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　　對照查責(zé)任、問擔(dān)當(dāng),查擺履職盡責(zé)方面突出問題

　　最近，學(xué)習(xí)了新修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，對于“敢于擔(dān)當(dāng)”，感覺是比較新的提法，是什么概念，為什么這樣提呢，怎樣算是敢于擔(dān)當(dāng)呢，通過學(xué)習(xí)，自己談一點體會。敢于擔(dān)當(dāng)是一種責(zé)任、一種精神，更是一種能力，是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出，敢于擔(dān)當(dāng)是好干部的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，全面深化改革已進入深水區(qū)、攻堅期，加速經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，加速民生社會事業(yè)改善，是擺在各級黨委、政府面前的迫切問題，尤其是錦州沿海經(jīng)濟區(qū)目前進入困難時期，經(jīng)濟總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;財政收入少，可支配財力有限;惠民工程歷史欠帳多，民生事業(yè)急需改善，等等，面對困難和挑戰(zhàn)，我們急需一大批敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚缲撈鸺铀傺睾^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。

　　敢于擔(dān)當(dāng)，要具備較高的基本素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)需要有激情、有韌勁，但更需要有能力、有水平、有辦法。

　　一是黨性原則要強。要有堅定的理想信念，習(xí)近平總書記指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，正確的世界觀、人生觀、價值觀是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)那疤帷Ｒ姓_原則立場，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，在大是大非問題上，只要從群眾的角度看問題，想辦法，就會旗幟鮮明，立場堅定，也就擁有了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立干事創(chuàng)業(yè)的崇高追求，保持昂揚向上的精神狀態(tài)，舍身忘我的拼搏精神，就會形成“敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試”的勇氣。

　　二是能力水平要高。“沒有金剛鉆，不攬瓷器活。”敢于擔(dān)當(dāng)必須要有真本事、真本領(lǐng)，沒有真刀真槍的能力和智慧，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果可能會事與愿違、事倍功半。要對中央、省市委重要決策部署有較深的理解和把握，準(zhǔn)確把握上級的政策取向、準(zhǔn)確把握區(qū)情發(fā)展，把上級精神吃透用活，特別是面對全面深化改革，升級發(fā)展的任務(wù)，要密切結(jié)合實際，落實落靠，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。要學(xué)會按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，尤其是對突發(fā)之事、棘手之事，站穩(wěn)群眾立場，找準(zhǔn)切入點和突破口，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地突破，一道難題一道難題地破解。要正確對待不同己見的聲音，對立面的反對聲音，輿論層面的批評聲音，善于運用批評和自我批評的武器，要具備較強的抗壓能力。

　　三是工作作風(fēng)要硬。勇于擔(dān)當(dāng)，離不開優(yōu)良的作風(fēng)。我們都必須對自身的作風(fēng)建設(shè)提出更高的要求，凡是要求別人做的，自己先要帶頭做好，凡是要求下面做到的，自己首先要當(dāng)表率。要把各項工作的落實擺在重中之重的位置，所有工作都要精心設(shè)想、縝密謀劃，定下的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)的事一抓到底、抓出成效。要經(jīng)常深入基層，不妄想空談，不做表面文章，把計劃、目標(biāo)、任務(wù)從會議上、嘴巴上、文件上落實到具體、實際的行動中，變成有形的、有數(shù)的、有內(nèi)容的項目。要做到廉潔自律，不折不扣地落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的若干規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想防線，無私才能無畏，清白做人、干凈干事，就會形成敢于擔(dān)當(dāng)?shù)馁Y格和底氣。

　　二、敢于擔(dān)當(dāng)，要在直面問題時拿出破解辦法。敢于擔(dān)當(dāng)，不是一句承諾、一聲口號，而是在遇到急難險重的工作，發(fā)生重大事件時，充分發(fā)揮“主心骨”作用，親自上陣，帶頭沖鋒，帶領(lǐng)廣大人民群眾在困境中找出路、在困難中找辦法，確保各項工作扎扎實實向前推進。

