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【628568.com--實(shí)用資料】

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況

　　按照市政府統(tǒng)一安排，20xx年8月份，市政府法制辦分別會(huì)同市國(guó)土局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局，邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)參加，對(duì)華縣、華陰、澄城、韓城等縣市的土地、安全生產(chǎn)、環(huán)保、交通等執(zhí)法情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況予以匯報(bào)，請(qǐng)予審示。

　　一、檢查的基本情況

　　市政府法制辦對(duì)本次檢查活動(dòng)非常重視，召開了專門會(huì)議認(rèn)真研究，制定了檢查方案進(jìn)行安排部署，抽調(diào)法律專業(yè)人員組成檢查組，共檢查了國(guó)土、交通、煤炭、環(huán)保、交警等七個(gè)相關(guān)執(zhí)法單位今年以來(lái)的行政執(zhí)法工作，聽取了相關(guān)縣、市、區(qū)政府和有關(guān)執(zhí)法部門的匯報(bào)，評(píng)查行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷188份，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行了座談，就檢查出的問(wèn)題向被檢查單位進(jìn)行了反饋交流，有針對(duì)性地提出了整改措施，有關(guān)單位也作了表態(tài)發(fā)言，有力地推進(jìn)了行政執(zhí)法工作，反響良好，收效明顯。

　　二、存在問(wèn)題

　　總體看來(lái)，隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，近年來(lái)我市行政執(zhí)法工作得到了普遍加強(qiáng)，執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法人員和工作經(jīng)費(fèi)得到了較好地落實(shí)，執(zhí)法制度進(jìn)一步建立和完善，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高，各種違法行為得到了有效遏制，有力推動(dòng)了我市各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的快速發(fā)展。但是，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須在以后的工作中下大力氣，有針對(duì)地加以糾正和解決。主要表現(xiàn)為：一是存在無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法現(xiàn)象，參與執(zhí)法人員不能按要求做到全部持證上崗，亮證執(zhí)法；二是立案審批把關(guān)不嚴(yán)，審批程序不規(guī)范；三是行政處罰適用法律錯(cuò)誤，違法行為定性不準(zhǔn)，證據(jù)收集不全面；四是一些執(zhí)法部門隨意改變已生效的行政處罰決定，不能依法嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；五是不能依法告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利，法律救濟(jì)途徑告知不全或不明確，導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法權(quán)利不能得到及時(shí)有效的保護(hù)；六是不能嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定，執(zhí)法單位自行收取罰款，私設(shè)小金庫(kù)，以罰代管，社會(huì)反映強(qiáng)烈；七是不能按照規(guī)定出具罰款票據(jù)，個(gè)別部門存在多罰款少開票甚至罰款不開票的問(wèn)題；八是執(zhí)法案卷裝訂不規(guī)范，歸檔文書不全、不及時(shí)，不按要求保管等。

　　三、存在問(wèn)題的原因

　　針對(duì)以上存在問(wèn)題，我辦召集全體干部及有關(guān)部門進(jìn)行了深入研究和分析，認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的原因：一是一些地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，要求不嚴(yán)；二是行政執(zhí)法相關(guān)制度如行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等未建立或者不完善，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為不能依法及時(shí)處理；三是部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)法律學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律條文的運(yùn)用和把握不準(zhǔn)；四是執(zhí)法人員在行政處罰中自由裁量權(quán)過(guò)大，隨意性太強(qiáng)，不能秉公執(zhí)法，人情執(zhí)法在一定程度上仍然存在；五是由于體制原因，一些行政執(zhí)法單位被確定為差額或自收自支的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)嚴(yán)重超編，需要通過(guò)罰款來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和其他支出，在一定程度上滋生了亂罰款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；六是一些執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度不認(rèn)真、粗心大意、不能嚴(yán)格遵守法定程序，工作方法簡(jiǎn)單粗暴等，導(dǎo)致了部分錯(cuò)案的發(fā)生。以上原因直接導(dǎo)致了執(zhí)法不公、群眾反映強(qiáng)烈、行政復(fù)議和訴訟及信訪案件的大幅增加，也成了導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

　　四、改進(jìn)措施和建議

　　為了切實(shí)推進(jìn)我市的依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為我市的招商引資工作營(yíng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)我們執(zhí)法檢查和調(diào)研的情況，現(xiàn)提出以下改進(jìn)意見(jiàn)，請(qǐng)市政府予以審查和參考。

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，加強(qiáng)各縣、市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府干部學(xué)法用法的自覺(jué)性，提高其依法執(zhí)政能力；

　?。ǘ└骷?jí)政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)全市各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的公共法律知識(shí)培訓(xùn)，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本部門的專業(yè)法律知識(shí)和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平；

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，分解執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，監(jiān)察、人事、法制等部門要加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)違法行為的責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究；

　?。ㄋ模┌凑铡秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，各級(jí)政府要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，全力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┮M(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，財(cái)政部門要全額保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，人事部門在公務(wù)員錄用中要加強(qiáng)法律知識(shí)的考試考核，把政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員充實(shí)到行政執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，努力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況

　　年初以來(lái)，岳池局紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞飲食用藥安全監(jiān)管為中心,采取三項(xiàng)措施切實(shí)提升工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

