光、待客自己掏腰包。關(guān)鍵是他以身作則，村兩委班子成員帶頭遵守村里規(guī)定。就這樣，村風(fēng)正了，人心齊了，謀發(fā)展、干事業(yè)的勁頭就足了。多年來，村里沒有發(fā)生一起治安和信訪案件。二是發(fā)展經(jīng)濟。上任以來，他帶領(lǐng)群眾先后探索實施了×次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，“傳統(tǒng)種植—水稻—稻菜雙茬—冷棚蔬菜—中棚蔬菜—溫室大棚—生態(tài)棚菜—農(nóng)業(yè)示范園”，闖出了一條農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路，使老百姓收入大幅增加。2020年，村民人均收入達到7.5萬元。三是民生建設(shè)。他主張“用雙手建設(shè)家園”，帶領(lǐng)村“兩委”班子，組織村民出義務(wù)工，降低成本、壓縮開支，實現(xiàn)資金使用效率最大化。二十多年來，村里用于修橋修路、文化活動廣場人工湖建設(shè)、自來水安裝、修建學(xué)校等公益事業(yè)，累計投入××多萬元，村民累積出義務(wù)工××萬個，折合人民幣××多萬元。正是靠著這種艱苦奮斗的精神，村內(nèi)街道全部實現(xiàn)了硬化、綠化、美化和亮化，還建起了村民活動中心、文體娛樂中心和村委會、衛(wèi)生院。此外，通過開展“十星級文明家庭”評選、“衛(wèi)生門前三包”等活動，培樹文明新風(fēng)，營造了健康、陽光、文明、和諧的良好氛圍。這就是我們身邊一心為民的村支書，幾十年如一日，帶領(lǐng)村民脫貧致富的鮮活例子。

　　我們身邊還有很多這樣的好例子。比如，××鎮(zhèn)××村黨支部書記××、××鎮(zhèn)××村黨支部書記××、××鎮(zhèn)××村黨支部書記××等等，他們都在自己平凡的崗位上，做出了不平凡的業(yè)績，得到了廣大群眾的認(rèn)可和擁戴。通過這些例子說明，一個優(yōu)秀的村干部，一個好的帶頭人，對這個村的發(fā)展、對黨的政策的落實，對提高老百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，發(fā)揮著舉足輕重、至關(guān)重要的作用。村經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活就會幸福；人民群眾安居樂業(yè)，整個社會就更加穩(wěn)定和諧；全社會安定團結(jié)，國家才能繁榮富強。

　　相反的，如果我們村干部、鎮(zhèn)干部不嚴(yán)于律己，不作為、亂作為，吃拿卡要、貪污腐敗，就會在老百姓心中留下極其惡劣的影響。因為我們鎮(zhèn)村干部每天都和老百姓打交道，一言一行、一舉一動，老百姓都看在眼里、聽在耳中，都心知肚明。老百姓關(guān)心的腐敗，不是新聞里報道的那些大貪官，而是他們親身經(jīng)歷的小人物、耳聞目染的一些小事，村干部王大頭，土管所的臨時工劉小二，稅務(wù)所的張大炮。這些人的所作所為，都直接關(guān)乎群眾的利益，直接影響老百姓的生活，這才是老百姓最關(guān)心、最在乎，也是最感同身受的東西。正因為這一件件小事，一個個小貪官，造成群眾逐漸對廣大黨員干部不信任、對政府不信任、對我們黨不信任、對整個國家不信任。沒有了信任，就會產(chǎn)生矛盾；產(chǎn)生了矛盾，社會就不穩(wěn)定；社會不穩(wěn)定，就沒有更多的精力去搞經(jīng)濟建設(shè)，去搞民生工程，群眾就會怨聲載道，各類矛盾就會被激化，就會形成惡性循環(huán)。