　　一要在加快發(fā)展上敢于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，面對跨越發(fā)展的現(xiàn)實要求，需要我們具有敢于超越、敢挑重擔(dān)、敢爭第一的精神。只有敢于在逆境中求發(fā)展，在困境中找出路，才能有所作為，不斷開創(chuàng)工作新局面。要敢于解放思想。解放思想需要突破舊的思維定式和各種條條框框，這種突破意味著要排除各種阻力，要冒許多風(fēng)險。如果一切按部就班，凡事因循守舊，就會痛失發(fā)展良機。所以要義無反顧地擔(dān)起加快發(fā)展的重責(zé)，在解放思想上勇于突破，開啟跨越發(fā)展的新思路。要敢于抓搶機遇。搶抓機遇，重在“搶”，不搶，機遇往往會擦肩而過。以奮發(fā)有為的作風(fēng)搶抓機遇，必須出手要早、下手要快，要敢為人先，敢想敢干。領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作的魄力、能力和毅力在很大程度上體現(xiàn)在攻堅克難上，當(dāng)前，項目產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)招商引資難，推進土地規(guī)模經(jīng)營組織群眾參與難，改善城鄉(xiāng)面貌動遷難，等等，我們要攻克一道道難關(guān)，我們的能力和水平就提升一個層次。

　　二要在化解矛盾上敢于擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)在，我們經(jīng)濟社會正處在轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型期，因政策調(diào)整遺留下來的問題，涉法涉訴案件，無理纏訪等信訪案件較多。領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)，就是要在突出問題、矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬。一個領(lǐng)導(dǎo)干部越是上推下卸，怕得罪人，遇到問題繞著走，群眾就會積怨越深，矛盾就會越來越多;相反，一個領(lǐng)導(dǎo)干部越是能擔(dān)當(dāng)，越是敢于處理和解決問題，群眾越能理解、擁護。我們處理突發(fā)事件也好，接待群眾來訪也好，首先要表達歉意，只有錯誤的領(lǐng)導(dǎo)，沒有錯誤的群眾，要注重理順群眾情緒。其次是講道理，讓群眾知道依法依策該不該解決，能不能解決，都要講清楚。再是進行法制教育，群眾性事件也好、集體上訪也好，決不能違法，誰違法誰負責(zé)任。

　　三要在處理公共危機上敢于擔(dān)當(dāng)。公共危機就像感冒和死亡一樣，無論誰都會面對，更是無法避免，尤其是我們動監(jiān)工作，經(jīng)常會面對疫情、面對食品安全事件。一旦發(fā)生公共危機，作為領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的就是要做到臨危不亂，勇于面對。公共危機發(fā)生時，要在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時做出決策，進行有效指揮，科學(xué)調(diào)度，不打亂仗，當(dāng)好主心骨。要在第一時間把真實情況向上級匯報，使上級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握事件的進展情況，便于采取更有利的措施，妥善解決問題。要在第一時間向媒體發(fā)布的事件及進展情況，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。同時，在事件善后處理工作中，一方面，要堅持以人為本的原則，將群眾的損失降到最低點。另一方面，要舉一反三及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止類似事件發(fā)生，啟動責(zé)任追究機制，對有關(guān)責(zé)任人做相應(yīng)處理。

　　對照查責(zé)任、問擔(dān)當(dāng),查擺履職盡責(zé)方面突出問題

　　落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動、根本在擔(dān)當(dāng)。

　　一是明確職責(zé)敲重錘，推動責(zé)任落實。從區(qū)委常委班子做起，認(rèn)真履行班子的集體責(zé)任，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，毫不動搖堅守“主陣地”。從自身做起，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，充分發(fā)揮好帶頭、帶領(lǐng)、帶動作用，做到部署黨風(fēng)廉政重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、監(jiān)督重要案件，躬耕不輟種好“責(zé)任田”。從常委班子成員做起，認(rèn)真履行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷強化政治定力和“看齊”意識，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”要求，主動抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，齊心協(xié)力打好“攻堅戰(zhàn)”。

