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　　抓基層黨建存在的問題和原因分析

　　近年來，黨建工作逐漸成為了各級部門的一項重要的政治工作。牢牢抓住基層黨建這個根本和關(guān)鍵，黨的一切工作才能在基層落地、生根、見效。但由于多方原因，基層黨組織建設(shè)工作與實際工作還存在很大差異。

　　在實際工作中，基層黨組織建設(shè)主要存在如下幾方面的問題一是黨組織生活開展有差距。部分黨支部在成立時未按照實際，而是簡單的按照地域劃分，當(dāng)這個區(qū)域的黨員存在老齡化嚴重或者外出流動量大時，就連召開黨員大會參會人數(shù)過半都成為問題；更有一些支部形同虛設(shè)，未按照規(guī)定如期開展三會一課，導(dǎo)致很多黨員對組織生活參與度不夠。二是黨組織陣地建設(shè)標(biāo)準化存在差距?；鶎狱h組織標(biāo)準化建設(shè)面臨資金和場地的困難，有些社區(qū)一心想把陣地建設(shè)得更完備，但是苦于無陣地、無資金等原因，導(dǎo)致陣地建設(shè)工作無法推進。三是人才緊缺。基層工作本來就繁雜，在基層負責(zé)黨建的工作人員一般都是一才多用，對黨建工作是有心無力，特別是在農(nóng)村，大部分年輕黨員選擇外出務(wù)工，留在基層的年輕人更是少之又少，同時，基層的黨員老齡化普遍較嚴重，這也導(dǎo)致了黨組織工作開展有難度。

　　對存在的以上問題，筆者認為，可以從如下幾個方面進行改進一是對基層的各黨支部安照功能進行重新組合，對在家的黨員、外出的黨員和老弱的黨員重新劃分，對老弱黨員采取上門送學(xué)、流動黨員采取網(wǎng)郵送學(xué)等行之有效的方式，更有利于黨員的管理和支部活動的正常有序開展。二是在基層陣地標(biāo)準化建設(shè)上，要加大財政投入力度，確保每個黨總支、黨支部、黨小組都有一個功能健全、實用管用的活動陣地，配置相應(yīng)的活動器材、辦公設(shè)備和學(xué)習(xí)資料。三是配齊專職黨務(wù)工作者，確保每個基層黨委、黨總支、黨支部配備2名的專職黨務(wù)工作者，專門負責(zé)黨務(wù)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨員干部隊伍，為當(dāng)前基層黨組織工作有序開展提供更有利的條件。

　　抓基層黨建存在的問題和原因分析

　　基層是黨制定政策方針路線的根本出發(fā)點和落腳點，也是創(chuàng)造工作經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)工作難點、檢驗工作成效的大本營。當(dāng)前，由于多方原因，基層黨組織建設(shè)與各級黨委的要求、與工作的實際需要相比仍有差距。對基層黨建工作中存在的突出問題及原因進行了認真分析，具體如下

　　一、基層黨建存在的主要問題

　　黨的十八大以來，中央堅定黨要管黨、從嚴治黨的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結(jié)合工作實際創(chuàng)造性開展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面

　　1、支部書記抓黨建工作能力還不高。個別基層干部不愿意做黨務(wù)工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟建設(shè)，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打折扣。

　　2、工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識?；鶎痈刹坑捎谡烀τ谑聞?wù)性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致村班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，帶領(lǐng)群眾致富的能力下降，遇到好事都爭著上。對于工作擔(dān)當(dāng)意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想方設(shè)法逃避矛盾。

　　3、黨員隊伍發(fā)揮作用不夠明顯。主要表現(xiàn)在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于平平淡淡，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉既不出事、也不多事，沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務(wù)時積極性、主動性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

　　二、分析問題的根源

　　無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發(fā)揮不強，其背后的原因是多方面的。歸結(jié)起來，主要有以下3個方面的原因

　　1、思想上還不重視。個別領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作第一責(zé)任人意識不強，一崗雙責(zé)落實不到位，村干部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實三會一課制度;致使基層干部對黨建工作存在得過且過的思想。一切以利益為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟原則深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，對黨忠誠不再成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質(zhì)利益。某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導(dǎo)致抓基層黨建的氛圍不濃。