　　剛才，××書記通報了我縣××起農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)典型案件。這些黨員干部，有的宗旨意識缺乏，把村干部身份當(dāng)做謀取私利的工具；有的法律觀念淡化，知法犯法、肆意妄為，侵占揮霍公款；有的派性斗爭、爾虞我詐，為達到個人目的不擇手段，貪贓枉法。這些行為，不僅葬送了個人前程，悔憾終生，而且造成涉事村莊積怨重重、矛盾叢生，嚴(yán)重阻礙村莊發(fā)展建設(shè)，損害群眾切身利益，也給全體黨員干部形象造成極其惡劣影響。所以，希望大家引以為戒，警鐘長鳴，不碰法律紅線，不越雷池半步。

　　說到底，我們每一位農(nóng)村干部，都必須高度重視，深刻認(rèn)識自身的重要地位和作用，將自身言行放在整個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大局，放在全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度去考慮，謹(jǐn)言慎行、言行一致。當(dāng)前，最重要的就是像××部長要求的那樣，精心組織開展好黨史學(xué)習(xí)教育，切實做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，穩(wěn)步推進全村各項工作蓬勃向前。

　　二、要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)作用

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是村級黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有對農(nóng)村干部的教育、管理、選拔和監(jiān)督之責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是農(nóng)村基層黨建的第一責(zé)任人，在農(nóng)村黨支部書記選派上起決定作用。毛澤東同志強調(diào)：“正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素”，“火車跑得快，全靠車頭帶”。村“兩委”這個車頭是否選擇正確，直接關(guān)系到村莊這列火車能否快速行駛。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、尤其是黨委書記，務(wù)必增強使命感和責(zé)任感，本著對黨負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的原則，強化對農(nóng)村黨支部建設(shè)的組織和指導(dǎo)。尤其在村支部書記選派上，要加強民主測評、實地考察，認(rèn)真謹(jǐn)慎、反復(fù)考量。