　　二是把好龍頭擔(dān)明責(zé)，完善落實鏈條。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機制，切實把主體責(zé)任延伸到每個黨支部，形成上下貫通、層層負責(zé)的完整鏈條。緊緊圍繞“3783”主體責(zé)任體系，制定具體措施辦法，建立責(zé)任清晰的明細表和坐標(biāo)系，做到層層有明確之人，事事有負責(zé)之人。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，進一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、分析研判、責(zé)任分解、談話提醒、監(jiān)督聯(lián)動、選任把關(guān)、倒查問責(zé)、風(fēng)險管控等制度機制，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。

　　三是準(zhǔn)確定位促轉(zhuǎn)變，聚焦主責(zé)主業(yè)。進一步強化轉(zhuǎn)變意識，保證紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的獨立性，推進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)變職能;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，明確職責(zé)定位，把主要精力放在主業(yè)上，真正做到不越位、不缺位、不錯位。進一步落實轉(zhuǎn)變舉措，積極協(xié)調(diào)解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體問題，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)退出的有關(guān)職能及時跟進補位，避免出現(xiàn)任務(wù)斷層、責(zé)任真空;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要增強主業(yè)意識，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。進一步做好轉(zhuǎn)變保障，一如既往地支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、查辦案件，堅決做執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的堅強后盾;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要大力加強自身建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)的能力和水平;廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、鐵面無私，又要正人先正己、嚴(yán)格自律，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

　　四是注重效果動真格，嚴(yán)格責(zé)任兌現(xiàn)。加強監(jiān)督檢查，堅持集中檢查與分散檢查、日常監(jiān)督與專項檢查、明察與暗訪、發(fā)現(xiàn)問題與督促整改相結(jié)合，緊盯時間節(jié)點，從細節(jié)入手，從具體抓起，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，促使各級黨組織、第一責(zé)任人和班子成員積極履職盡責(zé)。強化考核考評，細化量化主體責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)，加大履行主體責(zé)任考核權(quán)重，落實考核結(jié)果運用制度，形成以考核明職責(zé)、定獎懲、樹導(dǎo)向、促落實的濃厚氛圍。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，明確區(qū)分個人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的行為，嚴(yán)格實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威懾力。

　　對照查責(zé)任、問擔(dān)當(dāng),查擺履職盡責(zé)方面突出問題

　　習(xí)近平總書記指出,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部"不能為、不敢為、不想為"。不能為。通過制約權(quán)力和懲治濫用權(quán)力行為來保證權(quán)力的正確運行，是監(jiān)督和紀(jì)律的最主要功效。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的過程，就是規(guī)范行為的過程，就是糾偏補正的過程，就是側(cè)重從加強事前、事中監(jiān)督的角度，強化正面教育，預(yù)警在先，對領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為加以限制和規(guī)范，通過嚴(yán)格制度規(guī)范約束讓其"不能為"。不敢為。執(zhí)行紀(jì)律，案件查處要嚴(yán)，"老虎"、"蒼蠅"一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。從事后查處的角度，加強反面教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到違法違紀(jì)的危害，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究理念，通過強化警示作用使其"不敢為"。

　　不想為。"物必自腐，而后蟲生"。加強反腐倡廉建設(shè)，必須首先從思想教育這個基礎(chǔ)抓起，要加強黨的紀(jì)律入手，要以三個"絕不允許"為標(biāo)線，提前筑牢官員拒腐防變防線，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。只有不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界、監(jiān)督意識和紀(jì)律觀念，通過增強自身"免疫力"促其"不想為"。

　　十八大提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，習(xí)總書記的重要講話朝這一目標(biāo)邁出的關(guān)鍵和堅實的一步。只有不斷強化"不能為"的制度建設(shè)、"不敢為"的懲戒警示和"不想為"的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細，才能讓反腐敗工作更為持續(xù)深入，取得實效，確保實現(xiàn)干部清廉，政府清正、政治清明。

