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【628568.com--實用資料】

國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定，希望對大家有所幫助!

　　國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定

　　經(jīng)濟責(zé)任審計是通過審計的手段檢查和評價被審計人經(jīng)濟責(zé)任履行的情況。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等的原則，被審計人的經(jīng)濟責(zé)任是其行使經(jīng)濟職權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，個人經(jīng)濟職權(quán)的內(nèi)容有多廣泛其承擔(dān)的責(zé)任就有多大。

　　因此，在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計中，審計內(nèi)容不僅包括國有企業(yè)的財務(wù)收支活動的真實性和合規(guī)性，同時還包括國有企業(yè)其他經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性。

　　一、審計的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)會計資料真實性

　　企業(yè)會計信息可靠，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)。國家相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對本企業(yè)會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。因此，對企業(yè)會計資料的真實性審計是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計的一項重要內(nèi)容。

　　審計的主要內(nèi)容：

　　一是會計資料本身的真實性、完整性，包括有無截留國有收益或虛列成本費用設(shè)立賬外賬、合并會計報表的編制是否符合會計制度，合并范圍是否完整、政策運用是否恰當(dāng)。

　　二是盈虧真實性問題。重點關(guān)注企業(yè)營業(yè)收入、其他業(yè)務(wù)收入、投資收益等確認(rèn)是否準(zhǔn)確，是否存在弄虛作假、調(diào)節(jié)利潤的問題。

　　三是關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，重點關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計提的合規(guī)性，是否存在數(shù)額較大的潛在損失或不良資產(chǎn)。

　　四是參照國資委頒布的《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》等標(biāo)準(zhǔn)，對比分析企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職前后投入產(chǎn)出能力指標(biāo)（成本費用率）；營運能力指標(biāo)（流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）；盈利能力指標(biāo)（凈資產(chǎn)收益率）；償債能力指標(biāo)（資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率）以及企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長率等指標(biāo)，客觀評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

　?。ǘ┢髽I(yè)內(nèi)部控制制度健全性和有效性

　　現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動和監(jiān)督等八項要素，其中控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動中的決策控制以及監(jiān)督中的內(nèi)部審計制度的健全性與有效性，是經(jīng)濟責(zé)任審計的重點。重點關(guān)注企業(yè)是否建立了董事會、監(jiān)事會、高級管理層為主體的法人治理機構(gòu)，其決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制實行運行效果如何。同時應(yīng)關(guān)注企業(yè)是否存在管控手段單一或由于管理層級過多，鏈條過長導(dǎo)致企業(yè)運營權(quán)利分散，對下屬單位管理失控等問題。

　?。ㄈ┢髽I(yè)重大經(jīng)濟決策

　　企業(yè)重大經(jīng)濟決策事關(guān)企業(yè)的發(fā)展。包括：企業(yè)重大投資、企業(yè)項目投資、重大資本運作、大額采購（含工程招標(biāo)）業(yè)務(wù)、大額資金運作（含證券投資、委托理財、資金拆借和資金擔(dān)保）等。

　　重大經(jīng)濟決策審計要在把握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)經(jīng)濟決策事項總體情況的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)實際情況，結(jié)合決策事項的資金量和性質(zhì)，按照重要性原則進行審計。

　　重大經(jīng)濟決策程序規(guī)范且達到預(yù)期效果，應(yīng)予以肯定。如果企業(yè)重大經(jīng)濟決策程序正常且操作規(guī)范，但決策失敗造成經(jīng)濟損失的，可以客觀公正的進行評價。

　　對審計中發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反決策程序，擅自作出重大決策，導(dǎo)致經(jīng)濟損失的，要分清責(zé)任，如實披露和評價。

　?。ㄋ模﹪液暧^政策貫徹落實和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況

　　國有企業(yè)在積極參與市場競爭的同時，還要遵守市場“游戲規(guī)則”和社會公德，遵紀(jì)守法，誠信守用。近年來黨中央、國務(wù)院出臺了包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整等一系列宏觀經(jīng)濟政策，應(yīng)關(guān)注企業(yè)配合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整提出的配套制度、措施和項目安排，是否符合調(diào)整經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求，企業(yè)是否按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)品、產(chǎn)能，是否能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。同時，關(guān)注企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私損害國有權(quán)益的行為，是否在職權(quán)范圍內(nèi)謀利甚至索賄等問題。

