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【628568.com--實(shí)用資料】

　　履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面的問題

　　“全面從嚴(yán)治黨”是“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)”的基礎(chǔ)與保障，起著根本性和決定性作用。當(dāng)前，從嚴(yán)治黨的新常態(tài)得到不斷地強(qiáng)化與鞏固，但仔細(xì)思考，面上仍然存在一些問題，雖然不是普遍現(xiàn)象，還是必須引起足夠地重視與警醒：

　　一、管黨認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致“重發(fā)展、輕黨建”的思想誤區(qū)。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是各級(jí)黨組織的“領(lǐng)頭人”。囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的各種壓力，一些單位的黨組織書記還有“重發(fā)展、輕黨建”、“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，片面地認(rèn)為從嚴(yán)治黨是“軟任務(wù)”、經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是“硬指標(biāo)”，從嚴(yán)治黨是務(wù)虛工作，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，對(duì)如何落實(shí)從嚴(yán)治黨要求主動(dòng)思考不多，投入精力不足，導(dǎo)致基層黨組織凝聚力減弱、組織生活不夠正常、干部管理過于人本、黨員作用發(fā)揮不明等，形成“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。

　　二、功能定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致“重服務(wù)、輕教育”的重心偏差。

　　建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是全面從嚴(yán)治黨的重中之重，在服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，發(fā)揮政治功能與服務(wù)功能從來都是一致的、統(tǒng)一的，只有強(qiáng)化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能，只有強(qiáng)化服務(wù)功能，才能使政治功能發(fā)揮更充分更有力。但部分基層黨組織把服務(wù)型黨組織建設(shè)簡(jiǎn)單等同于為群眾服務(wù)，工作滿足于解決民生訴求，化解矛盾糾紛，忽視了黨組織“做群眾工作”的政治功能，導(dǎo)致少數(shù)群眾政治素質(zhì)和法制觀念不強(qiáng)，不能正確看待改革發(fā)展進(jìn)程中的矛盾和問題，常以少數(shù)人利益替代或損害多數(shù)人利益，進(jìn)而影響黨群干群關(guān)系和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、主體責(zé)任不夠明晰，導(dǎo)致“重使用、輕管理”的寬軟現(xiàn)象。

　　敢管嚴(yán)管干部隊(duì)伍是從嚴(yán)治黨的核心，也是衡量各級(jí)黨組織從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，部分黨組織在干部選拔管理中存在重選拔、輕管理，重使用、輕監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)黨員干部管理存在失之于寬，失之于軟的情況：如平時(shí)對(duì)單位“一把手”管理比較重視，而對(duì)于副職、中層干部的監(jiān)管力度偏弱；

　　 干部績(jī)效考核偏重結(jié)果，導(dǎo)致政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，工作輕“平時(shí)”，重“評(píng)時(shí)”，滋長(zhǎng)了“投機(jī)取巧、急功近利”等行為。由于沒有做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，導(dǎo)致為官不為、為官亂為、為官不正、為官不廉等問題的發(fā)生。

　　四、考核機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致“重有形、輕有效”的形式傾向。

　　以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨建工作是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。因此，如何考核黨建工作改革創(chuàng)新的成效，就成了全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任必須面對(duì)的問題。當(dāng)前，黨建工作考核內(nèi)容偏虛，有時(shí)甚至將有沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組、有沒有下發(fā)專題文件、有沒有開展相關(guān)活動(dòng)等作為考核指標(biāo)?？己耸且环N導(dǎo)向，直接決定著行動(dòng)。于是，部分基層黨組織在工作推進(jìn)時(shí)過份追求創(chuàng)特色，培精品，過分偏重外在形式的創(chuàng)新，忽視了內(nèi)容與成效，出現(xiàn)“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象，導(dǎo)致文牘主義、形式主義的問題。

　　五、督查問責(zé)不夠有力，導(dǎo)致“重結(jié)果、輕過程”的管理問題。

　　督查問責(zé)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。各地圍繞從嚴(yán)治黨雖然建立健全了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，但在制度執(zhí)行過程中還存在重布置、輕落實(shí)，重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，特別在指導(dǎo)、督查、通報(bào)、整改、問責(zé)等環(huán)節(jié)認(rèn)真、頂真、較真不夠，導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中的偏差和問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，“為官不為”與“為官不易”、二線干部作用難以發(fā)揮、黨內(nèi)政治生活不夠正常等長(zhǎng)期困擾基層黨建和干部管理工作的難題還沒有得到有效破解。

