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        無線電管理行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及建議

        更新時(shí)間:2024-12-16 來源:實(shí)用資料 投訴建議

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          建議,是個(gè)人或團(tuán)體,對(duì)某件事情未來要如何的操作,提出的解決問題的辦法。以下是本站分享的無線電管理行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及建議,希望能幫助到大家! 

          無線電管理行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及建議

          為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作,切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問題,建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排,市政協(xié)成立了以主席陳莉?yàn)榻M長(zhǎng)、副主席李建國(guó)為副組長(zhǎng)、政協(xié)專委會(huì)主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組,課題組在市規(guī)管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下,采取“聽、看、查、訪”的方式,對(duì)城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

          一、基本情況

          幾年來,市委政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革,不斷加強(qiáng)城市管理,著力提高管理水平,突出管理重點(diǎn),力求標(biāo)本兼治,系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng),經(jīng)過不懈的努力,城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展,城市功能日趨完善,城市環(huán)境凈齊靚美,城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

         ?。ㄒ唬└邩?biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作

          一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局,完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》,確定了“一個(gè)中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。

          二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》,作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn),20xx年2月11日獲省政府批復(fù)。

          三是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

         ?。ǘ┐罅ν七M(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

          一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競(jìng)賽活動(dòng)為載體,通過開展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評(píng)選活動(dòng),180萬㎡城市道路做到了一日兩掃,全天保潔,清掃保潔率100%,市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃,機(jī)械化清掃率達(dá)30%。城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理,垃圾清運(yùn)率、無害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作,垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸,清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6.9萬余噸,生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范,科學(xué)規(guī)范無害化進(jìn)行垃圾處理,處理率達(dá)100%。

          二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場(chǎng)、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站,同時(shí)投資28萬元對(duì)沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。

          三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米,新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵,鋪植草坪4.7萬平方米,同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵,花灌木補(bǔ)栽、更換17.2萬棵,完成行道樹嫁接688棵。對(duì)城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造,安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞。完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城墻口至甌江大道路口)道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作,共嫁接法桐688棵。完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作,共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵,補(bǔ)栽喬木279棵。對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過升級(jí)改造,改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境,提升了城市形象。

         ?。ㄈ?qiáng)化行政執(zhí)法,著力提高城市管控能力和實(shí)效

          一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理,著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對(duì)“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治,加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度,嚴(yán)厲查處違法施工工地,協(xié)同拆除各類違章建筑,取締無照廢品收購(gòu)點(diǎn),集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問題。

          二是完善管控措施,著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求,不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制,加強(qiáng)一線執(zhí)法力量。實(shí)施問責(zé)制度,將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員。針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施,加大對(duì)突出問題的執(zhí)法力度。同時(shí),堅(jiān)持控防結(jié)合,在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障,規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放,取得了較好的實(shí)效。

          三是強(qiáng)化城市管理力度,定期開展集中整治活動(dòng)。針對(duì)市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀,采取堵與疏相結(jié)合的辦法,實(shí)行晝夜值班,晝夜巡邏,重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主,維護(hù)城市環(huán)境。

          二、存在問題

          近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張,城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

         ?。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不夠順暢

          城市管理涉及多個(gè)部門,由于職能交叉,加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一,部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門。市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位,形成死角。另外,我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式,辦事處與社區(qū)居委會(huì)的積極性沒有得到充分發(fā)揮,出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”,如城中村、園中村的臟亂差問題等。

         ?。ǘ┏鞘幸?guī)劃執(zhí)行不夠到位。

          一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng),受利益驅(qū)動(dòng),經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為。

          二是規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉硪?guī)劃設(shè)計(jì)。

          三是職能部門監(jiān)管缺位,無序開發(fā)時(shí)有所見。四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性,城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則,布局、功能不能得到體現(xiàn)。

         ?。ㄈ┏鞘泄芾肀∪醐h(huán)節(jié)依然存在

          主要表現(xiàn)為:

