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【628568.com--演講稿】

改革開放以來，我國企業(yè)界一直在進(jìn)行國有企業(yè)改制的討論和實(shí)踐，并取得了一定成果?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了在欒川縣市場發(fā)展服務(wù)中心改制工作推進(jìn)會(huì)上的講話提綱，希望對(duì)大家有所幫助!

　　在欒川縣市場發(fā)展服務(wù)中心改制工作推進(jìn)會(huì)上的講話提綱

　　同志們：

　　按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，市教育局機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革即將全面展開。剛才，魯寧同志代表局黨委傳達(dá)了市委、市政府對(duì)全市機(jī)構(gòu)改革工作的有關(guān)文件，同志代表局黨委傳達(dá)了我局機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見和工作安排。我們一定要按照市委文件的要求和局黨委的安排，高度重視，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保我局機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施。下面，我主要就加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)問題，講幾點(diǎn)意見。

　　一、高度重視這次機(jī)構(gòu)改革工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)同志們：

　　按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，市教育局機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革即將全面展開。剛才，魯寧同志代表局黨委傳達(dá)了市委、市政府對(duì)全市機(jī)構(gòu)改革工作的有關(guān)文件，同志代表局黨委傳達(dá)了我局機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見和工作安排。我們一定要按照市委文件的要求和局黨委的安排，高度重視，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保我局機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施。下面，我主要就加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)問題，講幾點(diǎn)意見。

　　一、高度重視這次機(jī)構(gòu)改革工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　按照中央的統(tǒng)一部署，從1998年開始，我國自上而下啟

　　動(dòng)了新一輪機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過兩年多的實(shí)施，目前，中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)已經(jīng)基本結(jié)束，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革正在全國范圍內(nèi)逐步展開，年內(nèi)也要基本完成。這次機(jī)構(gòu)改革，與以往

　　1歷次機(jī)構(gòu)改革相比，其改革的內(nèi)在條件、外部環(huán)境、價(jià)值取向和主要任務(wù)，都帶有根本性的不同。應(yīng)當(dāng)看到，這次機(jī)構(gòu)改革，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)的前提下展開的，也是在經(jīng)濟(jì)國際化不斷推進(jìn)，我國加入世貿(mào)組織的形勢下進(jìn)行的，是上層建筑領(lǐng)域的一次自我革命和重大變革。這一特點(diǎn)，使這次機(jī)構(gòu)改革面臨著既要適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要符合國際慣例要求的雙重壓力。因此這次機(jī)構(gòu)改革不僅是要精簡機(jī)構(gòu)、壓縮機(jī)關(guān)人員編制，更重要的是要在行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制方面，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式，從根本上解決政府角色錯(cuò)位、職責(zé)不清、效率不高，以及由此帶來的形式主義、官僚主義等問題。從這個(gè)意義上說，能不能搞好這次機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)現(xiàn)中央提出的目標(biāo)和要求，直接關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到市委和市政府決策部署上來，把機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)列入領(lǐng)導(dǎo)的重要議程，實(shí)行責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，確保我局機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

　　二、明確競爭上崗工作的指導(dǎo)思想和原則，切實(shí)抓好組織實(shí)施

　　這次機(jī)關(guān)競爭上崗工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“七一”講話為指導(dǎo)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》和《深化干部人事制度

　　改革綱要》等政策法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在機(jī)關(guān)干部人事工作中引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，促使德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上，努力建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，為教育的改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。在這次競爭上崗的具體組織實(shí)施中，要著力解決好以下幾個(gè)方面的問題。

　　第一，堅(jiān)持黨管干部原則，確保競爭上崗工作的正確方向。堅(jiān)持黨管干部的原則，是黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。只有把黨管干部原則貫穿于競爭上崗工作的全過程，才能確保這項(xiàng)工作方向正確，也只有把堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大民主，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正使黨組織的決定權(quán)建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，才能正確地體現(xiàn)黨管干部原則，確保選人用人的準(zhǔn)確性。

　　第二，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，確保競爭上崗的結(jié)果公正。公開、平等、競爭、擇優(yōu)是搞好競爭上崗工作的內(nèi)在要求，也是確保競爭上崗結(jié)果公正的必要條件。因此，要采取切實(shí)措施，把這一原則要求落到實(shí)處。要加大措施，提高競爭上崗工作的透明度，破除傳統(tǒng)的干部選拔任用方式的封閉狀態(tài)和神秘化，改變那種由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的狀況。要嚴(yán)格按照選拔程序、選拔標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。無論是群眾推薦、個(gè)人自薦，還是組織、領(lǐng)導(dǎo)推薦，無論原來是

　　否進(jìn)入視野，只要符合職位要求和任職資格條件，都可以參加競爭，防止論資排輩、平衡照顧。要引入競爭機(jī)制，改變傳統(tǒng)的干部選拔方式中干部本人處于被動(dòng)挑選的位置，讓其走到前臺(tái)展示自己，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，使德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出。

　　第三，堅(jiān)持嚴(yán)格按程序辦事的原則，確保競爭上崗工作的嚴(yán)肅性。競爭上崗工作政策性、程序性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。要從我局的實(shí)際出發(fā)，按照于法周嚴(yán)、于事簡便的原則，制定出具體的實(shí)施方案，并依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定要求，完善和優(yōu)化競爭上崗的程序，凡是《條例》規(guī)定的程序不能簡、內(nèi)容不能少、標(biāo)準(zhǔn)不突破。

　　第四，堅(jiān)持提高素質(zhì)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的原則，確保競爭上崗收到實(shí)效。競爭上崗是干部選拔任用的一種手段，目的是通過這種方式把干部選好配強(qiáng)。因此，要把開展這次競爭上崗工作的過程，當(dāng)作提高機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力的過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟都必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)而展開。要通過競爭上崗，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)輪崗、回避等制度的實(shí)行，不斷提高機(jī)關(guān)建設(shè)的整體水平。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中的思想政治工作，把機(jī)構(gòu)改革與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來

　　機(jī)構(gòu)改革事關(guān)重大，政策性強(qiáng)，涉及到各個(gè)處室和廣大干部的切身利益。一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，認(rèn)真制定實(shí)施方案和具體辦法，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，保證機(jī)構(gòu)改革有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行。要充分

　　發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿到機(jī)構(gòu)改革的全過程，有針對(duì)性地解決干部職工的思想認(rèn)識(shí)問題，教育和引導(dǎo)干部職工識(shí)大體，顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要意義，正確處理國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退去留，自覺服從組織決定，積極支持和投身機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到人心不散，秩序不亂，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)機(jī)構(gòu)改革中遇到的突出問題，特別是人員分流問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)定辦事，慎重決策，精心操作，妥善做好機(jī)關(guān)分流人員的安置，主動(dòng)幫助他們解決工作生活中的實(shí)際困難，在確保改革任務(wù)完成的前提下，最大限度地維護(hù)好干部職工的切身利益。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅執(zhí)行組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是機(jī)構(gòu)改革的根本任務(wù)。在抓好機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理機(jī)構(gòu)改革和其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，精心組織。特別是臨近年終，各項(xiàng)工作頭緒比較多，要認(rèn)真搞好銜接，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保全年任務(wù)目標(biāo)的完成。要注意把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革同加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)結(jié)合起來，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，積極推行競爭上崗和輪崗交流，真正把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。同時(shí)，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度和工作責(zé)任制，建立和形成科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)

　　建設(shè)和工作水平的不斷提高。

　　同志們，這次機(jī)構(gòu)改革，事關(guān)全局，意義重大。一定要以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，推動(dòng)教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。

　　在欒川縣市場發(fā)展服務(wù)中心改制工作推進(jìn)會(huì)上的講話提綱

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國發(fā)展改革工作會(huì)議和省委十二屆四次全會(huì)各項(xiàng)部署，回顧總結(jié)20xx年發(fā)展改革工作，銜接20xx年年度計(jì)劃，部署今年發(fā)展改革工作。省委、省政府對(duì)開好這次會(huì)議非常重視，蘇書記、吳省長專門作出重要批示，這既是對(duì)發(fā)展改革工作的重視和鞭策，也是對(duì)全系統(tǒng)干部職工的關(guān)心和厚愛。今天上午，凌成興常務(wù)副省長、孫剛副省長、洪禮和副省長又親自出席會(huì)議，并作了重要講話。我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我就今年的發(fā)展改革工作，講幾點(diǎn)具體意見。

