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【628568.com--述職報(bào)告】

　　社區(qū)警務(wù)調(diào)研報(bào)告

       社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能，為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)前移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)，然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效解決。為此，本人就如何深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作開展了專題調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策作個(gè)粗淺分析，僅供各位同仁參考。

　　一、前段我局社區(qū)警務(wù)工作的初步探索

　　近年來，我局把社區(qū)警務(wù)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升群眾安全感和滿意率的重要支撐，擺上重要議事日程，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以警務(wù)室等級(jí)達(dá)標(biāo)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但我縣屬于山區(qū)縣，農(nóng)村派出所和農(nóng)村警務(wù)室居多，基層普遍存在警力嚴(yán)重不足的問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展。

　　二、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題

　　從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來看，我局社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)基本正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　社區(qū)警務(wù)警力嚴(yán)重不足、功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。

　　而現(xiàn)實(shí)工作中，由于基層公安工作任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重不足，社區(qū)民警難以專心沉入社區(qū)開展警務(wù)工作，甚至有的農(nóng)村警務(wù)室“無警可駐”，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒有變被動(dòng)為主動(dòng)，沒能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡單地按命令執(zhí)行，局里安排一次行動(dòng)就搞一下，沒有充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。社區(qū)民警深入基層廣泛收集信息的同時(shí)，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)：

　　首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。派出所和社區(qū)民民警都沒有將群防群治這項(xiàng)工作提高到動(dòng)員全社會(huì)力量，共同做好社會(huì)治安的高度來認(rèn)識(shí)，派出所對(duì)群防群治工作沒有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。

　　其次，范圍拓展不廣。派出所只對(duì)專職巡邏隊(duì)（有的是民兵應(yīng)急分隊(duì)）、銀行等重點(diǎn)單位的經(jīng)警還有所聯(lián)系，對(duì)其它群防群治防控力量基本上沒有管，沒有組織。

　　第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個(gè)警務(wù)室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

　　社區(qū)警務(wù)調(diào)研報(bào)告

　　輔警是指經(jīng)政府同意，由公安機(jī)關(guān)同人社部門按規(guī)定程序招聘，有財(cái)政保障的警務(wù)輔助力量。是人民警察的助手，并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者；是一種職業(yè)，與公安機(jī)關(guān)的法律關(guān)系為市場經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)合同關(guān)系；是社會(huì)治安輔助力量，而不是一個(gè)新警種。公安輔警隊(duì)伍的建立彌補(bǔ)了警力不足，在轄區(qū)社會(huì)治安、綜合防范等工作中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，是公安隊(duì)伍不可或缺的“綠葉”。輔警的出現(xiàn)可以說是時(shí)代性的必然產(chǎn)物，他們大大緩解了警力嚴(yán)重不足的缺陷，在巡邏、維穩(wěn)和安保等各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)中承擔(dān)了大量繁重而艱巨的工作任務(wù)，他們的作用日顯重要。由于輔警隊(duì)伍成立不久，在制度上和日常實(shí)際工作中還存在許多盲區(qū)，出現(xiàn)的問題也直接影響了公安機(jī)關(guān)的形象。因此，如何對(duì)輔警隊(duì)伍進(jìn)行有效管理，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的最大效用，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范輔警隊(duì)伍管理，建立健全規(guī)范化的長效管理機(jī)制，打造一支管理規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素的輔警隊(duì)伍，是不容忽視的問題。

　　一．我縣公安局輔警基本情況

　　2016年以來，南華縣公安局聘用輔警200余人，在縣局黨委的協(xié)調(diào)努力下，積極爭取黨委政府、財(cái)政的支持，努力改善輔警薪酬待遇，2016年州級(jí)保障下?lián)芙煌▍f(xié)管員經(jīng)費(fèi)：65600.00，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)：3120000.00，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算特警人員經(jīng)費(fèi)：1446000.00，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算交通協(xié)管員、接警員經(jīng)費(fèi)：477568.00，縣人社局撥公益性崗位人員工資、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼：237457.54，合計(jì)撥款：5346625.54；2016年支付輔警工資、五大保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、服裝費(fèi)、裝備費(fèi)、被裝費(fèi)：5476957.19，超支10萬余元從我局辦公經(jīng)費(fèi)中開支。