　　2.導(dǎo)向不清造成動力不足。導(dǎo)向不清主要體現(xiàn)在兩個方面一是選人用人的導(dǎo)向不清。在現(xiàn)實的政治格局中，由于抓經(jīng)濟建設(shè)和項目建設(shè)給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經(jīng)濟建設(shè)得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經(jīng)濟建設(shè)、默默無聞干實事的黨組織書記卻不受上級關(guān)注;二是績效考核的分值設(shè)置不夠科學(xué)。某些地方對招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質(zhì)獎勵也較重;而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導(dǎo)向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

　　3.謀劃不精造成落實不力。在工作謀劃上，由于調(diào)研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創(chuàng)造性不夠，熱衷于按照上級政策依葫蘆畫瓢，造成政策規(guī)定與基層實際脫節(jié);有些地方不注重深入基層調(diào)研，全憑一把手主觀臆斷，造成許多工作設(shè)想因阻力過大而中途流產(chǎn)。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

　　三、對加強基層黨組織建設(shè)提出的具體建議

　　加強基層黨組織建設(shè)，必須以十足的決心、務(wù)實的作風(fēng)、過硬的舉措強力推進。具體建議如下

　　1.端正導(dǎo)向，催生動力。基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機制和績效考核評價機制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。各級黨組織要轉(zhuǎn)變觀念、端正用人導(dǎo)向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據(jù);要進一步完善績效考核評價機制，提高基層黨建工作在績效考核中的權(quán)重。通過樹立重黨建的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，提升基層黨建工作在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的地位。

　　2.強化職責(zé)，施加壓力。要堅持黨建工作兩手抓、兩手都要硬的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責(zé)。黨組織書記要負起黨建工作第一責(zé)任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按一崗雙責(zé)的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴格問責(zé)，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

　　3.常抓常新，增強定力。要著重加強制度建設(shè)。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高三會一課特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務(wù)，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　抓基層黨建存在的問題和原因分析

　　一、存在的問題及原因分析

　　一是在落實黨建工作責(zé)任制方面存在的問題。近年來，各級機關(guān)黨組織堅持把基層黨建工作擺到突出位置來抓，自覺以黨建引領(lǐng)機關(guān)全面建設(shè)，自覺把基層黨建工作與業(yè)務(wù)建設(shè)一起謀劃部署、一起檢查落實，每年聽取機關(guān)黨建工作情況的匯報，及時研究解決黨建工作存在的問題，與各支部書記簽訂黨建工作責(zé)任書，形成由各級分工落實、全體黨員共同參與的工作機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺落實雙重組織生活制度，定期參加所在黨支部活動，不斷增強抓基層黨建工作的針對性和實效性。存在問題及原因分析各黨支部黨建工作發(fā)展不平衡，有的對抓好自身建設(shè)的認識不足，個別黨支部還習(xí)慣于上傳下達，開展黨建工作的方法不夠靈活、手段比較單一，特別是對如何增強黨建生機和活力探索不多，路子不寬，效果不理想。究其原因，主要是黨建責(zé)任落實存在差不多思想，過于依賴上級的布置和推動，滿足于上級布置什么就完成什么，黨建工作創(chuàng)新的主動性和原動力不足。

　　二是在加強思想政治建設(shè)方面存在的問題。各級黨組織堅持用黨的創(chuàng)新理論成果占領(lǐng)思想陣地，每年組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)X次以上，教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立四個意識，堅定四個自信，自覺在思想上政治上行動上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的理論和路線方針政策以及中央和省、市委決策部署有效貫徹落實。強化問題導(dǎo)向，加強督促檢查，認真組織開展各項思想政治教育活動，激勵黨員干部加強黨性修養(yǎng)、嚴守紀律規(guī)矩、改進工作作風(fēng)、積極干事創(chuàng)業(yè)，不斷調(diào)動XX干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和保持追趕超越的精氣神。存在問題及原因分析一些黨員理論學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)不及時不系統(tǒng)，對黨內(nèi)制度法規(guī)和科學(xué)工作理念學(xué)習(xí)不深入、不全面，導(dǎo)致思維不高、站位不高、層次不高，工作的開拓性、創(chuàng)新性與形勢任務(wù)相比還有一定差距。究其原因，主要還是思想認識不到位，有的認為理論學(xué)習(xí)不如業(yè)務(wù)知識有用實用，對政治理論和XX前沿知識等學(xué)習(xí)缺乏濃厚興趣，導(dǎo)致運用黨的科學(xué)理論分析、研究、解決實際問題的能力還不強。