　　一、關(guān)于20xx年工作的回顧

　　過去的一年，全省上下以迎接十七大、宣傳十七大、貫徹十七大為主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快富民興贛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展勢頭。集中表現(xiàn)在：發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，發(fā)展后勁日益堅(jiān)實(shí)，節(jié)能減排成效明顯，民生工程扎實(shí)推進(jìn)。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值5460億元，增長13%;財(cái)政總收入646億元，增長24.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3300億元，增長23%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1672億元，增長17.1%;海關(guān)出口53億美元，增長40%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11080元，增長16%;農(nóng)民人均純收入4010元，增長11.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于計(jì)劃目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn);萬元生產(chǎn)總值能耗0.98噸標(biāo)煤，下降4%以上。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下共同努力的結(jié)果。發(fā)展改革部門作為重要的綜合管理部門，在過去的一年里，圍繞中心，服務(wù)大局，承前啟后，繼往開來，圓滿完成了省委、省政府賦予我們的各項(xiàng)工作任務(wù)，并在以下六個(gè)方面取得了明顯成效。

　　第一，在推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目方面取得明顯成效。一是大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。去年，在交通、能源、水利、工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域，共實(shí)施重點(diǎn)工程93項(xiàng)，總投資1435.3億元，年度計(jì)劃投資369.7億元，是近幾年來投資規(guī)模最大、項(xiàng)目數(shù)量最多、覆蓋領(lǐng)域最廣的一年。經(jīng)過各方面的共同努力，工程建設(shè)進(jìn)展順利，并出現(xiàn)了四個(gè)標(biāo)志性變化，即：高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)突破1000萬千瓦，到20xx年鐵路營運(yùn)里程突破3000公里的骨干工程相繼開工，第一批列入國家規(guī)劃的3488座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程今年汛前可基本完成。二是加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)度。去年我委先后牽頭召開了七次重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，共調(diào)度重大項(xiàng)目58個(gè)，總投資830億元，及時(shí)解決了項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的各種問題。預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目建成后，可新增年銷售收入3000億元、利稅290億元。同時(shí)，與省國土資源廳聯(lián)合召開了用地協(xié)商會(huì)議，對(duì)51個(gè)重大項(xiàng)目安排了建設(shè)用地，對(duì)近幾年來重大建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了全面檢查。三是加大對(duì)重大項(xiàng)目的稽察力度。去年先后6次組織力量，對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金到位、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、土地使用和環(huán)保措施等方面的落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)稽察，全年共稽察項(xiàng)目131個(gè)，糾正和查處不合理或違規(guī)問題111個(gè)，對(duì)推動(dòng)政府投資項(xiàng)目逐步走上依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、和諧建設(shè)的軌道發(fā)揮了積極的作用。

　　第二，在爭取國家支持方面取得明顯成效。一是積極爭取國家重大資金的支持。到去年11月止，國家已下達(dá)我省中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金42.3億元，比上年增加2.2億元，連續(xù)五年?duì)幦屹Y金達(dá)到或超過40億元。按照經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測算，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金可帶動(dòng)相關(guān)投資360億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.8個(gè)百分點(diǎn)。二是積極爭取國家重大項(xiàng)目的支持。20xx年，國家先后核準(zhǔn)我省重大項(xiàng)目49個(gè)，總投資1182億元，獲準(zhǔn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和總投資均為歷年之最。主要有：新鋼300萬噸薄板、江鈴乘用車、江西賽維200兆瓦多晶硅片、昌九城際鐵路、向莆鐵路、贛韶鐵路、鷹潭至瑞金高速公路等。天然氣利用和電力“上大壓小”前期工作取得重大進(jìn)展。這些項(xiàng)目的相繼實(shí)施，為我省到20xx年形成三大超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里、鐵路營運(yùn)里程突破3000公里、統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)突破1200萬千瓦，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是積極爭取國家重大政策的支持。去年，國家新增我省卷煙生產(chǎn)計(jì)劃8.1萬箱，當(dāng)年計(jì)劃總量達(dá)到95.3萬箱，為今年全省卷煙產(chǎn)量邁上100萬箱的大臺(tái)階創(chuàng)造了良好的條件;爭取41個(gè)縣(市)在社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、退耕還林等方面比照西部大開發(fā)政策，4個(gè)設(shè)區(qū)市城市比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，全面實(shí)施八大行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn);爭取萍鄉(xiāng)市、星火工業(yè)園和華春集團(tuán)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位;會(huì)同有關(guān)部門爭取國家同意設(shè)立贛州出口加工區(qū);落實(shí)世界銀行貸款贛州至瑞金高速公路項(xiàng)目2億美元，荷蘭政府貸款加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)等項(xiàng)目3608萬歐元;幫助昌河鈴木、江西賽維、江銅股份等13個(gè)項(xiàng)目落實(shí)國家免稅、退稅額度8.55億元人民幣。

　　第三，在加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)方面取得明顯成效。一是加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。會(huì)同有關(guān)部門先后起草并出臺(tái)了《關(guān)于合理利用礦產(chǎn)資源促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《江西省硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路》等。二是加強(qiáng)對(duì)重要行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。會(huì)同有關(guān)部門先后起草并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于我省社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《江西省“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃》、《江西省“十一五”新能源發(fā)展規(guī)劃(風(fēng)電篇)》等。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的引導(dǎo)。會(huì)同有關(guān)部門先后起草并出臺(tái)了《江西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《江西省“十一五”新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃》、《江西省衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《江西省山江湖工程“十一五”規(guī)劃綱要》、《江西省全民創(chuàng)業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《江西省電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目暫行管理辦法》等。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)。會(huì)同有關(guān)部門起草并出臺(tái)了《九江沿江開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，正式啟動(dòng)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，代省委、省政府起草并出臺(tái)了《江西省進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的實(shí)施意見》、《“十一五”期間各設(shè)區(qū)市單位生產(chǎn)總值能耗降低指標(biāo)計(jì)劃》等一批重大政策和重要文件。政府投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目稽察、可再生能源管理等方面的立法工作也在加快推進(jìn)。隨著上述政策和規(guī)劃的相繼出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。

　　第四，在推動(dòng)改革開放方面取得明顯成效。一是認(rèn)真組織重大招商活動(dòng)。江西(香港)招商活動(dòng)周期間，我委在港推出重大招商引資項(xiàng)目200多個(gè)，并成功舉辦了鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ｎ}招商座談會(huì)，促成18個(gè)重大項(xiàng)目簽約，協(xié)議引進(jìn)外資金額7.07億美元。組織有關(guān)部門和項(xiàng)目單位參加第四屆泛珠三角區(qū)域合作高層論壇暨經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，參與了贛港經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)、第五屆贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)研討會(huì)等招商活動(dòng)，取得比較豐碩的成果。組織接待納米比亞礦能部代表團(tuán)和蒙古議會(huì)代表團(tuán)，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，聯(lián)合開發(fā)境外資源創(chuàng)造了合作機(jī)遇。二是大力推動(dòng)企業(yè)融資工作。在各方面的共同努力下，江西賽維、新瑞豐生化、正邦科技和江特股份先后在國內(nèi)外上市，江西銅業(yè)、贛南果業(yè)、新華股份、江西水泥等順利實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，江西高速控股公司、江西煤炭集團(tuán)公司獲準(zhǔn)發(fā)行20億元企業(yè)債券，江西高速控股公司獲準(zhǔn)發(fā)行12億元可轉(zhuǎn)換債券。三是引導(dǎo)各類資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)。與國家開發(fā)銀行江西省分行簽署了昌九城際鐵路、向莆鐵路40億元軟貸款合同，與大唐電力簽署了20億元合資建設(shè)向莆鐵路合同，與建銀國際簽署了5億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓合作協(xié)議。按照省政府要求，我委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳，利用省政府整合的1億元資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、信用擔(dān)保等方式，重點(diǎn)支持了23個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，有效吸引銀行貸款16億元、引導(dǎo)企業(yè)投入自有資金31億元。從去年開始，與開行建立了正式的合作機(jī)制，目前已推薦項(xiàng)目257個(gè)，總投資1000多億元，其中銀行貸款500多億元。四是務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。起草并出臺(tái)了《20xx年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革的總體實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》。加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立改革工作聯(lián)絡(luò)員制度，跟蹤和推進(jìn)全省各項(xiàng)重大改革。牽頭組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。著手研究我省綜合配套改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)我省信用體系建設(shè)。繼續(xù)深化價(jià)格體制改革，提出了推進(jìn)全省工業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)方案。

