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【628568.com--策劃書】

　　政協(xié)提案

　　各位委員，同志們：

　　我受政協(xié)第十屆日照市東港區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議以來(lái)提案工作情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、一年來(lái)提案工作的基本情況

　　區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議以來(lái)，區(qū)政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員，以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，緊扣人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，共提交提案124件，經(jīng)提案審查委員會(huì)審查，確定立案120件。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類11件，占9%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村類17件，占14.1%；城建交通類43件，占35.8%；文教衛(wèi)體類25件，占20.8%；民生保障類20件，占16.7%；旅游環(huán)保和其他類4件，占3.3%。

　　一年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政協(xié)常委會(huì)高度重視提案工作，區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議以來(lái)的所有提案得到有效辦復(fù)，辦復(fù)率、委員滿意和基本滿意率達(dá)100%。

　?。ㄒ唬┚劢辜涌煨屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助推高質(zhì)量發(fā)展。圍繞工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委員們提出了《以人才為支撐，聚力打造科技型園區(qū)的建議》《關(guān)于加大支持力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)的建議》等提案，區(qū)工信局、發(fā)改局、人社局分別給予了答復(fù)，在起草《關(guān)于進(jìn)一步支持全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的九條措施》時(shí)，認(rèn)真研究并采納了委員提出的部分建議。同時(shí)，結(jié)合全區(qū)擔(dān)當(dāng)落實(shí)年的要求，在政策、資金、人才招引等方面進(jìn)行全方位服務(wù)，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)工商聯(lián)在辦理《關(guān)于支持商協(xié)會(huì)工作的建議》時(shí)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全組織，積極為商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)搭建銀企、政策等平臺(tái)，提供全方位服務(wù)，推動(dòng)了商協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。

　?。ǘ╆P(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。區(qū)委宣傳部認(rèn)真辦理《關(guān)于鄉(xiāng)村振興中重視鄉(xiāng)村大集的建設(shè)和管理》的提案，本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升群眾幸福指數(shù)，打造鄉(xiāng)村振興樣板的原則，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“交易產(chǎn)品、溝通有無(wú)、傳承文化、寄托鄉(xiāng)愁、打造樣板、共享發(fā)展”的思路和“八有”標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)開(kāi)展了鄉(xiāng)村大集改造提升工程，得到人民群眾的高度認(rèn)可。日照綠茶品牌建設(shè)在農(nóng)業(yè)界委員中反響強(qiáng)烈，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局直擊委員關(guān)切，制定出臺(tái)了《日照綠茶品牌提升行動(dòng)實(shí)施方案》，在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、商標(biāo)品牌等方面推動(dòng)綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在辦理《制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)模化發(fā)展》提案過(guò)程中，區(qū)農(nóng)業(yè)局結(jié)合起草《東港區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》，認(rèn)真吸納委員建議，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。區(qū)扶貧辦、財(cái)政局認(rèn)真對(duì)待委員《關(guān)于對(duì)扶貧大棚項(xiàng)目追加經(jīng)費(fèi)》的建議，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，給予政策、資金傾斜，解決了項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中遇到的難題，為脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄈ┙ㄑ陨鐣?huì)治理創(chuàng)新，鞏固新時(shí)代文明實(shí)踐成果。區(qū)住建局、行政執(zhí)法局針對(duì)委員普遍關(guān)注的《關(guān)于對(duì)我區(qū)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)建議》等提案，結(jié)合城市管理精細(xì)化考核，建立正、反向城市綜合管理評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)《零星城建項(xiàng)目維護(hù)管理辦法》，完善數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法力度，鞏固了創(chuàng)城成果，城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。區(qū)環(huán)保分局、水利局以及各鎮(zhèn)、街道落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村污水處理的建議》，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，制定農(nóng)村污水處理規(guī)劃并逐步實(shí)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加規(guī)范有序。區(qū)交警大隊(duì)重視委員提案建議，把建議落實(shí)作為推動(dòng)工作的突破口，聯(lián)合交通、公路、環(huán)保等部門，科學(xué)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化配置，逐步完善新建道路安全標(biāo)識(shí)，聯(lián)合學(xué)校、醫(yī)院開(kāi)展交通安全教育等活動(dòng)，提高了社會(huì)各界交通安全意識(shí)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、教育體育局在辦理《規(guī)范紅領(lǐng)巾市場(chǎng)監(jiān)管的提案》時(shí)，采取了聯(lián)合整治行動(dòng)，凈化了紅領(lǐng)巾市場(chǎng)。

