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【628568.com--策劃書】

　　自然災害綜合風險普查方案一篇

　　第一次全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。根據《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）（簡稱《通知》）要求，為統籌做好本次風險普查宣傳工作，確保風險普查工作順利推進，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述為指導，堅持“人民至上、生命至上”，全面落實黨中央、國務院關于提高自然災害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國自然災害綜合風險普查工作對促進國民經濟和社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現代化、構建“智慧減災”體系的重要意義，引導全社會牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍。

　　二、工作目標

　　第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳的工作目標是緊密圍繞風險普查各階段的中心工作，以風險普查的重大意義、工作內容、成果及其應用、典型經驗、先進人物和事跡等為宣傳重點，通過開展風險普查知識普及、宣傳動員，發(fā)布權威解讀、監(jiān)測輿情動態(tài)、回應社會關切等系統工作引導各級黨委政府和社會各界了解、認同、支持普查工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

　　通過開展風險普查宣傳，使地方黨委政府充分認識到實施全國自然災害綜合風險普查對提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強對普查工作的組織領導；使各級政府部門認識到做好本次風險普查的復雜性和艱巨性，通力協作、密切配合，共同做好風險普查工作；使各級普查辦、每位普查工作者堅持實事求是，依法開展風險普查工作；使廣大普查對象提高支持配合普查、依法提供普查數據的自覺性，如實申報普查數據，保證風險普查數據和成果真實準確。

　　三、宣傳重點

　?。ㄒ唬┐罅π麄黠L險普查的重要意義。宣傳習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述，以及在中央財經委員會第三次會議上關于“要實施災害風險調查和重點隱患排查工程，掌握風險隱患底數”的重要指示精神。宣傳普查是一項基礎性、科學性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，既能為我國開展自然災害風險防范應對工作提供重要支撐，也能為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據等。

　?。ǘ┐罅π麄黠L險普查的目標任務和技術方法。宣傳摸清全國災害風險隱患底數、查明重點區(qū)域抗災救災能力、客觀認識全國和各地區(qū)災害綜合風險水平的普查目的。宣傳針對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等六大類災害，開展致災要素、承災體、歷史災害和綜合減災能力等風險要素調查、重點隱患調查與評估、風險評估與區(qū)劃等全鏈條式普查的任務，使公眾和社會各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項。針對普查任務內容，對調查統計、遙感解譯、地理信息技術、大數據、云計算等新技術手段的應用進行宣傳，進一步提高普查工作信息化水平和效率。

　?。ㄈ┐罅π麄黠L險普查成果應用對國民經濟發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國自然災害綜合風險普查是推動經濟社會高質量發(fā)展的內在要求，按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，通過制定科學實用的災害風險區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災害風險。著力宣傳風險普查成果為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據，也為我國開展自然災害應急處置、自然災害防治、綜合災害風險防范、自然災害保險等工作提供科技支撐等情況。

　?。ㄋ模┐罅π麄黠L險普查中的經驗作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協同任務重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實施普查、探索普查成果應用方面的鮮活經驗和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強示范引導、推動工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風貌，增進社會各界對普查工作的認識、理解和支持。

　　（五）大力宣傳依法普查。數據質量是普查工作的生命線。通過風險普查宣傳，引導所有普查工作者和普查對象必須嚴格按照《統計法》的有關規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數據，按時填報普查表，確保數據完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。普查結果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數據，必須嚴格履行保密義務。

　　四、宣傳安排

　　1.報道普查試點和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報道普查試點工作的經驗做法和整體情況，2021年5月就普查試點總結情況在新華社播發(fā)綜合報道，中央主要媒體及時刊播報道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動消息稿件和答記者問，協調新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺“新聞聯播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。

　　2.舉行新聞發(fā)布會。在全面鋪開啟動階段和成果應用總結階段在國務院新聞辦分別召開專題新聞發(fā)布會，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺“新聞聯播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。定期召開媒體通氣會，通報風險普查有關工作情況。

　　3.刊播評論言論。人民日報、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評論言論，對普查的目的意義進行深入闡釋，積極引導推動工作開展。

　　4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺等通過權威采訪、實地拍攝、專家解讀等方式，就風險普查重要意義、工作情況、典型經驗、先進人物和成果運用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。

　　5.強化網絡宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、H5、漫畫等風險普查融媒體產品，主要商業(yè)網站及時轉載推送相關產品。

　　6.開展社會宣傳。制作風險普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺、地方電視臺，以及互聯網等平臺進行多渠道投放。協調通訊運營商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學校、社區(qū)等公共場所，以及公交、地鐵等移動電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動員全社會積極參與普查工作。

　　7.開展“風險普查我參與”隨手拍短視頻大賽，展現普查工作者的精神風貌。

　　8.開展風險普查“媒體基層行”活動，對風險普查入戶調查、軟件建設、數據匯交和部門協同等工作進行現場采訪，對基層普查員工作進行報道，對普查對象支持配合普查工作進行正面宣傳。