　　第五，在加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面取得明顯成效。一是不斷完善節(jié)能減排工作機(jī)制。以節(jié)能減排為抓手，建立健全了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、省資源環(huán)保工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查制度。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)控和引導(dǎo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。開征和理順城市污水處理費(fèi)，實(shí)行污水處理獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)高耗能產(chǎn)品實(shí)施差別電價(jià)。二是認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。會(huì)同有關(guān)部門圍繞九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，全面推進(jìn)燃煤窯爐改造、水泥余熱發(fā)電和鋼鐵高爐壓差發(fā)電，預(yù)計(jì)全年九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)約能源200多萬噸標(biāo)煤。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，到去年底，已淘汰煉鋼能力195萬噸、水泥生產(chǎn)能力265萬噸，關(guān)閉小火電機(jī)組67萬千瓦。三是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。爭取92個(gè)項(xiàng)目列入國家“十一五”城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，總投資34億元，可新增日污水處理能力162萬噸、新增配套管網(wǎng)長度2786公里。支持南昌、宜春等設(shè)區(qū)市建成污水處理廠7座、垃圾處理場4座，新增城市日污水處理能力66萬噸、垃圾處理能力1030萬噸。四是大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。統(tǒng)籌安排各類投資9000萬元，集中力量實(shí)施退耕還林、長江防護(hù)林、小流域治理等工程，新增造林面積352萬畝、治理水土流失面積190平方公里。

　　第六，在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面取得明顯成效。一是扎實(shí)推進(jìn)民生工程。按照職責(zé)分工，我委牽頭負(fù)責(zé)的幾件實(shí)事都超額完成了計(jì)劃目標(biāo)，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破1萬元和4千元;硬化農(nóng)村道路1萬公里，總量接近5.8萬公里;移民搬遷工作進(jìn)展順利，落實(shí)集中安置點(diǎn)383個(gè)，移民對(duì)象超過年初5萬人的目標(biāo)，預(yù)計(jì)春節(jié)前可全部搬入新居。二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)。去年以來，加大了對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公益事業(yè)投入力度，推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、中等職業(yè)學(xué)校教育用房、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系等設(shè)施建設(shè)。南大一附院急診創(chuàng)傷搶救中心大樓、省奧林匹克體育中心、省方志館、瑞金市中央蘇區(qū)紅色旅游系列景區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是千方百計(jì)抑制物價(jià)過快上漲。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)政策措施，引導(dǎo)市、縣動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，平抑市場物價(jià);建議省政府對(duì)農(nóng)村“五保戶”、城鄉(xiāng)“低保戶”和家庭經(jīng)濟(jì)困難在校學(xué)生進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)食品價(jià)格進(jìn)行專項(xiàng)檢查，建立了重要商品價(jià)格日?qǐng)?bào)制度;對(duì)藥品價(jià)格和教育收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)整治，分六批共降低藥品價(jià)格4000萬元，進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi);落實(shí)了生豬生產(chǎn)扶持措施，并爭取國家投資9700萬元，支持生豬規(guī)模化生產(chǎn)和良種體系建設(shè)。

　　過去的一年，我們之所以能夠在以上六個(gè)方面取得明顯成效，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷任發(fā)改委班子形成的好傳統(tǒng)、好制度、好基礎(chǔ)，得益于各地、各部門的大力支持和密切配合。同時(shí)，我們也清醒地看到，與省委、省政府和社會(huì)各方面的期望相比，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，我們的工作還有不少差距。我們將進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，不斷提高工作能力和水平。

　　二、關(guān)于20xx年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境

　　20xx年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越極為重要的一年。正確認(rèn)識(shí)和全面把握面臨的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于做好今年的發(fā)展改革工作意義重大。從總體上看，既有許多有利條件，也有一些不利因素。

　　第一，國內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，有利于全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。據(jù)有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增長速度仍可達(dá)到4.8%，雖然較上年有所放緩，但仍屬較高水平。其中，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體增長較為穩(wěn)健，預(yù)計(jì)美國經(jīng)濟(jì)增長1.9%，日本經(jīng)濟(jì)增長1.7%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長可保持在2%以上，大體與20xx年持平;中國、印度、俄羅斯、巴西“金磚”四國經(jīng)濟(jì)增長可分別達(dá)到10%、8.4%、6.5%和4%以上;越南、印尼、馬來西亞等新“鉆石”國家經(jīng)濟(jì)分別增長8.5%、7%和5.6%左右。在全球流動(dòng)性過剩的影響下，跨國投資并購活動(dòng)更加活躍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)起云涌。吳省長在省委十二屆四次全會(huì)上概括為“三個(gè)更加明顯”，即：發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體成為國際投資首選地的趨勢更加明顯，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，海內(nèi)外投資向環(huán)境優(yōu)越地區(qū)集聚的趨勢更加明顯，有利于我省由“承接基地”變?yōu)?ldquo;承接熱地”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高層次的承接，更有效益的開放，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　第二，三大需求的協(xié)同拉動(dòng)，有利于全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，前些年，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用十分明顯，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加、開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的同時(shí)，消費(fèi)和出品增幅明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長正在由投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。初步預(yù)計(jì)，今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可增長20%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%或更高一些、出口增長20%。按歷年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測算，可分別拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長6個(gè)、5個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)，全年經(jīng)濟(jì)增長率可達(dá)到12%左右。為引導(dǎo)各地、各方面把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量上來，在考慮今年預(yù)期目標(biāo)時(shí)已適當(dāng)留有余地。

　　第三，三大產(chǎn)業(yè)增長潛能的逐步釋放，有利于全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)國家出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策和當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢判斷，全省糧食生產(chǎn)將保持穩(wěn)定增長，生豬生產(chǎn)會(huì)逐步恢復(fù)，棉花、油料、水產(chǎn)品等可分別增長13%、8.6%和5%左右。匯總各地、各行業(yè)上報(bào)的情況，去年年銷售收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)350家，預(yù)計(jì)今年還可投產(chǎn)400家，如果全部達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，可新增銷售收入5800億元，考慮到部分企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)需要一個(gè)過程，預(yù)計(jì)當(dāng)年可新增銷售收入1200億元，帶動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入增長25%左右。按計(jì)劃安排的投資規(guī)模測算，建筑業(yè)可增長11%。去年城鄉(xiāng)居民收入增加較多，消費(fèi)環(huán)境也在不斷改善，有利于商貿(mào)、旅游、餐飲等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮;隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步加快。綜合上述情況，預(yù)計(jì)今年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的增幅可分別達(dá)到3%、15%和9.5%。

　　更為重要的是，隨著黨的十七大精神的深入貫徹，一系列國際性盛會(huì)的相繼舉辦，近幾年全省積聚發(fā)展能量的逐步釋放，實(shí)現(xiàn)省委十二屆四次全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)是完全可能的。在看到有利條件的同時(shí)，也要看到前進(jìn)中已經(jīng)出現(xiàn)和可能遇到的困難與問題。

　　第一，資金不足的矛盾更加尖銳。中央提出，今年經(jīng)濟(jì)工作總的方針是：“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”。并要求把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。為此，國家在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面采取了一系列重大措施。在財(cái)政信貸政策方面，將“雙穩(wěn)健”的財(cái)政和貨幣政策，調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。在投資政策方面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)公告制度，強(qiáng)化新開工項(xiàng)目監(jiān)督檢查。在產(chǎn)業(yè)政策方面，適當(dāng)上收“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審核權(quán)限，將焦炭、電石、鐵合金等“兩高”行業(yè)項(xiàng)目由備案改為核準(zhǔn)。有針對(duì)性地提高投資項(xiàng)目資本金比例。在土地、環(huán)保政策方面，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，全年土地利用計(jì)劃總規(guī)?？刂圃谏夏晁健?duì)違法違規(guī)排污和占地問題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。在利用外資政策方面，實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)格限制低水平、高耗能、高排放、資源性外資項(xiàng)目進(jìn)入。這五大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)雖然有所不同，但政策取向都是圍繞“雙防”、聚焦“雙防”、服務(wù)“雙防”的，目的是通過抽緊銀根、把好閘門、提高門檻，從根本上消除引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的土壤。中央出臺(tái)這些政策是完全必要的，也是非常及時(shí)的，但在貫徹落實(shí)過程中將會(huì)遇到一系列新情況、新問題和新矛盾，其中最突出的是資金供求緊張的矛盾會(huì)更加尖銳。