          一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng),流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。

          二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道,出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出,摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意??啃旭?,非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍,非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī),闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。

          三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。

          四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾,部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角,建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

          (三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

          基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位,缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物室內(nèi)市場(chǎng),“促使”不少“散”戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。

          (四)市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高

          隨著城市化進(jìn)程加快,城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng),這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工,還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活,以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn),城市文明往往被拋在一邊,市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。

         ?。ㄎ澹┏鞘泄芾淼墓ぷ鳝h(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化

          一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)的人員開支形式不統(tǒng)一等問題。

          二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要,突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)共有156人,10個(gè)執(zhí)法中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)都有十多名執(zhí)法人員,但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)僅配備一輛執(zhí)法車輛,執(zhí)法車輛偏少,影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重,機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是1997年購(gòu)置,經(jīng)過長(zhǎng)期使用,設(shè)備磨損嚴(yán)重,故障頻繁發(fā)生,不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn),同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患,現(xiàn)急需升級(jí)改造、更新。

          三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員,形成了新的衛(wèi)生死角,如:中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足,只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降,直接影響市容。

          四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素,造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀,給管理工作帶來一定難度。另外,鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上,而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制,與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對(duì)滯后。

          (六)社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在

          社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn),但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,欠賬太大,路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在,亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見,直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差,有的居民抱怨說特別到過節(jié)時(shí),垃圾成堆,臭氣熏天,堵到樓門口,在垃圾堆里過節(jié)。

          三、建議與對(duì)策

         ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理制度

          建議市政府成立城市管理委員會(huì),由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任,工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員單位,負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下,建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求,形成制度化、規(guī)范化管理模式,不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力,在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)偷倒渣土、無證經(jīng)營(yíng)等“五亂”問題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。

          規(guī)管、住建、財(cái)政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),樹立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí),做到管理資源共享、信息互通,針對(duì)一些疑難和共性問題,要及時(shí)研究、協(xié)調(diào),明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施,把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性,強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用,做到責(zé)權(quán)一致,進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的全面落實(shí)。

         ?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作,落實(shí)有效管理措施

          逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上,按照“事企分開、干管分離”原則,合理界定職能,逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng),公開招標(biāo)發(fā)包,進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。職能部門負(fù)責(zé)對(duì)承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評(píng)比,并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi),同時(shí)強(qiáng)化管理職能作用,對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

         ?。ㄈ┻M(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,提高現(xiàn)代城市管理效率

          加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要,加強(qiáng)對(duì)城市管理的體制、機(jī)制研究,提出科學(xué)合理的建議和方案,加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活,相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作,結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要,配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。

         ?。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性

          在執(zhí)行城市規(guī)劃方面,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識(shí),做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”,嚴(yán)格依法、依程序辦事,不能隨意改變,職能部門要加大監(jiān)管力度,對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停,真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性

         ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),完善城市功能

          加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。20xx年,我市將迎來三年一次的國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審工作,為確保順利通過,盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規(guī)劃等前期工作。加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作。升級(jí)改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁。同時(shí)購(gòu)置配套壓縮運(yùn)輸車4臺(tái),提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平,增強(qiáng)、完善城市功能。

          進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè),確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持,鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無害化處理全覆蓋水平。

         ?。┦瓒陆Y(jié)合,進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度

          一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷,退攤進(jìn)店,引市入場(chǎng)”原則,加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度,逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為,同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),讓經(jīng)商者有其所。

          二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場(chǎng)所泊車位管理,增設(shè)公共停車場(chǎng)、點(diǎn),完善標(biāo)志牌及標(biāo)線,定期開展交通安全專項(xiàng)整治,減少車輛亂停放現(xiàn)象。

          三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題,開展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治,應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度,把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象,樹立整潔、亮麗的城市新形象。

         ?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育,提高全民參與意識(shí)