　　目前,我局實(shí)有輔警197人，其中公益性崗位輔警12人，派出所輔警84人、交警隊(duì)輔警42人、其他輔警59人。已購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五險(xiǎn)，未購買住房公積金，隨著保險(xiǎn)基數(shù)的提高，五大保險(xiǎn)費(fèi)也不斷增加，2016年在崗職工平均工資約為7萬余元，當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平月工資為1180元，輔警月工資1273.44元，月繳納五險(xiǎn)1126.56元，我局每月為每名輔警發(fā)工資及買保險(xiǎn)支付2400.00元，2017年在崗職工平均工資約為8萬余元，當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平月工資為1180元，輔警月工資1400元，月繳納五險(xiǎn)1326.87元，我局每月為每名輔警發(fā)工資及買保險(xiǎn)支付2626.87.00元，2018年在崗職工平均工資約為8.7萬余元，當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平月工資為1350元，輔警月工資1500元，月繳納五險(xiǎn)1580.22元，我局每月為每名輔警發(fā)工資及買保險(xiǎn)支付3080.22元，輔警工資雖然超過當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平，但仍然趕不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)消費(fèi)水平，大多數(shù)輔警覺得工資較低，工作與收入相差太大，輔警人員變動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，不利于開展工作。

　　我局在關(guān)愛優(yōu)待輔警方面，政府文件未對(duì)輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)作明確規(guī)定，但不能低于當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平月工資1350元，目前我局輔警月工資1500.00元(不包含五類保險(xiǎn)費(fèi))，我局制定了《南華縣公安局輔警管理規(guī)定》，從2016年5月起為輔警購買人身意外傷害保險(xiǎn)，女輔警的生育產(chǎn)假與女民警一致，凡在輔警崗位工作滿一年的發(fā)績效獎(jiǎng)1200.00元，指揮中心的接警員工作滿一年的發(fā)績效獎(jiǎng)3600.00，目前我局輔警工資構(gòu)成由州級(jí)、縣財(cái)政、縣人社局撥款，不足部分從我局辦公經(jīng)費(fèi)中開支。我局為每位輔警購買了購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五險(xiǎn)，未購買住房公積金，從2016年5月起為輔警購買人身意外傷害保險(xiǎn)，積極為輔警爭取更多待遇，但由于經(jīng)費(fèi)有限，未能給予輔警更好關(guān)愛優(yōu)待，特別是工資待遇方面，從而未能發(fā)揮輔警的更大作用。

　　二．我縣公安局輔警隊(duì)伍管理存在的問題和困難

　?。ㄒ唬┹o警隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。一是招聘的對(duì)象主要是文化程度不高的無業(yè)人員，這些人員自身素質(zhì)比較低。二是崗前培訓(xùn)時(shí)間短，后續(xù)培訓(xùn)教育跟不上。主要原因是大部分人員分散在各基層所隊(duì)，難以再集中進(jìn)行培訓(xùn)教育。主管部門培訓(xùn)不到位，沒有形成系統(tǒng)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，隊(duì)伍中仍有部分人員業(yè)務(wù)不熟，作風(fēng)不過硬，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到要求，輔警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是個(gè)別輔警在工作和生活上不注重自身言行，出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不但損害公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象，也容易造成社會(huì)群體對(duì)輔警隊(duì)伍的不滿。

　　（二）隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠。一方面，有些輔警缺乏對(duì)職業(yè)的熱愛，工作沒有熱情，僅僅將輔警工作作為“跳板”，一些素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)精通、工作認(rèn)真的輔警，都通過各種渠道，另謀出路，這使得輔警頻繁進(jìn)出，人員不斷流失，隊(duì)伍不穩(wěn)定。另一方面，輔警待遇偏低是流失率增大的主要原因。