　　第二，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的難度進(jìn)一步加大。去年以來，我省物價(jià)漲幅逐月加快，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.7%，是近10年來的最高點(diǎn)。從當(dāng)前情況看，引起物價(jià)上漲的內(nèi)外因素并沒有完全消除。一是國際物價(jià)上漲對(duì)國內(nèi)物價(jià)上漲的推動(dòng)作用沒有完全消除。去年物價(jià)上漲帶有明顯的國際背景，是國際國內(nèi)兩個(gè)市場相互影響、相互推動(dòng)的結(jié)果。比如，大家普遍關(guān)注的國際原油價(jià)格，紐約商品交易所原油期貨價(jià)格由去年初的每桶55.28美元，一路攀升到每桶接近100美元，11月份均價(jià)達(dá)到每桶94.76美元，12月31日收盤價(jià)格達(dá)到95.98美元。又如，國際糧食價(jià)格，美國是世界上最大的玉米、大豆生產(chǎn)國，玉米和大豆產(chǎn)量均占世界總產(chǎn)量的40%左右。為了保障能源供應(yīng)，美國將部分玉米、大豆用于生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油，導(dǎo)致玉米等農(nóng)產(chǎn)品出口急劇減少，加上澳大利亞、加拿大等小麥主產(chǎn)國因干旱連年減產(chǎn)，推動(dòng)國際糧油價(jià)格大幅度上漲。去年11月，國際市場小麥、大豆期貨價(jià)格分別同比上漲62%和57%，玉米期貨價(jià)格在2006年上漲85%的基礎(chǔ)上又上漲7%。受全球流動(dòng)性過剩、美元貶值等因素影響，投機(jī)資金大量進(jìn)入國際油市、股市、房市和糧市，推動(dòng)國際市場價(jià)格大幅度上漲，并帶動(dòng)國內(nèi)市場價(jià)格的上升。二是國內(nèi)市場需求較旺推動(dòng)物價(jià)上漲的壓力依然較大。從全國來說，新開工項(xiàng)目特別是重工業(yè)項(xiàng)目仍然較多，貨幣信貸增速依然偏快，出口快于進(jìn)口的格局在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)難以改變。受生產(chǎn)周期、需求增加等因素影響，生豬供應(yīng)上半年仍可能出現(xiàn)較大波動(dòng)。大豆、油菜籽減產(chǎn)可能繼續(xù)推動(dòng)糧油價(jià)格上漲。三是去年物價(jià)上漲對(duì)今年的影響不可低估。去年食品類價(jià)格上漲主要在下半年，對(duì)今年的滯后影響較大。據(jù)測算，去年價(jià)格上漲對(duì)今年的翹尾影響大約2.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，今年還將在煤電聯(lián)動(dòng)、城市污水處理等方面疏導(dǎo)一些突出的價(jià)格矛盾。以上三個(gè)方面的因素，都不同程度地加大了穩(wěn)定物價(jià)的難度。

　　第三，組織煤電油運(yùn)存在不少不確定性因素。一是組織煤炭供應(yīng)的難度進(jìn)一步加大。我省是缺煤省份，又是耗煤大省。去年全社會(huì)煤炭消費(fèi)量5050萬噸，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到5600萬噸，省內(nèi)當(dāng)年產(chǎn)量只有2000萬噸左右。據(jù)此測算，今年需要從省外調(diào)入煤炭3600萬噸，新增1300萬噸，對(duì)外依存度高達(dá)65%，其中絕大部分是電煤。而山西等主要產(chǎn)煤大省已開始限產(chǎn)，鐵路運(yùn)輸也有不少制約因素。二是確保迎峰度夏難度也會(huì)進(jìn)一步加大。去年底全省統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)1022萬千瓦，即使華能瑞金電廠迎峰度夏前投入運(yùn)行，總裝機(jī)也只有1092萬千瓦。從負(fù)荷情況看，去年我省迎峰度夏最高負(fù)荷超過800萬千瓦，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏最高負(fù)荷將超過900萬千瓦，較上年增加100萬千瓦以上。如汛期雨量不足，外購電量不能如數(shù)滿足，調(diào)峰余地還會(huì)更小。三是成品油供求緊張矛盾較難緩解。受全球原油供求變化的影響，全國成品油供應(yīng)普遍緊張。去年全省成品油消費(fèi)量440萬噸，其中，柴油300萬噸、汽油140萬噸，平均每天銷售柴油8200噸、汽油3800噸，今年預(yù)計(jì)銷售量將達(dá)到475萬噸。從目前趨勢分析，今年成品油供應(yīng)緊張狀況可能還會(huì)持續(xù)。四是確保重要物資、重點(diǎn)方向的運(yùn)輸難度進(jìn)一步加大。從近幾年客貨運(yùn)市場情況看，陸路運(yùn)輸仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要運(yùn)輸方式。目前，南北、東西向公路通行能力較為緊張，其他方向通行能力稍有富裕;鐵路干線利用率普遍飽和。其中，京九鐵路平均利用率為0.8，廬山至向塘西段平均利用率達(dá)到1.02，處于飽和狀態(tài);浙贛鐵路平均利用率為0.96，趨于飽和，橫峰至向塘西段達(dá)到1.16，處于超飽和狀態(tài);皖贛鐵路江西段利用率達(dá)到0.9以上，趨于飽和。

　　我們既要看到有利條件，堅(jiān)定繼續(xù)前進(jìn)的信心，又要對(duì)國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜性、不確定性有充分的估計(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙防”調(diào)控目標(biāo)的緊迫性、艱巨性有清醒的認(rèn)識(shí)，居安思危，未雨綢繆，把對(duì)策和措施考慮得更周全一些，把工作部署得更扎實(shí)一些，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。

　　三、關(guān)于20xx年的發(fā)展改革工作

　　省委十二屆四次全會(huì)提出，20xx年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好字優(yōu)先，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升發(fā)展水平;堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力;堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持以人為本，著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。圍繞江西崛起、富民興贛，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)這個(gè)總體要求，綜合考慮各方面因素，20xx年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)概括起來是：實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”、“兩個(gè)力爭”、“一個(gè)基本穩(wěn)定”，做到“四個(gè)下降”、“兩個(gè)控制”。(略)

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在發(fā)展改革工作中應(yīng)重點(diǎn)在“四大”、“四新”上下功夫。

　　“四大”是：

　　第一，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，培育壯大具有比較優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)。一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億”工程。按照長遠(yuǎn)目標(biāo)、分期實(shí)施的要求，以核心企業(yè)為依托，著力推進(jìn)銅、鋼鐵、光伏三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銅產(chǎn)業(yè)，建成貴溪冶煉廠16萬噸高純陰極銅、電子銅箔二期、金田銅業(yè)10萬噸銅棒，續(xù)建江鎢集團(tuán)30萬噸新型合金銅桿、上饒線材廠5萬噸特種漆包線，開工建設(shè)江西銅業(yè)公司10萬噸銅板帶、德興銅礦13萬噸銅精礦擴(kuò)產(chǎn)改造等項(xiàng)目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，建成南鋼60萬噸高線及大盤卷、新鋼50萬噸船板、大洪人管業(yè)鋼帶，續(xù)建新鋼300萬噸薄板、萍鋼九江鋼廠400萬噸鋼材，開工建設(shè)洪鋼無縫鋼管三期改造等項(xiàng)目。光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)江西賽維高純度硅料、1600兆瓦多晶硅切片，江西格美800兆瓦多晶硅切片、晶湛科技多晶硅棒等項(xiàng)目。二是扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目由去年的23個(gè)增加到30個(gè)，資金扶持規(guī)模由1億元增加到2億元，單個(gè)項(xiàng)目扶持力度由平均500萬元增加到700萬元左右。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從今年起，所有扶持項(xiàng)目列入年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，實(shí)施規(guī)范管理。其中，新增的扶持資金，由省高新產(chǎn)業(yè)扶持領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。新增的資金實(shí)行無息貸款、滾動(dòng)使用，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建江西省高新產(chǎn)業(yè)扶持資金管理中心，在項(xiàng)目建成生效或上市后，負(fù)責(zé)資金回收。目前，通過書面上報(bào)、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，已經(jīng)收集項(xiàng)目400多個(gè)。春節(jié)前后將會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，按程序組織專家評(píng)審，提請(qǐng)省政府審定后下達(dá)執(zhí)行。三是扎實(shí)推進(jìn)高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，控制資源開采，促進(jìn)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。抓好鉛鋅資源專項(xiàng)整合后續(xù)工作，采取合理方式整合巖鹽資源。重點(diǎn)實(shí)施江銅20萬噸鉛鋅冶煉、江鋰30萬噸電解鋅等項(xiàng)目。推進(jìn)江鎢金屬鎳鉻新材料、景德鎮(zhèn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目前期工作。