　　（四）回應(yīng)民生關(guān)切，聚力解決社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為落實(shí)委員《關(guān)于加快家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的建議》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的建議》等提案，區(qū)衛(wèi)健局制定完善了工作方案和考核辦法，提高簽約服務(wù)水平；不斷提升基層衛(wèi)生室軟、硬件設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加快了全區(qū)醫(yī)療改革進(jìn)程。區(qū)教育體育局非常重視委員提出的《關(guān)于整頓校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)的建議》，在嚴(yán)格審批，加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，建立由區(qū)人社、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制、民政、公安消防、衛(wèi)健等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。區(qū)財(cái)政局、民政局、扶貧辦認(rèn)真對(duì)待《關(guān)于給予“擺渡愛(ài)心食堂”日常運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)貼的提案》，積極爭(zhēng)取爭(zhēng)引資金6.9萬(wàn)元，用于愛(ài)心食堂日常運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)了愛(ài)心慈善事業(yè)發(fā)展。針對(duì)委員提出的《關(guān)于加強(qiáng)老年保健品銷售監(jiān)管的建議》，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定了“百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”實(shí)施方案，聯(lián)合區(qū)公安、執(zhí)法、商務(wù)、工信等9部門，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展全面整治，非法“會(huì)銷”勢(shì)頭得到有效遏制，保障了老年群體的合法權(quán)益。

　　二、提案工作創(chuàng)新實(shí)踐的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　一年來(lái)，區(qū)政協(xié)常委會(huì)準(zhǔn)確把握提案工作在“協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”中的定位，始終堅(jiān)持把提案工作擺在重要位置，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，圍繞中心，服務(wù)大局，以提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量為方向，以構(gòu)建提案工作新機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極探索實(shí)踐，提案工作取得了明顯成效。

　?。ㄒ唬?shù)立質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)，以高質(zhì)量提案奠定高質(zhì)量協(xié)商的基礎(chǔ)。在委員知情參政層面，為提高委員參與提案工作的積極性和主動(dòng)性，組織全體委員舉辦了一期提案工作專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市政協(xié)提案委領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)講座，提高委員對(duì)提案工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)委員通過(guò)提案參政議政的能力。在工作目標(biāo)監(jiān)督管理層面，繼續(xù)實(shí)施委員考核制度，細(xì)化提案考核指標(biāo)，在調(diào)動(dòng)委員參與提案工作積極性、主動(dòng)性的同時(shí)，也提高了提案的數(shù)量和質(zhì)量。在引導(dǎo)服務(wù)層面，通過(guò)基層政協(xié)聯(lián)絡(luò)室、委員活動(dòng)組，通過(guò)日常調(diào)研、視察或舉辦委員活動(dòng)日等活動(dòng)，加強(qiáng)委員之間的溝通交流，鞏固委員主體意識(shí)，增強(qiáng)了通過(guò)提案建言獻(xiàn)策的能力和水平。在提案審查層面，充分利用提案工作新媒體，加強(qiáng)與委員的互動(dòng)，嚴(yán)格提案預(yù)審，從源頭上保證了提案質(zhì)量。

　?。ǘ﹫?jiān)持“高位”推動(dòng)，以“實(shí)打?qū)?rdquo;的舉措推動(dòng)高層次協(xié)商機(jī)制落地生根。區(qū)委、區(qū)政府歷來(lái)高度重視提案工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)提案工作作出批示，并出臺(tái)相關(guān)文件，加強(qiáng)提案工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。各分管領(lǐng)導(dǎo)一直堅(jiān)持逐件閱批提案制度，提出辦理建議，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，指導(dǎo)各承辦單位的辦理工作。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議將重點(diǎn)提案辦理納入重要議題，當(dāng)面征求委員、提案承辦單位和督辦單位三方意見(jiàn)、建議，研究解決重點(diǎn)提案反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)把領(lǐng)辦重點(diǎn)提案與分工聯(lián)系工作緊密結(jié)合，經(jīng)常深入一線參加提案督查督辦活動(dòng)，提案工作高層協(xié)商機(jī)制得到有效落實(shí)