          要切實(shí)加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作,潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度,提高居民的參與意識(shí),引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對(duì)于一些疑難問題,要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好細(xì)致工作,最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持,逐步形成“新鄭是我家,管理靠大家”的良好局面。

          無線電管理行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及建議

          黨的十六屆四中全會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。執(zhí)政能力建設(shè),特別是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè),也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個(gè)重大課題。依法執(zhí)政離不開依法行政,依法行政是依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式,研究和解決當(dāng)前行政執(zhí)法方面存在的諸多問題,提高司法及行政執(zhí)法能力和水平,是依法行政、依法治國(guó)的密切需要,對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建設(shè)法治政府,提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。尤其是我國(guó)正式成為WTO成員之后,對(duì)我國(guó)行政管理體制產(chǎn)生重要影響,特別是對(duì)依法行政工作提出了更高的要求。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

          一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題

          1、經(jīng)費(fèi)保障不足,驅(qū)使部門執(zhí)法利益化的問題

          一些行政執(zhí)法部門仍然存在著執(zhí)法人員的開支、生活福利及辦公經(jīng)費(fèi)等沒有列入財(cái)政全額撥款,或僅僅保障人員開支,其他費(fèi)用由單位自酬,使其正常執(zhí)法活動(dòng)難以得到順利開展。在這種情況下,執(zhí)法部門往往就要以收費(fèi)或罰沒收入充抵執(zhí)法經(jīng)費(fèi),方能保障正常辦公。在我市今年查處的某縣煤炭管理部門亂施處罰的監(jiān)督案件中就有這樣一幕:執(zhí)法人員披星戴月上路執(zhí)法,一旦遇到違規(guī)行為不論情節(jié)輕重一率按上限實(shí)施處罰,待罰沒款上繳財(cái)政后,財(cái)政又以95%的比例反撥經(jīng)費(fèi),以保證執(zhí)法人員開支。導(dǎo)致了該部門不是為了管理而執(zhí)法,而是為了“生存”而處罰。這樣的情況還致使一些執(zhí)法部門行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益未徹底脫鉤,自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,下設(shè)協(xié)會(huì)巧立名目收費(fèi),甚至向行政執(zhí)法人員和下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰沒款指標(biāo)的做法。受地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義嚴(yán)重影響,有的執(zhí)法人員為謀取單位、部門利益,亂施處罰,重復(fù)處罰,致使“亂關(guān)人、亂扣押、亂罰款”的三亂現(xiàn)象屢禁不止,造成行政執(zhí)法不公的現(xiàn)象還是普遍存在的。

          還有一些行政執(zhí)法部門查處的行政違法案件中,涉及的對(duì)相對(duì)人給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí),又需要追究相對(duì)人的刑事責(zé)任,一旦將案件移送,罰款也將隨案移送。執(zhí)法部門為了不讓利益受損失,維護(hù)部門和單位利益,完成上級(jí)下達(dá)的罰款創(chuàng)收任務(wù),確保本單位干部職工工資、福利兌現(xiàn),既便是相對(duì)人的行為構(gòu)成犯罪,應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,現(xiàn)在這種利益驅(qū)動(dòng)下,也是一罰了之,單位得實(shí)惠,相對(duì)人也滿意。

          2、部分法規(guī)、規(guī)章不夠健全、完善,存在著有法難依的問題。

          從總體上講,我國(guó)初步建立了以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系,特別是行政立法工作也明顯加強(qiáng),行政執(zhí)法的主要方面基本上有法可依。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府行政管理事務(wù)日益繁雜,我國(guó)的行政立法工作不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是行政法規(guī)的規(guī)定還不完善。有些行政法規(guī)、規(guī)章已不能適應(yīng)或者不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。盡管全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門清理、廢止或修改了一大批不適應(yīng)情況發(fā)展變化需要的法律、法規(guī)、規(guī)章,但我國(guó)行政法律規(guī)范仍存在一些問題,還有不少應(yīng)修改的行政法規(guī)、規(guī)章未予修改,以致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有法難依。二是行政法律規(guī)范之間還存在著不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在我國(guó),享有行政立法權(quán)的有中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和部委,以及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。由于立法機(jī)關(guān)制定行政法律規(guī)范的時(shí)間不同,所掌握的情況不同,或所處的角度不同,或受部門利益、地方利益的影響,造成不同時(shí)期,不同層面的行政法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)、不銜接,以致給行政執(zhí)法工作帶來一定困難。存在著各部門受利益影響所形成的法與法之間相互抵觸、“打架”的現(xiàn)象。此外,我國(guó)現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章中有的還存在過于原則,不具體、不明確,在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)的情況。