　　二、審計的思路和方法

　?。ㄒ唬┮詥栴}為導(dǎo)向的審計思路和方法

　　以問題為導(dǎo)向的審計思路是指以國有企業(yè)暴露的突出問題為線索，進行追蹤分析、查證，不僅可以查出問題的形成原因，指出國有企業(yè)在內(nèi)部控制制度存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而分清離任領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，進而又可以提出有針對性的整改措施，利于下任領(lǐng)導(dǎo)提高管理控制水平。這種思路通?？梢允褂糜趪衅髽I(yè)在環(huán)境方面發(fā)生的重大事故和已經(jīng)暴露出的突出問題。

　　以問題為導(dǎo)向的審計方法是指審計人員以現(xiàn)存問題入手，進行調(diào)查取證，從大問題追到小問題，從表面問題追到潛在的深層次的問題，從外部問題追到內(nèi)部問題，并按問題輕重主次排列分析，通過外因找到內(nèi)因，找出問題的主要方面，明確問題的性質(zhì)和經(jīng)濟責(zé)任。進而針對引發(fā)問題的因素，進一步提高消滅隱患，加強控制，改善管理。

　?。ǘ┮燥L(fēng)險為導(dǎo)向的審計思路和方法

　　風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ绞菍徲嬋藛T以規(guī)避、控制和防范審計風(fēng)險為出發(fā)點，確定審計性質(zhì)、范圍和時間的一種審計思路。尋求高風(fēng)險的審計事項，將有限的審計資源重點分配到風(fēng)險較高的被測試事項上，使重大的差錯和弊端都被揭露出來，使審計風(fēng)險降低到可接受的水平。

　　以風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ綖楹诵牡膶徲嫹椒ㄒ髮徲嬋藛T對被審計單位的經(jīng)營環(huán)境與經(jīng)濟活動進行風(fēng)險分析，以降低審計風(fēng)險為出發(fā)點，規(guī)劃審計工作，妥當(dāng)安排審計力量和計劃重點審計的領(lǐng)域，并在現(xiàn)場進行實質(zhì)性測試時，對各種風(fēng)險因素進行關(guān)注和評估，收集可靠的審計證據(jù)，在審計風(fēng)險降低到可接受水平時，對有關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任予以評價，得出合理的審計結(jié)論。

　　其操作程序如下：

　　一是在實施經(jīng)濟責(zé)任審計前，應(yīng)開展審前調(diào)查，向紀(jì)檢、監(jiān)察、上級管理機關(guān)了解被審計對象的有關(guān)情況。即國有企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、管理風(fēng)險等固有風(fēng)險因素進行評估，在此基礎(chǔ)上，確定審計的風(fēng)險所在，針對不同的情況選擇不同的審計程序。

　　二是在審計過程中，通過實施審計獲取審計證據(jù)。具體內(nèi)容如下：根據(jù)評估得出的不同的風(fēng)險程度，為每一重要事項擬定不同的查賬方法；擬定審計程序以供符合性測試及實質(zhì)性測試之用，執(zhí)行內(nèi)部控制測試，評價控制風(fēng)險；根據(jù)控制風(fēng)險水平?jīng)Q定實質(zhì)性測試的高低，執(zhí)行實質(zhì)性測試。

　　三是實行審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，嚴(yán)格審計復(fù)核，對重大和疑難問題堅持集體研究處理；以審計查明的事實為依據(jù)，注意分清責(zé)任界限，分析問題產(chǎn)生的主客觀原因，客觀評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟管理活動中存在的普遍性和規(guī)律性的問題，要加強綜合分析，尋找問題產(chǎn)生的原因，找出規(guī)律性。著力于制度上、體制上提出解決問題的措施和方法。

　　國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定

　　關(guān)于印發(fā)貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定意見的通知

　　國稅發(fā)[2011]129號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學(xué)院：

　　為了貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)[2010]32號）,深入開展國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作,結(jié)合國稅系統(tǒng)實際，稅務(wù)總局研究制定了《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的意見》?，F(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合《國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》（國稅發(fā)[2009]109號）認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國家稅務(wù)總局

　　二○一一年十二月二十八日

　　國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的意見

　　2010年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號，以下簡稱《規(guī)定》），2011年5月，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的意見》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2010]92號）。為貫徹落實好《規(guī)定》及其實施意見，推動國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深入開展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識《規(guī)定》的重大意義，進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作