　　第二，拓寬產(chǎn)品與技術(shù)、資金和人才的進(jìn)入通道，推進(jìn)更大規(guī)模更高水平更寬領(lǐng)域的大開放。一是拓寬國外一流企業(yè)進(jìn)入的通道。以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，以項(xiàng)目為載體，通過承接轉(zhuǎn)移、主動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)一批大企業(yè)、大公司、大財(cái)團(tuán)落戶江西。二是拓寬國內(nèi)外資本進(jìn)入的通道。力爭全年利用外商直接投資同比增長10%，單個(gè)投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目吸收省外資金增長12%。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外實(shí)業(yè)型、實(shí)力型的跨國集團(tuán)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，通過建立孵化園區(qū)、股權(quán)出讓、嫁接改造、收益分成等多種形式，開展“一對(duì)一”的招商活動(dòng)，加快引進(jìn)各類投資基金落戶江西，進(jìn)一步擴(kuò)大我省利用外資的規(guī)模，提高利用外資的水平。三是拓寬國內(nèi)外高素質(zhì)人才進(jìn)入的通道。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大公司總部和地區(qū)總部、高端產(chǎn)業(yè)集聚中心等，采取提供科研條件、給予高薪報(bào)酬、利用獵頭公司推薦等多種方式，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　第三，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。一是建設(shè)便捷暢通的綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路，今年上半年建成銅九鐵路，續(xù)建昌九城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環(huán)線、向莆鐵路，開工建設(shè)贛韶鐵路、衡茶吉鐵路，推進(jìn)九景衢鐵路前期工作。配合國家實(shí)施京九鐵路、武九鐵路和橫南鐵路電氣化改造，開展杭南長客運(yùn)專線、南昌城市軌道交通、鷹汕鐵路、皖贛鐵路雙線及電氣化前期工作。爭取泉長鐵路列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。同時(shí)，做好地方鐵路專用線規(guī)劃工作，開工建設(shè)樟樹新干鹽化工基地鐵路專用線。公路，主要是建成武吉高速公路，續(xù)建瑞金至贛州等3條高速公路，開工建設(shè)鷹潭至瑞金等5條高速公路，推進(jìn)上饒至武夷山等6條高速公路的前期工作。建成洪都大橋、豐城贛江二橋，續(xù)建贛州贛江大橋，力爭開工建設(shè)九江長江公路大橋。繼續(xù)安排農(nóng)村公路改造1萬公里，確保到20xx年全省農(nóng)村公路達(dá)到12萬公里，全面完成農(nóng)村公路硬化改造任務(wù)。同時(shí)，啟動(dòng)縣到鄉(xiāng)公路改造工程。水運(yùn)，重點(diǎn)是建設(shè)九江城西港區(qū)等四個(gè)碼頭，開工建設(shè)石虎塘航電樞紐、南昌贛江東河四級(jí)航道，開展南昌至湖口二級(jí)航道前期工作。民航，主要是建成贛州機(jī)場遷建工程，開工建設(shè)昌北機(jī)場擴(kuò)建工程，配套建設(shè)國際航空貨運(yùn)中心，力爭開工建設(shè)宜春明月山機(jī)場，推進(jìn)上饒三清山機(jī)場、景德鎮(zhèn)機(jī)場擴(kuò)建前期工作。管道運(yùn)輸，主要是基本建成九江―南昌―樟樹成品油管道，開工建設(shè)天然氣入贛工程，力爭開工建設(shè)南京―九江―武漢原油輸送管道。二是完善能源供應(yīng)體系。近期主要是實(shí)施“上大壓小”工程，開工建設(shè)新昌等三個(gè)電廠四臺(tái)60萬千瓦級(jí)機(jī)組，建成華能瑞金電廠2臺(tái)35萬千瓦機(jī)組，加快九江電廠、景德鎮(zhèn)電廠“上大壓小”步伐，做好撫州電廠前期工作，確保后幾年平均每年投入運(yùn)行的裝機(jī)超過100萬千瓦。按照“穩(wěn)定產(chǎn)量、確保安全”的要求，督促各地和有關(guān)企業(yè)關(guān)停年產(chǎn)3萬噸及以下的小煤礦，防止死灰復(fù)燃。加大豐城、樂平、萍鄉(xiāng)等幾大主力礦區(qū)安全改造力度。積極實(shí)施煤炭“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立穩(wěn)定的省外煤炭供應(yīng)基地。爭取盡早開工建設(shè)核電項(xiàng)目，從根本上解決江西能源短缺問題。配合核電建設(shè)，抓緊完成洪屏抽水畜能電站前期工作。有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能源，建設(shè)磯山湖等三個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和三個(gè)年產(chǎn)10萬噸的非糧燃料乙醇項(xiàng)目。圍繞形成省內(nèi)50萬伏骨干網(wǎng)架、完善22萬伏輸變電線路，抓緊建設(shè)撫州等地50萬伏輸變電線路，南昌東新等地22萬伏輸變電線路。與此同時(shí)，要更多地爭取三峽送電，策應(yīng)西南水電開發(fā)和西電東輸工程建設(shè)，積極準(zhǔn)備電網(wǎng)條件，適度接受西南水電。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一氣價(jià)的原則，配合中央有關(guān)企業(yè)，續(xù)建川氣東送工程，開工建設(shè)西氣東輸二線工程。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是實(shí)施286個(gè)城鎮(zhèn)供水、垃圾和污水處理等項(xiàng)目，力爭今年新增日供水能力35萬噸、供水管網(wǎng)120公里，新增垃圾日處理能力1500噸，新增污水日處理能力34萬噸、管網(wǎng)210公里。四是抓好信息化設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮多方面積極性，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施工程、新農(nóng)村信息化工程、寬帶網(wǎng)村村通工程、行業(yè)信息化工程，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善、安全可靠、管理規(guī)范的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化提供有力支撐。

　　第四，著力抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，鞏固和發(fā)展綠色生態(tài)江西的大優(yōu)勢。一是抓好重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)江銅貴溪冶煉廠廢渣選礦擴(kuò)建等資源綜合利用項(xiàng)目，景德鎮(zhèn)陶瓷窯爐改造、九江鑫山水泥余熱發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目，龍南和利稀土技術(shù)改造、峽江雄獅造紙廢水“零排放”等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，組織實(shí)施好萍鄉(xiāng)市、星火工業(yè)園、華春集團(tuán)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌安排投資，全面推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)“十大工程”。選擇3個(gè)設(shè)區(qū)市、11個(gè)縣(市)、10個(gè)工業(yè)園區(qū)，開展生態(tài)市縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)造林綠化，重點(diǎn)實(shí)施平原綠化和綠色通道建設(shè)，完成造林面積300萬畝。嚴(yán)格控制木材砍伐，大力推進(jìn)水土流失和土地沙化治理，繼續(xù)抓好農(nóng)村清潔能源建設(shè)。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照五個(gè)“一流”目標(biāo)和五個(gè)“零排放”要求，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施五河干流源頭保護(hù)區(qū)污染物零排放、工業(yè)園區(qū)超標(biāo)污水零排放等七大專項(xiàng)環(huán)保整治行動(dòng)，穩(wěn)定和改善全省主要河流、湖泊水質(zhì)。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在九江、贛州等城市建設(shè)危險(xiǎn)物、醫(yī)療廢物處理場。四是加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家統(tǒng)一部署，堅(jiān)決淘汰鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能;抓緊修訂分行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”政策，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制高耗能、高耗材、高污染行業(yè)發(fā)展。五是建立健全節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，對(duì)已建成并投入使用的污水管網(wǎng)，按建成長度每公里獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，日污水處理每增加1萬立方米獎(jiǎng)勵(lì)40萬元;對(duì)已納入規(guī)劃的在建配套管網(wǎng)，每公里補(bǔ)助10萬元。鼓勵(lì)和支持各地通過發(fā)行企業(yè)債券和利用社會(huì)資金，加快城市和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施好差別電價(jià)和水價(jià)政策。

　　“四新”是：

　　第一，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。一是毫不動(dòng)搖地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。力爭糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在380億斤，生豬出欄2800萬頭、生豬存欄1620萬頭。積極落實(shí)國家支持食用植物油、奶業(yè)等發(fā)展的政策措施，在九江建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜基地，新增油菜種植面積56萬畝;加快生豬繁育基地建設(shè);繼續(xù)實(shí)施低產(chǎn)油茶林改造工程，新增油茶種植面積10萬畝、改造低產(chǎn)油茶林80萬畝;力爭奶牛養(yǎng)殖達(dá)到4.8萬頭。抓好21個(gè)縣世行綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的推進(jìn)工作。大力推進(jìn)“造地增糧富民工程”，力爭開發(fā)耕地6萬畝、整理耕地72萬畝、改造中低產(chǎn)田80萬畝、新增耕地10萬畝。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十、雙百、雙千”工程，即：省重點(diǎn)抓好10個(gè)銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)和10個(gè)與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抓好100個(gè)銷售收入超億元的加工型龍頭企業(yè)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，縣(市、區(qū))重點(diǎn)抓好1000個(gè)“一村一品”示范村和1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭盡快形成一批經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保汛前基本完成3488座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，續(xù)建山口巖和倫潭水利樞紐工程。同時(shí)，積極推進(jìn)峽江、浯溪口水利樞紐工程前期工作，抓緊做好鄱陽湖湖控工程的前期論證工作。加快廖坊灌區(qū)一期工程、贛撫平原等12座大型灌區(qū)建設(shè)，改造7座大型泵站，恢復(fù)和新增灌溉面積40萬畝、改善灌溉面積100萬畝。建成吉安縣永和堤除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)鄱陽湖二期防洪工程第五個(gè)單項(xiàng)，開工建設(shè)8～10條保護(hù)1～5萬畝圩堤，加快五河整治步伐，重點(diǎn)是解決沿岸城市防洪問題，加固保護(hù)5萬畝以上圩堤。在20個(gè)縣啟動(dòng)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)二期工程。繼續(xù)實(shí)施人飲工程，力爭當(dāng)年解決120萬群眾飲水安全問題。四是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村路電氣、商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)、配送中心和服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村、新家庭計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等項(xiàng)目，力爭建設(shè)150個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。五是抓好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。最近，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》。編制好這一專項(xiàng)規(guī)劃，是國家安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。各級(jí)發(fā)改委要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門迅速啟動(dòng)，確保按時(shí)完成規(guī)劃編制任務(wù)。

