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社會(huì)是有機(jī)體與環(huán)境之間關(guān)系的總和。人類的生產(chǎn)、消費(fèi)、娛樂、政治、教育都屬于社會(huì)活動(dòng)的范疇。動(dòng)物或其他有機(jī)體的社會(huì)行為也屬于社會(huì)范疇。 以下是為大家整理的關(guān)于基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策的文章9篇 ,歡迎品鑒！

【篇一】基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策

　　一、基層社會(huì)治理存在的問題

　　當(dāng)前，我市基層社會(huì)治理總體情況較好，但是與面臨日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，群眾更加個(gè)性化、更加差異化的需求相比，在思想認(rèn)識(shí)、治理能力、治理方式及干部隊(duì)伍等方面還存在一些突出問題。

　　（一）對(duì)基層社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)陳舊。雖然我們?cè)诨饷?、?qiáng)化防控等方面做了大量工作，但基層治理仍然存在“社會(huì)治理就是社會(huì)管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)?；鶎庸ぷ鞯闹行暮椭匦脑谡猩桃Y和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)基層社會(huì)治理的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，沒有準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問題的規(guī)律性，沒有認(rèn)真思考和分析研究對(duì)策建議。

　　（二）基層基礎(chǔ)薄弱。縣級(jí)職能部門習(xí)慣性的將工作任務(wù)直接安排和轉(zhuǎn)嫁給基層組織，村（居）疲于應(yīng)付上級(jí)安排的各項(xiàng)工作，自治功能難以發(fā)揮，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”不到位。群眾參與基層治理渠道、平臺(tái)單一，參與社會(huì)治理的主體作用未能充分發(fā)揮，對(duì)基層治理滿意度、認(rèn)可度不高。平安建設(shè)滿意度長(zhǎng)期不高與日常政策宣傳不及時(shí)不到位、群眾參與度不高密切相關(guān)。

　?。ㄈ┗鶎由鐣?huì)治理制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)化。隨著此次機(jī)構(gòu)改革完成，縣級(jí)綜治部門被撤銷，綜治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有有效銜接，社會(huì)治理仍側(cè)重政府主導(dǎo)，社會(huì)治理系統(tǒng)化不夠，制度設(shè)計(jì)整體性、全局性聯(lián)動(dòng)不足。例如嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)工作涉及公安、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，各相關(guān)部門對(duì)患者評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，部門之間信息共享不及時(shí)，影響工作實(shí)效。在精準(zhǔn)區(qū)分不同群體尤其是弱勢(shì)群體，提供精準(zhǔn)管理與服務(wù)方面還較為欠缺，網(wǎng)格化管理的精準(zhǔn)度不高，精細(xì)化水平較低，信息分析研判、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入。在流動(dòng)人口、吸毒人員、刑釋解教人員等特殊群體，我們雖然對(duì)此類特殊人群建立了信息系統(tǒng)，并及時(shí)采集錄入人員信息，但在信息分析研判、運(yùn)用信息數(shù)據(jù)指導(dǎo)服務(wù)管理實(shí)戰(zhàn)方面沒有形成良好機(jī)制，各類信息化系統(tǒng)還停留在信息收集的低端層面，深度開發(fā)應(yīng)用不夠。基層治理長(zhǎng)期處于一種“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)模式，事后處置多、事前預(yù)防化解少，對(duì)一些基層矛盾、信訪問題，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會(huì)矛盾難題做得不夠好。

　?。ㄋ模└刹筷?duì)伍素質(zhì)參差不齊?；鶎訌氖抡ňC治等社會(huì)治理的專職人員較少，甚至基層派出所人員都嚴(yán)重不足，接處警大部分由警輔人員完成，接處警質(zhì)量不高，群眾滿意度較低?；鶎泳W(wǎng)格員隊(duì)伍不穩(wěn)定，專職網(wǎng)格員較少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往一人任多職，年齡普遍偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯較低，僅能應(yīng)付部分工作，對(duì)于創(chuàng)造性、精準(zhǔn)性、差異化的服務(wù)難以提供。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

　　結(jié)合我市工作實(shí)際，我們認(rèn)真總結(jié)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建“共建共治共享的社會(huì)治理格局”為目標(biāo)，在基層社會(huì)治理理念、體系、模式、保障等方面下功夫，不斷提高基層社會(huì)治理能力。

　　（一）提高政治站位。一是突出以人為本理念，推進(jìn)基層治理平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把人民群眾的需求作為基層治理工作的出發(fā)點(diǎn)，全面提檔升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）、“幸福驛站”、村（社區(qū)）警務(wù)室等基層服務(wù)陣地，將政法、信訪、行政執(zhí)法等社會(huì)治理力量相對(duì)整合，打造“政法小院”，打造基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二加快提升“四位一體”建設(shè)的協(xié)同化水平。以“黨建引領(lǐng)、三治融合”的“四位一體”社會(huì)治理體系建設(shè)為牽引，研究制定推進(jìn)我市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施舉措，建立聯(lián)席會(huì)議制度，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。三是堅(jiān)持因地制宜、因情施策，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）探索形成各具特色、貼合實(shí)際的基層治理模式，打響基層善治的邳州經(jīng)驗(yàn)、邳州品牌。

　　（二）不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是不斷完善全民參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。在黨建引領(lǐng)的總原則下，聚焦重點(diǎn)解決發(fā)展瓶頸問題，構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的協(xié)同治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理向村、社區(qū)等基層“細(xì)胞”延伸。二是積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社會(huì)治理。通過政府購(gòu)買服務(wù)、劃撥專項(xiàng)資金、籌集社會(huì)公益資金等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府事務(wù)性工作和服務(wù)職能，積極參與和服務(wù)社會(huì)基層治理，優(yōu)化治安政務(wù)服務(wù)。三是完善立體化治安防控體系。依托“雪亮”工程，逐步將城管、交通、住建等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位公共視頻監(jiān)控接入110指揮和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，深度融合網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、陽(yáng)光信訪三大信息平臺(tái)，深化平安視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的“一網(wǎng)通管”格局，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，全面提升駕馭全局治安能力。

　　（三）積極探索社會(huì)治理新模式。一是拓展“黨建+”模式，以基層黨建引領(lǐng)基層治理。社區(qū)黨建要融合“網(wǎng)格化”管理，逐步形成“小網(wǎng)格、大黨建”基層黨建工作格局，探索“黨建+群團(tuán)”“黨建+社工”“黨建+網(wǎng)格員”等工作模式，采取“群眾點(diǎn)單、社會(huì)組織接單、政府買單、第三方驗(yàn)單”的公共服務(wù)模式，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)化服務(wù)模式，打通基層治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”目標(biāo)。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，對(duì)一般人群、特殊人群、重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)分區(qū)分類服務(wù)管理。在扶貧、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等群眾關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，提供精準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)智能化，以科技主導(dǎo)基層治理?？萍紡膩矶际腔鶎由鐣?huì)治理最重要的手段之一，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和規(guī)律，用智能化推動(dòng)社會(huì)治理理念變革、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理的科技含量，做大做強(qiáng)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化投入保障。一是明確專項(xiàng)資金。要明確設(shè)立基層治理專項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，激勵(lì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，建立健全社會(huì)治理專項(xiàng)資金申報(bào)審批、監(jiān)督檢查機(jī)制，明確資金適用范圍、扶持方式、使用原則、法律責(zé)任等，通過政策導(dǎo)向和資金傾斜，激勵(lì)各方積極參與，提升社會(huì)治理質(zhì)量和公共服務(wù)效益。二是壯大隊(duì)伍力量，凝聚人才支撐和智力支持。制定人才發(fā)展規(guī)劃，健全完善政法綜治隊(duì)伍教育培訓(xùn)、職業(yè)技能進(jìn)修、崗位交流等培養(yǎng)機(jī)制，在糾紛調(diào)處、法律援助、特殊人群矯正幫扶等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域建立專門性從業(yè)入門培訓(xùn)課程。三是筑牢基層基礎(chǔ)，推動(dòng)基層治理重心下移。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)等基層服務(wù)治理陣地建設(shè)，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的共建共享基層治理平臺(tái)，把資源、服務(wù)、管理放到最基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供服務(wù)和管理。

【篇二】基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是黨的十九大報(bào)告題中之意，然而農(nóng)村則是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理，積極采取多種有效舉措對(duì)于確保農(nóng)村社會(huì)和諧、群眾安居樂業(yè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問題