　　一是用什么人。選拔任用農(nóng)村黨支部書記要堅持縣委提出的“一好雙強”這個最基本的選拔標(biāo)準(zhǔn)，即思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強。思想政治素質(zhì)好，就是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺學(xué)習(xí)實踐習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，能團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富；協(xié)調(diào)能力強，就是熱愛農(nóng)村、對農(nóng)民有感情，善于運用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　二是什么人不能用。第一，異己不能用。這里所謂異己是指政治立場不堅定，不服從領(lǐng)導(dǎo)，我行我素、自作主張，甚至與黨委政府唱反調(diào)、對著干的人。在我縣農(nóng)村干部中，就有這樣的“害群之馬”，他們帶頭挑事、阻撓全縣重點項目建設(shè)、參與組織信訪，給全縣的發(fā)展環(huán)境、社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。農(nóng)村干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)就是政治信念堅定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，那些政治立場不堅定的人，顯然不符合要求，堅決不能任用。在當(dāng)前正在進行的換屆選舉工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要嚴(yán)格把關(guān)，將那些立場不堅定，不服從領(lǐng)導(dǎo)的人，排除在村“兩委”班子之外。當(dāng)然，我們的農(nóng)村干部絕大多數(shù)是講政治、顧大局的，比如在征收搬遷、信訪維穩(wěn)、政策宣傳等方方面面，很多村干部都能主動作為、帶頭示范，有效推動了縣委、縣政府各項決策部署的貫徹落實。希望大家再接再厲、再立新功。第二，貪人不能用。真正可怕的是那些小的不能再小的小貪官。他們因其小而無孔不入，因其小而不易察覺，因其小而更令人寒心，因其小而為數(shù)眾多，因其小而難于治理，因其小對老百姓造成的傷害也就更直接。所謂“千里之堤潰于蟻穴”，如果人人都為一己私利爭當(dāng)村干部，那就必然會破壞黨群干群關(guān)系，就必然影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，就必然會動搖黨的執(zhí)政根基。所以，對那些群眾反映強烈的貪官要堅決喊停。第三，狠人不能用。這里所說的狠人是指那些依仗家族勢力、武力暴力，欺壓鄉(xiāng)親，蠻橫無理的“村霸”。狠人治村現(xiàn)象在農(nóng)村稅費改革前最為嚴(yán)重，為了應(yīng)對一些貧困戶、釘子戶農(nóng)業(yè)稅收繳難的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府安排了村內(nèi)狠人當(dāng)選村主任或村支書。然而隨著農(nóng)業(yè)稅取消，狠人治村已不再適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。現(xiàn)在是法治社會，群眾工作必須以情動人、以理服人，那些不講方式方法、盲目開展工作的行為是站不住腳的，那些仗勢欺人、以權(quán)謀私的行為必然加劇矛盾、受到懲罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，務(wù)必要強化對農(nóng)村干部教育管理，堅決杜絕狠人治村。第四，庸人不能用。村黨支部書記工作很不容易，充滿眾多困難和挑戰(zhàn)。上面千條線，底下一根針。上級安排部署的工作最終都要落實到基層，任務(wù)異常繁重，特別是有一些工作落實起來難度很大，必須統(tǒng)籌兼顧、攻堅克難。同時，農(nóng)村也面臨著資金短缺、社情復(fù)雜、缺乏有效制約手段等系列難題，化解這些難題，對村干部能力提出了很高的要求。農(nóng)村的發(fā)展主要靠村黨支部的堅強領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是有一個好的村支部書記、一個好的帶頭人。俗話說：“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。在選派村黨支部書記的過程中，必須選派能力強，講實干的人才，決不能選派庸庸碌碌、無所作為的庸人。第五，散人不能用。所謂散人，是指宗旨意識差，沒有責(zé)任心的人。比如，我們有的農(nóng)村干部，在其位不謀其政，忙于自己的私事，對群眾的事不管不問，不作為；有的紀(jì)律性不強，不積極參加上級黨委、政府組織的各項活動，不能按時完成上級交辦的工作任務(wù)。從以往開展的集中整頓軟弱渙散基層黨組織情況來看，一些村“兩委”之所以出現(xiàn)軟弱渙散情況，關(guān)鍵就在于村支部書記散漫、責(zé)任心不強。選派這樣的散人當(dāng)村支書、村主任，無疑就是在造就新的軟弱渙散基層黨組織，這樣的事我們堅決不能做。第六，不公之人不能用。百姓不患寡而患不均。作為一名合格的村干部，行為處事必須出于公心，做到“一碗水端平”“一把尺子量到底”，不能在工作上出現(xiàn)厚此薄彼、優(yōu)親厚友、處事不公的現(xiàn)象。一旦有失公準(zhǔn)，就必然產(chǎn)生矛盾，上訪的、告狀的，變著法設(shè)障礙、添阻力，村干部就沒法正常開展工作，村莊發(fā)展建設(shè)更無從談起。剛才，××書記通報的典型案件中，就有不少這樣的反面典型，大家一定要引以為戒。

　　三、村干部應(yīng)該怎么做

　　“十四五”開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新的戰(zhàn)略機遇期。新時代、新形勢、新任務(wù)也對村“兩委”干部提出了新的更高要求。如何做一名合格的村干部，怎樣當(dāng)好老百姓的帶頭人、領(lǐng)路人、貼心人。我認(rèn)為，至少要做到以下八點：

　　第一，政治要堅定。堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央和省、市、縣委保持高度一致，堅決落實縣委縣政府、鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府各項決策部署，堅決服從上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二，工作要勤奮。腦要勤：勤奮學(xué)習(xí)、勤于思考，解放思想、與時俱進，善于用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，善于根據(jù)上級路線方針政策和本村實際謀劃致富路子、維護社會穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村振興。手要勤：動手寫，帶頭干，善指導(dǎo)。腳要勤：經(jīng)常深入田間地頭，深入群眾特別是貧困戶、低保戶、特殊困難戶家庭之中，經(jīng)常向上跑資金、跑項目、找致富門路。嘴要勤：當(dāng)好宣傳員，敢說敢管，把黨的惠民政策送到千家萬戶，把村務(wù)管理好、維護好。眼要勤：多看書多看報，了解掌握黨委政府工作方向，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正把問題化解在萌芽狀態(tài)。

