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【628568.com--策劃書】
方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密,并有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃?;バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了涉糧問題整改方案,希望對(duì)大家有所幫助!糧食的商品屬性,關(guān)乎數(shù)億糧農(nóng)的收入問題;糧食的社會(huì)屬性、政治屬性,關(guān)乎國家的糧食安全。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的糧食安全問題,對(duì)農(nóng)民的福祉乃至國家的長治久安,有著重大而深遠(yuǎn)的影響。
“目標(biāo)背離”難題
今年7月2日,國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),要使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上,2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上,2020年達(dá)到1*00億斤以上。2892156
“糧食為萬物之首,糧價(jià)為百價(jià)之基”。在當(dāng)前國際糧價(jià)大幅上漲的背景之下,國務(wù)院出臺(tái)的這個(gè)綱要和規(guī)劃,不僅非常及時(shí),而且意義重大,它又一次表明了中央對(duì)糧食這種“特殊商品”生產(chǎn)的高度重視。
與中央的鮮明態(tài)度相比,地方上的某些干部并沒有將糧食生產(chǎn)擺在突出的位置上來?!恫t望》新聞周刊記者近日到長三角地區(qū)采訪,聽到了一些干部抱怨,現(xiàn)在工作壓力最大的是招商引資,可費(fèi)盡千辛萬苦好不容易把項(xiàng)目招來了,又常常無地可供,叫他們左右為難:“這豈不成了既想讓馬兒跑得好,又不想讓馬兒吃草?”既然上邊如此重視工業(yè)化、城市化,那么就應(yīng)該有相應(yīng)的配套措施——言下之意,呼之欲出。
“糧食安全是國家的事,財(cái)政收入、本地發(fā)展才是地方政府考慮的事”。在一些地方忽視糧食生產(chǎn)的事實(shí)背后,這樣的認(rèn)識(shí)并非特例。在他們的眼中,政績和財(cái)富才是他們追逐的重點(diǎn)甚至惟一目標(biāo)。只有招商引資,只有工業(yè)化、城市化才是重中之重,而效益較低的農(nóng)業(yè)只有“讓路”的份,則屢屢成為順理成章的選擇。
本刊記者在鳳陽縣小崗村了解到,在近年農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中,該村1800畝耕地中,有600多畝進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),全部進(jìn)行葡萄和雙孢菇種植。據(jù)村民預(yù)計(jì),因?yàn)闇p糧增收,短期內(nèi)該村將有50%的糧田轉(zhuǎn)向非糧生產(chǎn)。
蘇皖等省的多個(gè)產(chǎn)糧大縣領(lǐng)導(dǎo)說,“小崗壓糧”現(xiàn)象是市場價(jià)格機(jī)制對(duì)糧食生產(chǎn)“逆向指導(dǎo)”的結(jié)果。小崗現(xiàn)象在中西部地區(qū)的產(chǎn)糧大縣中可能會(huì)蔓延開來。這背后的原因在于:國家、縣鄉(xiāng)基層政府、農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上存在明顯的“目標(biāo)背離”。國家目標(biāo)在于確保糧食安全;縣政府的目標(biāo)在于“強(qiáng)縣富民”,這與發(fā)展糧食形成現(xiàn)實(shí)沖突;農(nóng)戶目標(biāo)在于增加收入。如何破解“目標(biāo)背離”、保持方向上的同一性?是當(dāng)前糧食生產(chǎn)中亟待解決的難題。
傳統(tǒng)糧區(qū)的“底線”之憂
盡管中央三令五申要實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策,但仍阻擋不住“世界工廠”的無限擴(kuò)張。伴隨著推土機(jī)轟隆隆的聲響,大片大片的糧田湮滅在鋼筋水泥的叢林中。據(jù)統(tǒng)計(jì),最近5年間我國耕地減少近1億畝。難怪連江南一些號(hào)稱魚米之鄉(xiāng)的地方也不得不外購糧食。至于“風(fēng)景舊曾諳”的夢(mèng)里江南——清清的河水,黃黃的稻穗,田田的荷葉,嫩嫩的菱藕,早就開始一點(diǎn)點(diǎn)褪化、消失。對(duì)晚輩來說,“稻花香里說豐年”的意境,只能誦讀而不能親見了。
安徽省民盟委員王光宇完成的一項(xiàng)耕地現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn),自1978年以來,安徽省耕地面積呈連續(xù)減少的態(tài)勢(shì),27年間耕地面積共減少360千公頃,年均減少13.34千公頃,相當(dāng)每年消失一個(gè)小縣的耕地。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出人均耕地占有量臨界線為0.053公頃,安徽省目前有1/3以上的地區(qū)低于這一保障線。
最近本刊記者走訪了安徽蕪湖、阜陽、六安和江蘇東海等糧產(chǎn)區(qū),基層干部、農(nóng)民說,眼下出現(xiàn)多種“新剪刀差”共同制約糧食生產(chǎn)的局面,是多年罕見的,對(duì)糧食生產(chǎn)的負(fù)面作用不容低估。尤其是種糧收益與成本“兩個(gè)增速”間的剪刀差叫人擔(dān)心。蕪湖縣糧食局的調(diào)查顯示,當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)袌鍪召弮r(jià)較上年增幅10.45%,而生產(chǎn)成本投入畝均增幅28.06%,高于價(jià)格增幅17.61個(gè)百分點(diǎn),從而導(dǎo)致小麥畝均效益較上年猛降49.75%。中西部傳統(tǒng)糧區(qū)能否穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的“底線”,是件值得警惕的大事。