          3、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高,存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

          一是政治素質(zhì)不高。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會(huì)主義道德,增強(qiáng)拒腐蝕能力,“打鐵需要本身硬”,自己“硬”了,執(zhí)法方能嚴(yán)。但有些執(zhí)法人員有法不依,執(zhí)法犯法,濫用職權(quán),徇私枉法,導(dǎo)致行政執(zhí)法難嚴(yán),直接影響行政執(zhí)法效果。執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊,不移送刑事案件違法調(diào)解,以罰代刑的背后,往往伴隨著權(quán)錢交易,執(zhí)法人員收受或索取行政相對(duì)人的賄賂。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中,工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致被害人死亡,被害人親屬也多次要求查處此案,但白、李二人卻因接受了當(dāng)事人吃請(qǐng)和1000元賄賂,僅作了行政處罰,并偽造材料,隱瞞事實(shí)真相,企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些行政執(zhí)法部門的一些執(zhí)法人員沒有受過專業(yè)培訓(xùn),有的甚至聘用臨時(shí)人員執(zhí)法,他們既沒有專業(yè)知識(shí),也不懂法律。作為執(zhí)法人員,自己本身就是法盲,這樣的執(zhí)法人員怎么能嚴(yán)格執(zhí)法。

          4、行政執(zhí)法的環(huán)境狀況較差,存在著執(zhí)法難以保證的問題。

          一是部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法,把自己的話變成法上之法,嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和政府的形象;有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法,超越規(guī)定的職權(quán)范圍,亂下指示,亂批條件,任意干預(yù)行政執(zhí)法,嚴(yán)重影響行政執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行;有的領(lǐng)導(dǎo)干部違法干擾執(zhí)法,給違法者講情,說好話,開脫責(zé)任,下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的決定經(jīng)常因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變,搞得執(zhí)法人員非常被動(dòng),使執(zhí)法人員心灰意冷,不能積極工作。二是普通群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾缺乏權(quán)利意識(shí),不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利,當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí),不知借助法律武器加以保護(hù),而是無可奈何;有的群眾缺乏義務(wù)觀念,沒有認(rèn)識(shí)到自覺遵紀(jì)守法,支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù),而對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng),在心理上有抵觸情緒,在行為上表現(xiàn)為對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合,甚至百般阻撓,這些都不同程度地影響行政執(zhí)法活動(dòng)。