　　第二，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域。一是加大政府對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持。建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在工商登記、土地使用、供水供電供氣、稅費(fèi)征收等方面，逐步消除產(chǎn)業(yè)之間的政策差別。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家和省關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策要求，省政府確定，從今年起，整合部分預(yù)算內(nèi)投資，省財(cái)政配套安排部分資金，設(shè)立省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的建設(shè)。二是進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極爭取光大銀行、民生銀行、大興銀行、東亞銀行等國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來贛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)。加快資本市場發(fā)展，加大企業(yè)上市推介力度，抓好泰豪軟件、章源鎢業(yè)、贛鋒鋰業(yè)、三川水表、江西鎢業(yè)等企業(yè)上市培育工作，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5家以上企業(yè)上市。三是在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)、信息咨詢、中介服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的服務(wù)業(yè)集群。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)八大山人等文化產(chǎn)業(yè)園和共青影視基地、萍鄉(xiāng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步做強(qiáng)搞活電視、報(bào)刊、出版、廣告、演藝等產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是圍繞打響江西紅色搖籃、綠色家園、觀光休閑度假旅游勝地的品牌，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)賓館設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)紅色文化游、觀光休閑游、鄉(xiāng)村情趣游、黃金周度假游，引導(dǎo)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第三，不斷深化各項(xiàng)改革，構(gòu)建更具活力的新機(jī)制。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省經(jīng)濟(jì)體制改革。抓緊制定經(jīng)濟(jì)體制改革年度實(shí)施意見，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。二是深化投資體制改革。健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束的投資調(diào)控體系。加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和審批制度。在總結(jié)省檔案館代建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)政府投資的公共服務(wù)項(xiàng)目代建制。三是啟動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作。選擇部分設(shè)區(qū)市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制、利益分配機(jī)制、社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制。選擇部分縣(市)進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式，力爭經(jīng)過幾年努力，有2～3縣(市)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。四是健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。全面落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策。調(diào)整銷售電價(jià)分類及結(jié)構(gòu)，分步推進(jìn)工業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)工作。完善生活垃圾處理方式和處理費(fèi)制度。積極做好污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定工作。出臺(tái)資源有償占用費(fèi)征收和使用管理辦法。進(jìn)一步抓好教育、醫(yī)藥、農(nóng)資等直接關(guān)系民生領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)督檢查。五是完善市場管理機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，著手研究制定地方信用信息標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全省企業(yè)信用聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范土地市場，全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。建立高效多元的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展，推進(jìn)政會(huì)分開，培育發(fā)展民間公共服務(wù)組織。

　　第四，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生工程，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，對(duì)全省183所初中校舍進(jìn)行改造;繼續(xù)加快職業(yè)教育、高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，完善171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和32個(gè)縣醫(yī)院有關(guān)設(shè)備和業(yè)務(wù)用房;實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)工程，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，加快應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系工程，建設(shè)19個(gè)縣的計(jì)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房。續(xù)建省奧林匹克體育中心，爭取開工建設(shè)南昌國際體育中心;配合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，完善674個(gè)行政村農(nóng)民健身場所。加快省藝術(shù)中心、江報(bào)傳媒大廈等工程建設(shè)，推進(jìn)江西影視(文化)城和數(shù)字影視(產(chǎn)業(yè))中心的前期工作;實(shí)施農(nóng)村公共文化服務(wù)體系工程，建設(shè)76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、2971個(gè)行政村廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以及一批社區(qū)、殘疾人綜合服務(wù)、流浪未成年人救助保護(hù)和兒童福利設(shè)施。加強(qiáng)上饒集中營、萍鄉(xiāng)秋收起義紀(jì)念館等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、三清山世界文化遺產(chǎn)保護(hù)及重點(diǎn)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍，著力改善41個(gè)比照西部大開發(fā)政策縣(市)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)

　　最近，省委蘇榮書記對(duì)發(fā)展改革工作作出重要批示：“發(fā)改委在實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的過程中，責(zé)任重大。隨著發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，發(fā)改委首當(dāng)其沖，使命更加光榮”，并殷切期望全省發(fā)展改革系統(tǒng)以重大項(xiàng)目為抓手，在五個(gè)方面有更大的作為。吳省長要求我們按照“七個(gè)重大”的工作定位，在六個(gè)方面敢有作為、善有作為。牢記使命，不負(fù)重托，完成省委、省政府賦予我們的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　第一，抓學(xué)習(xí)，著力提高履行職責(zé)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，當(dāng)前尤其要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，掌握履行職責(zé)的各項(xiàng)技能，不斷增強(qiáng)做好發(fā)展改革工作的本領(lǐng)。一是增強(qiáng)謀劃全局的能力。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及時(shí)提出解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的方案和建議。要著眼全局，善于把本地的發(fā)展放在國際、國內(nèi)的大背景下來分析、來思考、來推動(dòng)，把黨委、政府的重大決策和部署，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展改革工作的具體規(guī)劃、具體項(xiàng)目、具體政策。二是增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。發(fā)改委的工作涉及方方面面，需要各地、各部門的理解、支持和配合。在實(shí)際工作中，既要善于發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，又要注重發(fā)揮各主管部門的職能作用，特別是在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革上，更要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)，防止相互矛盾，相互打架，相互抵消。三是增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌、社會(huì)深度轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)改委作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，始終處在這種變革的最前沿，博擊在這一變革的浪潮中。從最初的計(jì)劃委員會(huì)，到發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，再到現(xiàn)在的發(fā)展改革委員會(huì)，職能越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣，面臨的形勢也越來越復(fù)雜。我們要準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和形勢變化，自覺地改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老套路、老辦法，更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段推進(jìn)改革發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從注重行政命令向注重政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從注重審批許可向注重搞好服務(wù)轉(zhuǎn)變，從注重當(dāng)前發(fā)展向注重謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力使我們的工作不斷適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展變化的新形勢，不斷適應(yīng)發(fā)展改革工作面臨的新任務(wù)，不斷適應(yīng)省委、省政府對(duì)發(fā)展改革工作的新要求。四是增強(qiáng)依法行政的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法、物權(quán)法、價(jià)格法等法律法規(guī)，善于在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)、收費(fèi)定價(jià)權(quán)，善于在遵循法律法規(guī)的前提下協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，善于按國際慣例處理好涉外事務(wù)，使我們的決策符合實(shí)際，符合大多數(shù)人的利益，符合客觀規(guī)律。五是增強(qiáng)抓好落實(shí)的能力。出思路是真本事，抓落實(shí)是硬功夫。要按照系統(tǒng)工程的理念，采取工程管理的辦法，把黨委、政府的決策和部署落實(shí)到我們的規(guī)劃、項(xiàng)目和政策中，把實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目和政策作為我們工作的基本著力點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的偉大進(jìn)程中，既當(dāng)參謀部，也當(dāng)作戰(zhàn)部。