　　分析形成上述問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)各級(jí)黨組織書記的思想教育不夠，部分黨組織書記沒有充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要意義，沒能確立“抓好黨建是最大政績(jī)”的觀念，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)和務(wù)本能力不強(qiáng)，缺乏履行管黨“第一責(zé)任”的政治自覺。二是對(duì)基層黨組織的功能屬性定位不準(zhǔn)，沒有做到政治功能與服務(wù)功能“兩手抓、兩手硬”，以致于基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，黨組織的政治屬性呈弱化的傾向。三是部分黨組織在落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任過程中，沒有切實(shí)履行好選人用人管人上的主體責(zé)任，部分黨組織書記缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑庾R(shí)和勇于負(fù)責(zé)的政治品格，對(duì)干部日常管理和監(jiān)督，沒有做到全面嚴(yán)、全程嚴(yán)、持續(xù)嚴(yán)。四是黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，過程指導(dǎo)不夠到位，部分基層黨組織抓黨建工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，沒有做到善學(xué)善思、善始善終、善做善成，使從嚴(yán)治黨缺少了工作效果的支撐。五是對(duì)制度建黨的要求重視不夠、理解不透、落實(shí)不力，制度落實(shí)剛性不夠，過程督查標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，追查問責(zé)力度不大，黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不全，致使部分黨組織書記在抓黨建工作的過程中，缺乏踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和持之以恒、久久為功的“釘釘子”精神。

　　履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面的問題

　　從實(shí)踐來看，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　黨建主業(yè)失之于輕。管黨治黨是黨組織書記的主業(yè)。當(dāng)前，基層黨組織書記抓黨建工作不同程度存在“虛”、“空”、“飄”問題，有的認(rèn)為抓黨建比較虛，不容易出顯績(jī)；有的認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是‘硬指標(biāo)’，抓黨建是‘軟任務(wù)’，抓黨建會(huì)影響業(yè)務(wù)工作，要黨務(wù)給業(yè)務(wù)“讓路”；有的認(rèn)為黨建工作‘說起來重要、做起來次要’，甚至一次黨建會(huì)都不召開。正所謂“皮之不存，毛將焉附”，黨建工作抓偏、抓輕、甚至不抓，黨心散了，人心傷了，就會(huì)影響黨組織生產(chǎn)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，最終蒙受巨大損失。

　　落實(shí)責(zé)任失之于軟。抓黨建必須抓責(zé)任制，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。當(dāng)前，不少黨建考核仍存在“吃大鍋飯”、“干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象，加之黨建工作“又苦又累、經(jīng)費(fèi)短缺、難出政績(jī)”，相當(dāng)部分的干部不愿從事黨務(wù)工作，導(dǎo)致基層黨組織書記只掛帥不出征，當(dāng)“二傳手”、“甩手掌柜”，對(duì)黨建工作謀劃少、抓得少、露面少，因此，要堅(jiān)持把抓黨建作為考核干部的硬杠杠，促使黨組織書記種好自己的“責(zé)任田”。

　　從嚴(yán)治黨失之于寬。全面從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“數(shù)據(jù)”十分敏感，滿腦子“跨越式”、言必稱“增長(zhǎng)率”，有的只管部門工作，只求部門利益最大化，對(duì)掛鉤縣市或掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作不聞不問、漠不關(guān)心。要把從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)好，就必須堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。

　　言必信，諾必踐，行必果。從嚴(yán)治黨，既要見行動(dòng)，更要見成效。只有把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，不斷解決好從嚴(yán)治黨面臨的新課題，切實(shí)提高管黨治黨的能力和水平，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任才不至于成為一句空話。筆者認(rèn)為，可以從三個(gè)方面入手。