　?。ㄈ┞殬I(yè)認(rèn)同感差。輔警不是公安機(jī)關(guān)人民警察，但他們面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、精神壓力、工作強(qiáng)度等同，甚至高于公安機(jī)關(guān)人民警察。然而輔警沒有實(shí)際執(zhí)法權(quán)力，在一些執(zhí)法執(zhí)勤工作中身份尷尬，他們的工作性質(zhì)和辛勤付出往往得不到群眾的理解和社會(huì)的認(rèn)可，使得“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”、“得過且過”的心理在部分輔警中慢慢滋生，工作效率低下。

　?。ㄋ模┹o警招入把關(guān)不嚴(yán)。由于輔警的地位和待遇低，不可能吸引高學(xué)歷、素質(zhì)好的人員加入。之前尚未建立嚴(yán)格的輔警人員人事管理制度，招聘、使用存在臨時(shí)性，去留隨便，致使輔警人員思想不安心，臨時(shí)觀念重。

　　（五）管理制度不夠完善。在輔警管理上，缺少激勵(lì)機(jī)制，不能有效激發(fā)輔警隊(duì)伍的活力，導(dǎo)致輔警積極性不高，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮作用。輔警隊(duì)伍雖然不是在編民警，但政治思想教育工作一樣不容忽視，而如何在輔警隊(duì)伍中開展思想教育工作是基層用人單位普遍感到困惑的問題，存在只重使用，而不重視思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。

　　三、強(qiáng)化輔警隊(duì)伍建設(shè)的建議

　　(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育是抓好輔警隊(duì)伍管理和建設(shè)的前提。抓隊(duì)伍管理和建設(shè)，首先要抓好對(duì)個(gè)人的思想學(xué)習(xí)和教育，用正確的理論武裝人，以先進(jìn)的文化引導(dǎo)人。在具體工作中，我們要堅(jiān)持落實(shí)輔警隊(duì)伍日常學(xué)習(xí)教育訓(xùn)練制度，保證輔警每周不少于2個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)教育訓(xùn)練時(shí)間，組織隊(duì)員學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，組織輔警開展隊(duì)列、擒敵拳、警棍術(shù)、盾牌術(shù)等體技能訓(xùn)練。通過學(xué)習(xí)，使輔警時(shí)時(shí)了解政治，了解黨和政府的方針政策，了解公安中心工作，懂得輔警工作的性質(zhì)是什么，做好輔警工作的重要性，提高輔警的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)輔警做各項(xiàng)工作的自覺性。在堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)教育訓(xùn)練的同時(shí)，還要密切掌握輔警的思想動(dòng)態(tài)，隨時(shí)針對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的情況，及時(shí)認(rèn)真的采取有效措施加以解決。要在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織輔警認(rèn)真的討論和查找工作學(xué)習(xí)、遵守紀(jì)律方面存在的問題和不足，制定整改措施，從而增強(qiáng)輔警的政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)和組織紀(jì)律觀念，增強(qiáng)輔警的奉獻(xiàn)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，穩(wěn)定隊(duì)伍。