　　一是強(qiáng)化職責(zé)定位，厘清監(jiān)督檢查的任務(wù)和要求。

　　結(jié)合局監(jiān)管工作實(shí)際，制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任工作實(shí)施方案》，明確了“圍繞一個(gè)中心、突出一條主線、強(qiáng)化四個(gè)重點(diǎn)、抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作”的紀(jì)檢監(jiān)察工作基本思路。從協(xié)助推進(jìn)主體責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面，細(xì)化了15項(xiàng)具體內(nèi)容，任務(wù)更加明確。

　　二是強(qiáng)化能力素質(zhì)，提升主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和意識(shí)。

　　按照“學(xué)思踐悟”的要求，多種渠道強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)，細(xì)化分解明確了紀(jì)律檢查工作問(wèn)題清單、責(zé)任清單、進(jìn)度清單、評(píng)價(jià)清單，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作的實(shí)效性，重點(diǎn)解決怕得罪人，不敢監(jiān)督、不愿檢查的思想偏差，著力解決失之以寬、失之以軟、失之以松的錯(cuò)誤問(wèn)題及結(jié)合監(jiān)管工作不緊密、實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把紀(jì)律法規(guī)挺在監(jiān)管工作的前面。

　　作為基層執(zhí)法部門的派駐紀(jì)檢組，把工作重點(diǎn)放在查處損害人民群眾利益和依法行政不規(guī)范等問(wèn)題上，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，把紀(jì)律挺在行政監(jiān)管的前面。制定《紀(jì)檢監(jiān)察再執(zhí)法再監(jiān)督專項(xiàng)巡查和回訪行動(dòng)方案》，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，形成嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的依法行政的新常態(tài)。將監(jiān)督檢查重點(diǎn)放在四方面：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的履職到位情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止“庸懶散浮拖”現(xiàn)象死恢復(fù)燃;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查、查辦案件的監(jiān)督和回訪，杜絕吃拿卡要等不廉潔問(wèn)題的發(fā)生;加強(qiáng)對(duì)群眾信訪舉報(bào)的核查，不斷提升信訪的及時(shí)受理率和告知率;加強(qiáng)媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光事件線索的追查，對(duì)涉及相關(guān)人員的責(zé)任及時(shí)做出處理。目前，該局紀(jì)檢組已基本完成了第二季度的監(jiān)督檢查工作，開展明查暗訪15次，出《督查通報(bào)》2期。通報(bào)了存在問(wèn)題的單位和個(gè)人，并約談了單位的主要負(fù)責(zé)人。為此，該局紀(jì)檢組充分運(yùn)用四種形態(tài)抓早抓小，促使全局黨員干部對(duì)嚴(yán)格紀(jì)律有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，從而也扎緊了制度的“籠子”。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況

　　在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)支持下，為持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的深入開展，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，北海市紀(jì)委監(jiān)察局制作了北海市加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)情況展報(bào)。11月10日下午，我局在李前局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，組織觀看北海市加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)情況展報(bào)。

　　我局共有工作人員四名，除一人至北海市旅游發(fā)展委員會(huì)參加會(huì)議外，其余人員均參加了展報(bào)的觀看。

　　一、加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)自律意識(shí)

　　堅(jiān)持以“堅(jiān)定理想信念、為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，開展廉政黨課宣講活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)十八大以來(lái)黨的路線方針政策、廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)要求，讓大家充分認(rèn)識(shí)做好廉政工作的極端重要性;

　　二、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

　　此外，為解決監(jiān)督制度剛性不足，監(jiān)督制度執(zhí)行不力，監(jiān)督“盲點(diǎn)”較多等問(wèn)題。我局努力做好以下幾點(diǎn)：

　　一是服務(wù)大局，善于監(jiān)督。圍繞基層隊(duì)員關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮督導(dǎo)督查職能，開展各類監(jiān)督檢查。做到黨委的工作任務(wù)安排到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，努力與黨委決策“合拍”。

　　二是整合資源，合力監(jiān)督。我局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)區(qū)紀(jì)委的工作部署，準(zhǔn)確把握反腐倡廉新形勢(shì)、新動(dòng)向，積極主動(dòng)向區(qū)紀(jì)委請(qǐng)示匯報(bào)，借助區(qū)紀(jì)委和局黨委的強(qiáng)有力支持，減少工作阻力，掃除工作障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展，從而推動(dòng)監(jiān)督工作落實(shí)。同時(shí)，積極整合黨口資源，在工作中善于溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外、聯(lián)系上下，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面工作積極性，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作整體合力。

　　三是堅(jiān)持原則，勇于監(jiān)督。在發(fā)揮監(jiān)督職能過(guò)程中，我局敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，頂住“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”的困擾。該查處的案件堅(jiān)持原則，一查到底;該處理的人和事，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

　　四是督導(dǎo)檢查，多元監(jiān)督。注重教育監(jiān)督，加強(qiáng)教育預(yù)防，強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督。嚴(yán)格做到“三個(gè)在前”，即對(duì)苗頭性問(wèn)題提醒在前;對(duì)傾向性問(wèn)題防范在前;對(duì)普遍性問(wèn)題約束在前。

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