　?。ㄒ唬┲卫砣瞬湃狈Γ仞B(yǎng)不高。由于中高山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村有文化、有遠(yuǎn)見、有學(xué)識(shí)的勞動(dòng)力人口外出務(wù)工，在家群眾文化素養(yǎng)普遍不高，再加上政府沒有政策鼓勵(lì)和支持，對(duì)基層黨員干部的教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，造成基層治理先進(jìn)人才缺乏。

　?。ǘ┺r(nóng)村基層社會(huì)治理缺乏資金保障。農(nóng)村基層社會(huì)治理的經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政投入，然而地方政府財(cái)政主要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入基層治理經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，這些資金對(duì)于范圍廣、種類復(fù)雜的農(nóng)村基層社會(huì)治理工作如九牛一毛，只能勉強(qiáng)維持日常的開支，無法保障基層治理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加之，很多村民外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，他們不愿意為本村的公共事務(wù)掏腰包、作貢獻(xiàn)，導(dǎo)致基層社會(huì)治理資金投入不足。

　?。ㄈ┎糠秩罕妼?duì)基層治理參與的積極性不高。一是村民思想意識(shí)有待提高，受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分群眾衛(wèi)生習(xí)慣較差，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識(shí)，只顧個(gè)人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對(duì)于公共設(shè)施不予愛護(hù);二是農(nóng)村大部分年輕有文化的人都外出務(wù)工，在家的都是老人和孩子，對(duì)基層治理工作理解不深，表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想，對(duì)農(nóng)村基層治理參與的積極性不高。

　　二、農(nóng)村基層社會(huì)治理的主要路徑

　　（一）加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，把人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為治理主力軍。開展村民素質(zhì)提升培訓(xùn)行動(dòng)，大力開展“傳幫帶”活動(dòng)，加快基層后備人才培養(yǎng)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，持續(xù)開展村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升，逐步提高村干部報(bào)酬，激發(fā)有知識(shí)、有文化青年參與村干部競(jìng)爭(zhēng)，增加他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　（二）加大資金投入，為基層治理提供財(cái)力保障。要想改善目前農(nóng)村基層社會(huì)治理的狀況，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基層治理資金支持力度，同時(shí)發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的力量開展募捐活動(dòng)，整合社會(huì)資源，給予基層社會(huì)治理全方位的財(cái)力物力支持。

　?。ㄈ┏浞终{(diào)動(dòng)社會(huì)組織及群眾的參與度。一是建立有效溝通機(jī)制，及時(shí)將群眾訴求、惠農(nóng)政策上傳下達(dá)，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與度。二是及時(shí)更新黨務(wù)、村務(wù)公開欄，讓百姓知曉村上大小事，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社等社會(huì)組織積極有序地參與到農(nóng)村社會(huì)治理工作中來，對(duì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和單位給予一定幫助、支持和進(jìn)行表彰，進(jìn)一步提升群眾和社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。

　　農(nóng)村基層社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)實(shí)中各地方的風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)、地域差異等情況有所不同，在具體的工作中不能千篇一律、一概而論，還需要進(jìn)一步了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，把工作做細(xì)做實(shí)，同時(shí)要善于學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)治理成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為基層治理服務(wù)。

【篇三】基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策

　　今天，我就基層社會(huì)治理談些個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。不全面、不正確的地方敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

　　一、社會(huì)治理現(xiàn)代化理論的形成

　　我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步深化的，也經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)的過程。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要全黨、全社會(huì)付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。社會(huì)治理有自身運(yùn)行的規(guī)律，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。我們對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性的探索經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　第一階段：?jiǎn)我荒Ｊ焦芾黼A段。從建國(guó)初期到上世紀(jì)七十年代末。我國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)的單一管理模式，那個(gè)時(shí)期由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人財(cái)物流動(dòng)性少，基層政權(quán)比較得力，社會(huì)道德風(fēng)尚良好，案件少，社會(huì)治安秩序好。社會(huì)雖然管理有力，但活力不夠。

　　第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀(jì)八十年代到黨的十八大前。在這一時(shí)期，我國(guó)實(shí)行改革開放，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來了一系列問題。賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、黑社會(huì)組織等各種社會(huì)痼疾沉渣泛起，社會(huì)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻。中央提出社會(huì)綜合治理，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的等多種手段進(jìn)行治理，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容形式，收到了一定成效。

　　第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理性深化階段。習(xí)近平總書記提出，“要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”“深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系。”

　　從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)治理方面取得的重大理論和實(shí)踐成果。毫無疑問，它是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

　　二、基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

　　習(xí)近平總書記指出，“治國(guó)安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”（司馬遷《史記》）。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層社會(huì)治理恰恰是我們社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。我在新鄉(xiāng)縣調(diào)研時(shí)，一位社區(qū)黨支部書記談到目前社會(huì)治理突出問題時(shí)說：“現(xiàn)在是上面會(huì)多、下面會(huì)少；上面滿堂灌、下面不好辦”。話雖然尖刻，但不無道理。我個(gè)人認(rèn)為，基層社會(huì)治理存在以下問題：

　?。ㄒ唬┓梢?guī)定方面存在問題

　　一是法律條文存在“打架”現(xiàn)象。這與我國(guó)法律制定的軌跡模式有關(guān)。一部法律的出臺(tái)，通常由相關(guān)部門提出，人大列入立法計(jì)劃后，相關(guān)部門起草法律草案，最后提請(qǐng)人大審議通過。起草過程中，雖然征求了不少部門意見，也做了大量調(diào)查研究工作，但都把管理、收費(fèi)和審批等有利于部門集權(quán)的規(guī)定擺在重要位置，而關(guān)于法律責(zé)任、法定義務(wù)和責(zé)任查究則規(guī)定不夠、規(guī)定不嚴(yán)。

　　二是法律規(guī)定存在諸多空白點(diǎn)。隨著改革開放的深入，新情況、新問題、新階層層出不窮，而法律的出臺(tái)相對(duì)滯后，存在許多空白點(diǎn)。比如，在互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、民生保障、司法鑒定、投票選舉等方面，法律不能完全適應(yīng)新的發(fā)展變化。

　　三是“強(qiáng)勢(shì)部門”提出制定法律規(guī)章的多，“弱勢(shì)部門”提出制定的相對(duì)較少。這一點(diǎn)，在省市一級(jí)表現(xiàn)尤為明顯。

　　（二）法律執(zhí)行面臨諸多挑戰(zhàn)

　　一是地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)問題。在執(zhí)法過程中，地方和部門存在“爭(zhēng)利”現(xiàn)象，對(duì)跨區(qū)域、跨部門涉案金額較大的經(jīng)濟(jì)類案件，各相關(guān)地方和部門相互博弈，爭(zhēng)著辦理。其他棘手復(fù)雜案件，相互推諉扯皮。

　　二是個(gè)別執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法問題。辦理經(jīng)濟(jì)類案件積極性高，辦理一般刑事案件積極性低。

　　三是法律監(jiān)督難問題。監(jiān)督制度不少，但有些文件落實(shí)困難。

　　四是檢法隊(duì)伍的行政化傾向影響了基層業(yè)務(wù)骨干積極性的發(fā)揮。檢察官、法官實(shí)行員額制，情況有所好轉(zhuǎn)，但深層次的矛盾還沒有解決。

　　五是政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。中央有規(guī)定，政法部門辦案應(yīng)該完全“吃皇糧”，但有的地方?jīng)]有完全“吃皇糧”，還存在變相“吃雜糧”的現(xiàn)象。

　　（三）一些基層黨組織形不成戰(zhàn)斗力。十八大以來，中央把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力明顯增強(qiáng)。但一些地方也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。有的基層政權(quán)被家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期把持。中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，正是針對(duì)這一問題采取的戰(zhàn)略舉措。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)治理社會(huì)化程度低。行業(yè)自治組織、群眾性組織（公益性）發(fā)展不充分，很多該由行業(yè)自治的事項(xiàng)都靠政府增加人財(cái)物投入來管理，這是不可持續(xù)的，既加大了行政成本，政府也無力管好。政府在社會(huì)治理中不能包打天下，不能一遇到問題就靠無限增加人財(cái)物的辦法去解決，形成惡性循環(huán)。社會(huì)治理應(yīng)該千方百計(jì)提高社會(huì)化水平，減少行政成本，實(shí)現(xiàn)治理效果最大化、治理成本最小化。

　　（五）社會(huì)矛盾化解機(jī)制、訴調(diào)機(jī)制不夠有力?；馍鐣?huì)矛盾是基層社會(huì)治理體系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕，一個(gè)社會(huì)必須建立矛盾排查和化解機(jī)制。我國(guó)的人民調(diào)解制度被西方譽(yù)為“東方一枝花”，但近年來，作用沒有完全發(fā)揮。大量的矛盾糾紛沒有被消除在基層、消除在萌芽狀態(tài)，造成整個(gè)社會(huì)集訪、群訪、鬧訪的大量增加，給社會(huì)穩(wěn)定造成了很大壓力。