　　(二)加強(qiáng)制度化規(guī)范化管理是抓好輔警隊(duì)伍管理和建設(shè)的保證。沒有規(guī)矩不成方圓，制度化、規(guī)范化管理就是隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)矩，也是抓好隊(duì)伍管理和建設(shè)的保證。在抓好輔警隊(duì)伍的管理和建設(shè)上，我們嚴(yán)格按照輔警招聘的條件，規(guī)范輔警的工作和行為，使輔警嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和制度規(guī)定，做到積極工作不越權(quán)，認(rèn)真工作不違法。在具體工作中，一是嚴(yán)把輔警的進(jìn)入關(guān)。對(duì)新招聘的輔警進(jìn)行嚴(yán)格的政審，保證新招聘的輔警不帶“病”進(jìn)入輔警隊(duì)伍；二是嚴(yán)格輔警的管理，對(duì)工作中不遵守制度和紀(jì)律，工作消極疲沓，甚至違反制度和規(guī)定的輔警，堅(jiān)決及時(shí)的予以辭退，防止傳染他人，出現(xiàn)一粒老鼠屎壞了一鍋湯的現(xiàn)象；三是按照制度和規(guī)定規(guī)范輔警隊(duì)伍的管理。目前，輔警隊(duì)伍管理的制度辦法正在醞釀之中，在具體工作中，一是按照市局制定的管理規(guī)定建設(shè)隊(duì)伍；二是加強(qiáng)對(duì)制度化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行檢查督促，對(duì)沒有按照隊(duì)伍管理制度進(jìn)行管理的，要分析存在問題的原因，根據(jù)不同情況采取不同措施，及時(shí)認(rèn)真的加以整改，保證輔警隊(duì)伍在制度規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作；三是在具體管理上原則性與靈活性相結(jié)合。首先，每月評(píng)選巡防之星、服務(wù)之星等先進(jìn)典型，用他們的思想和行為帶動(dòng)和引導(dǎo)其他輔警，向他們學(xué)習(xí)，向他們看齊；其次，對(duì)絕大多數(shù)輔警在管理上采取教育引導(dǎo)為主，對(duì)出現(xiàn)的小毛病小問題，以批評(píng)教育促其改正為主；三是對(duì)極個(gè)別素質(zhì)較差，經(jīng)多次批評(píng)幫助仍然我行我素的輔警，及時(shí)給予辭退，不能讓其形成氣候。

　　（三）是強(qiáng)化用工責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)警輔管理責(zé)任追究。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰使用誰管理”的原則，豐富“一崗雙責(zé)”內(nèi)涵，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)，實(shí)行警輔管理連帶責(zé)任制，確保每名警輔都有責(zé)任民警，也有相應(yīng)的責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)予以管理監(jiān)督。同時(shí)，健全日常督察機(jī)制，定期或不定期對(duì)警輔用工單位及管理人員進(jìn)行督察，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

　　(四)實(shí)行人性化管理是抓好輔警隊(duì)伍管理和建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。俗話講，人心都是肉長的。中國幾千年的傳統(tǒng)文化美德，也教育人們養(yǎng)成了知恩圖報(bào)的思想。尤其是黨中央提出了創(chuàng)建和諧社會(huì)的理念，實(shí)行人性化管理，把這些思想融入到隊(duì)伍管理和建設(shè)中，對(duì)隊(duì)伍的管理和建設(shè)確實(shí)起到一些積極的作用。我們?cè)诎凑蛰o警隊(duì)伍的制度和規(guī)定對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，還要注重加強(qiáng)對(duì)輔警隊(duì)伍的人性化管理。在安排要求輔警認(rèn)真做好巡邏防范等各項(xiàng)工作的同時(shí)，也要關(guān)心關(guān)愛輔警的工作、學(xué)習(xí)和生活，使輔警能夠感受到公安機(jī)關(guān)的溫暖，能夠在溫馨、舒心的環(huán)境下愉快地工作?？梢栽诠ぷ髦啵Y(jié)合輔警實(shí)際，經(jīng)常性的組織輔警開展一些籃球、乒乓球等一系列有益身心健康的比賽活動(dòng)，讓大家互相之間有一個(gè)交流的平臺(tái)，拉近管理與被管理之間的距離，寓教于樂。通過這些關(guān)心關(guān)愛輔警的具體舉措，一是增加了感情，拉近了與輔警的距離，進(jìn)行和諧管理、愉快管理；二是使輔警感受到組織的溫暖，心情上自覺遵守制度和紀(jì)律，主動(dòng)做好各項(xiàng)工作；三是積極創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，促進(jìn)輔警之間交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，工作上互相支持，相互幫助，促進(jìn)輔警隊(duì)伍管理和各項(xiàng)工作開展。

