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【628568.com--述職報告】

　　流動黨員教育管理工作調(diào)研報告

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會生活方式的深刻變化，流動人員越來越多，分布越來越廣，流動人員中的黨員數(shù)量日益增加。加強流動人員中的黨員教育管理，是新時期黨的基層組織建設(shè)面臨的新課題。認真研究解決好這一課題，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。近年來，XX市各級黨組織從實際出發(fā)，堅持管理創(chuàng)新，堅持服務(wù)為本，積極探索流動黨員教育管理的有效途徑，擴大了黨的組織和工作覆蓋面，增強了黨組織的凝聚力和影響力。下半年，XX市委組織部在XX市范圍內(nèi)開展了流動人員中的黨員(以下簡稱“流動黨員”)教育管理工作調(diào)查，通過“地毯式”摸底、座談訪談、問卷調(diào)查和教育管理試點等多種形式，基本摸清了XX市流動黨員的整體情況及教育管理工作現(xiàn)狀，對進一步加強流動黨員教育管理工作提出了意見和建議。

　　一、XX市流動黨員的現(xiàn)狀與特點

　　截至2021年10月，XX市共有流動黨員XXXX人，其中外省籍的有XXXX人，XX市籍的有XXX人。從總體上看，XX市流動黨員具有如下特點：

　　一是構(gòu)成比較復(fù)雜，生存狀況差異較大。從年齡結(jié)構(gòu)看，雖然青壯年占有相當(dāng)比例，但各個年齡層次均有分布，其中35歲以下的占XX%，36-45歲的占XX%，46―60歲的占XX%，60歲以上的占XX%。從受教育程度看，流動黨員中具有大專及以上學(xué)歷的占XX%，在X流動人員中具有大專及以上學(xué)歷的占XX%，流動黨員受教育程度遠遠高于其他在X流動人員。從收入水平看，收入相對較高的(月收入3000元以上)占XX%。

　　二是社會分布高度分散，就業(yè)分布相對集中。全市XXXX名流動黨員遍布全市各個區(qū)縣、各個行業(yè)，就業(yè)崗位相對集中，主要分布在建筑業(yè)(XX%)、民營科技企業(yè)(XX%)、商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)(XX%)、制造業(yè)(XX%)、居民服務(wù)業(yè) (XX%)等五個領(lǐng)域。這和XX市流動人員總體分布的狀況、XX市經(jīng)濟社會發(fā)展對外來勞動力的需求狀況具有一致性。

　　三是熱心社會公共活動，在流動人員中有廣泛的影響力。流動黨員與普通流動人員相比，社會責(zé)任意識相對較高，與流出地、流入地黨組織及政府部門有比較廣泛的聯(lián)系，一定程度上發(fā)揮了流出地、流入地黨組織聯(lián)系普通流動人員的橋梁和紐帶作用。座談中，業(yè)主和群眾普遍反映，流動黨員的敬業(yè)精神比較強，工作業(yè)績比較突出，在員工中有較好的影響。

　　四是部分流動黨員就業(yè)和生活趨于穩(wěn)定，流動性降低。民營科技企業(yè)、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師事務(wù)所、注冊會計師事務(wù)所、傳媒影視等行業(yè)中的外省籍流動黨員，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)或正在XX置辦家業(yè)和產(chǎn)業(yè)，流動性降低。在調(diào)查中，他們很多人都不愿承認自己是流動人員。XX市委組織部在對流動黨員思想狀況進行問卷調(diào)查中，共發(fā)出問卷XXXX份，收回XXXX份。調(diào)查顯示，流動黨員思想狀況的主流是好的，主要表現(xiàn)在：

　　1、對黨的事業(yè)有信心，愿意繼續(xù)做一名共產(chǎn)黨員。問卷調(diào)查顯示，XX%的流動黨員對黨的事業(yè)充滿信心或比較有信心;絕大多數(shù)流動黨員表示，即使重新選擇，仍然愿意做一名共產(chǎn)黨員。