　　第三，為民要真誠。要真正發(fā)自內(nèi)心地為全村群眾辦實事、辦好事，讓全村百姓過上富裕日子，讓群眾感到生活在村里驕傲、自豪。這次黨史學(xué)習(xí)教育要廣泛開展“我為群眾辦實事”實踐活動，注重傾聽民聲民意，聚焦重點民生領(lǐng)域，緊盯事關(guān)基層發(fā)展、群眾利益的事項，抓牢抓實疫情防控，著力解決群眾最急最憂最怨最堵的具體問題，讓人民群眾切身感受到學(xué)習(xí)教育的實際成效。就一個村發(fā)展而言，作為村支書、村主任，必須清楚群眾希望什么、擔(dān)心什么，正確引導(dǎo)群眾合理合法表達訴求，把老百姓擔(dān)心的事情解決好，多為群眾辦實事、辦好事。

　　第四，處事要公道。老百姓最怕被小瞧，最怕挨欺負(fù)。作為村的領(lǐng)頭人，必須處事公平、公開、公正，一碗水端平，一視同仁，絕不能欺軟怕硬、優(yōu)親厚友、厚此薄彼。“公生明，廉生威”。只有這樣，才能依靠公道正派的良好作風(fēng)、高尚的品格，在群眾中樹立威信，贏得群眾良好口碑，得到群眾擁護支持。

　　第五，致富要帶頭。作為村支書、村主任，帶領(lǐng)全村群眾共同致富是職責(zé)所系、群眾所盼。農(nóng)民最講實際、最怕?lián)L(fēng)險，大多安于現(xiàn)狀，即使致富門路非常成熟，也不輕易嘗試。這方面，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)××村黨支部書記××同志，開動腦筋、多想辦法，敢于嘗試、善于創(chuàng)新，帶領(lǐng)群眾走出一條符合本村實際的致富路子。

　　第六，維穩(wěn)要主動。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。農(nóng)村是維穩(wěn)第一防線，至關(guān)重要；村黨支部書記是全村維穩(wěn)第一責(zé)任人，責(zé)任重大。要認(rèn)真落實民情信息員、群眾工作室、便民服務(wù)站、群眾信訪評議等一系列信訪制度，加強矛盾隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早解決。要積極探索村“兩委”干部、黨員、村民代表包信訪案件、包化解、包穩(wěn)控的方法，進一步落實責(zé)任，形成體系。

　　第七，用權(quán)要規(guī)范。要依法、民主、公開、透明行使權(quán)力。村黨支部書記是全村的“班長”、是“一把手”，但絕不能當(dāng)“家長”、當(dāng)“一霸手”。工作中要著重解決好兩種傾向：一是太軟弱，遇到事情拿不定主意，鎮(zhèn)不住腳，關(guān)鍵時刻發(fā)揮不了決定性作用；二是太強勢，搞“一言堂”，不民主，甚至過于霸道、野蠻。每位同志都必須牢記職責(zé)，依法依規(guī)行使權(quán)力，確保每項工作程序合法、結(jié)果合法，確保權(quán)力在正確軌道上運行，真正經(jīng)得起群眾、輿論和上級黨委政府的監(jiān)督。比如，關(guān)于資產(chǎn)處置等事項，需要召開村民會議的，絕不能以村“兩委”名義代替；土地占用、宅基地審批是縣級國土部門的權(quán)限，村里、鎮(zhèn)里都沒有審批權(quán)，必須按程序上報；一些該公開的村務(wù)必須及時公開等等。

　　第八，律己要嚴(yán)格。村支書、村主任雖然不是國家干部，但權(quán)力并不小，屬于高危崗位。目前，反映農(nóng)村問題的信訪件中，有大約80%是反映村干部問題的，有反映為政不廉、處事不公、律己不嚴(yán)的，有反映搞“一言堂”、用權(quán)不規(guī)范、村務(wù)不公開甚至與黑惡勢力勾結(jié)違法亂紀(jì)的。對此，每位同志都必須引起高度重視，嚴(yán)格要求自己，對自己負(fù)責(zé)，對家人負(fù)責(zé)，對家族負(fù)責(zé)，對后人負(fù)責(zé)。我們對村干部主要以保護、教育、關(guān)愛、支持為主，只要是貫徹上級黨委政府決策部署，即使工作有點失誤，組織也會給予必要的保護，目的就是積極營造鼓勵改革者、支持創(chuàng)新者、寬容失敗者、打擊搗亂者，激勵擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。但對那些不干事又專惹事、“不懂事”又真有事的干部，我們將堅決嚴(yán)肅處理，只有這樣才能真正處理一人影響一片、教育一方，才能真正贏得群眾廣泛贊譽。

