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基層社會治理存在的問題及對策1

　　今天，我就基層社會治理談些個人粗淺的認識和體會。不全面、不正確的地方敬請大家批評指正。

　　一、社會治理現(xiàn)代化理論的形成

　　我們黨對社會治理規(guī)律性的認識是隨著實踐的發(fā)展逐步深化的，也經(jīng)歷了一個由淺入深、由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)的過程。社會治理是一項復雜的社會工程，需要全黨、全社會付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。社會治理有自身運行的規(guī)律，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。我們對社會治理規(guī)律性的探索經(jīng)歷了三個階段：

　　第一階段：單一模式管理階段。從建國初期到上世紀七十年代末。我國實行的是政府主導的單一管理模式，那個時期由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人財物流動性少，基層政權(quán)比較得力，社會道德風尚良好，案件少，社會治安秩序好。社會雖然管理有力，但活力不夠。

　　第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀八十年代到黨的十八大前。在這一時期，我國實行改革開放，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給社會治理帶來了一系列問題。賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、黑社會組織等各種社會痼疾沉渣泛起，社會治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，治安形勢非常嚴峻。中央提出社會綜合治理，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的等多種手段進行治理，并在實踐中不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容形式，收到了一定成效。

　　第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今，是對社會治理規(guī)律性認識的理性深化階段。習近平總書記提出，“要加快推進社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國。”“深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系。”

　　從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現(xiàn)代化”，標志著我們黨對社會治理規(guī)律性認識的不斷深化，也是以習近平同志為核心的黨中央在社會治理方面取得的重大理論和實踐成果。毫無疑問，它是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

　　二、基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

　　習近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”（司馬遷《史記》）。社會治理的重點在基層，難點也在基層?；鶎由鐣卫砬∏∈俏覀兩鐣卫淼谋∪醐h(huán)節(jié)。我在新鄉(xiāng)縣調(diào)研時，一位社區(qū)黨支部書記談到目前社會治理突出問題時說：“現(xiàn)在是上面會多、下面會少；上面滿堂灌、下面不好辦”。話雖然尖刻，但不無道理。我個人認為，基層社會治理存在以下問題：

　?。ㄒ唬┓梢?guī)定方面存在問題

　　一是法律條文存在“打架”現(xiàn)象。這與我國法律制定的軌跡模式有關(guān)。一部法律的出臺，通常由相關(guān)部門提出，人大列入立法計劃后，相關(guān)部門起草法律草案，最后提請人大審議通過。起草過程中，雖然征求了不少部門意見，也做了大量調(diào)查研究工作，但都把管理、收費和審批等有利于部門集權(quán)的規(guī)定擺在重要位置，而關(guān)于法律責任、法定義務(wù)和責任查究則規(guī)定不夠、規(guī)定不嚴。

　　二是法律規(guī)定存在諸多空白點。隨著改革開放的深入，新情況、新問題、新階層層出不窮，而法律的出臺相對滯后，存在許多空白點。比如，在互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、民生保障、司法鑒定、投票選舉等方面，法律不能完全適應(yīng)新的發(fā)展變化。

　　三是“強勢部門”提出制定法律規(guī)章的多，“弱勢部門”提出制定的相對較少。這一點，在省市一級表現(xiàn)尤為明顯。

　?。ǘ┓蓤?zhí)行面臨諸多挑戰(zhàn)

　　一是地方保護主義、部門保護主義和利益驅(qū)動問題。在執(zhí)法過程中，地方和部門存在“爭利”現(xiàn)象，對跨區(qū)域、跨部門涉案金額較大的經(jīng)濟類案件，各相關(guān)地方和部門相互博弈，爭著辦理。其他棘手復雜案件，相互推諉扯皮。

　　二是個別執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法問題。辦理經(jīng)濟類案件積極性高，辦理一般刑事案件積極性低。