　　9.進行宣傳產品投放、效果評估和輿情監(jiān)測。多渠道投放宣傳產品，對普查活動和宣傳效果進行定期評估，并對風險普查輿情進行監(jiān)測和應對。

　　五、組織領導

　　第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳工作由國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組和中共中央宣傳部統一領導，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（簡稱國務院普查辦）負責具體組織實施。各地區(qū)和各有關部門要按照“統一部署、分級負責、同步宣傳、共同參與”原則，密切配合，認真組織做好風險普查宣傳工作。

　　各級宣傳部門要加強對宣傳工作的協調和指導，聯合地方普查機構制定具體的宣傳工作計劃，負責組織和督促本級新聞單位及時做好風險普查工作的宣傳報道和社會動員，確保各個階段的宣傳任務落到實處。

　　各級新聞單位要密切協作、精心策劃，廣泛深入宣傳風險普查的重要意義和相關要求，宣傳普查工作中涌現出的典型經驗、先進事跡，正確引導廣大普查對象依法配合和支持普查，教育廣大普查工作者依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　各級風險普查機構要按照國務院普查辦統一部署，制定宣傳工作方案，落實宣傳工作經費，保障風險普查宣傳工作有效實施。要加強與宣傳部門的溝通協作，及時向新聞單位提供風險普查的工作信息和相關資料。要根據不同階段的工作重點組織策劃宣傳活動，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，切實提高宣傳實效。

　　各行業(yè)部門按照國務院普查辦統一部署，會同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風險普查的宣傳工作，結合本行業(yè)實際制定風險普查工作宣傳方案，并設專人開展風險普查的日常宣傳和重大節(jié)點宣傳。

　　自然災害綜合風險普查方案二篇

　　自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統籌規(guī)劃區(qū)域內的人口和資產來降低風險。

　　比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

　　風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（Acceptablerisk），這部分風險不需要降低和轉移；一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（Unacceptablerisk），這部分風險需要降低和轉移，屬于需要進行風險管理的范圍。

　　從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴格的界線。根據已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，：而可忽略風險即可視為可接受風險。

　　因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬于不需要管理的可接受風險的范圍。針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經濟刺激手段降低易損性。

　　三是損失共享，包括保險系統、災害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下：（1）降低危險度。

　　有些自然災害，如地震、海嘯、火山、臺風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是臺風和颶風。

　　由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經能夠比較準確地預報臺風的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質上講，預測預報并沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災害發(fā)生的頻率。

　　但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發(fā)生過程。

　　對于泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。

　　此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

　?。?）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。

　　因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。

　　然后是控制危險區(qū)內財產增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。

　　撤離危險區(qū)內的人口和轉移危險區(qū)內的財產是降低滑坡泥石流風險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風險轉移和災害保險。

　　通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，并沒有從實質上減輕或消除災害損失。

　　盡管如此，災害保險的確提高了災害易發(fā)區(qū)人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發(fā)生后對災區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。

　　在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施。小結自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統籌規(guī)劃區(qū)域內的人口和資產來降低風險。

　　比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

　　針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發(fā)生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預警系統等降低災害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統、災害救助、開發(fā)援助和補償。

　　自然災害綜合風險普查方案三篇

　　我國自然災害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。

　　20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經濟發(fā)展。據統計，我國每年因各種天氣氣候災害使農田受災面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風暴等重大災害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災害造成的經濟損失約占GDP的3%-6%。

　　隨著我國經濟的快速增長，天氣氣候災害造成損失的絕對值越來越大。考慮到天氣氣候災害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質、社會、人文、經濟等繼發(fā)性災害，則經濟損失更為嚴重。

　　世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預防和減輕自然災害”對我國具有非常重要的現實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防災減災研究、業(yè)務、管理人員形成了許多行之有效的預防和減輕自然災害的措施。

　　戰(zhàn)略措施1：制訂預案，常備不懈通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

　　不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。

　　要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合。

　　政府應鼓勵社區(qū)制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。

　　戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災減災以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發(fā)展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發(fā)展觀。

　　戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測預警，依靠科技在防災減災中堅持“預防為主”的基本原則，把災害的監(jiān)測預報預警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預警信息發(fā)布。氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發(fā)氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息發(fā)布工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。

　　要依靠科技，提高防災減災的綜合素質。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。

　　2005年臺風防御工作實踐充分體現了現代化氣象科技在防臺抗臺中的重要作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現代化探測手段，提高了對臺風的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數值預報產品，為準確預報臺風未來的路徑提供了參考依據，使預報員對臺風等災害性天氣的預報更有信心、更有把握，為準確超前的預報提供了科學依據；骨干預報員在臺風預報服務中發(fā)揮重要作用。

　　戰(zhàn)略措施4：防災意識，全民普及社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。

　　在自然災害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業(yè)人員或志愿者。

　　有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。通過開展“防災（減災）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學生、企業(yè)員工、廣大農村特別是偏遠地區(qū)的農民、社會弱勢群體增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。

　　防災減災需要從娃娃抓起，把災害、災害應急知識納入中小學教學內容。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。

　　社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。需要建立廣泛、暢通的預警信息發(fā)布渠道。

　　利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯網等多種形式發(fā)布預警信息，重要預警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關部門能確保災害預警信息在有效時間內到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產損失的目的。

　　近年來，氣象部門在重大氣象預警信息服務中，向政府相關部門呈送供決策的氣象信。

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