　?。┥鐣?huì)道德滑坡也帶來了很多治理難題。“士有百行，以德為首”（《三國(guó)志》）。“道德是內(nèi)心的法律”。道德具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。人無德不立，官無德不為，業(yè)無德不興，國(guó)無德不威。黨的十八大以來，隨著精神文明建設(shè)的不斷深入，我們國(guó)家以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主體的公民道德建設(shè)呈現(xiàn)出健康向上的良好態(tài)勢(shì)。但在不少人身上還存在是非、善惡、美丑不分，不講信用、欺騙欺詐危害他人等道德滑坡現(xiàn)象，帶來很多社會(huì)治理問題。

　　三、對(duì)策建議

　　習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，為我們指明了方向，提供了遵循。

　?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持“四化”（即社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化）并重；

　?。ǘ┍仨殘?jiān)持自治、法治、德治“三治融合”；

　　（三）必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)；

　　（四）必須走群眾路線；

　?。ㄎ澹┍仨毤訌?qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)；

　?。┍仨殘?jiān)定不移推進(jìn)司法改革；

　?。ㄆ撸┍仨毤訌?qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。

【篇四】基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策

　　基層作為國(guó)家的根本，是社會(huì)治理的重中之重。新時(shí)代隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為基層社會(huì)治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，尤其一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會(huì)治理的一場(chǎng)大考。要從中看到我國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，分析新時(shí)代基層社會(huì)治理中存在的普遍問題，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理提出對(duì)策建議。

　　基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。然而，我國(guó)新時(shí)代基層社會(huì)治理還存在著基礎(chǔ)組織力量薄弱、治理體制機(jī)制不完善、治理手段單一、多元主體協(xié)同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化路徑，才能不斷健全社會(huì)治理相關(guān)制度，最終構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。

　　一、新時(shí)代基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要

　?。ㄒ唬┚S護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安

　　一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護(hù)關(guān)乎到黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。我國(guó)黨和政府始終致力于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關(guān)系，把人民群眾和黨、國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起。基層是國(guó)家和群眾之間的橋梁，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是基層，基層社會(huì)治理的質(zhì)量和效率越高，人們對(duì)于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國(guó)家秩序就越穩(wěn)定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提升基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。

　?。ǘ┻m應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

　　加強(qiáng)新時(shí)代基層社會(huì)治理是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化就意味著人們的需求不僅停留在對(duì)物質(zhì)層面上的滿足，人們對(duì)自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權(quán)利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會(huì)治理來表達(dá)自己的訴求?；鶎幼鳛樽罱咏罕姷牡胤?，只有不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理，才能維護(hù)好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾多樣化的需求，增強(qiáng)人們的獲得感和幸福感。

　　（三）推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

　　基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國(guó)家政策能夠得到充分落實(shí)的主體，是推進(jìn)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的主體。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會(huì)治理的共同體，才能構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。只有實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

　　（四）應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐

　　以這次全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)來說，全國(guó)各地的基層組織尤其是社區(qū)在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發(fā)不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，民眾生活的各個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)組織在其領(lǐng)導(dǎo)下迅速采取行動(dòng)，積極做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關(guān)知識(shí)。在封城、封路等措施實(shí)施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會(huì)基礎(chǔ)。基層治理新時(shí)代基層社會(huì)治理也成為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐。

　　二、新時(shí)代基層社會(huì)治理存在的問題

　?。ㄒ唬┗鶎咏M織力量薄弱

　　一是基層社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)過重，由于承擔(dān)了上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，但同時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)不足、物資缺乏、責(zé)任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權(quán)力受限，造成基層組織嚴(yán)重超標(biāo)的勞動(dòng)，基層工作人員往往疲于應(yīng)付，上級(jí)哪個(gè)部門要求嚴(yán)格就趕緊完成哪個(gè)任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級(jí)過多導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準(zhǔn)確性，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊(duì)伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對(duì)相關(guān)的政策理解不夠到位，無法及時(shí)對(duì)人民群眾進(jìn)行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動(dòng)性、積極性，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴(yán)重。

　?。ǘ┲卫眢w制機(jī)制不完善

　　一是應(yīng)急機(jī)制不完善。首先，缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，雖然各個(gè)地方縣區(qū)都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)案，但整體上缺乏結(jié)合本地實(shí)際情況的具體方案，不能靈活地運(yùn)用。其次，在日常生活中，基層組織的應(yīng)急物資保障不充足、對(duì)應(yīng)急操作的宣傳以及培訓(xùn)演練不到位。最重要的是輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，有些基層政府在處理突發(fā)事件時(shí)一問三不知，或者怕承擔(dān)責(zé)任不敢發(fā)聲。二是參與和監(jiān)督機(jī)制不完善?；鶎诱块T在職責(zé)權(quán)限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會(huì)組織參與、監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道有限，導(dǎo)致社會(huì)主體無法表達(dá)自己的訴求，給基層社會(huì)治理帶來了新的問題。

　?。ㄈ┲卫硎侄螁我?/p>

　　目前基層還沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行社會(huì)治理，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)，基層治理信息平臺(tái)建設(shè)不完善，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。不少地方的基層社會(huì)治理中仍然習(xí)慣開會(huì)、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足”的問題。

　?。ㄋ模┒嘣黧w協(xié)同治理困難

　　一是群眾參與度不高的問題?；鶎由鐣?huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治，人民群眾應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體。我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是群眾對(duì)于政府部門或者社會(huì)組織機(jī)構(gòu)依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為基層社會(huì)治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識(shí)有待加強(qiáng)，缺乏主體參與意識(shí)，也缺乏對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可。二是基層黨組織無法放手發(fā)動(dòng)群眾的問題?；鶎咏M織力量薄弱，缺乏強(qiáng)大動(dòng)員能力和組織能力，無法充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三是無法凝聚起社會(huì)合力的問題?；鶎诱块T之間存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，社會(huì)組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導(dǎo)致了遇事互相推諉、缺乏責(zé)任感，主體之間力量無法凝聚。

　　三、新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議 

（一）創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念

　　近日，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為社會(huì)一大熱點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與城市治理之間的平衡就要求創(chuàng)新基層社會(huì)治理的理念。一是要堅(jiān)持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個(gè)人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅(jiān)決杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基層從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。二是在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的前提下，以自治組織為重點(diǎn)。村民委員會(huì)和社區(qū)等基層自治組織要積極引領(lǐng)人民群眾主動(dòng)參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會(huì)治理的自主化。三是堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)的理念。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)的力量，努力發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的投入和幫助

　　基層社會(huì)治理工作的開展有時(shí)無法順利進(jìn)行，主要是存在社區(qū)人員，辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏問題。經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問題不解決，基層社會(huì)治理就無法保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。因此，一是應(yīng)該主張構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，在以政府撥款為主的前提下，全社會(huì)共同參與，從各個(gè)渠道籌集經(jīng)費(fèi);在充分利用財(cái)政資金的情況下，社會(huì)中的資本有序參與到基層社會(huì)治理。二是基層社會(huì)治理要做到財(cái)政公開化和透明化，必須受到居民的監(jiān)督，提高資金的利用率。三是對(duì)基層人才及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環(huán)境以及辦公運(yùn)用的設(shè)備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。

　?。ㄈ┓e極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段

　　基層社會(huì)治理應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技方式，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會(huì)治理的效能。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道。加快搭建基層社會(huì)治理的信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，為基層社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄋ模┩晟苹鶎由鐣?huì)治理體制機(jī)制

　　完善機(jī)制體制是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的根本保證，基層社會(huì)治理要建立完善的應(yīng)急機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。一是應(yīng)在基層社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快完善法律和相關(guān)的法律法規(guī)。不同地區(qū)的基層制定具體的、專門的法律，進(jìn)一步明確治理過程中各個(gè)主體的權(quán)限，明確基層社會(huì)治理的程序、目標(biāo)等，確保各項(xiàng)工作依法順利開展。二是建立有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制可以使基層社會(huì)治理公開化，維護(hù)群眾的利益不受侵犯，同時(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的內(nèi)部的監(jiān)督，以此糾正過程中的錯(cuò)誤現(xiàn)象。三是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的應(yīng)急體系建設(shè)。在平常時(shí)期做好物資和資源的儲(chǔ)備，增加基層社會(huì)組織的應(yīng)急保障措施等，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)演練。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)多元主體協(xié)同治理能力