　　隨著教育實踐活動的深入開展，我們感到，當(dāng)前"為官不為"問題主要表現(xiàn)在三個方面――"不想為、不會為、不敢為"――有的在一個方面突出一些，有的三個方面兼而有之。

　　一是"不想為"。有些干部安于現(xiàn)狀，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進取意識淡化;有的習(xí)慣于在辦公室聽匯報、看材料，深入基層、深入實際少，研究具體工作、具體問題少;特別是一些任職時間較長的干部覺得船到碼頭車到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求無過。

　　二是"不會為"。有些干部一方面對深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，開展工作不得要領(lǐng)、無所適從;另一方面在"擦邊球"、"闖紅燈"、搞規(guī)避變通、靠吃喝處感情、拉關(guān)系跑項目等傳統(tǒng)打法不能用的情況下，新的辦法不多、工作思路不寬，有的甚至束手無策。

　　三是"不敢為"。主要表現(xiàn)為"三怕"：一怕工作失誤、冒風(fēng)險。擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則，把"不出事"作為原則。二怕觸及利益、得罪人。擔(dān)心引火燒身、擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失。三怕媒體炒作、成熱點。不善于、不習(xí)慣在媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督下推進工作。

　　追根溯源，深入剖析"為官不為"問題的成因

　　"為官不為"是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是"四風(fēng)"的綜合反映。認(rèn)真分析產(chǎn)生"為官不為"的深層次原因，主要有以下四個方面：

　　理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種"為官不為"，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀這個"總開關(guān)"出了問題。"三觀"改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養(yǎng)的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業(yè)的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好"為了誰、依靠誰、我是誰"的問題。

　　責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，缺乏開拓進取精神。一些干部覺得要求嚴(yán)了、"束縛"多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯誤思想，想當(dāng)"老好人""太平官"，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導(dǎo)致心理失衡、行為失準(zhǔn)、工作失職，不僅助長了奢靡之風(fēng)、違反了紀(jì)律規(guī)定，而且意志消退、貽誤了事業(yè)發(fā)展。有的在一些重大問題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，害怕承擔(dān)風(fēng)險，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒有實質(zhì)性突破。

　　能力水平欠缺，沒有干事創(chuàng)業(yè)的過硬本領(lǐng)。一些干部不是不想作為，而是存在"能力恐慌""本領(lǐng)恐慌"，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。有的科學(xué)發(fā)展觀樹得不牢，發(fā)展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發(fā)展需要自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，在經(jīng)濟工作中更多沿用傳統(tǒng)思維方式，采用市場經(jīng)濟的思路不寬、辦法不多。有的法制觀念淡薄，運用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴(yán)格依法辦事、按規(guī)矩辦事。有的"排斥"媒體，不善于在新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監(jiān)督下工作。

　　對新形勢、新要求不適應(yīng)，把"改作風(fēng)"和"敢擔(dān)當(dāng)"、把"干凈"與"干事"人為對立起來。面對當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢和正風(fēng)肅紀(jì)要求，一些干部感到被束縛了手腳，"規(guī)矩多了、什么也干不了"。其實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提倡"干凈"，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地"干事"，不能拿大膽"干事"替"不干凈"找理由，更不能以"干凈"為"不干事"找借口。這種人為地把二者對立的思想，不僅是對使命職責(zé)的消極逃避，也是對改進作風(fēng)的誤解誤讀。

　　對癥下藥，有針對性地解決干部"為官不為"

　　針對教育實踐活動中查擺出的"為官不為"問題，我們在中央第六督導(dǎo)組和第七巡回督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，堅持以解決思想問題為核心，以強化紀(jì)律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環(huán)境為保障，深挖病根、找準(zhǔn)病灶，綜合施治、對癥下藥，充分調(diào)動和激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把開展活動形成的優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿邮聵I(yè)發(fā)展的強大力量。

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