　　同志們，農(nóng)村工作決定根本，事關(guān)全局；農(nóng)村干部使命光榮、任務(wù)艱巨。讓我們牢記組織重托、人民期盼、時代要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、堅定信心，求真務(wù)實、奮發(fā)圖強，以飽滿的熱情、負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實的工作，向××萬全縣父老鄉(xiāng)親交上一份滿意答卷，為“十四五”良好開局，建設(shè)新時代新××作出應(yīng)有的貢獻。

　　謝謝大家！

　　干部在2021不作為不擔(dān)當(dāng)問題警示教育大會上的講話

　　同志們：

　　 市委召開這次全市黨風(fēng)廉政警示教育大會，既是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的直接體現(xiàn)，也是加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的具體行動。剛才，XX同志通報了近年來我市查處的違紀(jì)違法典型案例和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的紀(jì)律作風(fēng)問題。剛才通報的這些干部，有的大家可能聽說過，有的也可能很熟悉，甚至可能共事過，他們曾經(jīng)也是推進XX發(fā)展的骨干隊伍中的一員。出現(xiàn)這樣的問題，令人痛心，發(fā)人深省。組織上不希望任何一名同志犯錯誤，更不希望我們的干部違紀(jì)甚至走上違法的道路。但對于那些置中央、省委和市委三令五申于不顧，不收斂不收手的，我們也毫不手軟、決不放過。希望全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以此為鏡鑒，從這些案例中汲取教訓(xùn)，時刻保持清醒頭腦，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。

　　 下面，我就拒腐防變、正風(fēng)反腐談四點認(rèn)識，與大家共勉。

　　 第一，要旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位

　　 黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進，黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題從政治上暴露得越來越充分?？梢哉f，突出強調(diào)政治建設(shè)，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的一條成功經(jīng)驗。全市各級黨員干部特別是一把手要自覺加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

　　 一要自覺樹牢“四個意識”。我們的政黨是馬克思主義政黨，我們的干部是黨教育培養(yǎng)起來的干部，對黨忠誠應(yīng)當(dāng)是基本的政治要求。能否做到這一點，是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨忠誠度的重要檢驗。各級黨員干部要自覺樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對黨忠誠不是抽象的而是具體的，具體到對黨組織所有的紀(jì)律、規(guī)矩都要不折不扣、老老實實地執(zhí)行，沒有什么可以隱瞞的。剛才通報的XX等與他人串供，訂立攻守同盟，向組織提供虛假情況，對抗組織審查，不按規(guī)定如實向組織報告?zhèn)€人有關(guān)重大事項。這樣的干部哪里還談得上講政治?哪里還談得上對黨忠誠?又怎么值得黨組織信任?社會主義核心價值觀強調(diào)誠信，作為共產(chǎn)黨的干部，更要帶頭講誠信，做到光明磊落、行為有矩、誠實做人，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不允許跟組織“躲貓貓”。

　　 二要自覺強化理論武裝。共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂是什么?就是對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。剛才通報的一些違紀(jì)違法干部蛻化變質(zhì)，說到底也是由于信仰迷失、理想缺失，沒有把信仰信念建立在對科學(xué)理論的理性認(rèn)同上。理想信念的思想根基筑得不牢，自然難以做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚，堅定世界觀、人生觀、價值觀就缺少“定盤星”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國鮮活的馬克思主義，貫穿著“革命理想高于天”的紅線，體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人“永不動搖信仰”的品格。各級黨員干部要把深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入日常、抓在經(jīng)常，以開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動為契機，努力把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對XX工作、對XX工作的重要指示精神參悟透、領(lǐng)會好，自覺從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“源頭活水”中堅定政治方向、汲取政治營養(yǎng)，補精神之“鈣”，固思想之元，守為政之本，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