　　社區(qū)警務(wù)調(diào)研報(bào)告

　　**派出所轄區(qū)由**街道、雙石鎮(zhèn)、思延鎮(zhèn)、原清仁鄉(xiāng)、原龍門鎮(zhèn)五星村組成。2020年11月，按照公安廳相關(guān)要求將原清仁派出所整體合并到**派出所，轄區(qū)管轄7個(gè)社區(qū)、9個(gè)自然村，實(shí)有人口56093人，實(shí)有單位2971家，實(shí)有房屋36546間，2020年度一網(wǎng)考全省2類類派出所第7名。按照上級(jí)通知要求，我所通對(duì)社區(qū)警務(wù)工作情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、當(dāng)前社區(qū)（駐村）民警隊(duì)伍現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┚ε渲谩＝?個(gè)警務(wù)室（主城區(qū)3個(gè)（先鋒、金華、漢姜古城），工業(yè)園區(qū)1個(gè)（經(jīng)開區(qū)警務(wù)室）、農(nóng)村3個(gè)（雙石、大同、思延）），每個(gè)警務(wù)室落實(shí)1名專職社區(qū)民警，2到3名輔警模式，因轄區(qū)面積較寬廣，囊括了主城區(qū)、工業(yè)+農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜開展社區(qū)工作，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)要求社區(qū)民輔警每日必須有人24小時(shí)駐勤。

　?。ǘ┯布鋫?。目前，每個(gè)警務(wù)室都有統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)的辦公用房，雙石、大同、思延、經(jīng)開區(qū)警務(wù)室在原一鄉(xiāng)一派出所修建派出所辦公，民輔警有獨(dú)立辦公室與生活區(qū)。漢姜古城警務(wù)室與社區(qū)居委會(huì)一起辦公，金花、先鋒警務(wù)室在8.10特大暴雨中受災(zāi)，現(xiàn)在**派出所內(nèi)辦公，目前先鋒、金花、漢姜古城、思延警務(wù)室新址已經(jīng)選定，目前已經(jīng)進(jìn)入裝修設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)在下半年裝修完畢。每個(gè)警務(wù)室配備有2到3臺(tái)電腦，1到2臺(tái)打印機(jī)，2到3不移動(dòng)警務(wù)終端，雙石、思延各配備警車一輛，經(jīng)開區(qū)與大同共用警車一輛，每個(gè)警務(wù)室配備1到2輛電動(dòng)摩托車。

　?。ㄈ┞氊?zé)任務(wù)。因派出所面積寬泛，各警務(wù)室承擔(dān)的職責(zé)各異。在“一網(wǎng)考”為工作核心與導(dǎo)向作用下，主要承擔(dān)著人口管理、安全防范、治安管理、服務(wù)群眾等諸多職責(zé)，管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、租賃房屋、復(fù)雜場所以及涉槍、涉爆、涉毒等危險(xiǎn)物品單位；掌握重點(diǎn)工作對(duì)象等基本情況，熟知重點(diǎn)單位、行業(yè)場所數(shù)量，掌握重點(diǎn)單位、場所的基本情況等；同時(shí)警務(wù)室民警還要負(fù)責(zé)排查化解矛盾糾紛、查辦案件、完成追逃破案等任務(wù)指標(biāo)，警務(wù)室民警承受了繁重的工作壓力。