　　一是構(gòu)建多元主體的治理體系。健全基層社會(huì)協(xié)同治理體系要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成社會(huì)組織、群眾、企業(yè)等在內(nèi)的多元化的協(xié)同治理主體。政府要當(dāng)好組織者、執(zhí)法者、引領(lǐng)者、政策制定者;村委會(huì)、社區(qū)等組織是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，要組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，開展協(xié)商討論，進(jìn)行民主決策，要激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，創(chuàng)新自治內(nèi)容和手段;企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，為社區(qū)居民提供多樣化個(gè)性化服務(wù);廣大群眾要自覺參與社會(huì)治理，積極響應(yīng)社會(huì)號(hào)召，樹立起主人翁意識(shí)，不要做冷眼旁觀者。二是不斷推進(jìn)基層民主協(xié)商的開展。協(xié)商民主可以滿足基層主體需求多元性，可以維護(hù)主體間的共同利益，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開基層各類主體的參與和集體討論。通過協(xié)商民主的模式也可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各類行為主體積極性，以對(duì)話和協(xié)商的方式可以及時(shí)化解傳統(tǒng)城市基層社會(huì)治理的內(nèi)在矛盾，凝聚各方共識(shí)，提高多元主體協(xié)同治理的能力。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠個(gè)人的努力就能成功，它需要的是各個(gè)主體之間相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理體制和制度。要結(jié)合不同基層的實(shí)際情況，找到解決基層社會(huì)治理問題的相關(guān)對(duì)策，推進(jìn)基層社會(huì)治理的理論和實(shí)踐發(fā)展，不斷提升基層社會(huì)治理水平。

【篇五】基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策

　　【摘要】創(chuàng)新基層社會(huì)治理是黨的十八大提出的關(guān)于全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是造福基層群眾的民心工程。貴陽(yáng)農(nóng)村地廣線長(zhǎng)人口多，當(dāng)前基層社會(huì)治理存在人口管理難、矛盾化解難、基層管控難等問題，迫切需要推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。文章系統(tǒng)介紹了貴陽(yáng)市創(chuàng)新基層社會(huì)治理的主要做法及成效，深入分析了當(dāng)前存在的多頭管理影響服務(wù)效率、市級(jí)部門職權(quán)難于下放和人員數(shù)量素質(zhì)不足等問題，并提出了探索下放行政審批事項(xiàng)、建立鎮(zhèn)級(jí)政府統(tǒng)籌用人機(jī)制、完善基層工作考核制度和培育發(fā)展村民理事會(huì)等對(duì)策建議。

　　【關(guān)鍵詞】貴陽(yáng)市基層社會(huì)治理創(chuàng)新

　　基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。社會(huì)治理創(chuàng)新要逐步從局部化、碎片化、淺表化的實(shí)驗(yàn)，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的探索，這其中創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制意義重大。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，社會(huì)變革給貴陽(yáng)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也給基層社會(huì)治理帶來了矛盾和挑戰(zhàn)，當(dāng)前基層社會(huì)存在人口管理難、矛盾化解難、安全防控難、基層管控難、服務(wù)供給難、隊(duì)伍建設(shè)難等“六大難”問題。

　　一、貴陽(yáng)市創(chuàng)新基層社會(huì)治理的存在問題

　　“貴陽(yáng)市模式”是基層社會(huì)治理的一大創(chuàng)新，是密切干群關(guān)系、化解群眾內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效舉措，得到了群眾的廣泛歡迎。但由于起步的時(shí)間不長(zhǎng)，還面臨著一系列問題的考驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┒囝^管理影響服務(wù)效率

　　貴陽(yáng)市雖然在鎮(zhèn)級(jí)探索設(shè)置了“一辦一中心”，但僅僅是辦公場(chǎng)所的整合、辦事模式的改進(jìn)，并未真正觸及機(jī)構(gòu)改革，管人與管事脫節(jié)，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。比如，鎮(zhèn)國(guó)土所、財(cái)政所、林業(yè)站等派出機(jī)構(gòu)的人財(cái)物仍由市級(jí)職能部門管理，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)站所不能形成徹底有效的約束。辦事大廳名義上隸屬社會(huì)治理服務(wù)中心，但村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等服務(wù)崗的工作和人員歸綜合辦公室管理。

　　（二）市級(jí)部門職權(quán)難于下放

　　由于現(xiàn)有體制或規(guī)定的限制，一些市直職能部門職權(quán)無法交給鎮(zhèn)級(jí)政府行使，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)政府在房屋建設(shè)、工商管理、食藥監(jiān)督等方面缺乏審批權(quán)限、執(zhí)法權(quán)力和行政管理手段。比如市公安局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等單位，涉及農(nóng)村、群眾的管理服務(wù)事項(xiàng)約74項(xiàng)，按目前法律法規(guī)和上級(jí)部門規(guī)定無法下放或授權(quán)給鎮(zhèn)級(jí)行使。從辦事大廳的運(yùn)行情況看，服務(wù)崗的工作人員較多的工作也是答復(fù)咨詢、受理材料，真正蓋章辦結(jié)仍然在市級(jí)職能部門。與此同時(shí)，市級(jí)職能部門長(zhǎng)期形成的管制觀念、利益觀念難以徹底改變，往往不敢冒改革風(fēng)險(xiǎn)，不愿意將部門職權(quán)交給鎮(zhèn)政府行使。一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“一辦一中心”的設(shè)置，也僅僅停留在“掛掛牌就好”，不愿深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，或者希望市職能部門將人財(cái)物權(quán)力下放，但責(zé)任不下壓。一些基層干部習(xí)慣了鎮(zhèn)村相對(duì)靈活的上班時(shí)間和方式，對(duì)辦事大廳較為嚴(yán)格規(guī)范的“坐班”服務(wù)有顧慮。

　?。ㄈ┤藛T數(shù)量素質(zhì)不足

　　鎮(zhèn)級(jí)黨委政府普遍存在缺編嚴(yán)重的情況，難于招錄工作人員，現(xiàn)有的基層干部也流動(dòng)較快。比如，朱昌編制99人，現(xiàn)僅有68人;東風(fēng)鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）;金華鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）。一些部門僅有2個(gè)人，派員到服務(wù)崗為群眾辦事，就難于保障日常的巡查、執(zhí)法工作。一些干部年紀(jì)較大，缺乏服務(wù)崗所需的專業(yè)技能;一些年輕干部則做群眾工作的能力偏低，不愿意深入基層做艱苦細(xì)致的群眾工作。

　　二、貴陽(yáng)市創(chuàng)新基層社會(huì)治理的存在問題的對(duì)策

　　基層社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，貴陽(yáng)市自開展試點(diǎn)工作以來才不足兩年時(shí)間，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。要確保“貴陽(yáng)市模式”的持續(xù)可行，應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，更好地服務(wù)群眾，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)貴陽(yáng)市基層社會(huì)治理創(chuàng)新取得更大成效。特提出如下對(duì)策建議：

　?。ㄒ唬┨剿飨路判姓徟马?xiàng)

　　直接下放給鎮(zhèn)政府執(zhí)行，通過市級(jí)職能部門與鎮(zhèn)一級(jí)簽訂執(zhí)法委托書的形式，委托行使行政執(zhí)法權(quán)對(duì)于一些涉及行政執(zhí)法或法律明文規(guī)定不能下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的職能如公安、國(guó)土、司法方面的職權(quán)。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中介組織，給市場(chǎng)和社會(huì)相對(duì)獨(dú)立的自主發(fā)展權(quán);政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)育程度來下放權(quán)力，保證市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)政府下放的權(quán)力能接得住、接得好。

　?。ǘ┙㈡?zhèn)級(jí)政府統(tǒng)籌用人機(jī)制

　　加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，建立和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，司法所、財(cái)政所等派出機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)管理為主，按照實(shí)際需要和服務(wù)型政府的要求，根據(jù)各鎮(zhèn)的情況適當(dāng)下放用人權(quán)，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排編制、人員、經(jīng)費(fèi)等，包括人才的招聘權(quán)、人才的支配權(quán)，建立獨(dú)立的鎮(zhèn)一級(jí)人才庫(kù)，化解各鎮(zhèn)在用人方面所面對(duì)的壓力，市級(jí)職能部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（三）完善基層工作考核制度

　　構(gòu)建責(zé)任流程管理體系，建立分層分級(jí)的流程體系，將流程設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化到每個(gè)崗位職責(zé)，強(qiáng)從提升公共服務(wù)空間出發(fā)設(shè)置責(zé)任流程;明確流程之間的接洽;設(shè)計(jì)流程績(jī)效指標(biāo)。對(duì)包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績(jī)的考，且獲得服務(wù)對(duì)象的滿意、認(rèn)可上;評(píng)要重在圍繞群眾需求，對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