　　（三）創(chuàng)新“全方位”辦理機(jī)制，以流程創(chuàng)新推動(dòng)辦理水平不斷提升。繼續(xù)加大工作機(jī)制創(chuàng)新，探索完善提案辦理“全方位”辦理答復(fù)機(jī)制，提案辦理的規(guī)范化水平得到進(jìn)一步提高。一是創(chuàng)新完善協(xié)商交辦機(jī)制。圍繞提案能否立案、由誰(shuí)來(lái)辦這一環(huán)節(jié)，建立區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)兩辦、相關(guān)承辦單位聯(lián)合會(huì)商制度，共同確定立案、交辦等問(wèn)題，提高提案審查、交辦的準(zhǔn)確率。二是切實(shí)提高提案面辦率。采取日常督查、隨機(jī)抽查、電話函詢以及召開(kāi)提案答復(fù)面辦座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)視察等方式，加強(qiáng)對(duì)面辦措施的落實(shí)力度，切實(shí)提高了提案面辦率。三是擴(kuò)大提案協(xié)辦面。根據(jù)提案涉及的內(nèi)容主次，合理確定主辦、協(xié)辦、分辦單位，由多個(gè)部門單位會(huì)商解決提案建議，提案落實(shí)力度得到明顯提高。四是配合市政協(xié)創(chuàng)新實(shí)施“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”提案辦理舉措。根據(jù)市政協(xié)的部署，會(huì)商選取市、區(qū)融合度比較高的提案，聯(lián)合市、區(qū)相關(guān)部門和相關(guān)政協(xié)委員，采取市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的方式，共同深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，探討解決問(wèn)題的辦法和措施，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)委員。2019年，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)辦理的關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的提案，受到兩級(jí)職能部門和政協(xié)委員的高度肯定。

　?。ㄋ模?qiáng)化“跟蹤式”督查考核，以真督實(shí)辦的具體措施保障提案落實(shí)率穩(wěn)步提高。一是將工作側(cè)重點(diǎn)放在對(duì)提案建議的落實(shí)上，在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，不再一味追求辦理答復(fù)的時(shí)限，受到各承辦單位以及委員的歡迎。如，區(qū)教育體育局、區(qū)住建局等承辦單位，不急于答復(fù)委員提案，而是根據(jù)提案反映問(wèn)題的具體情況，在工作落實(shí)基本到位后，再答復(fù)委員，收到了更加明顯的效果。二是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)提案的督查。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)提案的辦理，聯(lián)合區(qū)“兩辦”，深入6個(gè)重點(diǎn)提案承辦單位，舉行集中督查活動(dòng)。聽(tīng)取提案辦理的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)探討疑難問(wèn)題解決方案，回復(fù)具體承辦科室在辦理工作中反映出來(lái)的問(wèn)題，促進(jìn)了重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)。三是采取跟蹤督查等方式，加大督查通報(bào)力度，抽查函詢委員對(duì)提案辦理的意見(jiàn)、建議，促進(jìn)提案建議的落實(shí)。

　　一年來(lái)，全區(qū)政協(xié)提案工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：提案征集的方式還比較單一，民主黨派、界別、專委會(huì)以及委員活動(dòng)組等集體提案還有待突破，高質(zhì)量提案來(lái)源渠道還有待拓寬；提案工作創(chuàng)新機(jī)制不夠活，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的力度需要再加強(qiáng)；提案工作信息化建設(shè)存在短板；等。這些都需要在今后工作中認(rèn)真研究，加以改進(jìn)。

　　三、2020年提案工作打算

　　2020年，全區(qū)政協(xié)提案工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大、十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要講話精神，深刻理解和把握提案工作面臨的新形勢(shì)，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提質(zhì)增效，努力開(kāi)創(chuàng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　?。ㄒ唬?qiáng)基礎(chǔ)，在提高提案質(zhì)量上下功夫。要以提高提案質(zhì)量為前提，進(jìn)一步從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持選題要準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加調(diào)研視察，委員活動(dòng)日等方式，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員和各參加單位，緊緊圍繞黨政所需、群眾所盼、自身所長(zhǎng)的切入點(diǎn)，積極履職建言。堅(jiān)持情況要明，鼓勵(lì)提案者秉持“不調(diào)研不提案”的務(wù)實(shí)精神，深入基層，深入群眾，聽(tīng)實(shí)話、察實(shí)情，做好“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的功夫，客觀全面了解情況，深入透徹分析問(wèn)題。堅(jiān)持建議要實(shí)，切口小、靶向準(zhǔn)，一事一案，簡(jiǎn)明扼要，不搞大而全、面面俱到的套路化建議，切實(shí)增強(qiáng)提案建議的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，要特別重視培育集體提案和平時(shí)提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會(huì)、委員活動(dòng)組的組織和人才優(yōu)勢(shì)，重視民主黨派提案、集體提案，平時(shí)提案，拓寬建言獻(xiàn)策的渠道，提高參政議政的質(zhì)量。