　　三是在加強組織制度建設(shè)方面存在的差距。近年來，各級黨組織始終堅持以黨章、準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)制度為依據(jù)，圍繞落實基層黨建七項重點任務(wù)，不斷加強基層組織建設(shè)。不斷正規(guī)黨內(nèi)政治生活，認真落實三會一課等組織制度，不斷規(guī)范基層黨建制度化、規(guī)范化。以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點，每年對處室黨支部書記(委員)進行培訓(xùn)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度規(guī)定，教育黨員干部遵守廉潔自律規(guī)范，樹立廉潔從政的良好形象。存在問題及原因分析個別黨支部三會一課制度雖然得到落實但自覺性不強、質(zhì)量不高;請示報告制度、組織生活會制度、民主測評和評議黨員制度、黨員思想?yún)R報制度、談心談話制度等落實還有差距;黨風(fēng)廉政建設(shè)存在壓力傳導(dǎo)層層遞減，監(jiān)督的方式方法單一固化，容易受到人情和外界干擾，違紀違規(guī)問題發(fā)生的風(fēng)險依然較高。究其原因，主要是重業(yè)務(wù)輕黨建的認識偏差還沒有徹底轉(zhuǎn)變，組織功能虛化弱化的現(xiàn)象不同程度存在，一些黨支部書記黨務(wù)工作的水平不高，個別黨員干部的組織紀律觀念不強，基層黨建工作整體水平還有很大的提升空間。

　　二、對策研究

　　一是提高政治站位，確保主體責(zé)任落到實處。嚴格按照黨章、條例等相關(guān)規(guī)定，加強基層黨組織建設(shè)，推動從嚴治黨主體責(zé)任落實到基層黨組織。完善黨支部黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任體系構(gòu)建到位、責(zé)任內(nèi)容細化到位、責(zé)任督查落實到位、責(zé)任追究執(zhí)行到位,推行落實主體責(zé)任目標(biāo)管理、記實臺賬、痕跡管理，不斷形成責(zé)任鏈條的閉環(huán)效應(yīng)。探索建立基層黨支部全面從嚴治黨考評機制，建立黨員積分制量化管理，對各黨支部從嚴治黨的落實情況實施動態(tài)管理，督促各黨支部責(zé)任主體認真履行職責(zé)。

　　二是強化教育引導(dǎo)，確保思想教育落到實處。自覺把黨的政治建設(shè)擺在首位，把傳達學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)和頭等大事，堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，準確把握新思想、新論斷、新目標(biāo)、新要求。推進兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展不忘初心、牢記使命主題教育，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)教育方式，將學(xué)習(xí)教育延伸到每一個支部、覆蓋到每一名黨員。開展內(nèi)容豐富、載體新穎、滲透性強的機關(guān)廉政文化活動，通過學(xué)習(xí)觀看廉政錄相片、影視作品、報刊書籍等形式開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部自覺堅守黨的紀律底線，不斷增強黨性修養(yǎng)，強化紀律養(yǎng)成。

　　三是嚴格剛性約束，確保工作制度落到實處。以主題黨日為抓手，嚴格落實基層黨組織七項組織生活制度，積極開展三會一課活動，定期檢查并通報各黨支部黨內(nèi)生活有關(guān)規(guī)定落實情況。持之以恒地貫徹落實中央和省、市委關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)意見，深入持久地糾正四風(fēng)問題，把全面從嚴治黨延伸到工作一線、每一個崗位。堅持標(biāo)本兼治、建章立制，堅持從按時足額交納黨費做起，從落實組織生活制度嚴起，健全完善黨建工作制度規(guī)定。

　　四是加強監(jiān)督檢查，確保執(zhí)紀問責(zé)落到實處。鼓勵和支持機關(guān)紀委、各黨支部結(jié)合實際，充分發(fā)揮基層紀檢組織職能作用的有效途徑，推動形成明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)完整工作機制，著力打通基層監(jiān)督環(huán)節(jié)的最后一公里，為積極推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)夯實基礎(chǔ)。堅持問題導(dǎo)向，落實和，督導(dǎo)基層黨組織負責(zé)人全面履職盡責(zé)。嚴肅查處違反黨的六大紀律和XX工作紀律的人和事，釋放黨紀嚴于國法、執(zhí)紀越往后越嚴的強烈信號。

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