　?。ㄋ模┓e極培育發(fā)展村民理事會(huì)

　　貴陽(yáng)市應(yīng)在總結(jié)提升“一辦一中心”改革工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村歷史文化和民俗民風(fēng)，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建立村民理事會(huì)，不斷完善村民理事會(huì)民主議事規(guī)則和激勵(lì)保障等機(jī)制，充分發(fā)揮村民民理理事會(huì)在村務(wù)管理中的議事、咨詢、協(xié)商作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的積極性，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的握群眾的能力和水平。通過利用“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢(shì)，深入了解社情民意，把思想動(dòng)態(tài)，不斷會(huì)工作載體、優(yōu)化工作方法，更好地解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

【篇六】基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策

　　一、基層社會(huì)治理存在的問題

　　當(dāng)前，我市基層社會(huì)治理總體情況較好，但是與面臨日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，群眾更加個(gè)性化、更加差異化的需求相比，在思想認(rèn)識(shí)、治理能力、治理方式及干部隊(duì)伍等方面還存在一些突出問題。

　?。ㄒ唬?duì)基層社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)陳舊。雖然我們?cè)诨饷?、?qiáng)化防控等方面做了大量工作，但基層治理仍然存在“社會(huì)治理就是社會(huì)管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。基層工作的中心和重心在招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)基層社會(huì)治理的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，沒有準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問題的規(guī)律性，沒有認(rèn)真思考和分析研究對(duì)策建議。

　?。ǘ┗鶎踊A(chǔ)薄弱?？h級(jí)職能部門習(xí)慣性的將工作任務(wù)直接安排和轉(zhuǎn)嫁給基層組織，村（居）疲于應(yīng)付上級(jí)安排的各項(xiàng)工作，自治功能難以發(fā)揮，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”不到位。群眾參與基層治理渠道、平臺(tái)單一，參與社會(huì)治理的主體作用未能充分發(fā)揮，對(duì)基層治理滿意度、認(rèn)可度不高。平安建設(shè)滿意度長(zhǎng)期不高與日常政策宣傳不及時(shí)不到位、群眾參與度不高密切相關(guān)。

　　（三）基層社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)化。隨著此次機(jī)構(gòu)改革完成，縣級(jí)綜治部門被撤銷，綜治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有有效銜接，社會(huì)治理仍側(cè)重政府主導(dǎo)，社會(huì)治理系統(tǒng)化不夠，制度設(shè)計(jì)整體性、全局性聯(lián)動(dòng)不足。例如嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)工作涉及公安、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，各相關(guān)部門對(duì)患者評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，部門之間信息共享不及時(shí)，影響工作實(shí)效。在精準(zhǔn)區(qū)分不同群體尤其是弱勢(shì)群體，提供精準(zhǔn)管理與服務(wù)方面還較為欠缺，網(wǎng)格化管理的精準(zhǔn)度不高，精細(xì)化水平較低，信息分析研判、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入。在流動(dòng)人口、吸毒人員、刑釋解教人員等特殊群體，我們雖然對(duì)此類特殊人群建立了信息系統(tǒng)，并及時(shí)采集錄入人員信息，但在信息分析研判、運(yùn)用信息數(shù)據(jù)指導(dǎo)服務(wù)管理實(shí)戰(zhàn)方面沒有形成良好機(jī)制，各類信息化系統(tǒng)還停留在信息收集的低端層面，深度開發(fā)應(yīng)用不夠?；鶎又卫黹L(zhǎng)期處于一種“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)模式，事后處置多、事前預(yù)防化解少，對(duì)一些基層矛盾、信訪問題，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會(huì)矛盾難題做得不夠好。

　?。ㄋ模└刹筷?duì)伍素質(zhì)參差不齊?；鶎訌氖抡ňC治等社會(huì)治理的專職人員較少，甚至基層派出所人員都嚴(yán)重不足，接處警大部分由警輔人員完成，接處警質(zhì)量不高，群眾滿意度較低?；鶎泳W(wǎng)格員隊(duì)伍不穩(wěn)定，專職網(wǎng)格員較少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往一人任多職，年齡普遍偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯較低，僅能應(yīng)付部分工作，對(duì)于創(chuàng)造性、精準(zhǔn)性、差異化的服務(wù)難以提供。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

　　結(jié)合我市工作實(shí)際，我們認(rèn)真總結(jié)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建“共建共治共享的社會(huì)治理格局”為目標(biāo)，在基層社會(huì)治理理念、體系、模式、保障等方面下功夫，不斷提高基層社會(huì)治理能力。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。一是突出以人為本理念，推進(jìn)基層治理平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把人民群眾的需求作為基層治理工作的出發(fā)點(diǎn)，全面提檔升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）、“幸福驛站”、村（社區(qū)）警務(wù)室等基層服務(wù)陣地，將政法、信訪、行政執(zhí)法等社會(huì)治理力量相對(duì)整合，打造“政法小院”，打造基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二加快提升“四位一體”建設(shè)的協(xié)同化水平。以“黨建引領(lǐng)、三治融合”的“四位一體”社會(huì)治理體系建設(shè)為牽引，研究制定推進(jìn)我市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施舉措，建立聯(lián)席會(huì)議制度，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。三是堅(jiān)持因地制宜、因情施策，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）探索形成各具特色、貼合實(shí)際的基層治理模式，打響基層善治的邳州經(jīng)驗(yàn)、邳州品牌。

　?。ǘ┎粩嗪粚?shí)基層基礎(chǔ)。一是不斷完善全民參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。在黨建引領(lǐng)的總原則下，聚焦重點(diǎn)解決發(fā)展瓶頸問題，構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的協(xié)同治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理向村、社區(qū)等基層“細(xì)胞”延伸。二是積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社會(huì)治理。通過政府購(gòu)買服務(wù)、劃撥專項(xiàng)資金、籌集社會(huì)公益資金等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府事務(wù)性工作和服務(wù)職能，積極參與和服務(wù)社會(huì)基層治理，優(yōu)化治安政務(wù)服務(wù)。三是完善立體化治安防控體系。依托“雪亮”工程，逐步將城管、交通、住建等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位公共視頻監(jiān)控接入110指揮和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，深度融合網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、陽(yáng)光信訪三大信息平臺(tái)，深化平安視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的“一網(wǎng)通管”格局，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，全面提升駕馭全局治安能力。

　?。ㄈ┓e極探索社會(huì)治理新模式。一是拓展“黨建+”模式，以基層黨建引領(lǐng)基層治理。社區(qū)黨建要融合“網(wǎng)格化”管理，逐步形成“小網(wǎng)格、大黨建”基層黨建工作格局，探索“黨建+群團(tuán)”“黨建+社工”“黨建+網(wǎng)格員”等工作模式，采取“群眾點(diǎn)單、社會(huì)組織接單、政府買單、第三方驗(yàn)單”的公共服務(wù)模式，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)化服務(wù)模式，打通基層治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”目標(biāo)。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，對(duì)一般人群、特殊人群、重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)分區(qū)分類服務(wù)管理。在扶貧、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等群眾關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，提供精準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)智能化，以科技主導(dǎo)基層治理?？萍紡膩矶际腔鶎由鐣?huì)治理最重要的手段之一，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和規(guī)律，用智能化推動(dòng)社會(huì)治理理念變革、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理的科技含量，做大做強(qiáng)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

　　（四）強(qiáng)化投入保障。一是明確專項(xiàng)資金。要明確設(shè)立基層治理專項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，激勵(lì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，建立健全社會(huì)治理專項(xiàng)資金申報(bào)審批、監(jiān)督檢查機(jī)制，明確資金適用范圍、扶持方式、使用原則、法律責(zé)任等，通過政策導(dǎo)向和資金傾斜，激勵(lì)各方積極參與，提升社會(huì)治理質(zhì)量和公共服務(wù)效益。二是壯大隊(duì)伍力量，凝聚人才支撐和智力支持。制定人才發(fā)展規(guī)劃，健全完善政法綜治隊(duì)伍教育培訓(xùn)、職業(yè)技能進(jìn)修、崗位交流等培養(yǎng)機(jī)制，在糾紛調(diào)處、法律援助、特殊人群矯正幫扶等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域建立專門性從業(yè)入門培訓(xùn)課程。三是筑牢基層基礎(chǔ)，推動(dòng)基層治理重心下移。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)等基層服務(wù)治理陣地建設(shè)，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的共建共享基層治理平臺(tái)，把資源、服務(wù)、管理放到最基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供服務(wù)和管理。