　　任用干部看黨建。實(shí)踐表明，黨組織主要負(fù)責(zé)人的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，直接關(guān)系到黨建工作水平。選人用人是黨委的重要職責(zé)，要堅(jiān)持“賽場(chǎng)選馬、戰(zhàn)場(chǎng)點(diǎn)將”的選人用人導(dǎo)向，將抓黨建工作情況與干部的提拔任用和考核等硬指標(biāo)掛鉤，盡可能做到考核干部考黨建，任用干部看黨建，進(jìn)一步落實(shí)“黨委書記要把抓黨建作為最大政績(jī)”的要求，切實(shí)做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，真正把導(dǎo)向立起來。只有這樣，才能讓廣大干部明白，干部不是跑來的，而是干出來的，要有實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，要被群眾認(rèn)可。

　　黨建責(zé)任重追究。建立健全黨建工作責(zé)任制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，強(qiáng)化黨建工作的責(zé)任意識(shí)是落實(shí)黨建責(zé)任制和要求的基礎(chǔ)。要通過建立健全述職考評(píng)和黨建工作問責(zé)機(jī)制，全面推行黨建工作“項(xiàng)目化”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)精確化；要探索建立黨建工作的倒逼機(jī)制，用好黨建考核“指揮棒”，加大黨建工作權(quán)重，倒逼黨委書記增強(qiáng)抓黨建工作的責(zé)任感與自覺性。只有真正抓住落實(shí)黨建責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，拽緊責(zé)任追究這個(gè)“牛鼻子”，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識(shí)，才能起到了四兩撥千斤的作用。

　　組織部門抓主業(yè)。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，抓黨建義不容辭、責(zé)無旁貸，應(yīng)抓住主線、聚焦主業(yè)，突出主業(yè)，不搞面面俱到。要把抓黨建作為首要職責(zé)，始終將抓黨建這個(gè)首要的政治責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上。要把抓黨建作為工作的重中之重，把從嚴(yán)管黨治黨的最新要求貫穿組織工作始終，自始至終為黨的政治路線服務(wù)。要把抓黨建作為看家本領(lǐng)，做到會(huì)抓黨建、善抓黨建、敢抓黨建，全力推進(jìn)組織工作在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面的問題

　　一、存在的問題

　?。ㄒ唬┰诶硐胄拍罘矫?。政治理論學(xué)習(xí)抓得不牢，打造學(xué)習(xí)型班子還做得不夠，個(gè)別同志對(duì)理想信念的深層次思想理論問題還認(rèn)識(shí)不清，面對(duì)新情況新問題新事物，缺乏正確的理性把握。也有個(gè)別同志自認(rèn)為理想信念夠堅(jiān)定了，就放松了一以貫之的理論武裝，不能很好地以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾更加深切地感受到理想信念的強(qiáng)大力量。

　　（二）在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面。有的同志對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩理解地不深不透，缺乏對(duì)其內(nèi)涵和外延的準(zhǔn)確把握，有時(shí)對(duì)于哪些是紀(jì)律、哪些是規(guī)矩還分辨不清，有時(shí)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩混同于一般紀(jì)律和規(guī)矩，存在僥幸心理，對(duì)其嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于紀(jì)在法前還理解不深。

　?。ㄈ┰谧黠L(fēng)建設(shè)方面。在辦公室聽匯報(bào)、調(diào)度工作的時(shí)間多，深入基層調(diào)研不夠；對(duì)民生尤其對(duì)困難群眾關(guān)心關(guān)注程度遠(yuǎn)小于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心關(guān)注，對(duì)解決基層一些歷史遺留問題和棘手問題傾注的力量還不夠；在解決群眾訴求方面，對(duì)信訪問題多是把功夫下在勸返和“滅火”上，缺乏從根本上解決問題的措施和辦法，對(duì)一些重點(diǎn)信訪案件，還存在包而不辦、辦而不實(shí)的問題。 

　?。ㄋ模┰趽?dān)當(dāng)作為方面。干部隊(duì)伍中依然存在著工作標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于差不多、一般化、過得去，缺乏精益求精的精神和“團(tuán)體爭(zhēng)第一、單項(xiàng)創(chuàng)一流”的氣魄等問題。個(gè)別干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)，沒有一種迎著困難上、奔著問題去的拼勁和闖勁。有的同志在親力親為、一線工作方面還不到位，尤其是既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員方面做得不夠好，有的工作在落實(shí)上還是存在著為了落不到實(shí)處而找理由的現(xiàn)象，還不同程度地存在執(zhí)行力不強(qiáng)、攻堅(jiān)克難的闖勁不足、一抓到底的韌勁不夠等問題。