　　三是法律監(jiān)督難問題。監(jiān)督制度不少，但有些文件落實困難。

　　四是檢法隊伍的行政化傾向影響了基層業(yè)務(wù)骨干積極性的發(fā)揮。檢察官、法官實行員額制，情況有所好轉(zhuǎn)，但深層次的矛盾還沒有解決。

　　五是政法經(jīng)費保障機制不健全。中央有規(guī)定，政法部門辦案應(yīng)該完全“吃皇糧”，但有的地方?jīng)]有完全“吃皇糧”，還存在變相“吃雜糧”的現(xiàn)象。

　?。ㄈ┮恍┗鶎狱h組織形不成戰(zhàn)斗力。十八大以來，中央把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力明顯增強。但一些地方也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。有的基層政權(quán)被家族勢力、黑惡勢力長期把持。中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，正是針對這一問題采取的戰(zhàn)略舉措。

　?。ㄋ模┥鐣卫砩鐣潭鹊?。行業(yè)自治組織、群眾性組織（公益性）發(fā)展不充分，很多該由行業(yè)自治的事項都靠政府增加人財物投入來管理，這是不可持續(xù)的，既加大了行政成本，政府也無力管好。政府在社會治理中不能包打天下，不能一遇到問題就靠無限增加人財物的辦法去解決，形成惡性循環(huán)。社會治理應(yīng)該千方百計提高社會化水平，減少行政成本，實現(xiàn)治理效果最大化、治理成本最小化。

　　（五）社會矛盾化解機制、訴調(diào)機制不夠有力。化解社會矛盾是基層社會治理體系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕，一個社會必須建立矛盾排查和化解機制。我國的人民調(diào)解制度被西方譽為“東方一枝花”，但近年來，作用沒有完全發(fā)揮。大量的矛盾糾紛沒有被消除在基層、消除在萌芽狀態(tài)，造成整個社會集訪、群訪、鬧訪的大量增加，給社會穩(wěn)定造成了很大壓力。

　?。┥鐣赖禄乱矌砹撕芏嘀卫黼y題。“士有百行，以德為首”（《三國志》）。“道德是內(nèi)心的法律”。道德具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。人無德不立，官無德不為，業(yè)無德不興，國無德不威。黨的十八大以來，隨著精神文明建設(shè)的不斷深入，我們國家以踐行社會主義核心價值觀為主體的公民道德建設(shè)呈現(xiàn)出健康向上的良好態(tài)勢。但在不少人身上還存在是非、善惡、美丑不分，不講信用、欺騙欺詐危害他人等道德滑坡現(xiàn)象，帶來很多社會治理問題。

　　三、對策建議

　　習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，為我們指明了方向，提供了遵循。

　　（一）必須堅持“四化”（即社會化、法治化、智能化、專業(yè)化）并重；

　?。ǘ┍仨殘猿肿灾巍⒎ㄖ?、德治“三治融合”；

　?。ㄈ┍仨毤訌娀鶎咏M織建設(shè)；

　?。ㄋ模┍仨氉呷罕娐肪€；

　?。ㄎ澹┍仨毤訌娚鐣\信體系建設(shè)；

　?。┍仨殘远ú灰仆七M司法改革；

　?。ㄆ撸┍仨毤訌娬犖榻ㄔO(shè)。

基層社會治理存在的問題及對策2

　　摘要：“人民主體思想”是黨中央治國理政思想的核心，能夠統(tǒng)領(lǐng)黨中央治國理政的其他重要思想。其中“共治”思想是以習近平總書記系列重要講話為依據(jù)，具有科學性，這一思想在當代具有重大的影響，本文主要從理論與實踐結(jié)合的方面來理解該思想，在認識“共治”思想之后，分析其在基層社會的成就和仍然存在的問題，并且通過分析問題產(chǎn)生的原因來提出相應(yīng)的對策，旨在促進“共治”思想更好地與各基層地區(qū)的發(fā)展相結(jié)合。