　　第二，抓項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。蘇書記指出：抓經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目是關(guān)鍵，項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目是后勁，項(xiàng)目是財(cái)源。同時(shí)，要求各級(jí)發(fā)展改革部門要科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目，嚴(yán)格管理重大項(xiàng)目，精心運(yùn)作重大項(xiàng)目，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目。吳省長對(duì)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)高度重視，親力親為。這既為發(fā)展改革工作指明了方向，也提出了更高的要求。一是科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目。所謂科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在加強(qiáng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，著眼于全局和長遠(yuǎn)規(guī)劃重大項(xiàng)目，著眼于把江西變成承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的熱地規(guī)劃重大項(xiàng)目，著眼于加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)規(guī)劃重大項(xiàng)目，著眼于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧規(guī)劃重大項(xiàng)目。努力做到用規(guī)劃來引導(dǎo)項(xiàng)目，用項(xiàng)目來支撐規(guī)劃，把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在規(guī)劃里，落實(shí)到項(xiàng)目中。二是嚴(yán)格管理重大項(xiàng)目。從當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域的情況看，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，既有必要，也有潛力?，F(xiàn)在建設(shè)攤子越來越大，建設(shè)項(xiàng)目越來越多，管好了，可以少花錢多辦事，反之，浪費(fèi)也是驚人的。要從源頭上加強(qiáng)項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、節(jié)能環(huán)保關(guān)、投資概算關(guān)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的后評(píng)估，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格落實(shí)和追究相關(guān)責(zé)任，使每一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目都經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。三是精心運(yùn)作重大項(xiàng)目。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目既是寶貴的資源，也是融資的平臺(tái)。要善于運(yùn)用項(xiàng)目資源，依托融資平臺(tái)，運(yùn)用資產(chǎn)置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源組合等市場化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)開發(fā)資源、集聚資金、盤活存量、擴(kuò)大總量的目的，努力探索出一條項(xiàng)目融資的新路子。四是全力推進(jìn)重大項(xiàng)目。要堅(jiān)持重大項(xiàng)目調(diào)度、重大項(xiàng)目用地排序制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程的即時(shí)協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與重大項(xiàng)目建設(shè)的積極性，努力形成各級(jí)政府主導(dǎo)、部門全力配合、社會(huì)各界廣泛參與、投資主體共同推進(jìn)的重大項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。

　　第三，抓資金，不斷提高金融文明與工業(yè)文明的融合水平。在加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)江西崛起過程中，資金不足始終是一個(gè)突出的矛盾。解決資金不足的矛盾，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，在推動(dòng)金融文明與工業(yè)文明的融合上下功夫、找出路。一是搭建好融資平臺(tái)。虛擬經(jīng)濟(jì)只有建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，才能有效防止“泡沫”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)只有和虛擬經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，才能迅速發(fā)展壯大。實(shí)現(xiàn)“虛”、“實(shí)”結(jié)合的關(guān)鍵是搭建融資平臺(tái)，打通金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道，既為資金找出路，又為項(xiàng)目找資金。今年重點(diǎn)是進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大融資平臺(tái)，籌措重大建設(shè)項(xiàng)目所需資金。二是用活融資方式。發(fā)改委主要掌握了兩大融資方式，即：企業(yè)上市和發(fā)行債券。用好了，用活了，用到位了，不僅可以解決資金短缺問題，而且可以增強(qiáng)再融資能力。今年重點(diǎn)推動(dòng)5家企業(yè)上市，爭取2家企業(yè)發(fā)行債券，確保一批上市公司增資擴(kuò)股，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的證券化率，提高證券化資產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重。三是放大政府投資效應(yīng)。科學(xué)整合政府性資產(chǎn)、資本、資金和資源，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，有進(jìn)有退、滾動(dòng)發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、良性循環(huán)”的原則，用好直接融資和間接融資等多種手段，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，以“四兩撥千斤”，把死資產(chǎn)變活資產(chǎn)。四是做好引進(jìn)資金和爭取資金工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目、政策、行政許可既是資源，也是手段。要進(jìn)一步用好資源，用活手段，在資源性、政策性招商上下功夫，以項(xiàng)目引客商，用政策換資金。繼續(xù)加強(qiáng)與國家各部委的匯報(bào)、溝通和銜接，盡可能多的爭取國家政策、項(xiàng)目和資金等方面的支持。

　　第四，抓作風(fēng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。一是注意發(fā)現(xiàn)新情況、解決新矛盾，推動(dòng)新發(fā)展。當(dāng)前，尤其要高度重視和抓緊解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。主要是部分園區(qū)用地接近飽和，急需爭取國家支持?jǐn)U區(qū)升格;部分園區(qū)投產(chǎn)項(xiàng)目日益增多，抓緊建設(shè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施已經(jīng)提上議事日程，迫切需要從資金來源和相關(guān)政策上找出路;部分園區(qū)水電、運(yùn)輸能力不足，急需配套建設(shè)供水、供電、鐵路專用線等設(shè)施;部分園區(qū)外資企業(yè)日益增多，急需健全金融、海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等涉外服務(wù)體系。二是鞏固和發(fā)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的成果。從2003年開始，省發(fā)改委連續(xù)三年被評(píng)為政務(wù)環(huán)境先進(jìn)單位。去年，在全省開展的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，省發(fā)改委再次名列前茅，被評(píng)為先進(jìn)單位。今天上午，對(duì)全省發(fā)展改革系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。這既是總結(jié)，也是動(dòng)員。要再接再厲，一以貫之地強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，永不懈怠地抓好作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度，兌現(xiàn)“八項(xiàng)服務(wù)承諾”，努力創(chuàng)建“人民滿意的發(fā)改委機(jī)關(guān)”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)思想修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，保持高尚的道德情操，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，從嚴(yán)規(guī)范從政行為，用好人民賦予的權(quán)力，自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)把心思和精力放在為黨委、政府當(dāng)好參謀助手上，放在謀劃當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展上，放在多為基層和群眾辦實(shí)事上，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

　　同志們，新年已過，春節(jié)將至。在此，我代表省發(fā)改委向各市縣(區(qū))、省直各兄弟單位和各企業(yè)集團(tuán)長期以來對(duì)我們工作的大力支持表示衷心的感謝，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工和與會(huì)全體同志致以誠摯的問候，祝大家新春快樂、身體健康、工作順利、闔家幸福!

　　在欒川縣市場發(fā)展服務(wù)中心改制工作推進(jìn)會(huì)上的講話提綱

　　同志們：

　　按照黨的十六大確定的政治體制改革的總體目標(biāo)，前年，中辦發(fā)15號(hào)文件部署了全國地方政府機(jī)構(gòu)改革工作，川委辦36號(hào)文件提出了我省市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革意見。根據(jù)市委、市政府的部署，經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開這次會(huì)議，正式啟動(dòng)我縣新一輪政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和責(zé)任感

　　第一，搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。政府機(jī)關(guān)是國家行政權(quán)力的載體，承擔(dān)著管理國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能，直接面對(duì)基層和廣大群眾。盡管我國政府機(jī)關(guān)進(jìn)行了多次改革，但仍然存在政企政事不分、職責(zé)關(guān)系不明、行政效率不高以及形式主義、官僚主義作風(fēng)等問題，這既不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，影響了社會(huì)主義民主法制建設(shè)。踐行“三個(gè)代表”重要思想，做到立黨為公，執(zhí)政為民，要求我們各級(jí)政府必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，不斷改革，創(chuàng)新行政管理體制和政府組織機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，把有限的財(cái)力用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善人民生活上來，真正實(shí)現(xiàn)上層建筑為生產(chǎn)力發(fā)展提供服務(wù)的目的，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展，從根本上維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

　　第二，搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要舉措。黨的十四大以來，行政體制和機(jī)構(gòu)改革取得了明顯成效，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能逐步完善。但必須看到，過去進(jìn)行的改革具有階段性和過渡性特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求表現(xiàn)越來越明顯：一是就政府與市場而言，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮；二是就政府與企業(yè)而言，政府過多(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸m查看)地干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在；三是就政府管理方式而言，仍習(xí)慣于靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)；四是就政府職能而言，政府部門之間的職能交叉和重疊現(xiàn)象仍然存在；五是就政府與社會(huì)關(guān)系而言，政府仍然包攬過多。這些突出問題，只有通過改革，不斷創(chuàng)新體制才能解決。我們必須按照中央和省委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求,進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順管理關(guān)系，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

　　第三，搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，是深化政治體制改革，建設(shè)政治文明的重要內(nèi)容。黨的十六大在強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的同時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作為政治體制改革和政治文明建設(shè)的基本任務(wù)。從總體上看，我縣各部門、各單位在促進(jìn)全縣“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也存在著與建設(shè)政治文明的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)的一些問題。隨著社會(huì)主義民主政治、法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，公民的參與意識(shí)、競爭意識(shí)、公平意識(shí)和責(zé)任感不斷增強(qiáng)，對(duì)政府管理的要求也越來越高。我們必須從加快推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的高度，深刻理解這次政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革。

　　第四，搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，是提高政府管理水平和服務(wù)水平的有效途徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。隨著利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局的變化，各種社會(huì)矛盾日益突出，迫切需要政府進(jìn)行正確而有效的調(diào)節(jié)，廣大人民群眾更加期盼有個(gè)公開透明、廉潔高效的政府來提供有效的公共管理和公共服務(wù)。近年來，我縣政府適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，不斷轉(zhuǎn)變職能，努力解決政府職能“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”問題，提高了管理效能和服務(wù)水平。但政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，受到各方面條件的制約，我們在提高依法行政水平、增強(qiáng)政府行為透明度、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公共管理職能等方面還有許多突出問題亟待解決。因此，必須通過政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步創(chuàng)新政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府管理方式使政府從權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意行政轉(zhuǎn)向依法行政，從封閉行政轉(zhuǎn)向透明行政，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府。