　　二、加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的主要措施

　?。ㄒ唬┩菩?ldquo;流動(dòng)警務(wù)室”，提高了社區(qū)（駐村）民警的工作效能。為解決派出所人員少入駐警務(wù)室時(shí)間不能保障的問題，推行了流動(dòng)警務(wù)室的工作機(jī)制，依托派出所現(xiàn)有的警用面包車，組建了“三人一車流動(dòng)警務(wù)室”，由一名民警和兩名協(xié)勤人員乘駕一輛警車組成一個(gè)“流動(dòng)警務(wù)室”，積極推廣“四頭兒”工作模式，即：入戶訪查到“炕頭兒”，法律宣傳到“街頭兒”，預(yù)警短信、宣傳材料發(fā)送到群眾“手頭兒”，代辦和預(yù)約服務(wù)溫暖到群眾“心頭兒”。同時(shí)，對(duì)警用面包車實(shí)施合理改造，配備了筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、350兆對(duì)講機(jī)、錄像機(jī)、照相機(jī)、單警裝備等器材，完善了車載電子顯示屏、播音喇叭等便民服務(wù)設(shè)施，使“流動(dòng)警務(wù)室”集接處警、打擊、防范、宣傳、服務(wù)等多種功能于一身，有效促進(jìn)了社區(qū)警務(wù)室建設(shè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┓灯?ldquo;二線”民警重返“一線”，破解了警務(wù)室“有室無警”的問題。為解決城區(qū)警務(wù)室有警無室的問題，深挖警力資源，提出了啟用已達(dá)科級(jí)任職年齡界限的免職“二線”人員充實(shí)社區(qū)警務(wù)室的構(gòu)想，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“二線”民警自愿報(bào)名，雙向選擇的原則，首批挑選了一批老民警，重返一線，擔(dān)任社區(qū)民警。這批民警都有著在一線工作的經(jīng)歷，其中有許多人擔(dān)任過科所隊(duì)長，年紀(jì)最大的59歲，還有一年即將退休，但依然有著強(qiáng)烈工作、奉獻(xiàn)余熱的愿望，一門心思扎根社區(qū)警務(wù)室工作，有效緩解了警力不足的問題。

　　(三）開通“網(wǎng)上警務(wù)室”，搭建了警民溝通“新橋梁”。為26個(gè)警務(wù)室均配備了筆記本電腦，聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)并建立了虛擬警務(wù)室，26個(gè)社區(qū)警務(wù)室全部開通了“網(wǎng)上警務(wù)室”，開設(shè)了“便民服務(wù)”、“警民互動(dòng)”、“警情通報(bào)”、“警方提示”、“舉報(bào)投訴”、“在線交流”等多個(gè)欄目，并規(guī)定社區(qū)（駐村）民警每天必須登陸網(wǎng)上警務(wù)室開展工作，及時(shí)處理群眾的求助、咨詢、建議、舉報(bào)等信息；通過“便民服務(wù)”、“在線交流”等欄目推動(dòng)警務(wù)公開，創(chuàng)新便民利民措施，為群眾辦事提供方便；根據(jù)轄區(qū)治安狀況及發(fā)案特點(diǎn)，依托“警情通報(bào)”和“警方提示”做好社區(qū)安全防范和法制宣傳工作。群眾可登錄“網(wǎng)上警務(wù)室”在線或離線咨詢，預(yù)約辦理戶口、身份證等業(yè)務(wù)，反映轄區(qū)治安情況、社情動(dòng)態(tài)，提出對(duì)派出所工作、社區(qū)警務(wù)意見、建議。

　?。ㄋ模?shí)施科技強(qiáng)警，強(qiáng)化了社區(qū)警務(wù)室信息化建設(shè)。為提升社區(qū)（駐村）民警的防范效能，積極爭取黨委政府大力支持和經(jīng)費(fèi)保障，主要交通干道、溫室大棚聚集區(qū)和重點(diǎn)要害部門安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，珍稀皮毛動(dòng)物養(yǎng)殖戶在社區(qū)民警推介下全部安裝了電子報(bào)警裝置，有效地預(yù)防了事故案件的發(fā)生。同時(shí)還要求社區(qū)民警每季組織召開一次警民懇談會(huì)，征求群眾意見建議，每月召開一次警情通報(bào)會(huì)，向社區(qū)干部通報(bào)社會(huì)治安狀況，研究治安防控措施，每周發(fā)布一次治安預(yù)警周報(bào)，提醒居民加強(qiáng)自我防范。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)績效管理，激發(fā)了社區(qū)（駐村）民警的工作積極性。充分借鑒精細(xì)化管理理念，研究制定了《派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作考評(píng)指標(biāo)體系》，全面實(shí)施了對(duì)社區(qū)（駐村）民警的綜合考評(píng)和績效考核。堅(jiān)持表彰獎(jiǎng)勵(lì)向基層實(shí)戰(zhàn)單位和一線民警傾斜的要求，對(duì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、轄區(qū)治安秩序好、發(fā)案少、群眾滿意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提供影響社會(huì)穩(wěn)定的重要情報(bào)信息，提供重要線索破案的社區(qū)（駐村）民警，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、當(dāng)前社區(qū)（駐村）民警隊(duì)伍管理中存在的主要問題