　?。ǘ┳リP(guān)鍵，在提高提案辦理質(zhì)量上下功夫。全區(qū)各級(jí)政協(xié)組織和各承辦單位、督辦單位，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于深化提案辦理協(xié)商的部署要求，以重點(diǎn)提案督辦為抓手，積極推進(jìn)以商促督、以督促辦措施，著力提高協(xié)商成效。要進(jìn)一步健全和完善政協(xié)督辦機(jī)構(gòu)與政府督辦機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)作機(jī)制，總結(jié)提案審查、交辦、督辦、質(zhì)量評(píng)議、信息公開(kāi)等方面的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)化各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫,開(kāi)展靈活多樣的提案辦理督查活動(dòng)，加強(qiáng)督查考核成果的綜合運(yùn)用，形成提案辦理督查考核的合力，確保提案工作無(wú)縫對(duì)接、有序推進(jìn)、運(yùn)行順暢。各提案承辦單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)提案辦理工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步總結(jié)交流工作實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)把提案辦理納入整體工作部署，與業(yè)務(wù)工作一體謀劃、一體研究、一體推進(jìn)，努力把每一件提案辦出共識(shí)、辦出實(shí)效。

　?。ㄈ┲乇Ｕ?，在提高提案服務(wù)質(zhì)量上下功夫。要不斷提高提案服務(wù)工作專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，研究改進(jìn)提案提出前、提案辦理中、提案辦復(fù)后等各環(huán)節(jié)服務(wù)工作。聚焦提案者更好知情明政，主動(dòng)搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)提辦雙方加強(qiáng)對(duì)接，避免信息不對(duì)稱導(dǎo)致提案提不到點(diǎn)子上。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出“什么是好提案”“如何寫好提案”，強(qiáng)化專題培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；要積極走出去，開(kāi)闊提案工作者的視野，提升提案工作開(kāi)拓創(chuàng)新能力、履職能力。要探索建立由提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織共同參與的提案工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展對(duì)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)，并定期組織提案評(píng)選樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮典范的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)新時(shí)代提案工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　各位委員，同志們，新時(shí)代賦予人民政協(xié)提案工作新使命。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，在中共東港區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守初心，牢記使命，凝心聚力，擔(dān)當(dāng)有為，努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)政協(xié)提案工作新局面，為加快建設(shè)山清水秀、美麗富饒的現(xiàn)代化新東港作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　政協(xié)提案

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

　　2009年全市縣區(qū)政協(xié)提案工作座談會(huì)在我縣風(fēng)景秀麗的xxx召開(kāi)，我們深感榮幸。在此，我謹(jǐn)代表政協(xié)xxx縣委員會(huì)，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁蒞臨我縣指導(dǎo)工作，表示熱烈的歡迎，并致以崇高的敬意！根據(jù)會(huì)議安排，我將xx政協(xié)提案工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)簡(jiǎn)單的匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

　　提案工作是政協(xié)最具優(yōu)勢(shì)和特色的工作，又是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，也是政協(xié)履行職責(zé)最直接、最有效的方式之一。我們遵循“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”的工作方針，把提案工作作為政協(xié)工作的重頭戲，把握質(zhì)量這個(gè)根本，突出政協(xié)提案特色，使我縣政協(xié)提案工作水平得到了有效提高，較好地發(fā)揮了政協(xié)提案在促進(jìn)全縣“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用，推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。七屆一次會(huì)議以來(lái)，我縣政協(xié)共收到委員提案216件，經(jīng)過(guò)整理審查，立案169件，立案率為78%，其中篩選出重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)提案64件。這些提案在黨政部門、承辦單位和提案會(huì)的重視努力下，均已按期辦理完畢。從提案辦理實(shí)際效果看，提案辦結(jié)率達(dá)到了100%，委員滿意率在90%以上。

　　一． 抓基礎(chǔ)，努力提高提案質(zhì)量

　　委員提案本身質(zhì)量的好壞是做好整個(gè)政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到政協(xié)參政議政的水平。工作中我們始終把提高提案本身的質(zhì)量放在提案工作的首要環(huán)節(jié)，從三個(gè)方面入手提高提案質(zhì)量。

　　一是注重提案選題。我們強(qiáng)調(diào)提案選題要勇于抓大事、議要事，抓熱點(diǎn)、扣焦點(diǎn)，體民情、寫民意，要有全局性、宏觀性和超前性，更要有科學(xué)性和可操作性。每次全會(huì)前，我們都要征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，有目的地組織征集提案線索，擬定一些案由發(fā)給委員們參考。除了委員自行提案外，每年還確定一到兩個(gè)影響面比較大的重點(diǎn)提案，組織委員撰寫提交。如七屆二次會(huì)上，根據(jù)縣政協(xié)調(diào)研成果提交的《關(guān)于加快我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的提案》和《關(guān)于將房地產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓的提案》受到了縣委、政府的高度重視，對(duì)縣委、政府的決策產(chǎn)生了積極影響。