站在國家的層面考慮問題,中國是一個(gè)擁有13億人口的大國,解決吃飯問題只能立足于自給,不可能寄希望于外采,因此,糧食安全以及農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化,與工業(yè)化、城市化有著同樣異乎尋常的重要意義。也正因?yàn)槿绱?,中央才?duì)“三農(nóng)”的地位作出了如此之高的評(píng)價(jià):“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。”
廓清誤區(qū)凝聚共識(shí)
作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的國度,在向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型的過程,工業(yè)化與城市化是繞不過的兩道坎。各級(jí)官員把工業(yè)化、城市化當(dāng)作驅(qū)貧致富、后來居上的“終南捷徑”和“不二法門”,當(dāng)然有其自身的邏輯。但如何處理糧食安全與工業(yè)化、城市化的關(guān)系,確實(shí)是擺在決策層面前的一道難題。
有觀察家指出,工業(yè)化與城市化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,但這并不意味著農(nóng)業(yè)就可以被忽略甚至可有可無。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市的關(guān)系,是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系,而不是“主子”與“奴仆”的關(guān)系,更非繼續(xù)讓農(nóng)業(yè)無限度地“讓路、服務(wù)”的問題。
值得注意的是,近年來,不少干部對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出一種盲目的樂觀情緒,認(rèn)為中國的糧食問題早已過關(guān),“糧荒”是很久遠(yuǎn)的事,是別人的事。從國際經(jīng)驗(yàn)觀察,日本政府寧愿讓農(nóng)田拋荒,給農(nóng)民補(bǔ)貼,也不愿將土地挪作他用。其“藏糧于土”的策略,在于對(duì)困難時(shí)期迅速恢復(fù)種植能力的預(yù)謀。而韓國則專門設(shè)立了水稻節(jié),以示對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。最近糧荒在世界一些地方的蔓延,令人警醒。
還有干部認(rèn)為:“可以讓中西部地區(qū)多搞農(nóng)業(yè),讓東部地區(qū)多搞工業(yè),打造‘世界工廠’,這樣就實(shí)現(xiàn)了合理布局。”受訪專家指出,長三角是糧食的主產(chǎn)地,這是由1200毫米的年降水量決定的,這樣優(yōu)良的自然條件,到中西部地區(qū)是花多少錢都難以買到的。不僅如此,稻作農(nóng)業(yè)為主,漁獵蠶桑為輔的文明,是適合長三角濕地生態(tài)系統(tǒng)的,如果堅(jiān)持減少稻田,長期看來,地面的沉降,城市熱島效應(yīng)的增強(qiáng),飲用水的變質(zhì)將是難以避免的。
事實(shí)上,發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè),也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。雖然大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路之一,但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言,目前的主要收入還是來源于農(nóng)業(yè),可以說農(nóng)業(yè)既關(guān)乎國家的糧食安全,又關(guān)乎農(nóng)民的飯碗,忽視不得。
要把農(nóng)業(yè)真正擺到“基礎(chǔ)”的位置,最根本的是要讓每個(gè)官員克服狹隘的地方思維,從國家利益的角度,認(rèn)真思量糧食安全的問題。而要做到這一點(diǎn),就必須建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制,形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核體系,全面落實(shí)糧食生產(chǎn)的行政首長負(fù)責(zé)制。
總理說:“我國是人口大國,必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi),實(shí)現(xiàn)糧食基本自給,牢牢把握解決糧食問題的主動(dòng)權(quán),任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。”這應(yīng)成為全體干部的共識(shí)。
進(jìn)入整改落實(shí)階段后,國家糧食局按照中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和第16指導(dǎo)檢查組的具體要求,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了總書記在中紀(jì)委三次會(huì)議上的重要講話、同志在天津會(huì)議上的講話以及李源潮同志有關(guān)重要講話,深刻領(lǐng)會(huì)講話精神,緊密結(jié)合糧食流通工作實(shí)際,認(rèn)真謀劃整改落實(shí)階段的工作,將局黨組分析檢查報(bào)告中提出的問題分解細(xì)化,明確責(zé)任單位,逐條提出整改意見,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總,認(rèn)真制定了《中共國家糧食局黨組深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案》,(以下簡稱《方案》)再次下發(fā)所屬單位征求意見,最后由局黨組會(huì)議研究通過。近日,已將《方案》報(bào)第16指導(dǎo)檢查組。