　　（五）在組織生活方面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部借口業(yè)務(wù)工作繁忙，對(duì)過雙重組織生活思想上還欠自覺、欠主動(dòng)，致使行動(dòng)上參加支部組織生活時(shí)常請(qǐng)假。有的基層組織制度掛在墻上、寫在紙上，執(zhí)行的不夠到位，做不到常態(tài)化、持久化。有的黨組織班子成員之間、班子成員與干部間交心談話活動(dòng)開展少，聽取黨員干部群眾意見和建議不夠充分，對(duì)干部職工的工作生活關(guān)心不夠。

　?。┰诼鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面。有的黨委(黨組)落實(shí)“主體責(zé)任”的主動(dòng)性和自覺性還不強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定不甚了解，在抓落實(shí)方面存在缺位現(xiàn)象。存在“以文件落實(shí)責(zé)任”的問題，考核工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定性多定量少，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。對(duì)“一案三查”執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，責(zé)任追究還是偏輕偏軟，通過強(qiáng)化問責(zé)來推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的作用發(fā)揮不好。

　　二、解決問題的辦法

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化政治理論武裝。打造學(xué)習(xí)型班子，把學(xué)習(xí)總書記系列重要講話作為首要政治任務(wù)，學(xué)精學(xué)透，融入到指導(dǎo)和推進(jìn)工作中。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和正確把握黨的理論和路線方針政策，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”。一如既往深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，毫不放松地加強(qiáng)黨性教育，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

　?。ǘ﹫?jiān)決做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。堅(jiān)決遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，始終做政治上的堅(jiān)定者。始終把對(duì)黨忠誠(chéng)牢記到腦海里、落實(shí)到工作上、體現(xiàn)到行動(dòng)中，切實(shí)做到全心全意、言行一致、始終如一、無怨無悔，任何時(shí)候任何情況下都經(jīng)得起考驗(yàn)。發(fā)揮好常委班子“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，帶頭維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　?。ㄈ┮該?dān)當(dāng)進(jìn)取實(shí)干精神狠抓落實(shí)。從每位成員做起，以上率下，引導(dǎo)全市上下深入持久開展好爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位、事爭(zhēng)一流。

　　（四）全力維護(hù)群眾利益。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，從解決好群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題入手，深入實(shí)施好民生工程和惠民實(shí)事。落實(shí)直接聯(lián)系群眾制度，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的村、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，真心實(shí)意幫助群眾解決歷史遺留和實(shí)實(shí)在在的困難和問題，不搞“形象工程”“面子工程”“政績(jī)工程”，讓群眾享受到更多創(chuàng)新改革發(fā)展的成果。

　?。ㄎ澹﹪?yán)守黨內(nèi)生活制度。不折不扣貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，并納入考核內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。帶頭落實(shí)好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，對(duì)基層加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)不合格黨員處置工作辦法，完善引進(jìn)人才和發(fā)展機(jī)制。每年至少召開一次高質(zhì)量的民主生活會(huì)。堅(jiān)持民主集中制，健全各類議事制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)、工作碰頭會(huì)、決策前征求意見等制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。

　　（六）夯實(shí)管黨治黨責(zé)任。堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)黨章和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，時(shí)時(shí)處處維護(hù)黨章、遵守黨規(guī)、執(zhí)行黨紀(jì)，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的基準(zhǔn)和底線。緊緊抓住基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等重點(diǎn)工作，把主體責(zé)任擔(dān)起來，把從嚴(yán)要求抓到位。每位班子成員認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域和部門的反腐倡廉工作。規(guī)范屬地管理和問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步完善落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見，細(xì)化責(zé)任清單，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。強(qiáng)化責(zé)任追究，落實(shí)《問責(zé)條例》、省委“兩個(gè)責(zé)任”追究辦法，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，形成問責(zé)常態(tài)，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)延伸監(jiān)督觸角，以“三重一大”事項(xiàng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善立項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。以縣級(jí)黨委設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)為契機(jī)，強(qiáng)化巡察監(jiān)督。鍥而不舍狠剎“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止反彈回潮，加大紀(jì)律審查力度，腳踏實(shí)地把“查處一個(gè)、震懾一片”的作用充分發(fā)揮出來。

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