　　二是注重調(diào)查研究。調(diào)查研究是保證提案撰寫質(zhì)量的前提。為此，我們首先要求委員結(jié)合自身工作和生活搞好調(diào)查研究，從最直接的工作和生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，挖掘“題材”，寫好提案。其次結(jié)合委員視察、考察、評(píng)議等活動(dòng)搞好調(diào)查研究，對(duì)在各種活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)有關(guān)部門置之不理、沒(méi)有整改的，通過(guò)提案的形式進(jìn)行反映，力促問(wèn)題的解決。如去年蔣雄斌委員在視察城管工作時(shí)發(fā)現(xiàn)縣城非法小廣告特別多，當(dāng)即給主管部提出了整改意見(jiàn)，但半年過(guò)去成效不大，七屆二次會(huì)議上，他又就這一問(wèn)題提交了提案。其三結(jié)合界別活動(dòng)開(kāi)展調(diào)查研究，如科教醫(yī)衛(wèi)界委員為寫好七屆二次會(huì)議提案，專門開(kāi)展了一次界別小組活動(dòng)，就我縣農(nóng)村新醫(yī)合、幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭情況進(jìn)行調(diào)查，寫出了比較有份量的提案。其四縣政協(xié)就一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題組織委員開(kāi)展調(diào)研，帶動(dòng)全體委員調(diào)查研究風(fēng)氣的形成。

　　三是注重審查立案。審查立案是提案質(zhì)量的總關(guān)卡，對(duì)于提高提案質(zhì)量至關(guān)重要。為此我們?cè)趯彶榱阜矫娲_立了三項(xiàng)原則，第一，把準(zhǔn)方向原則，要求所有提案必須符合黨的方針政策，必須符合政協(xié)章程的基本精神；第二，寧缺勿濫原則，對(duì)好大喜功，空發(fā)言論，言之無(wú)物，質(zhì)量不高的提案，一律不預(yù)立案；第三，不重復(fù)立案原則，對(duì)幾個(gè)提案同時(shí)關(guān)注一件事情的，以一件質(zhì)量比較好的提案為基礎(chǔ)，合并整理為一件提案，過(guò)去已經(jīng)提過(guò)且得到較好解決的，一般不再立案。提案委根據(jù)上述原則嚴(yán)格把關(guān)，將收到的提案進(jìn)行分類匯總，全面分析，并按可立案類、情況反映類和來(lái)信來(lái)訪類三個(gè)層次拿出擬辦意見(jiàn)，提交主席會(huì)議和政協(xié)常委會(huì)議審查。

　　二．抓落實(shí)，努力提高辦理質(zhì)量

　　提案辦理工作是提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦理落實(shí)好提案，是做好提案工作的最終目的。

　　1.規(guī)范完善提案辦理制度，促進(jìn)提案的辦理落實(shí)。近年來(lái)，為使提案辦理工作規(guī)范有序，扎實(shí)有效，我們?cè)谕晟铺岚皋k理制度方面進(jìn)行了有益的探索，形成了一套行之有效的制度，今年初又以“兩辦”名義下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好政協(xié)提案辦理工作的通知》的文件（xx發(fā)【2019】12號(hào)），對(duì)提案辦理工作提出了明確具體的要求。一是堅(jiān)持“兩會(huì)”制度，即聯(lián)合召開(kāi)提案交辦會(huì)和提案辦理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，做到及時(shí)準(zhǔn)確交辦、及時(shí)反饋辦理情況。二是建立“三定”、“四有”、“五制” 提案辦理工作機(jī)制：“三定”是定重點(diǎn)、定方案、定時(shí)限；“四有”是有領(lǐng)導(dǎo)、有專班、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲；“五制”是辦理責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)督辦制、辦結(jié)回訪制、考核評(píng)議制和落實(shí)回復(fù)制，這些制度為提案的辦理落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。三是要求各承辦單位實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)提高“三率”：實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是由文來(lái)文往向人來(lái)人往轉(zhuǎn)變、由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變、由封閉型向公開(kāi)型轉(zhuǎn)變、由短期服務(wù)向全程服務(wù)轉(zhuǎn)變；提高“三率”是提高辦案的面商率、問(wèn)題的解決率和委員的滿意率。