　?。ㄒ唬┚ε鋫鋰?yán)重不足。社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)必須有足夠的警力保障。目前，除去所長、內(nèi)勤、辦案民警，社區(qū)（駐村）民警只能兼任，而每名社區(qū)（駐村）民警，管轄人口大多在1.5萬以上。然而社區(qū)（駐村）民警承擔(dān)的職責(zé)、現(xiàn)有工作條件，決定了大量工作仍靠人力面對(duì)面來完成。顯而易見，社區(qū)（駐村）民警不足是不爭的事實(shí)，也是影響社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作持續(xù)發(fā)展的最大的“瓶頸”因素。

　?。ǘ┎糠峙沙鏊I(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來看，派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動(dòng)這項(xiàng)工作。但是，部分派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，導(dǎo)致警務(wù)室民警難以把主要精力和工作重點(diǎn)放到深入轄區(qū)、深入群眾、搜集情報(bào)線索、指導(dǎo)安全防范和強(qiáng)化治安管理等工作上，現(xiàn)在還流于在家接警出警辦案，沒有把工作重心放在治安防范、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作上，造成派出所基礎(chǔ)防范不牢、動(dòng)態(tài)管理水平低下。

　　（三）社區(qū)（駐村）民警工作壓力較大。當(dāng)前，社區(qū)（駐村）民警既要維持業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要落實(shí)上級(jí)部門分配的任務(wù)，還要應(yīng)付大量的非警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致每天從早到晚地干，疲于奔命。另一方面，由于社區(qū)（駐村）民警直面群眾，有的群眾把警察當(dāng)作“萬能人”，經(jīng)常被置于各類矛盾的“交匯點(diǎn)”，啥矛盾都交民警解決，啥困難都找民警幫助，要求苛刻，使民警工作開展難度很大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)（駐村）民警普遍認(rèn)為身心長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，工作壓力大，精神上空虛，不想心甘情愿常干。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)（駐村）民警業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。從社區(qū)（駐村）民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：一是不愿意俯下身子。由于社區(qū)（駐村）民警身兼數(shù)職工作繁雜、交通工具配備不足、考核機(jī)制不健全等實(shí)現(xiàn)問題，導(dǎo)致社區(qū)（駐村）民警不愿下基層，工作浮在表面上，下基層的主動(dòng)性不強(qiáng)。二是不懂得做群眾工作。個(gè)別社區(qū)（駐村）民警缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。三是不善于發(fā)動(dòng)群眾。一些社區(qū)民警不善于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、治保干部、村（居）委會(huì)人員、鄉(xiāng)賢人士等協(xié)調(diào)關(guān)系，不能充分發(fā)揮好他們?cè)谏鐓^(qū)管理防范中的作用。同時(shí)一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強(qiáng)，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來，造成社區(qū)民警工作中唱獨(dú)角戲。

　　四、加強(qiáng)社區(qū)（駐村）民警隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

　　（一）抓好思想教育，培養(yǎng)對(duì)群眾的深厚感情。在社區(qū)民警中大力開展人民警察核心價(jià)值觀教育，黨的性質(zhì)宗旨教育，執(zhí)法理念教育。開展向服務(wù)群眾的英模范黨育、周希勝等學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)民警帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作，關(guān)注民生、體恤民情、順應(yīng)民意、保民平安。時(shí)時(shí)處處為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會(huì)到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。