　　關(guān)鍵詞：“共治”思想;問題;對策

　　一、科學認識“共治”思想

　　黨的十九大報告習近平總書記再次將“共建共享”深入闡發(fā)為“共建共治共享”[1]，并提出打造這一社會治理格局的總體規(guī)劃。這也是正式將“共治”思想作為指導思想，深刻體現(xiàn)了“人民主體思想”，堅持以人民為中心的價值導向。“共治”，即社會治理主體共同治理社會活動。“共治”的主體是國家、人民以及社會組織。中國特色社會主義社會治理中共治的主體不僅包括各級黨委和政府，而且還包括其他社會主體和最廣泛的人民群眾。習近平總書記高度重視人民的歷史決定作用，人民是社會治理的主體，以人民為中心的思想是習近平社會治理理念的出發(fā)點，貫穿著我國新型社會治理制度的整體布局。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會基層治理中存在的問題及原因分析

　　本文主要以羅江鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果為樣本進行分析，總結(jié)出如下問題：

　　第一，共治主體問題。首先，主體權(quán)力出現(xiàn)問題。許多干部常常身兼數(shù)職，當權(quán)力過度集中必然會導致用權(quán)的隨意化，出現(xiàn)基層政府人員專權(quán)、擅用職權(quán)、玩弄權(quán)力等腐敗現(xiàn)象。其次，委員會的功能設(shè)置不夠清晰。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民共治的實踐中，村委會、居委會的角色是一個同時兼顧決策和執(zhí)行的雙重身份，他們作為群眾性自治組織往往只強調(diào)自治性，希望擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和約束，而忽略本身強調(diào)的村民自治應(yīng)有的權(quán)力。最后，社會組織主體弱小使治理結(jié)構(gòu)失衡。在社會的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，基層組織在基層政府的指導下進行自身管理和發(fā)展，促進整個基層社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會組織作為多元主體中不可或缺的一部分，由群眾自發(fā)組織，是處于政府和企業(yè)之間不以盈利為目的的一種組織，在很多情況下社會組織是居民和政府間溝通的橋梁。

　　第二，公眾共同參與力度不夠大，公眾參與的多元治理動力不足。多數(shù)空巢老人和留守兒童居多的地區(qū)，因為沒有參與的意識而放棄公眾參與的權(quán)力;然而在部分公眾參與率高的社區(qū)中，往往會由于所組織的活動枯燥反而降低了參與率;在調(diào)查的眾多村和街道中僅有不到10%的人能真正參與公共事務(wù)的決策等核心問題，如圖1所示。因此從本質(zhì)上看沒有公眾積極參與的社區(qū)居委會和村委會很難發(fā)揮服務(wù)共同治理的巨大作用。造成羅江鎮(zhèn)這一問題的主要的原因包括：參與人群有限，除了兩大社區(qū)以外，其他各村大多以空巢老人和留守兒童為主要居住者，因此，絕大多數(shù)人因為沒有相應(yīng)的權(quán)利意識而不去參與社會事務(wù)和活動，總體參與率不高。同時，他們參與的動機大多數(shù)來說都是被動的，在政府的補貼吸引下，很多人才愿意來參與一些政治事務(wù)，而不是自己積極主動想要來共同治理自己所處的社會。

　　三、對策思考

　　首先，理順權(quán)力關(guān)系，完善組織體系。一是健全區(qū)域政府參與共治工作和黨建領(lǐng)導體制。政府是基層社會治理不可或缺的主體，在眾多主體中起示范、帶頭作用，在制度改變和機制創(chuàng)新的過程中，需要政府作為主導力量開展工作。同時，要抓好基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋，鎮(zhèn)街的黨委是基層的領(lǐng)導機關(guān)，要堅持基層黨組織在社區(qū)事務(wù)管理中的核心地位，協(xié)調(diào)好黨組織和居委會、村委會的關(guān)系;二是注重村委會、居委會建設(shè)。村委會、居委會注重整合社會資源搭建各種服務(wù)平臺，為居民共同參與基層治理提供便利。同時，要建立高效及時的輿情響應(yīng)機制，傾聽居民心聲，回應(yīng)居民訴求。遇到涉及全體村民重大利益的事情或者涉及到全體村民的重大決策時，可以通過召開兩委聯(lián)席會議進行協(xié)商形成初步方案，然后交由村民代表大會或者村民會議決定;三是理順其他社會組織與政府和人民的相互促進關(guān)系。實現(xiàn)政府—村社—社會組織—居民多元主體協(xié)作的全新共治模式，組建成一個高效率、有組織和協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的多元治理的主體關(guān)系，從而驅(qū)動基層治理的良性發(fā)展，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