　　2.加大督辦力度，增強(qiáng)提案辦理效果。其一是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，增加辦理的力度，對(duì)一些重點(diǎn)提案由政協(xié)各位主席、副主席牽頭辦理，提高承辦單位的重視程度。其二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注批辦，加快辦理的速度，對(duì)一些辦理難度比較大的提案，提請(qǐng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，促進(jìn)問(wèn)題的解決。如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是一個(gè)久拖未決的問(wèn)題，政協(xié)委員多有反應(yīng)，累有提案，去年我們通過(guò)提請(qǐng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，終使問(wèn)題得以解決。其三是上門交流促辦，提高辦理的“情”度。今年八月份，我們聯(lián)合縣人大在縣規(guī)劃建設(shè)局召開(kāi)了一個(gè)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案座談會(huì)，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，通過(guò)這個(gè)會(huì)議，使委員們對(duì)全縣的規(guī)劃建設(shè)工作有了更加全面的了解，使有關(guān)提案得到了更好的落實(shí)，與會(huì)委員對(duì)此十分滿意。其四是聯(lián)合部門督辦，增加辦理的強(qiáng)度，針對(duì)那些牽涉部門多，情況復(fù)雜，加之受財(cái)力物力等條件制約，落實(shí)難度大的提案，進(jìn)行聯(lián)合督辦，形成辦理合力，促進(jìn)提案的有效辦理。今年6—8月，政協(xié)提案委會(huì)同人大聯(lián)工委、政府督查室，抽調(diào)了部分委員和代表，對(duì)縣財(cái)政局、發(fā)改委、水利局等13個(gè)承辦單位的29件提案進(jìn)行了聯(lián)合督辦，并將情況進(jìn)行了通報(bào)，取得了較好的督辦效果。其五是持續(xù)跟蹤督辦，保持辦理的熱度，對(duì)那些短期難以辦好，需要持續(xù)關(guān)注的提案，由提案委實(shí)行跨年度跟蹤辦理，直到提案得到落實(shí)解決。今年，我們對(duì)去年沒(méi)有辦理完結(jié)的《關(guān)于拆遷車站路占道房屋的提案》等三件提案，實(shí)行了跨年度跟蹤辦理，目前已有兩件提案完全得到了落實(shí)。

　　三．抓實(shí)效，努力提高服務(wù)質(zhì)量

　　做好對(duì)委員提案的服務(wù)工作，是政協(xié)機(jī)關(guān)特別是政協(xié)提案委的重要職責(zé)。為此我們對(duì)如何做好對(duì)委員提案的服務(wù)工作提出了全面明確的要求，具體講主要做了四個(gè)方面的工作。

　　1.加強(qiáng)委員培訓(xùn)，提高委員素質(zhì)。xx年換屆時(shí)，我縣x屆政協(xié)新委員比較多，委員的素質(zhì)也有些參差不齊。為了讓委員對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)政協(xié)提案工作有必要的了解，我們邀請(qǐng)市政協(xié)提案委的領(lǐng)導(dǎo)在縣政協(xié)七屆一次會(huì)上對(duì)委員進(jìn)行了培訓(xùn)，在會(huì)議之前還召開(kāi)各界別小組組長(zhǎng)會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，就提案的撰寫征集進(jìn)行了培訓(xùn)。每年在政協(xié)大會(huì)之前都要就提案的撰寫征集印發(fā)專門資料，下發(fā)專門文件，提出專門要求。通過(guò)這些工作，使每個(gè)委員對(duì)政協(xié)提案有了正確、充分的認(rèn)識(shí)，使我們的提案工作有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

　　2.幫助委員“知情”，便于有話可寫。針對(duì)有些委員因受工作、生活環(huán)境局限，覺(jué)得提案“無(wú)題可作，無(wú)話可寫”的情況，我們一是開(kāi)展了委員“下基層，促發(fā)展”活動(dòng)，要求加強(qiáng)與基層群眾的聯(lián)系，接通“地氣”，使委員提案有根基；二是編辦好《xxx政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)》和xxx政協(xié)網(wǎng)站，讓委員對(duì)縣委、政府的重大決策、工作部署和工作進(jìn)展有所了解，接通“天線”，使委員提案有底氣；三是縣政協(xié)組織開(kāi)展的視察、考察、評(píng)議活動(dòng)和聽(tīng)取政府相關(guān)部門的情況通報(bào)，我們盡可能地讓更多的委員參加，接通“引線”，使委員提案有靈氣。

　　3.加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，促進(jìn)“提”“辦”和諧。我們要求提案委不僅要當(dāng)好收發(fā)室和中轉(zhuǎn)站，更要發(fā)揮好在提案委員和承辦單位之間的橋梁和紐帶作用，經(jīng)常召開(kāi)形式多樣的提案辦理通報(bào)會(huì)、通氣會(huì)、見(jiàn)面會(huì)，讓委員對(duì)提案的辦理情況比較了解；將委員對(duì)提案辦理的意見(jiàn)及時(shí)反饋給承辦單位，對(duì)有條件辦好但承辦單位敷衍塞責(zé)，委員不滿意的及時(shí)向承辦單位提出重辦意見(jiàn)，力促提案得到有效辦理；對(duì)那一些一時(shí)缺乏辦理?xiàng)l件的提案，協(xié)助承辦單位做好解釋工作，化解矛盾誤會(huì)，使提案者和承辦者做到思想同心，目標(biāo)同向。