　　《規(guī)定》的頒布施行，是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，是加強經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為、促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的充分肯定和高度重視，對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗體系建設(shè)，具有十分重要的意義。國稅系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是黨和國家賦予的重要職責(zé)。各級國家稅務(wù)局要充分認(rèn)識貫徹落實《規(guī)定》的必要性、重要性、緊迫性，增強做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的自覺性、積極性、主動性，切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)，把開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加強干部監(jiān)督管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真研究解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的主要矛盾和問題，把《規(guī)定》提出的新要求落到實處，推動國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的全面深入開展。國稅系統(tǒng)各級主要領(lǐng)導(dǎo)要依法依規(guī)自覺接受、主動配合經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　二、建立健全機構(gòu)，加強經(jīng)濟責(zé)任審計的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級國家稅務(wù)局要按照《規(guī)定》要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的正常開展提供必要的保證。

　?。ㄒ唬┏闪⒔?jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。各級國稅局要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在經(jīng)濟責(zé)任審計中的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。要在今年內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)小組的機構(gòu)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管督察內(nèi)審工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由紀(jì)檢監(jiān)察、人事、巡視等部門和負(fù)責(zé)督察內(nèi)審工作的部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作出現(xiàn)的問題。

　?。ǘ┰O(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與同級督察內(nèi)審部門或牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的部門合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為同級督察內(nèi)審部門或牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計工作部門的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的有關(guān)同志組成。辦公室的主要職責(zé)是研究起草經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)章制度和文件，研究提出年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)驗，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組決定的有關(guān)事項。

　?。ㄈ┙∪晟茀f(xié)作配合工作機制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則及其辦公室工作規(guī)則等規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，認(rèn)真履行部門職責(zé)，加強部門間協(xié)作配合，完善工作機制，共同做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

　　三、明確審計對象范圍，全面實施國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

　　除省、市、縣國家稅務(wù)局局長應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)濟責(zé)任審計外，根據(jù)《規(guī)定》要求，下列領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)作為國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計對象：

　?。ㄒ唬┦　⑹?、縣國家稅務(wù)局黨組書記；

　?。ǘ┦?、市國家稅務(wù)局下屬的、獨立核算的事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄈ┦?、市、縣國家稅務(wù)局主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄋ模┥霞夘I(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄎ澹┥霞夘I(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部但不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　直轄市和副省級城市區(qū)級國家稅務(wù)局所屬的稅務(wù)分局局長、稅務(wù)所所長是否納入審計范圍，由各省、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局依據(jù)情況自行確定。

　　上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且實際履行經(jīng)濟責(zé)任的，對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，審計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)僅限于其所兼職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟責(zé)任。

　　四、強化任中經(jīng)濟責(zé)任審計，加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理

　　領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位任職滿三年和成為晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考察擬任人選的，均應(yīng)實施任中經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考察擬任人選的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照中發(fā)[2002]7號文件規(guī)定在考察環(huán)節(jié)進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，并將審計結(jié)果報告作為決定其職務(wù)任命的重要依據(jù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計，應(yīng)實行先審后離。因特殊原因，經(jīng)黨組研究決定，也可以在不再擔(dān)任所任職務(wù)時進行審計。

　　五、合理劃分經(jīng)濟責(zé)任審計管轄權(quán)，明確審計職責(zé)

　　各級國家稅務(wù)局要按照“誰任命、誰審計”的原則合理劃分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計管轄權(quán)，明確審計職責(zé)。對應(yīng)在考察環(huán)節(jié)進行的領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計由考察機關(guān)的督察內(nèi)審部門負(fù)責(zé)組織實施?？h（縣級市）國家稅務(wù)局黨組書記、局長由省、自治區(qū)國家稅務(wù)局任命的，其經(jīng)濟責(zé)任審計可授權(quán)所在地市國家稅務(wù)局審計。督察內(nèi)審部門履行審計職責(zé)有困難的，可報請局黨組批準(zhǔn)，委托下級國家稅務(wù)局實行委托審計。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的管轄機關(guān)與其所在單位稅收執(zhí)法督察、內(nèi)部財務(wù)審計的管轄機關(guān)不一致的，實施經(jīng)濟責(zé)任審計時應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，合理安排。

　　六、進一步規(guī)范審計內(nèi)容、審計評價、責(zé)任界定，完善審計程序，增強經(jīng)濟責(zé)任審計的針對性、科學(xué)性和有效性

　?。ㄒ唬┥罨瘜徲媰?nèi)容，突出審計重點。各級國家稅務(wù)局要按照《規(guī)定》的要求，以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動國稅系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財政、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，以稅收管理和財務(wù)管理風(fēng)險為導(dǎo)向，緊密結(jié)合本級審計對象的工作范圍、目標(biāo)和特點，分級制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容規(guī)范，為被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任提供指引和遵循，為審計實施和審計評價提供依據(jù)。