          5、行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴(yán)重,致使權(quán)力泛濫的問題

          行政執(zhí)法權(quán)是國(guó)家賦于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)特殊權(quán)利,任何單位和個(gè)人都無權(quán)享有。實(shí)際工作中,有此國(guó)家行政機(jī)關(guān)利益驅(qū)動(dòng),法制觀念淡薄,濫施委托,把本應(yīng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)利,“出租”給某些單位和個(gè)人,以致使一些單位和個(gè)人借用“出租”的行政權(quán),亂罰款、濫收費(fèi),甚至索取、收受行政相對(duì)人賄賂、貪污、私分罰沒款,造成較壞的社會(huì)影響。如環(huán)境衛(wèi)生權(quán)本應(yīng)由國(guó)家行政主管部門負(fù)責(zé),但是,有些國(guó)家行政機(jī)關(guān)硬是把管理權(quán)承包出租給個(gè)人,并以便于管理的名義成立臨時(shí)性執(zhí)法隊(duì),行使行政執(zhí)法權(quán)。曾經(jīng)有這樣一個(gè)案例:某市火車站站前廣場(chǎng)有一些不明身份的人進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生罰款。這些人持有正式定額罰沒票據(jù),佩有胸簽,經(jīng)常在清晨出來執(zhí)法,主要針對(duì)外地來本地或轉(zhuǎn)乘的旅客吐痰、扔煙頭等行為進(jìn)行罰款。罰款數(shù)額高低不等,并且不給票據(jù),如不繳納罰款便會(huì)遭到圍攻甚至大打出手,群眾反映強(qiáng)烈。接到群眾舉報(bào)后,經(jīng)過調(diào)查了解到,這些人是自“非典”時(shí)期以來,由一名叫劉某的召集到站前廣場(chǎng)對(duì)吐痰、亂扔?xùn)|西等行為進(jìn)行處罰,每人交320元,其中200元押金,100元買罰款票據(jù),20元辦“證件”(自制的一種胸卡)。劉某承認(rèn),由其妻子與市環(huán)衛(wèi)處站前監(jiān)察大隊(duì)一負(fù)責(zé)人聯(lián)系,組織36人對(duì)站前廣場(chǎng)的吐痰、亂扔?xùn)|西行為進(jìn)行處罰。向他們出售罰款票據(jù),用60元錢可以在環(huán)衛(wèi)處買到票值100元的罰款票據(jù),剩下的40元由這些人據(jù)為己有。這些人當(dāng)中有下崗工人、社會(huì)閑散人員,有6人曾受過刑事處罰。每天每人交劉某10元管理費(fèi)(開始為3元),劉自稱共得管理費(fèi)9500余元。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)利泛濫,影響政府形象,破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

          二、解決行政執(zhí)法難點(diǎn)問題的有效對(duì)策

          加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,有利于提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,有利于維護(hù)政府形象,有利于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義,對(duì)于完善社會(huì)主義民主和法制,提高我黨依法執(zhí)政水平具有重要意義。

          1、切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作,使行政執(zhí)法有法可依。

          行政立法是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),圍繞建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系,從政府工作的實(shí)際出發(fā),針對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的突出問題,抓緊制定一批發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的、體現(xiàn)改革精神的行政法規(guī)、規(guī)章,為行政執(zhí)法提供前提條件。在政府立法工作中,要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則,對(duì)涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章,要認(rèn)真把握社情民意,充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度,堅(jiān)決防止和克服通過立法擴(kuò)大部門利益、地區(qū)利益的不良傾向,自覺做到部門利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益??茖W(xué)合理地制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,嚴(yán)格立法權(quán)限和程序,努力提高立法質(zhì)量,提高立法的針對(duì)性和可操作性。把制定新的法規(guī)與修訂現(xiàn)行法規(guī)結(jié)合起來,及時(shí)清理與政府機(jī)構(gòu)改革要求不相一致的行政法規(guī)、規(guī)章,保持法規(guī)體系的完整性、有效性。

          2、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

          行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何,在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先,要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的全同工、臨時(shí)工,要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者予以辭退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用,切實(shí)把好用人關(guān)。其次,要實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度,在行政執(zhí)法人員的考核中,將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政,對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員,必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍,決不能讓少數(shù)“害群這馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

          3、加大行政執(zhí)法力度,進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。

          貫徹依法治國(guó)基本方略,全面推進(jìn)依法行政,關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法,并建立各種責(zé)任檢查制度。首先,加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,確保政令暢通。正確對(duì)待和依法行使權(quán)力,嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事,做到清政廉明,鐵面無私,執(zhí)法如山。決不允許搞人情執(zhí)法,更不準(zhǔn)徇私枉法。堅(jiān)決清除行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象,糾正不顧國(guó)家利益和人民利益的本位主義、地方主義。對(duì)違法者無論涉及到什么單位、什么人,都要嚴(yán)肅追究,依法予以懲處。其次,要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照黨的十五大提出的要求,依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制,使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致,為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證要將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施和共同實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,依法確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施,確立各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人。