　　4.建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性?？h政協(xié)每年開(kāi)展優(yōu)秀提案評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)質(zhì)量較高，辦理效果較好的提案進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，較好地調(diào)動(dòng)了委員提案的積極性?？h委、縣政府對(duì)政協(xié)提案辦理工作十分重視，每年都要召開(kāi)提案交辦會(huì)，對(duì)辦理工作提出明確要求，對(duì)上一年度委員提案辦理好的單位給于表彰，使各承辦單位既有壓力，也有動(dòng)力，促進(jìn)了我縣政協(xié)提案工作整體水平的提高。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，雖然我們?cè)谔岚腹ぷ髦羞M(jìn)行了一些探索，取得了一定的成績(jī)，但距上級(jí)的要求和廣大委員的期望還有很大差距，跟兄弟縣區(qū)相比，更有許多不足之處。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新方法，進(jìn)一步提高提案工作質(zhì)量，推動(dòng)我縣政協(xié)提案工作邁上新的臺(tái)階。最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁工作順利，身體健康，萬(wàn)事勝意！

　　政協(xié)提案

　　[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)]XXX委員：

　　十分感謝您對(duì)XXX計(jì)劃生育工作的支持。您在區(qū)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上提出的第XXX號(hào)提案，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口和城鎮(zhèn)失業(yè)不斷增加，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出出了新的挑戰(zhàn)，正如您提案中指出的那樣，一些地方違法生育開(kāi)始出反彈的趨勢(shì)，個(gè)別住宅小區(qū)甚至成為超生、躲生的“避風(fēng)港”。區(qū)計(jì)劃生育局深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，為解決這一問(wèn)題，近年來(lái)從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作、健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)入手，不斷加大對(duì)流動(dòng)人口和城市特殊人群的計(jì)劃生育管理力度，努力提高人口和計(jì)劃生育工作水平。重點(diǎn)采取了以下幾個(gè)方面的措施：[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))]

　　一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)。XXX是市委、市政府所在地，目前城區(qū)有縣級(jí)以上單位XXX個(gè)，城區(qū)科級(jí)以上獨(dú)立單位867個(gè)，城市常住人口共有XXX萬(wàn)人，其中已婚育齡婦女XXX人，流動(dòng)人口及特殊人群近X萬(wàn)人，非在職已婚育齡婦女XXX人，管理與服務(wù)的任務(wù)比其他縣市都要多。這么龐大的一個(gè)人口基數(shù)，而一個(gè)社區(qū)從事計(jì)劃生育的專職人員只有XX名，管理服務(wù)的難度可想而知。為此，區(qū)計(jì)劃生育局積極建議，并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，在XXX年上半年，將城區(qū)XXX個(gè)社區(qū)劃分為XXX個(gè)責(zé)任小區(qū)，按照“區(qū)級(jí)聘用、辦事處管

　　理、社區(qū)使用”的原則，選聘了XXX名城市計(jì)劃生育專管員，來(lái)加大城區(qū)計(jì)劃生育的管理與服務(wù)。這一新制度運(yùn)作以來(lái)，界定了每名城市計(jì)劃生育專管員的職責(zé)范圍，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了計(jì)劃生育管理責(zé)任，目前，效果良好。XX年X月，XXX市專門在我區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我區(qū)的成功做法。

　　二、不間斷對(duì)住宅小區(qū)進(jìn)行全面清理，最大限度堵塞違法生育漏洞。當(dāng)前城市住宅小區(qū)的概念發(fā)生了根本變化，不僅包括開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)出售的商業(yè)住宅小區(qū)，還包括傳統(tǒng)意義上的家屬院。由于社會(huì)生活方式的多元化，有的原家屬院已全部房改出售給了干部職工，有的干部職工已將住房出售轉(zhuǎn)讓給了他人，有的單位家屬院中也租住了大量的無(wú)業(yè)人員、失業(yè)人員和流動(dòng)人口。根據(jù)這種情況，每年年初，區(qū)計(jì)生局、四個(gè)辦事處和XXX個(gè)社區(qū)分別組織XXX余人，集中對(duì)城區(qū)所有住宅小區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查清理。一是搞清了城區(qū)住宅小區(qū)的個(gè)數(shù)，現(xiàn)有各類住宅小區(qū)XXX個(gè)；二是落實(shí)小區(qū)與社區(qū)的隸屬關(guān)系；三是搞清了各小區(qū)共入住的戶數(shù)（XXX戶）；四是搞清了各小區(qū)的總?cè)丝跀?shù)（XXX人）和育齡婦女?dāng)?shù)（XXX人）；五是分別在各小區(qū)的物業(yè)管理部門建立了檔案；六是對(duì)清查出的計(jì)劃外出生及節(jié)育措施未落實(shí)的對(duì)象依法進(jìn)行了處理。