　?。ǘ┮?guī)范審計評價,嚴(yán)格責(zé)任界定。各級國家稅務(wù)局要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完成所在單位發(fā)展目標(biāo)以及單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)工作思路和政策措施的制定和效果；領(lǐng)導(dǎo)干部各項重大經(jīng)濟決策的合法性、程序的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性和效果；領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實性和合法性；領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部管理制度的建立及執(zhí)行情況；領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守有關(guān)廉政規(guī)定等方面的情況，分級制定經(jīng)濟責(zé)任審計評價基本框架，確立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的問題，要按照《規(guī)定》規(guī)定的“直接責(zé)任”、“主管責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”三種責(zé)任類型，進行責(zé)任界定。

　　（三）完善審計程序,改進審計工作。在現(xiàn)行審計程序的基礎(chǔ)上,按照《規(guī)定》的要求，各級國家稅務(wù)局督察內(nèi)審部門在實施經(jīng)濟責(zé)任審計過程中要認(rèn)真聽取被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見；經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)報送至本級國家稅務(wù)局黨組書記、局長，抄送領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；落實經(jīng)濟責(zé)任審計報告異議復(fù)查、復(fù)核規(guī)定。

　　七、加強組織管理，切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的效率和水平

　　各級國家稅務(wù)局要加強經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和組織管理，保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的正常開展，切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的效率和水平。

　?。ㄒ唬┘訌娊?jīng)濟責(zé)任審計隊伍建設(shè)。各級國稅局要從保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的正常開展出發(fā)，按照專業(yè)化的要求，配備充實督察內(nèi)審人員。省級國家稅務(wù)局的督察內(nèi)審部門至少要確定1人專職負(fù)責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計日常工作。

　?。ǘ┘訌娊?jīng)濟責(zé)任審計制度建設(shè)。各級國家稅務(wù)局及其督察內(nèi)審部門要從貫徹落實《規(guī)定》統(tǒng)一要求，更好地開展本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作出發(fā)，合理規(guī)劃和設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任審計制度框架，重點加強經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容和評價指標(biāo)、審計程序和流程、審計質(zhì)量管理與審計責(zé)任約束、審計結(jié)果運用等基本制度建設(shè)，逐步建立健全科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范、切實可行的經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系，將經(jīng)濟責(zé)任審計工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。

　?。ㄈ┘訌娊?jīng)濟責(zé)任審計工作組織管理。各級國家稅務(wù)局要在堅持實行例行任中經(jīng)濟責(zé)任審計和考察環(huán)節(jié)任中經(jīng)濟責(zé)任審計的前提下，加強審計計劃管理，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)開展任中和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作。整合督察內(nèi)審監(jiān)督方式，盡量做到經(jīng)濟責(zé)任審計與稅收執(zhí)法督察、財務(wù)審計結(jié)合進行，充分利用督察內(nèi)審有限的人力資源，保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展。實行經(jīng)濟責(zé)任審計工作年度報告制度，下級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向上級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告全年經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況。各級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強檢查指導(dǎo)，組織開展調(diào)研、座談、培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等工作，努力提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作水平。

　　國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱兩辦《規(guī)定》）和有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則所稱經(jīng)濟責(zé)任審計，是指審計機關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。

　　第三條經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四條領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受審計監(jiān)督。經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。

　　第二章審計對象

　　第五條兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是指地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的黨委（含黨組、黨工委，以下統(tǒng)稱黨委）正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第六條兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括：

　?。ㄒ唬┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（二）行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄈ┱O(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第七條兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括地方各級人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第八條兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括：

　?。ㄒ唬┲醒朦h政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（二）地方各級黨委和政府的工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄈ┞男姓毮艿恼沙鰴C關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄋ模┱O(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄎ澹┥霞夘I(lǐng)導(dǎo)干部兼任有關(guān)部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。h委、政府設(shè)立的超過一年以上有獨立經(jīng)濟活動的臨時機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第九條兩辦《規(guī)定》第三條所稱國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，下同）的法定代表人。

　　根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　第十條領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對象范圍依照干部管理權(quán)限確定。遇有干部管理權(quán)限與財政財務(wù)隸屬關(guān)系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系不一致時，由對領(lǐng)導(dǎo)干部具有干部管理權(quán)限的組織部門與同級審計機關(guān)共同確定實施審計的審計機關(guān)。

　　第十一條部門、單位（含垂直管理系統(tǒng)）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，由部門、單位負(fù)責(zé)組織實施。

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