               要與建立行政管理公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制結(jié)合起來。行政機(jī)關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng),要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)和當(dāng)事人公開。要將落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況作為各地、各部門、各單位進(jìn)行綜合考核和檢驗(yàn)政績(jī)的重要內(nèi)容,并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法,依法追究責(zé)任造成行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)闹苯迂?zé)任人。同時(shí),應(yīng)建立健全重大案件集體討論、領(lǐng)導(dǎo)審批制度,行政復(fù)議制度,錯(cuò)案追究制度,賠償責(zé)任追究制度等,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督。

          4、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

          要規(guī)范行政執(zhí)法行為,還要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度,按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的規(guī)定建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度,采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式,切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題,以保證行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對(duì)行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口,全面加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度。要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,及時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查,及時(shí)解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。

          5、加強(qiáng)普法宣傳教育,為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

          依法治國(guó),一個(gè)重要方面就是依法行政,各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé),行政執(zhí)法人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),提高依法行政能力。國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)人大頒布的《行政許可法》是推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的重大舉措。要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會(huì)尤其是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育,以增強(qiáng)全民族法律意識(shí),形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚,既要建立法制國(guó)家,又要形成法治社會(huì),從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí),要特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,學(xué)習(xí)憲法和法律,學(xué)習(xí)和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章,增強(qiáng)法治觀念,嚴(yán)格依法決策,依法行政,支持行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法,自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。只有這樣,才能有助于形成一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

          無線電管理行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及建議

          目前執(zhí)法中隊(duì)的主要職責(zé)是控違打違、整治占道經(jīng)營(yíng)、亂倒建筑垃圾和解決群眾投訴問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)研要求,執(zhí)法中隊(duì)組成了以xx人為一組的調(diào)研小組,通過多種方式,開展為期一周的調(diào)研,實(shí)地調(diào)查了解某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

          一、基本情況

          (一)執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于xx地區(qū),轄區(qū)總面積xx平方公里,海岸線長(zhǎng)xx公里。下轄xx個(gè)村委會(huì)(其中,xx個(gè)社區(qū)、xx個(gè)村委會(huì)),xx個(gè)自然村,人口xx萬人。

         ?。ǘC(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)為預(yù)算管理事業(yè)編制xx人,實(shí)有人員xx人,協(xié)管人xx人,暫無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

          二、在控違打違方面存在許多問題。

         ?。ㄒ唬┐迕窠ǚ糠梢庾R(shí)淡薄,不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當(dāng)?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ]有報(bào)建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi),甚至有些村民在規(guī)劃紅線內(nèi)違法建房。

         ?。ǘ﹛x村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。

         ?。ㄈ┐宕迕裾加煤0毒€建房。

         ?。ㄋ模﹛x村沿道路兩旁違法搭棚問題。

         ?。ㄎ澹﹫?zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線圖,對(duì)某鎮(zhèn)的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍。

          三、某鎮(zhèn)的占道經(jīng)營(yíng)問題十分突出

         ?。ㄒ唬﹛x小區(qū)門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決,是由于xx小區(qū)離正規(guī)菜市場(chǎng)有2.5公里,去菜市場(chǎng)的公交車時(shí)間不定,車輛很少,該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過來過冬的老人,難以步行遠(yuǎn)路買菜,再加上某鎮(zhèn)的老市場(chǎng)被拆除,有些原來的菜農(nóng)沒有獲得新菜市場(chǎng)的攤位,就在xx小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營(yíng),維持生計(jì),該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經(jīng)營(yíng),造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問題。在執(zhí)法的過程中xx小區(qū)居民情緒激烈,阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品,甚至賴在執(zhí)法車輛上不肯下來,嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行,使得xx小區(qū)小攤販占道經(jīng)營(yíng)問題一直無法解決。