　?。ǘ┓e極爭取增加編制，科學(xué)有效置換警力。根據(jù)當(dāng)前全縣公安機(jī)關(guān)警力資源缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)積極爭取編制，多渠道招錄警力，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才；積極爭取黨委政府支持，推行公安文職人員制度，把從事內(nèi)勤工作警力置換出來到社區(qū)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室協(xié)勤配備力量，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。

　?。ㄈ┳ズ脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的職業(yè)能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。一是開展崗位練兵。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎(chǔ)信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導(dǎo)勤學(xué)苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學(xué)習(xí)的典型，營造比學(xué)趕幫超的氛圍。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。治安部門要開設(shè)網(wǎng)上社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)平臺(tái)；每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；定期邀請(qǐng)專家授課，提高社區(qū)民警解決難點(diǎn)問題的能力；適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，使社區(qū)民警更好的掌握做社區(qū)工作的方法。三是抓好傳幫帶。三是抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時(shí)，要改變以往簡單交接戶口冊(cè)、重點(diǎn)人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個(gè)月的時(shí)間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個(gè)后，再進(jìn)行工作交接。

　?。ㄋ模?qiáng)化機(jī)制保障，營造栓心留人的工作、生活環(huán)境。一是要建立警力下沉機(jī)制。一是要建立警力下沉機(jī)制。要明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，新錄用的民警崗位必須安排在派出所擔(dān)任社區(qū)（駐村）民警，不得以任何理由做出其他安排。二是提高社區(qū)（駐村）民警的福利待遇。在執(zhí)行補(bǔ)貼等福利待遇時(shí)，向派出所和社區(qū)（駐村）民警傾斜，如：派出所民警實(shí)行高額保險(xiǎn)制度；保證派出所的補(bǔ)貼多于機(jī)關(guān)，裝備保障好于機(jī)關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)高于機(jī)關(guān)；在兌現(xiàn)補(bǔ)貼方面，建議對(duì)派出所民警每人每月補(bǔ)助津貼300元。三是提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅(jiān)持干部從基層來的原則，競聘工作中適當(dāng)增加從社區(qū)（駐村）民警中提拔任用干部的比例。同時(shí)，增大社區(qū)民警的獎(jiǎng)勵(lì)、入黨等比例，使社區(qū)（駐村）民警有干頭、有盼頭、有奔頭。四是推動(dòng)社區(qū)（駐村）民警進(jìn)村（居）委會(huì)班子任職。積極與街道辦、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)社區(qū)（駐村）民警進(jìn)入村（居）委會(huì)，這既為民警開展工作提供方便，又能提高民警政治經(jīng)濟(jì)待遇。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督考核，增強(qiáng)社區(qū)（駐村）民警的工作質(zhì)量和效率。一是制定細(xì)化警務(wù)室考核標(biāo)準(zhǔn)。將警務(wù)室劃分為四個(gè)等級(jí)，年終對(duì)一級(jí)警務(wù)室給予精神和物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)二、三級(jí)警務(wù)室作為重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)；對(duì)不合格警務(wù)室，要取消社區(qū)民警評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)資格。二是建立“捆綁考核獎(jiǎng)懲機(jī)制”。將警務(wù)室整體工作達(dá)標(biāo)情況作為考核派出所領(lǐng)導(dǎo)的主要指標(biāo)，對(duì)警務(wù)室建設(shè)成績突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在提拔任用中優(yōu)先考慮；對(duì)警務(wù)室工作落后的，視情調(diào)整派出所主要領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，直至免職。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（駐村）民警的管理和監(jiān)督。每月組織一次對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室內(nèi)務(wù)管理、勤務(wù)制度、基礎(chǔ)工作、信息化建設(shè)、服務(wù)群眾等方面的明察暗訪，并對(duì)檢查情況予以通報(bào)。同時(shí)，認(rèn)真接受群眾對(duì)社區(qū)（駐村）民警工作的監(jiān)督，對(duì)群眾投訴事項(xiàng)，及時(shí)組織核實(shí)，視情予以處置，并向群眾反饋。

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