【篇七】基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策

　　基層作為國(guó)家的根本，是社會(huì)治理的重中之重。新時(shí)代隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為基層社會(huì)治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，尤其一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會(huì)治理的一場(chǎng)大考。要從中看到我國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，分析新時(shí)代基層社會(huì)治理中存在的普遍問題，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理提出對(duì)策建議。

　　基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。然而，我國(guó)新時(shí)代基層社會(huì)治理還存在著基礎(chǔ)組織力量薄弱、治理體制機(jī)制不完善、治理手段單一、多元主體協(xié)同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化路徑，才能不斷健全社會(huì)治理相關(guān)制度，最終構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。

　　一、新時(shí)代基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要

　?。ㄒ唬┚S護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安

　　一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護(hù)關(guān)乎到黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。我國(guó)黨和政府始終致力于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關(guān)系，把人民群眾和黨、國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起。基層是國(guó)家和群眾之間的橋梁，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是基層，基層社會(huì)治理的質(zhì)量和效率越高，人們對(duì)于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國(guó)家秩序就越穩(wěn)定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提升基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。

　?。ǘ┻m應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

　　加強(qiáng)新時(shí)代基層社會(huì)治理是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化就意味著人們的需求不僅停留在對(duì)物質(zhì)層面上的滿足，人們對(duì)自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權(quán)利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會(huì)治理來表達(dá)自己的訴求。基層作為最接近群眾的地方，只有不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理，才能維護(hù)好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾多樣化的需求，增強(qiáng)人們的獲得感和幸福感。

　?。ㄈ┩七M(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

　　基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國(guó)家政策能夠得到充分落實(shí)的主體，是推進(jìn)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的主體?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會(huì)治理的共同體，才能構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。只有實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

　?。ㄋ模?yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐

　　以這次全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)來說，全國(guó)各地的基層組織尤其是社區(qū)在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發(fā)不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，民眾生活的各個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)組織在其領(lǐng)導(dǎo)下迅速采取行動(dòng)，積極做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關(guān)知識(shí)。在封城、封路等措施實(shí)施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會(huì)基礎(chǔ)?；鶎又卫硇聲r(shí)代基層社會(huì)治理也成為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐。

　　二、新時(shí)代基層社會(huì)治理存在的問題

　?。ㄒ唬┗鶎咏M織力量薄弱

　　一是基層社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)過重，由于承擔(dān)了上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，但同時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)不足、物資缺乏、責(zé)任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權(quán)力受限，造成基層組織嚴(yán)重超標(biāo)的勞動(dòng)，基層工作人員往往疲于應(yīng)付，上級(jí)哪個(gè)部門要求嚴(yán)格就趕緊完成哪個(gè)任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級(jí)過多導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準(zhǔn)確性，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊(duì)伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對(duì)相關(guān)的政策理解不夠到位，無法及時(shí)對(duì)人民群眾進(jìn)行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動(dòng)性、積極性，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴(yán)重。

　?。ǘ┲卫眢w制機(jī)制不完善

　　一是應(yīng)急機(jī)制不完善。首先，缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，雖然各個(gè)地方縣區(qū)都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)案，但整體上缺乏結(jié)合本地實(shí)際情況的具體方案，不能靈活地運(yùn)用。其次，在日常生活中，基層組織的應(yīng)急物資保障不充足、對(duì)應(yīng)急操作的宣傳以及培訓(xùn)演練不到位。最重要的是輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，有些基層政府在處理突發(fā)事件時(shí)一問三不知，或者怕承擔(dān)責(zé)任不敢發(fā)聲。二是參與和監(jiān)督機(jī)制不完善?；鶎诱块T在職責(zé)權(quán)限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會(huì)組織參與、監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道有限，導(dǎo)致社會(huì)主體無法表達(dá)自己的訴求，給基層社會(huì)治理帶來了新的問題。

　?。ㄈ┲卫硎侄螁我?/p>

　　目前基層還沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行社會(huì)治理，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)，基層治理信息平臺(tái)建設(shè)不完善，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。不少地方的基層社會(huì)治理中仍然習(xí)慣開會(huì)、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足”的問題。

　?。ㄋ模┒嘣黧w協(xié)同治理困難

　　一是群眾參與度不高的問題?；鶎由鐣?huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治，人民群眾應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體。我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是群眾對(duì)于政府部門或者社會(huì)組織機(jī)構(gòu)依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為基層社會(huì)治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識(shí)有待加強(qiáng)，缺乏主體參與意識(shí)，也缺乏對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可。二是基層黨組織無法放手發(fā)動(dòng)群眾的問題?；鶎咏M織力量薄弱，缺乏強(qiáng)大動(dòng)員能力和組織能力，無法充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三是無法凝聚起社會(huì)合力的問題?；鶎诱块T之間存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，社會(huì)組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導(dǎo)致了遇事互相推諉、缺乏責(zé)任感，主體之間力量無法凝聚。

　　三、新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議 

（一）創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念

　　近日，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為社會(huì)一大熱點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與城市治理之間的平衡就要求創(chuàng)新基層社會(huì)治理的理念。一是要堅(jiān)持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個(gè)人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅(jiān)決杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基層從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。二是在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的前提下，以自治組織為重點(diǎn)。村民委員會(huì)和社區(qū)等基層自治組織要積極引領(lǐng)人民群眾主動(dòng)參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會(huì)治理的自主化。三是堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)的理念。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)的力量，努力發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的投入和幫助

　　基層社會(huì)治理工作的開展有時(shí)無法順利進(jìn)行，主要是存在社區(qū)人員，辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏問題。經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問題不解決，基層社會(huì)治理就無法保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。因此，一是應(yīng)該主張構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，在以政府撥款為主的前提下，全社會(huì)共同參與，從各個(gè)渠道籌集經(jīng)費(fèi);在充分利用財(cái)政資金的情況下，社會(huì)中的資本有序參與到基層社會(huì)治理。二是基層社會(huì)治理要做到財(cái)政公開化和透明化，必須受到居民的監(jiān)督，提高資金的利用率。三是對(duì)基層人才及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環(huán)境以及辦公運(yùn)用的設(shè)備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。

　?。ㄈ┓e極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段

　　基層社會(huì)治理應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技方式，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會(huì)治理的效能。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道。加快搭建基層社會(huì)治理的信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，為基層社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄋ模┩晟苹鶎由鐣?huì)治理體制機(jī)制

　　完善機(jī)制體制是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的根本保證，基層社會(huì)治理要建立完善的應(yīng)急機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。一是應(yīng)在基層社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快完善法律和相關(guān)的法律法規(guī)。不同地區(qū)的基層制定具體的、專門的法律，進(jìn)一步明確治理過程中各個(gè)主體的權(quán)限，明確基層社會(huì)治理的程序、目標(biāo)等，確保各項(xiàng)工作依法順利開展。二是建立有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制可以使基層社會(huì)治理公開化，維護(hù)群眾的利益不受侵犯，同時(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的內(nèi)部的監(jiān)督，以此糾正過程中的錯(cuò)誤現(xiàn)象。三是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的應(yīng)急體系建設(shè)。在平常時(shí)期做好物資和資源的儲(chǔ)備，增加基層社會(huì)組織的應(yīng)急保障措施等，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)演練。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)多元主體協(xié)同治理能力

　　一是構(gòu)建多元主體的治理體系。健全基層社會(huì)協(xié)同治理體系要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成社會(huì)組織、群眾、企業(yè)等在內(nèi)的多元化的協(xié)同治理主體。政府要當(dāng)好組織者、執(zhí)法者、引領(lǐng)者、政策制定者;村委會(huì)、社區(qū)等組織是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，要組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，開展協(xié)商討論，進(jìn)行民主決策，要激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，創(chuàng)新自治內(nèi)容和手段;企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，為社區(qū)居民提供多樣化個(gè)性化服務(wù);廣大群眾要自覺參與社會(huì)治理，積極響應(yīng)社會(huì)號(hào)召，樹立起主人翁意識(shí)，不要做冷眼旁觀者。二是不斷推進(jìn)基層民主協(xié)商的開展。協(xié)商民主可以滿足基層主體需求多元性，可以維護(hù)主體間的共同利益，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開基層各類主體的參與和集體討論。通過協(xié)商民主的模式也可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各類行為主體積極性，以對(duì)話和協(xié)商的方式可以及時(shí)化解傳統(tǒng)城市基層社會(huì)治理的內(nèi)在矛盾，凝聚各方共識(shí)，提高多元主體協(xié)同治理的能力。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠個(gè)人的努力就能成功，它需要的是各個(gè)主體之間相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理體制和制度。要結(jié)合不同基層的實(shí)際情況，找到解決基層社會(huì)治理問題的相關(guān)對(duì)策，推進(jìn)基層社會(huì)治理的理論和實(shí)踐發(fā)展，不斷提升基層社會(huì)治理水平。