　　 三要自覺提升政治素養(yǎng)。我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求首先是政治上的要求，政治標(biāo)準(zhǔn)是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。黨組織選拔任用干部，首先是看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定，說到底就是看政治能力強不強。什么是政治能力?習(xí)近平總書記指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。一些黨員干部對中央、省委和市委的要求置若罔聞，依然我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)，這根本上還是反映出政治素養(yǎng)不夠。各級黨員干部要深刻認(rèn)識提高政治能力的時代內(nèi)涵和實踐指向，自覺加強政治能力訓(xùn)練，不斷提高政治站位、政治覺悟，增強政治定力、政治擔(dān)當(dāng)，做到觀察分析形勢把握政治因素，籌劃推動工作落實政治要求，處理解決問題防范政治風(fēng)險，使自己的政治能力與擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配，特別是在事關(guān)政治原則的重大問題上，腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，自覺做政治上的明白人。

　　 第二，要切實履行管黨治黨政治責(zé)任，持之以恒正風(fēng)反腐

　　 全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)。全市各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把管黨治黨的螺絲擰得緊而又緊，真正做到敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、長抓長管。

　　 一要切實擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任是一個橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，這個責(zé)任體系就像一張網(wǎng)，我們都在其中，各有其責(zé)。從橫向來看，包括黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各有關(guān)部門的具體責(zé)任。從縱向來看，就是下級黨委要對上級黨委負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實。應(yīng)該說，我市近幾年在落實主體責(zé)任方面做了很多工作，取得了一些成效，總體上也是好的，但“上熱中溫下冷”、層層遞減的現(xiàn)象仍然存在。比如剛剛通報的XX，作為市醫(yī)保局主要負(fù)責(zé)人，不但自身不廉潔，而且毫無主體責(zé)任意識，致使整個醫(yī)保系統(tǒng)出現(xiàn)“塌方式”腐敗，折射出個別黨委(黨組)和主要負(fù)責(zé)人仍然對主體責(zé)任心中無責(zé)、落實不力。主要領(lǐng)導(dǎo)要強化黨建主業(yè)意識，扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任，切實做到“四個親自”，壓緊壓實主體責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)真抓嚴(yán)管。要加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)撐腰壯膽、當(dāng)好堅強后盾，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，形成齊抓共管的良好格局，對本級管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查和處置的決策嚴(yán)格把關(guān)，決不允許壓案不查、拖延不辦。要健全明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的督促檢查和考核追究機制，對不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)膰?yán)肅問責(zé)追責(zé)，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

　　 二要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。習(xí)近平總書記深刻指出，“中央八項規(guī)定不是只管5年、10年，而是要長期堅持”。改進作風(fēng)有了一個好的開端，但還不能松勁?，F(xiàn)在群眾最擔(dān)心的是反彈，最期待的是堅持。與不正之風(fēng)作斗爭，說到底是同落后文化作斗爭，同人性中根深蒂固的劣根性作斗爭，這必將是一場艱苦的拉鋸戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。從剛剛通報的案例來看，違規(guī)收受禮金、違規(guī)使用公車、公款旅游等問題還時有發(fā)生，“四風(fēng)”問題依然突出。對此，我們必須高度警惕，拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效、化風(fēng)成俗，決不能讓不正之風(fēng)死灰復(fù)燃、卷土重來。要狠抓制度執(zhí)行，加強對中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點抓好公務(wù)接待、會議培訓(xùn)、因公出國(境)、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等方面制度的落實。要繼續(xù)開展專項治理，重點解決執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)違規(guī)收費和收紅包、購物卡等突出問題。要強化監(jiān)督問責(zé)，對頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”的嚴(yán)肅查處、公開曝光，造成惡劣影響的追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　 三要保持懲貪治腐高壓態(tài)勢。全面從嚴(yán)治黨，懲治這一手任何時候都不能放松。有的地方，表面上看起來郁郁蔥蔥、欣欣向榮，實際上隱藏“歪樹”“病樹”“爛樹”。比如剛剛通報的XX，違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和國家法律法規(guī)規(guī)定，帶壞國土系統(tǒng)風(fēng)氣，出現(xiàn)“窩案”“小官巨貪”等惡劣問題。下一步我們還要堅持以霹靂手段懲治腐敗，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到節(jié)奏不變、尺度不松、力度不減。要實踐運用“四種形態(tài)”，緊盯群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，集中開展基層“微腐敗”專項整治，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處扶貧民生領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問題，決不能讓腐敗分子攪亂了脫貧攻堅和全面小康的步伐。要把掃黑除惡與反腐敗結(jié)合起來，堅決查處涉黑腐敗，嚴(yán)打黑惡勢力“保護傘”，維護好社會公平正義。