　　2、擁護黨的富民政策，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識較強。XX%的流動黨員認同“讓一部分人先富起來”，擁護黨的富民政策;他們主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識較強，除一小部分流動黨員是因失業(yè)、無工作被動進入市場外，絕大多數(shù)流動黨員都是主動進入市場、迎接市場挑戰(zhàn)的。

　　3、價值取向趨于務(wù)實，工作態(tài)度積極。調(diào)查顯示，有XX%的人表示“在不損害自己利益的前提下，愿意幫助他人”;有XX%的流動黨員認為在不損害黨和國家利益的前提下，可以考慮個人利益。他們都希望通過個人的努力，改變自己的生存狀態(tài)。

　　4、關(guān)注自己的合法權(quán)益，民主意識較強。在回答“您認為黨員的哪些權(quán)利最需要保障”時，占前三位的分別是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有XX%、XX%的流動黨員對黨的政策“經(jīng)常討論”或“討論較多”。這表明流動黨員有較強的民主意識，對黨內(nèi)事務(wù)和社會事務(wù)表現(xiàn)出較強的參與愿望。

　　在流動黨員群體中，也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現(xiàn)在：一是部分流動黨員對黨組織的歸屬感有所降低。有XX% 的流動黨員“忙于生計，考慮不到組織生活問題了”，甚至有XX%的流動黨員表示“如果沒有環(huán)境壓力就退黨”，有XX%的流動黨員表示“準備退黨”。有 XX%的流動黨員不愿主動接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數(shù)流動黨員即使接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，但長期不參加組織活動、不按時交納黨費。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年或更長時間沒有參加組織生活的流動黨員達XX%。二是部分流動黨員的黨員意識不強。有XX%的流動黨員認為黨員牌子雖然響亮，但自己要靠打工掙錢，當(dāng)不當(dāng)黨員無所謂。三是部分流動黨員對某些政策規(guī)定有不滿情緒。有的流動黨員對城市管理外來務(wù)工人員的辦法意見較大;個別流動黨員對社會存在不滿情緒，甚至仇視心理等等。

　　二、XX市加強流動黨員教育管理工作的探索

　　XX市委堅持把加強對流動黨員的教育管理納入基層黨建工作的總體格局，主動應(yīng)對流動黨員日益增多的挑戰(zhàn)，按照“有利于黨員合理流動、有利于加強對黨員的教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用”的要求，與兩新組織黨建和社區(qū)黨建緊密結(jié)合，遵循“條塊結(jié)合”的原則，努力探索流動黨員教育管理的新途徑、新方式，取得明顯成效。

　　1、堅持組織先行，不斷建立健全流動黨員基層黨組織。近年來，針對流動黨員以兩新組織為主要就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，XX市加大了兩新組織的黨建工作力度。截至2021 年8月，共在兩新組織建立黨組織XXXX個，其中，在大型攤?cè)菏袌鼋Ⅻh支部XX個，在商務(wù)寫字樓建立樓宇黨支部XX個。同時，堅持雙向互動，不斷完善流入地和流出地“雙向共管”的有效形式，建立異地托管或協(xié)管黨組織XX個。

　　2、堅持管理創(chuàng)新，不斷探索流動黨員教育管理的有效方法。在實踐中，全市基層黨組織緊密聯(lián)系不同流動黨員群體的思想和工作實際，把黨的建設(shè)與所在單位的業(yè)務(wù)工作或中心任務(wù)結(jié)合起來，努力使黨的工作為社會所需要、為單位所支持、為職工所擁護、為流動黨員所歡迎。XX市場黨支部開展“黨員掛牌亮身份”活動，把黨的建設(shè)與市場管理、黨員發(fā)揮先鋒模范作用與提高個人 經(jīng)濟利益有機結(jié)合起來，形成了黨員樹形象、市場創(chuàng)品牌、黨建促發(fā)展的良性循環(huán)。