　　三、堅(jiān)持“責(zé)任區(qū)管理、多重管理、合同管理和集中清理”的工作方式，以制度落實(shí)責(zé)任。流動(dòng)人口和特殊人群之所以難以實(shí)施有效管理服務(wù)，就在于這些人成份復(fù)雜、來(lái)去自由、居住分散、活動(dòng)頻繁，被管理人群是流動(dòng)的，而房主、業(yè)主是固定的，而通過(guò)房主、業(yè)主這

　　個(gè)中間載體，加之強(qiáng)有力的宣傳教育，就可以實(shí)施有效的管理服務(wù)。“責(zé)任區(qū)管理”就是把城區(qū)劃分了267個(gè)責(zé)任小區(qū)，各個(gè)責(zé)任區(qū)都明確了一名對(duì)本小區(qū)情況熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的計(jì)生專管員為責(zé)任人，并掛牌顯示，責(zé)任區(qū)的計(jì)劃生育出了問(wèn)題由專管員負(fù)責(zé)。流動(dòng)人口生命力就是流動(dòng)性，而責(zé)任人是固定的，不管流動(dòng)人口流動(dòng)到哪里，都有責(zé)任人盯上管理。“多重管理”就是流動(dòng)人口居住的地域要管理并承擔(dān)責(zé)任，流動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或服務(wù)場(chǎng)所所處的地域也要管理并承擔(dān)責(zé)任。“合同管理”包括房主（業(yè)主）和流動(dòng)人口要填寫《出租房屋暫住登記表》、《流動(dòng)人口就業(yè)登記表》；房主（業(yè)主）、流動(dòng)人口及特殊人群與人口計(jì)生部門簽訂《出租房屋流動(dòng)人口計(jì)生委托管理協(xié)議》《流動(dòng)人口就業(yè)委托管理協(xié)議》；社區(qū)要和房主簽合同，要和業(yè)主簽合同，要和專管員簽合同，同時(shí)辦事處還要和社區(qū)居委簽合同，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都要落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰。“集中清理”就是每年進(jìn)行若干次大規(guī)模、拉網(wǎng)式清理，逐片、逐院、逐樓、逐層、逐戶、逐人進(jìn)行清理，做到了片不漏院、院不漏樓、樓不漏層、層不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不漏查。[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))]

　　四、加大對(duì)違法生育戶的處罰力度，特別是加大對(duì)黨員干部和社會(huì)公眾人物違法生育的治理力度，全面體現(xiàn)基本國(guó)策的權(quán)威。對(duì)違法生育戶的處罰，主要分為經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。在經(jīng)濟(jì)處罰上，主要政策依據(jù)是《XX省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)違法生育的情節(jié)和危害程度對(duì)違法生育戶征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。行政處罰主要

　　依據(jù)是XXX年XXX市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的通知》（XX發(fā)[XXX]XX號(hào)文件），在職干部、職工計(jì)劃外生育子女的，除按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，要分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　同時(shí)，正如您提案所述，城區(qū)計(jì)劃生育管理，特別是住宅小區(qū)管理也存在很多問(wèn)題，有的小區(qū)超生還較為嚴(yán)重。究其原因，除工作不到位外，物業(yè)公司管理計(jì)劃生育工作的機(jī)制不理順也是重要原因，也是確實(shí)需要解決的。[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))]

　　關(guān)于您提出的幾點(diǎn)建議，我們將認(rèn)真制定措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一是進(jìn)一步加大城區(qū)流動(dòng)人口及特殊人群清理清查的力度，重點(diǎn)清查一些住宅小區(qū)的死角；二是進(jìn)一步明確城區(qū)計(jì)生專管員的職責(zé)，規(guī)范管理和服務(wù)；三是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，凡是有超生現(xiàn)象的一律及時(shí)足額交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；四是抓好育齡婦女管理，確保查體制度落實(shí)；五是繼續(xù)堅(jiān)持有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　十分感謝您對(duì)人口計(jì)生工作的支持與幫助。[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)

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