　　第五，搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的必然選擇。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切，國與國之間的競爭日益激烈。這種競爭不僅是經(jīng)濟(jì)、科技的競爭，更是經(jīng)濟(jì)體制和政府行政管理體制的競爭，必須看到，我國入世以后，一方面各級(jí)政府的公共政策和公共服務(wù)受到極大挑戰(zhàn)；另一方面，各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制同經(jīng)濟(jì)全球化還不相協(xié)調(diào)；特別是對(duì)國際上一些通行的市場監(jiān)管、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的手段以及國際慣例很不熟悉；政府還沒有從企業(yè)微觀活動(dòng)中解脫出來，而按照世貿(mào)組織的規(guī)則，直接干預(yù)企業(yè)，就意味著歧視，繼續(xù)搞行政審批就意味著沒有完全放開市場；依法管理還不完善，市場經(jīng)濟(jì)秩序不夠規(guī)范，缺乏現(xiàn)代管理理念。這些都是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。這就要求我們必須不斷深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，全面提高政府管理的行政效率和競爭能力。

　　二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確任務(wù)要求，努力構(gòu)建政府管理新機(jī)制

　　這次政府機(jī)構(gòu)改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開，權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)

　　一、效能和依法行政原則，抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本。這次改革，涉及的部門多，職能調(diào)整的任務(wù)很重。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的思路，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵。在職能調(diào)整上，一定要解決政企不分、職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅(jiān)決不管，該由市場調(diào)節(jié)的就堅(jiān)決放開?？傊搹?qiáng)化的職能一定要強(qiáng)化，該弱化的職能一定要弱化，該轉(zhuǎn)移的職能一定要轉(zhuǎn)移。

　　這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：

　　一是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，整合發(fā)展和改革職能。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的關(guān)系越來越緊密，整合發(fā)展和改革職能，綜合設(shè)立發(fā)展和改革職能機(jī)構(gòu)，能更好地從整體上推進(jìn)發(fā)展和改革。同時(shí)，能集中力量搞好宏觀調(diào)控，綜合擬定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總量平衡，解決宏觀調(diào)控體系中的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等管理分散、職能交叉問題，使長期發(fā)展與短期宏觀調(diào)控更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的有效性。

　　二是推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行管理體制和流通體制改革。將工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)企業(yè)行業(yè)管理、技術(shù)改革、中小企業(yè)指導(dǎo)和對(duì)外貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易及流通行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合，綜合設(shè)立經(jīng)濟(jì)和商務(wù)職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和管理，改善市場運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)

　　一、開放、有序的市場體系的形成，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。十六大報(bào)告中提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央政府和省、市、縣各級(jí)要設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和改革國有資產(chǎn)管理。這次改革，要把指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理的職能，經(jīng)營性與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理職能，企業(yè)工資管理等職能整合起來，組建縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國家履行出資人職責(zé)，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)國家資產(chǎn)的保值增值。

　　四是其他職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整。為強(qiáng)化食品的安全監(jiān)管，將食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故的職能交由廣元市劍閣食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)；為推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，將縣計(jì)劃生育局更名為縣人口和計(jì)劃生育局；為加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)的體制建設(shè)，將縣建設(shè)局更名為縣規(guī)劃和建設(shè)局；為加大環(huán)境保護(hù)工作力度，將縣環(huán)境保護(hù)局并入縣政府辦公室，保留牌子，職能不變；為整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)職能，撤銷縣蠶業(yè)管理局和縣獼猴桃生產(chǎn)管理辦公室，其職能劃入縣農(nóng)業(yè)局。

　　這次縣政府機(jī)構(gòu)改革，通過職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，最終要達(dá)到三個(gè)目的：一是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)組織、政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；二是要以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，加快行政審批制度改革(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登m查看)，堅(jiān)決取消不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世貿(mào)組織要求的妨礙公平競爭的行政審批事項(xiàng)，積極探索運(yùn)用市場機(jī)制代替行政審批進(jìn)行管理的新途徑；三是要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全處理新形勢下各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅機(jī)改紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

　　縣委、縣政府高度重視這次機(jī)構(gòu)改革工作，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣編委會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案及實(shí)施意見進(jìn)行了多次研究、討論和完善，認(rèn)為方案及實(shí)施意見符合我縣實(shí)際。市委、市政府也完全同意我縣的機(jī)構(gòu)改革方案。現(xiàn)在關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥地做好組織實(shí)施工作。

　　第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

　　這次會(huì)后，縣級(jí)有關(guān)部門和單位要立即行動(dòng)，抓緊進(jìn)行，認(rèn)真組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織落實(shí)到位，工作責(zé)任到位。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要樹立顧全大局的思想和高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終地做好改革中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，站好最后一班崗，做好交接工作。新組建部門和單位負(fù)責(zé)人要立即到位，迅速開展工作。各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府的部署，于3月底前完成機(jī)構(gòu)改革工作。

　　在機(jī)改過程中，各單位、各部門要統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，分階段、有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。涉改機(jī)構(gòu)除整體撤并的外，要重新進(jìn)行“三定”。“三定”工作要按照精簡、統(tǒng)

　　一、效能的原則，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。人員編制總數(shù)不能突破改革前的核定數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要按規(guī)定確定。人員調(diào)整、資產(chǎn)清理劃轉(zhuǎn)，也要做到方法步驟明確，措施積極穩(wěn)妥，工作細(xì)致周密，確保思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產(chǎn)不流失。

　　縣編辦要充分發(fā)揮在機(jī)構(gòu)改革中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要按照各自的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意了解改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決機(jī)改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利推進(jìn)。

　　第二，妥善安排，確保穩(wěn)定

　　這次政府機(jī)構(gòu)改革，縣政府部門涉改機(jī)構(gòu)個(gè)、人員名，其中副科級(jí)以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)名、副主任科員以上干部名、一般工作人員名、工勤人員名、退休人員名。盡管這次機(jī)改人員編制不作精簡，但因職能歸并，一些機(jī)構(gòu)要撤銷合并，許多同志將調(diào)整到新的工作崗位，這就涉及到一些干部職工的切身利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部職工必須講政治、講黨性，以大局為重，服從組織安排，正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)職位和工作崗位的變動(dòng)。各單位、各部門要充分發(fā)揮黨團(tuán)組織的政治優(yōu)勢，有針對(duì)性地做好思想政治工作，要向廣大干部職工講明政策，增強(qiáng)大家對(duì)改革的心理承受能力，把廣大干部職工的積極性引導(dǎo)好、保持好、發(fā)揮好，要引導(dǎo)大家支持改革，參與改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上。要密切注視改革過程中各種思想動(dòng)態(tài)，正確處理改革中遇到的各種問題，盡可能在政策規(guī)定的范圍內(nèi)幫助干部職工解決現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)被調(diào)整的人員要多一份尊重、多一份理解、多一份關(guān)心，滿腔熱忱地幫助他們解決實(shí)際困難。要把機(jī)構(gòu)改革與保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，既要堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又要妥善處理各種矛盾，防止出現(xiàn)大的震動(dòng)。

　　三，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范管理

　　機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)，政策性很強(qiáng)。各級(jí)各部門必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)作保證，做到令行禁止。一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨性原則，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，正確對(duì)待個(gè)人的名利得失，進(jìn)退去留；二是要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人，突擊提高干部待遇，超職數(shù)配備干部，嚴(yán)禁借人員調(diào)整分流，搞任人唯親、打擊報(bào)復(fù)；三是要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違章調(diào)度資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私分錢物，突擊消費(fèi)。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、編制、審計(jì)、財(cái)政等部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

　　要堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案的嚴(yán)肅性?？h級(jí)各涉改部門要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定和要求，嚴(yán)禁借改革之機(jī)，擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批程序，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、制度化。

　　第四，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)

　　各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府制定的目標(biāo)任務(wù)，把機(jī)構(gòu)改革與抓發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，兩者兼顧，既要突出重點(diǎn)，又要整體推進(jìn)，做到機(jī)構(gòu)改革與完成目標(biāo)任務(wù)兩不誤，努力確保我縣今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。要認(rèn)真做好改革前后的工作銜接，不允許出現(xiàn)管理上的斷檔現(xiàn)象，更不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革影響發(fā)展工作。要以改革為動(dòng)力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理效率，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，有力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要用嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作精神保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，用搞好當(dāng)前工作的實(shí)際成效來檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的成效。

　　同志們，這次政府機(jī)構(gòu)改革意義重大，任務(wù)艱巨，讓我們胸懷全局，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，努力建設(shè)一個(gè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府，為又快又好地推進(jìn)我縣發(fā)展新跨越而不懈努力！

　　謝謝大家！

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