【篇八】基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策

　　摘要：“人民主體思想”是黨中央治國(guó)理政思想的核心，能夠統(tǒng)領(lǐng)黨中央治國(guó)理政的其他重要思想。其中“共治”思想是以習(xí)近平總書記系列重要講話為依據(jù)，具有科學(xué)性，這一思想在當(dāng)代具有重大的影響，本文主要從理論與實(shí)踐結(jié)合的方面來理解該思想，在認(rèn)識(shí)“共治”思想之后，分析其在基層社會(huì)的成就和仍然存在的問題，并且通過分析問題產(chǎn)生的原因來提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在促進(jìn)“共治”思想更好地與各基層地區(qū)的發(fā)展相結(jié)合。

　　關(guān)鍵詞：“共治”思想;問題;對(duì)策

　　一、科學(xué)認(rèn)識(shí)“共治”思想

　　黨的十九大報(bào)告習(xí)近平總書記再次將“共建共享”深入闡發(fā)為“共建共治共享”[1]，并提出打造這一社會(huì)治理格局的總體規(guī)劃。這也是正式將“共治”思想作為指導(dǎo)思想，深刻體現(xiàn)了“人民主體思想”，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。“共治”，即社會(huì)治理主體共同治理社會(huì)活動(dòng)。“共治”的主體是國(guó)家、人民以及社會(huì)組織。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理中共治的主體不僅包括各級(jí)黨委和政府，而且還包括其他社會(huì)主體和最廣泛的人民群眾。習(xí)近平總書記高度重視人民的歷史決定作用，人民是社會(huì)治理的主體，以人民為中心的思想是習(xí)近平社會(huì)治理理念的出發(fā)點(diǎn)，貫穿著我國(guó)新型社會(huì)治理制度的整體布局。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)基層治理中存在的問題及原因分析

　　本文主要以羅江鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果為樣本進(jìn)行分析，總結(jié)出如下問題：

　　第一，共治主體問題。首先，主體權(quán)力出現(xiàn)問題。許多干部常常身兼數(shù)職，當(dāng)權(quán)力過度集中必然會(huì)導(dǎo)致用權(quán)的隨意化，出現(xiàn)基層政府人員專權(quán)、擅用職權(quán)、玩弄權(quán)力等腐敗現(xiàn)象。其次，委員會(huì)的功能設(shè)置不夠清晰。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民共治的實(shí)踐中，村委會(huì)、居委會(huì)的角色是一個(gè)同時(shí)兼顧決策和執(zhí)行的雙重身份，他們作為群眾性自治組織往往只強(qiáng)調(diào)自治性，希望擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和約束，而忽略本身強(qiáng)調(diào)的村民自治應(yīng)有的權(quán)力。最后，社會(huì)組織主體弱小使治理結(jié)構(gòu)失衡。在社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，基層組織在基層政府的指導(dǎo)下進(jìn)行自身管理和發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)基層社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)組織作為多元主體中不可或缺的一部分，由群眾自發(fā)組織，是處于政府和企業(yè)之間不以盈利為目的的一種組織，在很多情況下社會(huì)組織是居民和政府間溝通的橋梁。

　　第二，公眾共同參與力度不夠大，公眾參與的多元治理動(dòng)力不足。多數(shù)空巢老人和留守兒童居多的地區(qū)，因?yàn)闆]有參與的意識(shí)而放棄公眾參與的權(quán)力;然而在部分公眾參與率高的社區(qū)中，往往會(huì)由于所組織的活動(dòng)枯燥反而降低了參與率;在調(diào)查的眾多村和街道中僅有不到10%的人能真正參與公共事務(wù)的決策等核心問題，如圖1所示。因此從本質(zhì)上看沒有公眾積極參與的社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)很難發(fā)揮服務(wù)共同治理的巨大作用。造成羅江鎮(zhèn)這一問題的主要的原因包括：參與人群有限，除了兩大社區(qū)以外，其他各村大多以空巢老人和留守兒童為主要居住者，因此，絕大多數(shù)人因?yàn)闆]有相應(yīng)的權(quán)利意識(shí)而不去參與社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)，總體參與率不高。同時(shí)，他們參與的動(dòng)機(jī)大多數(shù)來說都是被動(dòng)的，在政府的補(bǔ)貼吸引下，很多人才愿意來參與一些政治事務(wù)，而不是自己積極主動(dòng)想要來共同治理自己所處的社會(huì)。

　　三、對(duì)策思考

　　首先，理順權(quán)力關(guān)系，完善組織體系。一是健全區(qū)域政府參與共治工作和黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。政府是基層社會(huì)治理不可或缺的主體，在眾多主體中起示范、帶頭作用，在制度改變和機(jī)制創(chuàng)新的過程中，需要政府作為主導(dǎo)力量開展工作。同時(shí)，要抓好基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋，鎮(zhèn)街的黨委是基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持基層黨組織在社區(qū)事務(wù)管理中的核心地位，協(xié)調(diào)好黨組織和居委會(huì)、村委會(huì)的關(guān)系;二是注重村委會(huì)、居委會(huì)建設(shè)。村委會(huì)、居委會(huì)注重整合社會(huì)資源搭建各種服務(wù)平臺(tái)，為居民共同參與基層治理提供便利。同時(shí)，要建立高效及時(shí)的輿情響應(yīng)機(jī)制，傾聽居民心聲，回應(yīng)居民訴求。遇到涉及全體村民重大利益的事情或者涉及到全體村民的重大決策時(shí)，可以通過召開兩委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商形成初步方案，然后交由村民代表大會(huì)或者村民會(huì)議決定;三是理順其他社會(huì)組織與政府和人民的相互促進(jìn)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政府—村社—社會(huì)組織—居民多元主體協(xié)作的全新共治模式，組建成一個(gè)高效率、有組織和協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的多元治理的主體關(guān)系，從而驅(qū)動(dòng)基層治理的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

　　其次，公民提高參與的積極性，創(chuàng)新公眾廣泛參與共同治理的機(jī)制隨著村民自治尤其是村委會(huì)差額選舉的實(shí)行，村委會(huì)授權(quán)主體由“鄉(xiāng)政”轉(zhuǎn)向村民，普通村民政治參與和內(nèi)容發(fā)生了很大改變。他們參與與否與參與程度如何直接影響著鄉(xiāng)村治理的效果。普通居民主要通過參與、互助、合作進(jìn)行共同治理。首先，居民必須對(duì)集體有認(rèn)同感和責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到自己是共同自我治理的一員，能夠感受到集體的發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。其次，居民還要具備參與村務(wù)的能力，要懂得通過合法途徑監(jiān)督干部行為，維護(hù)自身利益，要有把握自己命運(yùn)的能力，對(duì)于精英提出的決策建議不是盲目順從，而是深思熟慮后的理性支持和擁護(hù)?；鶎又卫肀举|(zhì)上就是要基層社區(qū)的居民和各種社會(huì)組織共同參與基層事務(wù)管理，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，共享治理成果。

【篇九】基層社會(huì)治理存在的問題及對(duì)策

　　習(xí)近平總書記指出，“治國(guó)安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，然而基層社會(huì)治理恰恰是我們社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　一、基層社會(huì)治理工作存在的主要問題

　?。ㄒ唬?ldquo;三缺”。即：缺人、缺錢、缺手段

　　1．缺人。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制嚴(yán)。比如房縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一般控制在25—45人，其中有10%左右的人員因身體、年齡或其他原因不能正常上班，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在崗的人員不足。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足問題，縣里采取招錄公務(wù)員的辦法來解決，但事實(shí)上即使招錄了公務(wù)員，因工資待遇低也難以穩(wěn)定下來，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地處偏遠(yuǎn)、條件惡劣，部分考上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要么又考走了，要么辭職不干，流失嚴(yán)重。二是村支部書記選人難?，F(xiàn)在我們縣的大部分村是小村合大村，相當(dāng)于原來的管理區(qū)，但村干部職數(shù)少，每村3至5人。選人難，換屆時(shí)對(duì)村干部人選必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，公檢法、組織部、紀(jì)監(jiān)委等多個(gè)單位都要逐一審查把關(guān)，制定了“四不用”的條件，即60歲以上的不用、受過刑事處罰的不用、受過黨紀(jì)政紀(jì)處罰的不用、涉嫌黑惡勢(shì)力的不用。這樣就杠下去了不少實(shí)際工作能力比較強(qiáng)，在一個(gè)地方有威信、群眾也認(rèn)可的村支部書記人選。一些地方雖然有符合村書記條件、有能力的人選又不愿意當(dāng)村干部，為什么他們不想當(dāng)村書記呢？有的是怕操心，有的是嫌工資待遇低，有的是對(duì)當(dāng)干部不感興趣，也還有的是無信心。全縣部分村因無合適人員擔(dān)任村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只好從在職脫產(chǎn)干部中選派村支書，全縣共有52個(gè)村是選派脫產(chǎn)干部擔(dān)任村書記的。