　　 第三，要自覺做到嚴(yán)以律己，永葆共產(chǎn)黨人清廉本色

　　 古人云“家有官、心難安”。意思是家里有人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，家人是很擔(dān)心的。大家成長為領(lǐng)導(dǎo)干部很不容易，承載著組織的重托、家人的希望，如果不珍惜，行差踏錯，幾十年的奮斗就會一朝化為烏有。所以，我們一定要嚴(yán)格要求自己，以謹(jǐn)慎之心對待權(quán)力、以淡泊之心對待名利、以警惕之心對待誘惑，做到拒腐蝕、永不沾。

　　 一要有“如履薄冰、如臨深淵”的敬畏之心。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能否正確用權(quán)是最經(jīng)常、最現(xiàn)實的考驗。一些黨員干部信奉“有權(quán)不用、過期作廢”，一朝權(quán)在手，便把利來謀;一些人一旦有了權(quán)力，就昏昏然、飄飄然，就忘乎所以、膽大妄為。比如前面通報的李斌，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，多次擅自將巨額國有資金拆借給個人和企業(yè)，給國家造成重大損失，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。權(quán)力是一把雙刃劍，既會帶來鮮花也會帶來罪惡，既會帶來榮譽也會帶來鐐銬，既能把人推向高峰也能使人跌入深淵。大家一定要樹立正確的權(quán)力觀，堅持為民用權(quán)、秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，不能擅自濫用，不能被家人利用，不能給朋友借用，也不能搞交易使用。要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實黨委常委會(黨組)議事原則和決策程序，應(yīng)由黨委及其常委會(或黨組)集體研究決定的事項，不得以“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“專項工作組”、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等方式作出決定，尤其是涉及人財物的管理，涉及項目審批、土地開發(fā)、工程建設(shè)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，更要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，不能視制度為無物、視程序為兒戲，不能搞違規(guī)操作、徇私枉法。

　　 二要有“淡泊名利、寧靜致遠”的平常之心。“不能勝寸心，安能勝蒼穹”。一些黨員干部之所以走上嚴(yán)重違紀(jì)違法的歧途，與喪失艱苦樸素的精神密不可分，總認(rèn)為自己付出很多，得到很少?？吹絼e人出手闊綽，就眼紅嘴饞;看到別人燈紅酒綠，就憤憤不平;看到別人豪車別墅，就心生向往，結(jié)果奢靡享樂代替了艱苦奮斗，私利欲望蒙蔽了初心使命。比如前面通報的李周全，違反規(guī)定從事營利性活動，非法侵占國有資產(chǎn)、侵吞國有土地，并通過拆遷獲得巨額利益，背離了宗旨信念，喪失了黨性原則。黨員干部也是普通人，在條件允許的情況下生活得好一點，這是正常的，無可厚非。但是，我們絕不能違紀(jì)違法，貪污腐化。面對金錢，要謹(jǐn)記習(xí)總書記“當(dāng)官就不能想發(fā)財、想發(fā)財就不能想著當(dāng)官”的告誡，不起貪戀之心，不取不義之財;面對美色，要保持定力，潔身自好、嚴(yán)守操行，不能沉湎美色而道德淪喪、自甘墮落;面對親情，要吃透嚴(yán)是愛、寬是害的辯證法，加強親屬和身邊工作人員教育約束，不能因循私情而違背原則;面對朋友，要把握分寸、謹(jǐn)慎交往，防止被別有用心的人“圍獵”，不能因哥們義氣而丟掉黨性?？傊?，就是要講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。