         ?。ǘ﹛x道路每天早上5:30就有菜農(nóng)開始違法占用人行道和機(jī)動(dòng)車道批發(fā)各種蔬菜和水果,垃圾隨便亂扔,造成交通擁堵,xx道路的店家亂占用電動(dòng)車位洗菜,亂倒臟水,街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。

         ?。ㄈ┬虏耸袌?chǎng)附近流動(dòng)商販存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營(yíng)問題(占道經(jīng)營(yíng)者多為菜農(nóng)和果農(nóng)),嚴(yán)重阻礙交通,人車難行,使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差,每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒有過關(guān)。

         ?。ㄋ模┡R時(shí)菜市場(chǎng)入駐菜農(nóng)很少,原因是一是有些菜農(nóng)跑到xx道路上違法占道經(jīng)營(yíng),二是存在一人霸占多個(gè)攤位,三是臨時(shí)菜市場(chǎng)前面有一面墻擋住,黃金攤位少,四是沒有劃定停車位。

         ?。ㄎ澹﹛x街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng),商業(yè)街和小吃街的街道本來就窄,三輪車亂停亂放,使得交通擁堵,存在交通安全隱患。

          (六)某鎮(zhèn)的各個(gè)街道都存在車輛亂停亂放的問題

          四、民眾投訴的問題

          (一)xx小區(qū)路段,有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便,將垃圾掃進(jìn)下水道,有堵住下水道的隱患。

          (二)從xx小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上,下水道的井蓋經(jīng)常被偷,存在安全隱患。

         ?。ㄈ┎耸袌?chǎng)附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾,臭味熏天,嚴(yán)重污染環(huán)境。

         ?。ㄋ模┙ㄖさ貨]有擋塵處理,某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒,使得道路上塵土飛揚(yáng),影響市容。

          五、執(zhí)法設(shè)備不足

          目前執(zhí)法中隊(duì)共有xx人,只有兩個(gè)執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車、執(zhí)法電動(dòng)車3輛,執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足,執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。

          六、在隊(duì)伍建設(shè)方面

          執(zhí)法中隊(duì)的協(xié)管人員在執(zhí)法的過程中,執(zhí)法語(yǔ)言不規(guī)范,駕駛執(zhí)法車輛亂闖紅燈,在違法占道經(jīng)營(yíng)的小攤上買東西,影響執(zhí)法人員的形象,難以樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象,執(zhí)法行為難以令人信服。

          七、城市管理制度建設(shè)滯后,思想認(rèn)識(shí)還不到位

          某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段,相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊(duì)沒有相關(guān)部門管理制度,協(xié)管人員的管理還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實(shí)踐看,一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理重視還不夠,重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在,對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為行政執(zhí)法可以代替城市管理。有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。還有存在部門權(quán)責(zé)不清,互相推諉的問題。同時(shí),由于宣傳教育等多方面原因,一些群眾對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高,民眾文明素質(zhì)亟待提高。

          八、對(duì)策

         ?。ㄒ唬┽槍?duì)控違打違民眾法律意識(shí)淡薄的問題。

          一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊(cè)子,分發(fā)給居委會(huì)和村委會(huì),進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳。

          二是利用村委會(huì)的廣播進(jìn)行法律宣傳。

          三是執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)的法律解讀,提高民眾的法律意識(shí),從源頭上預(yù)防違建事件的發(fā)生。

          四是與國(guó)土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線,能更加清晰的了解整個(gè)某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍,推動(dòng)打違控違工作的開展。五是針對(duì)xx村可能存在非法出租土地的事情,建議執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的巡查與村委會(huì)溝通交流,了解具體的情況,聯(lián)動(dòng)聯(lián)控違法建筑。

         ?。ǘ┽槍?duì)違法搭棚、海岸線200米內(nèi)違法建筑、紅線范圍內(nèi)的違章建筑等問題。

          一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車隊(duì)進(jìn)行巡查,爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)早制止。