《方案》緊緊圍繞“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,保障國家糧食安全”這個(gè)主題,以保障和促進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線,突出“完善體制機(jī)制、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、解決突出問題”三個(gè)重點(diǎn),以“總體布局,重點(diǎn)推進(jìn);遠(yuǎn)近結(jié)合,突出重點(diǎn);統(tǒng)籌安排,分別對(duì)待;實(shí)事求是,務(wù)求實(shí)效。”為原則,確立了積極統(tǒng)籌處理保障國家糧食安全的各種關(guān)系,保證國家糧油儲(chǔ)備規(guī)模和質(zhì)量,推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,增強(qiáng)糧食安全保障能力,維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者利益;著力加強(qiáng)糧食安全戰(zhàn)略謀劃,完善市場配置,改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)節(jié)約用糧,維護(hù)糧食市場穩(wěn)定;加強(qiáng)糧食行業(yè)指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,促進(jìn)科技創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)變管理職能和改善工作作風(fēng),提高為社會(huì)、為企業(yè)服務(wù)水平,更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障的整改目標(biāo)。
提出整改落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)是:圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,著力開展糧食流通法規(guī)建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系的研究設(shè)計(jì),著力建立中央和地方共同承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任的機(jī)制、市場配置和宏觀調(diào)控共同發(fā)揮作用的機(jī)制、科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制,著力做好宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、行業(yè)指導(dǎo)、儲(chǔ)備糧管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)改革、物流建設(shè)、市場建設(shè)八大專題滾動(dòng)研究,重點(diǎn)完善解決糧食流通整體規(guī)劃、國家儲(chǔ)備糧管理、收購資格準(zhǔn)入審批、行政執(zhí)法監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等制度,推進(jìn)政策制度的立、改、廢工作,建立健全有利于構(gòu)建保障與促進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展和確保國家糧食安全新機(jī)制有效運(yùn)行的政策法規(guī)體系。著重研究整改保障糧食流通工作科學(xué)發(fā)展的體制還不夠完善、糧食宏觀調(diào)控的機(jī)制還不夠健全、國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的要求還不夠適應(yīng)、現(xiàn)代糧食物流設(shè)施與保障國家糧食安全的實(shí)際需要不相適應(yīng)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面與推進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求還有一定差距等問題。
整改落實(shí)的主要措施是:一是正確處理中央和地方關(guān)系,建立健全糧食宏觀調(diào)控的體制機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,合理劃分中央和地方在糧食宏觀調(diào)控等方面的責(zé)權(quán),進(jìn)一步落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制,建立糧食宏觀調(diào)控上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的新機(jī)制,完善操作辦法,增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性、有效性。二是完善配套政策措施,建立健全促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。從著力于推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展出發(fā),加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)、扶持,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制,培育若干個(gè)大型國有糧食企業(yè),增強(qiáng)國有糧食企業(yè)的市場競爭力和影響力。三是爭取有關(guān)各方支持,建立健全加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系的體制機(jī)制。抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇,認(rèn)真做好糧食物流等項(xiàng)目各項(xiàng)工作,盡快實(shí)施《全國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》。制定糧食儲(chǔ)藏技術(shù)管理新標(biāo)準(zhǔn)新辦法。建立糧食科技創(chuàng)新體系,爭取成立部級(jí)糧食工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,研究形成一批重大糧食科技成果。加強(qiáng)對(duì)全國糧食部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和督查。四是加大監(jiān)督檢查力度,建立健全糧食依法行政的體制機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》,加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施管理、糧食質(zhì)量監(jiān)管等配套制度,落實(shí)糧食收購、儲(chǔ)存、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。加大涉糧案件查處力度,完善案件查處工作機(jī)制,提高糧食行政執(zhí)法能力和水平。五是按照先進(jìn)性要求,建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效體制機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制,建立健全先進(jìn)性建設(shè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。建立科學(xué)合理的懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制,提高黨員干部廉潔從政意識(shí),自覺遵紀(jì)守法。
糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生的“壓艙石”,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,事關(guān)國家長治久安。開展糧食市場秩序和糧食購銷領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治是維護(hù)國家糧食安全的重要舉措,是維護(hù)糧食市場秩序的現(xiàn)實(shí)需要。為確保國家糧食相關(guān)政策執(zhí)行到位,切實(shí)維護(hù)好糧食收購和流通秩序,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,五原縣市場監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際,全力開展涉糧問題專項(xiàng)整治。
為確保糧食市場秩序和糧食購銷領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治工作取得成效,五原縣市場監(jiān)管局成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)了《五原縣市場監(jiān)管局糧食購銷領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治工作方案》,召開了糧食市場秩序和糧食購銷領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì),對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員、安排和部署。
一、提高政治站位,統(tǒng)一思想,深刻認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義,要立足市場監(jiān)管職責(zé),主動(dòng)履職,強(qiáng)化監(jiān)管,切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
二、嚴(yán)格按照上級(jí)專項(xiàng)整治工作要求,將整治工作落到實(shí)處,確保涉糧相關(guān)政策落實(shí)到位。一是按照突出重點(diǎn)檢查時(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)行為的要求,在秋糧收購季節(jié)組織現(xiàn)場巡查,在收儲(chǔ)完成和輪儲(chǔ)時(shí)節(jié)組織檢查庫存及銷售情況。集中檢查國有糧食企業(yè)和基層糧庫,對(duì)價(jià)格違法行為、壟斷行為、計(jì)量違法行為嚴(yán)厲查處。二是結(jié)合工作方案統(tǒng)籌開展執(zhí)法檢查及自查自糾工作。各相關(guān)股、所、室要充分做到橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管、政策制定部門的溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)政策制定與監(jiān)督檢查有效銜接,形成監(jiān)管合力。同時(shí)要對(duì)自身工作履職盡責(zé)、監(jiān)管作為等情況進(jìn)行自查自糾,進(jìn)一步提高履職盡責(zé)的自覺性和主動(dòng)性。三是主動(dòng)做好行紀(jì)銜接。涉糧專項(xiàng)整治工作在紀(jì)委監(jiān)委的組織協(xié)調(diào)下開展工作,加強(qiáng)行紀(jì)銜接,強(qiáng)化信息溝通、資源共享,加強(qiáng)協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、關(guān)口前移,以強(qiáng)監(jiān)督促監(jiān)管、保廉潔,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食領(lǐng)域市場主體全方位、深層次監(jiān)督檢查,提升專項(xiàng)整治效果。
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