　　3、堅持服務(wù)為本，不斷增強基層黨組織的吸引力凝聚力。全市各級黨組織堅持服務(wù)為本，急流動黨員之所需、謀流動黨員之所求，開展了以“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三服務(wù)”活動。各區(qū)縣、各部門依托城市社區(qū)或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了流動黨員服務(wù)站。XX區(qū)在社區(qū)建立“365 陽光驛站”，每天安排專人為流動黨員提供咨詢服務(wù)、吸收他們就近參加組織生活。XX區(qū)職介中心黨委緊緊抓住為黨員就業(yè)提供服務(wù)這一突出問題，探索出職業(yè)指導(dǎo)談心會、流動黨員教育、青年職業(yè)生涯策略、政策課堂、心理測評、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹信息、用工單位鏈鎖式職業(yè)指導(dǎo)的“情景效能八平臺”就業(yè)指導(dǎo)模式，受到廣大黨員和群眾的歡迎。

　　雖然各級黨組織在加強流動黨員教育管理上做了很多工作，取得明顯成效。但由于各種原因，當(dāng)前流動黨員教育管理工作還存在一些問題，有的甚至還相當(dāng)突出。主要有：

　　一是對流動黨員教育管理工作的認識有待進一步提高。有的同志認為流動黨員數(shù)量不多，抓不抓無所謂，不想管;有的認為流動黨員流動性強，情況復(fù)雜，不好管;有的認為流動黨員是“潑出去的水、嫁出去的女”，不必管;有的認為流動黨員是外來的，不是“自家人”，不愿管。

　　二是流動黨員教育管理工作的覆蓋面有待進一步擴大?；鶎狱h組織的設(shè)置和基層黨的工作還不能完全適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展，大量兩新組織還沒有建立黨組織。即使是已經(jīng)建立黨組織的地方，其組織設(shè)置也還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和流動黨員日益增多的需要，存在薄弱環(huán)節(jié)和空白點。

　　三是流動黨員教育管理工作的針對性、實效性有待進一步提高。少數(shù)基層黨組織“有組織無活動”或組織活動流于形式，效果欠佳;少數(shù)基層黨組織沿用“單位制”下集中統(tǒng)一的黨員教育管理模式，忽視了流動黨員分散、靈活、多變的特點和多樣性、差異性的需求，難以吸引流動黨員;此外，還普遍存在“沒場地、沒經(jīng)費、缺教材”的難題，致使流動黨員教育管理工作“活動不起來、組織不起來、效果不明顯”。

　　四是流動黨員教育管理的相關(guān)制度政策需要進一步健全和完善。在兩新組織中開展黨建工作特別是流動黨員教育管理工作，受業(yè)主個人素質(zhì)和態(tài)度的影響較大，缺乏強有力的制度保障和政策支持。部分業(yè)主對黨的工作不理解、不配合、不支持，甚至抱有抵觸情緒，以沒有法律依據(jù)為借口予以拒絕。在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過程中，存在手續(xù)繁瑣等問題，需要進一步健全和完善流動黨員教育管理的相關(guān)制度。

　　三、進一步加強和改進流動黨員教育管理工作的對策和建議

　　在新形勢下，進一步加強和改進流動黨員教育管理工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特設(shè)社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，不斷強化流動黨員教育管理工作的創(chuàng)新意識、資源意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置、活動方式、工作機制和相關(guān)制度，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。落實這一思路，一是創(chuàng)新意識。要針對流動黨員的特點，以改革的精神積極探索，使流動黨員教育管理與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與社會結(jié)構(gòu)和社會生活方式的深刻變化相適應(yīng);使流動黨員教育管理工作體系兼具開放、協(xié)調(diào)、服務(wù)、教育和監(jiān)督的功能。二是資源意識。要從人力資源開發(fā)和建設(shè)的高度，深刻認識流動黨員群體對促進XX經(jīng)濟社會發(fā)展的重要價值，充分發(fā)揮組織功能，真正把這一重要資源的作用發(fā)揮好。三是服務(wù)意識。根據(jù)流動黨員的特點，針對他們生活、工作和發(fā)展的需求提供多方面的服務(wù)，切實維護他們的合法權(quán)益。四是責(zé)任意識。加強流動黨員的教育管理是流出地、流入地各級黨組織的共同責(zé)任。要改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同把流動黨員教育好、管理好。