          二是建議聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法,按照法律程序進(jìn)行拆除。

          三是在執(zhí)法的過程中,首先進(jìn)行溫馨提示或批評(píng)教育,若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的,即對(duì)其予以嚴(yán)肅警告,如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對(duì)抗或雖聽從勸告但第三次又違章的,則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過程中對(duì)教育、警告、處罰的過程均詳細(xì)記錄在案,做到實(shí)施處罰有理有據(jù),提升執(zhí)法形象。

          (三)針對(duì)xx小區(qū)附近占道經(jīng)營(yíng)問題,可以與公交車管理部門協(xié)商適當(dāng)?shù)脑黾庸卉囕v和班次,解決小區(qū)居民出行問題,對(duì)于小攤販?zhǔn)紫冗M(jìn)行勸告,責(zé)令改正,如有拒不改正的,執(zhí)意違法占道經(jīng)營(yíng),按照(xx省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二章城市容貌管理第十九條)相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施,扣押違法行為人的物品,并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

         ?。ㄋ模╆P(guān)于xx道路、新菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)和臨時(shí)菜市場(chǎng)入駐菜農(nóng)少的問題:

          一是建議將臨時(shí)菜市場(chǎng)前面的墻進(jìn)行拆除,增加黃金攤位,在攤位上畫上分割線,按位經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)xx道路和新菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)入室經(jīng)營(yíng)并要求攤主處理好攤位垃圾,解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問題。

          二是在臨時(shí)菜市場(chǎng)的入口處設(shè)置告示牌,方便百姓進(jìn)出買菜,并劃設(shè)停車區(qū)域,方便菜農(nóng)運(yùn)送物品。如若再進(jìn)行勸告引導(dǎo)入室經(jīng)營(yíng)后,還有流動(dòng)商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營(yíng),按照相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施,扣押違法行為人的物品,并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

          三是全面開展城市共建共管活動(dòng),積極發(fā)動(dòng)廣大商家、單位和市民主動(dòng)參與城市管理工作,通過簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書》,進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制,解決店鋪門前環(huán)境衛(wèi)生問題。

          (五)關(guān)于xx街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)的問題。首先對(duì)商戶進(jìn)行勸告和相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳,如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng),建議聯(lián)合有關(guān)部門,按照相關(guān)的法律程序采取措施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車位,引導(dǎo)三輪車輛整齊停放,解決交通問題。

         ?。╆P(guān)于民眾投訴的問題:

          一是建議加強(qiáng)對(duì)xx路xx小區(qū)路段的巡查,如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進(jìn)下水道的情況,立即制止,并對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,責(zé)令改正,拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款。

          二是加強(qiáng)從xx路xx小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查,如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋,立即制止,并將其移送相關(guān)部門。

          三是建議與建筑工地的負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商,在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵,灑水車分時(shí)灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),責(zé)令改正,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款,拒不改正的,車輛不得上路行駛。

         ?。ㄆ撸╆P(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問題。建議按照現(xiàn)有的人員情況,再增加執(zhí)法設(shè)備,訂制夏裝,方便執(zhí)法工作,便于保存執(zhí)法證據(jù),規(guī)范執(zhí)法工作程序。

         ?。ò耍╆P(guān)于建立隊(duì)員獎(jiǎng)懲制度。建議建立科學(xué)嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制,研究制定一套行之有效激勵(lì)獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制,形成“有崗、有責(zé)、有流程、有監(jiān)督、有獎(jiǎng)懲”的機(jī)制,將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位,以激勵(lì)隊(duì)員積極性。同時(shí)要設(shè)立監(jiān)察督查考核機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定程序,不能流于形式,做到獎(jiǎng)罰分明。

          某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外強(qiáng)形象”的從嚴(yán)治隊(duì)方針,建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律強(qiáng)和廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍,群策群力,開拓進(jìn)取,為開創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。

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