　　 三要有“防微杜漸、落細落小”的審慎之心。當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，絕大多數(shù)黨員干部、公職人員都知道搞腐敗風(fēng)險太大、成本太高，但仍有極少數(shù)心存僥幸，“貪了怕懲處，不貪心不甘”，還在想利用職務(wù)和職務(wù)影響打點“擦邊球”、弄點“小實惠”。比如前面通報的XX，貪圖蠅頭小利，違規(guī)使用公車和用公款報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的旅游費用，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。其實，很多腐敗故事的“前傳”都是從一些小事開始，從收一個紅包、批一次條子、打一聲招呼，從堅決抵制到來者不拒，從忐忑不安到心安理得，從被動接受到主動索要，膽子越來越大，數(shù)目越來越多，最后一步步滑向違法犯罪的深淵。“第一次”是人的一種心理防線，一旦打開，欲望便會一瀉千里。在廉潔自律的問題上我們一定要慎微、慎初，注重小節(jié)、不貪小利，把好“第一次”，守好初始關(guān)。

　　 第四，要敢于擔(dān)當(dāng)善于作為，奮力推動治X興X再上新臺階

　　 責(zé)任重于泰山、事業(yè)任重道遠。面對新時代、新發(fā)展、新要求，大家重任在肩、使命光榮，一定要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于作為，在其位、謀其政、盡其責(zé)，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。

　　 一要有“登高望遠、拼在前列”的豪氣。習(xí)近平總書記來X視察時專門對XX工作作出重要指示，李克強總理也曾專門就XX科技城作出重要批示，總書記和總理都對一個地級市作出重要指示批示這在全國是十分罕見的。加上XX書記來X工作第65天就專程來X調(diào)研，提出重要要求和殷切期望，這些都是對我們的巨大鼓舞和極大鞭策，更是XX發(fā)展的重要使命和重大機遇。大家作為全市黨員干部中的精英，主政一方、主管一域，肩負(fù)著一個地方、一個部門發(fā)展的時代重任。一定要有干事創(chuàng)業(yè)的膽識和氣魄，善于觀大勢、謀全局、抓大事，準(zhǔn)確把握XX發(fā)展的歷史方位，把自身工作放在全省、全國的大局中去定位、去謀劃、去落實，以有第一必爭、有先進必當(dāng)、有紅旗必扛、有標(biāo)桿必超的精神，帶領(lǐng)廣大干部群眾干在實處、走在前列。

　　 二要有“開拓創(chuàng)新、敢為人先”的朝氣。當(dāng)今時代，是新情況、新矛盾、新問題、新事物層出不窮的時代，是以改革創(chuàng)新為顯著特征的時代。在這樣的時代背景下，如果無視時代潮流和不斷發(fā)展變化的客觀實際，滿足現(xiàn)狀、固步自封，因循守舊、墨守成規(guī)，就必然要落伍甚至被時代所淘汰。我們一定要樹立創(chuàng)新意識，進一步解放思想、與時俱進，結(jié)合工作實際，積極探索新方法、新途徑，找準(zhǔn)推動發(fā)展的著力點、解決問題的關(guān)鍵點和實現(xiàn)目標(biāo)的結(jié)合點，創(chuàng)造性地抓好工作落實。市委也將積極鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤失敗，只要是真心實意為了地方發(fā)展和群眾利益，又真正無私無畏干凈干事的，就要旗幟鮮明地?fù)窝膭拧?/p>

　　 三要有“逢山開路、攻堅破難”的銳氣。同志們，“以銅為鏡可以正衣冠，以古為鏡可以知興替，以人為鏡可以明得失”。今天通報的反面典型，用他們的政治生命所寫成的警示教材，是我們每個黨員干部面前的一面鏡子。我們一定要反躬自省、以鏡明心，時刻保持政治定力，校準(zhǔn)人生航向，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在治X興X的征程上再立新功，不辜負(fù)組織的重托和人民的期待。

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