　　1、創(chuàng)新組織設(shè)置，切實解決流動黨員教育管理工作的覆蓋面問題。按照流動黨員工作單位(條)、居住地(塊)之間“誰更利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負責(zé)”的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，通過將支部建在兩新組織上、建在新建小區(qū)上、建在工程項目上、建在攤?cè)菏袌錾?、建在社保所上、建在商?wù)樓宇上等多種形式，擴大黨的組織覆蓋面。使流動黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。對組織關(guān)系掛靠在市區(qū)各級人才、職介中心等人力資源中介機構(gòu)的黨員，要及時將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到新建的黨組織。對于外省籍流出地相對集中的流動黨員群體，要繼續(xù)完善各種有效管理方式，將其納入全市黨組織工作體系，不斷加強教育管理。

　　2、創(chuàng)新活動方式，切實解決流動黨員教育管理工作的實效性問題。

　　一是圍繞中心創(chuàng)新活動方式。把黨組織活動同流動黨員的本職工作和兩新組織的發(fā)展統(tǒng)一起來，把黨的政治優(yōu)勢和流動黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　二是發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新活動方式。XX在高新技術(shù)等方面具有獨特的優(yōu)勢。要善于發(fā)揮這些優(yōu)勢，嘗試推廣網(wǎng)絡(luò)黨日活動、創(chuàng)建流動黨員活動基地等，通過活動方式的創(chuàng)新，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金、時間無保證”等實際困難。

　　三是立足服務(wù)創(chuàng)新活動方式。通過開展流動黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座、建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題，增強黨內(nèi)活動對流動黨員的吸引力。

　　3、創(chuàng)新工作機制，為流動黨員教育管理工作注入新的活力。

　　一是將流動黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建緊密結(jié)合起來，健全和完善條塊結(jié)合、上下貫通的管理機制;

　　二是健全各級組織部門和工商部門、流動人口管理部門之間的情況通報制度，建立和規(guī)范兩新組織黨建工作制度，及時掌握流動黨員的流動情況，建立流動黨員動態(tài)管理機制;

　　三是樹立黨建工作一盤棋的觀念，建立由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責(zé)的流動黨員雙向管理機制;

　　四是建立健全流動黨員教育培訓(xùn)制度、黨組織定期訪問制度，建立流動黨員日常管理臺帳;

　　五是健全、完善流動黨員服務(wù)工作機制，在街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動黨員服務(wù)中心，要堅持寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理。

　　4、創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。

　　一是進一步細化黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的操作辦法，切實解決黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣的問題，為黨員的合理流動提供便利。

　　二是探索更加靈活有效、更加符合流動黨員實際情況的黨費收繳辦法。

　　三是允許流動黨員黨組織將黨費全部自留使用，或?qū)⑹绽U上來的黨費全部返還給流動黨員黨組織，以解決流動黨員黨組織活動經(jīng)費嚴重不足的困難。

　　四是采取更加切合實際的措施維護流動黨員的合法權(quán)利。一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán);另一方面，使他們享有對本地區(qū)本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的條件。五是進一步界定流動黨員的概念，一些黨員在城市有固定工作、固定居住地，只是沒有戶籍，流動性已不明顯，這樣的黨員還是不是流動黨員、該怎樣管理，還需要進一步研究并完善相關(guān)制度。

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