　　2．缺錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有自己的財(cái)源，所有經(jīng)費(fèi)都依靠縣級(jí)財(cái)政預(yù)算撥付，經(jīng)費(fèi)來源具有唯一性。并且部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都不能保證存在問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此負(fù)債在一百萬元以上。村一級(jí)經(jīng)費(fèi)就更困難了，也因此導(dǎo)致了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難、村干部待遇低。比如房縣村干部工資每年為2.5萬至3.5萬元之間，退休待遇就更低了，每人每年只有1000元生活補(bǔ)貼。許多村干部反映退休后還不如低保戶，為此多年人代會(huì)上都有反映村干部待遇過低的人大建議。村級(jí)組織因?yàn)槿卞X對(duì)老百姓反映的諸如修路、修渠、環(huán)境治理的一些訴求根本無法得到落實(shí)。

　　3．缺手段。職責(zé)不對(duì)等是突出的問題。涉及農(nóng)村千頭萬緒的事務(wù)都?jí)旱酱暹@一級(jí)去落實(shí)。但事實(shí)上，很多事情村這一級(jí)是無法落實(shí)的。比如對(duì)纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪，就顯得束手無策。依賴村規(guī)民約的手段缺乏落實(shí)的硬措施。鄉(xiāng)村缺執(zhí)法機(jī)構(gòu)和手段，存在“看得見管不了”。如房屋的亂搭亂建問題，鄉(xiāng)村只能口頭制止，因無執(zhí)法權(quán)限，很難落實(shí)到位。很多棘手的問題還得依賴縣直相關(guān)職能部門的支持。

　?。ǘ?ldquo;三重”即債重、責(zé)重、負(fù)擔(dān)重

　　1．債重。鄉(xiāng)村兩級(jí)在確保運(yùn)轉(zhuǎn)和投入基本建設(shè)上欠債較多。比如房縣305個(gè)村負(fù)債1.7億元，平均每個(gè)村50—60萬元，最高的達(dá)100多萬元，可謂債臺(tái)高壘，負(fù)債運(yùn)行。

　　2．責(zé)重?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村工作，一方面標(biāo)準(zhǔn)高難度大。就拿精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)“三率一度”來說，“三率”即貧困戶漏評(píng)率、錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率，“一度”即群眾滿意度，這些標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家驗(yàn)收時(shí)都必須達(dá)到98%以上，標(biāo)準(zhǔn)要求是非常高的，稍有不慎就出問題，就會(huì)被責(zé)任追究。另一方面要求高責(zé)任大。如信訪維穩(wěn)，既使不是鄉(xiāng)村基層的問題，一旦出現(xiàn)越級(jí)上訪，不論客觀原因一律追究鄉(xiāng)村責(zé)任，輕者面談提醒掛牌督辦，重者調(diào)崗免職。如我縣近期一個(gè)百人大會(huì)上，5個(gè)信訪工作倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記檢討發(fā)言，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記離崗專抓信訪維穩(wěn)。我市還有一個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記因信訪維穩(wěn)不力而被免職。

　　3．負(fù)擔(dān)重。上面千條線，下面一根針。千頭萬緒的工作都需要鄉(xiāng)村干部去完成去落實(shí)，如精準(zhǔn)脫貧、信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)村治理、基層黨建、項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再之很多工作強(qiáng)調(diào)處處留痕，開展一個(gè)簡(jiǎn)單的工作都要有定位、有照片、有記錄、有方案、有報(bào)表、有圖冊(cè)、有展板等等。一些職能部門強(qiáng)調(diào)傳遞壓力提高工作節(jié)奏，上午發(fā)傳真，下午要報(bào)告，基層疲于應(yīng)付。同時(shí)各級(jí)督辦檢查工作頻率高。任何一個(gè)檢查組到村上來都要村組織干部陪同，牽扯了很多時(shí)間精力。有些工作過于細(xì)化繁瑣，需要填寫有關(guān)表冊(cè)竟有幾十種之多。

　?。ㄈ┤y”即難管、難治、難長(zhǎng)效

　　1．難管。主要表現(xiàn)在：村上年輕力壯有頭腦的精明一些人大都外出打工或創(chuàng)業(yè)去了，留下大多的都是“386199”（婦女兒童老人）部隊(duì)和精神病患者等特殊人群，管理和服務(wù)好這部分人是比較困難的事。

　　2．難治。主要表現(xiàn)在：矛盾多樣多發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，因征地拆遷、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、“涉老”群體等問題引發(fā)的矛盾糾紛也將隨之增多，有的矛盾化解難度大，給維護(hù)穩(wěn)定工作帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。加之基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，以流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑雜人員等為重點(diǎn)的人口管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分村（居）矛盾排查機(jī)制，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制沒有真正形成。還有因?yàn)橐恍┎块T對(duì)矛盾糾紛化解不及時(shí)，使一些矛盾糾紛久拖不決，引發(fā)重信重訪和越級(jí)上訪，甚至可能引發(fā)群體性事件。

　　3．難長(zhǎng)效。村民自治民眾參與度不高，自治力僅靠村民自覺和村規(guī)民約的自我約束，很難達(dá)到治理的效果。很多該由村（居）自治的事項(xiàng)都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決，這樣既加大了行政成本，又增加了政府管理的難度。形成了政府在社會(huì)治理中包打天下，一遇到問題就靠無限增加人財(cái)物的辦法去解決，事實(shí)上這種局面是不可持續(xù)的。

　　二、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的幾點(diǎn)建議

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對(duì)我國(guó)社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持的治理理念從4個(gè)方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。

　?。ㄒ唬┘哟笳唔?xiàng)目支持力度

　　習(xí)近平2016年全國(guó)農(nóng)村改革座談會(huì)上曾指出：新增教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村傾斜社會(huì)建設(shè)公共資源要向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸，形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之中。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)區(qū)域，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，因此要加大對(duì)三農(nóng)的政策傾斜，在政策、項(xiàng)目、資金等方面予以更多更大的支持，解決基層缺錢辦事的問題。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

　　（二）加大依法治理力度

　　運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村基層治理遇到的難題。一是要強(qiáng)化依法行政。對(duì)于非法信訪戶、無理信訪戶、不符合程序的上訪戶，建議在符合依法行政的程序前提下進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的處置。二是要強(qiáng)化公正司法。著重強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)服務(wù)群眾能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是要強(qiáng)化全民守法教育。要加大普法宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，把普法宣傳與文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)相結(jié)合，融入群眾的日常生活。從而實(shí)現(xiàn)法治文化與地方特色文化、行業(yè)文化、群眾文化的有機(jī)融合。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)自治德治建設(shè)

　　通過引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人有序參與社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。一是要進(jìn)一步明晰基層組織職責(zé)，合理劃分事權(quán)。要堅(jiān)持基層黨組織為核心，以村（居）民自治為基礎(chǔ)，引領(lǐng)群眾開展自治，使村居把更多的精力用在服務(wù)群眾上。二是要積極培育扶持社會(huì)組織。每個(gè)村（居）根據(jù)不同社情培育不同的義工團(tuán)隊(duì)或志愿者團(tuán)隊(duì)，如治安巡邏隊(duì)，開展日常巡邏。三是加大對(duì)公益類社會(huì)組織的培育力度，對(duì)符合條件的公益類社會(huì)組織給予政策、資金等方面的支持，如：幼兒園、衛(wèi)生室、電子商務(wù)、村民活動(dòng)中心等方面的建設(shè)。四是要多方面搭建民主參與平臺(tái)。把搭建平臺(tái)作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的前提下，搭建基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺(tái)。讓老百姓了解政府的工作目標(biāo)，并將自己的意見及時(shí)反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，促進(jìn)黨委政府決策更為科學(xué)、合理、操作性更強(qiáng)。五是切實(shí)發(fā)揮好德治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)而預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。注重以規(guī)促德，系統(tǒng)梳理和修改完善“村規(guī)民約”，讓“村規(guī)民約”真正成為老百姓的自覺行為，成為村民自治的有效措施和保障。

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