　　其次，公民提高參與的積極性，創(chuàng)新公眾廣泛參與共同治理的機制隨著村民自治尤其是村委會差額選舉的實行，村委會授權(quán)主體由“鄉(xiāng)政”轉(zhuǎn)向村民，普通村民政治參與和內(nèi)容發(fā)生了很大改變。他們參與與否與參與程度如何直接影響著鄉(xiāng)村治理的效果。普通居民主要通過參與、互助、合作進行共同治理。首先，居民必須對集體有認同感和責任感，認識到自己是共同自我治理的一員，能夠感受到集體的發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。其次，居民還要具備參與村務(wù)的能力，要懂得通過合法途徑監(jiān)督干部行為，維護自身利益，要有把握自己命運的能力，對于精英提出的決策建議不是盲目順從，而是深思熟慮后的理性支持和擁護。基層治理本質(zhì)上就是要基層社區(qū)的居民和各種社會組織共同參與基層事務(wù)管理，共同推動社區(qū)建設(shè)，共享治理成果。

基層社會治理存在的問題及對策3

　　習近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策”。社會治理的重點在基層，難點也在基層，然而基層社會治理恰恰是我們社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　一、基層社會治理工作存在的主要問題

　?。ㄒ唬?ldquo;三缺”。即：缺人、缺錢、缺手段

　　1．缺人。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制嚴。比如房縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一般控制在25—45人，其中有10%左右的人員因身體、年齡或其他原因不能正常上班，由此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在崗的人員不足。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足問題，縣里采取招錄公務(wù)員的辦法來解決，但事實上即使招錄了公務(wù)員，因工資待遇低也難以穩(wěn)定下來，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地處偏遠、條件惡劣，部分考上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要么又考走了，要么辭職不干，流失嚴重。二是村支部書記選人難?，F(xiàn)在我們縣的大部分村是小村合大村，相當于原來的管理區(qū)，但村干部職數(shù)少，每村3至5人。選人難，換屆時對村干部人選必須進行嚴格審查，公檢法、組織部、紀監(jiān)委等多個單位都要逐一審查把關(guān)，制定了“四不用”的條件，即60歲以上的不用、受過刑事處罰的不用、受過黨紀政紀處罰的不用、涉嫌黑惡勢力的不用。這樣就杠下去了不少實際工作能力比較強，在一個地方有威信、群眾也認可的村支部書記人選。一些地方雖然有符合村書記條件、有能力的人選又不愿意當村干部，為什么他們不想當村書記呢？有的是怕操心，有的是嫌工資待遇低，有的是對當干部不感興趣，也還有的是無信心。全縣部分村因無合適人員擔任村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只好從在職脫產(chǎn)干部中選派村支書，全縣共有52個村是選派脫產(chǎn)干部擔任村書記的。

　　2．缺錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有自己的財源，所有經(jīng)費都依靠縣級財政預算撥付，經(jīng)費來源具有唯一性。并且部分基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費都不能保證存在問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此負債在一百萬元以上。村一級經(jīng)費就更困難了，也因此導致了村級運轉(zhuǎn)難、村干部待遇低。比如房縣村干部工資每年為2.5萬至3.5萬元之間，退休待遇就更低了，每人每年只有1000元生活補貼。許多村干部反映退休后還不如低保戶，為此多年人代會上都有反映村干部待遇過低的人大建議。村級組織因為缺錢對老百姓反映的諸如修路、修渠、環(huán)境治理的一些訴求根本無法得到落實。

　　3．缺手段。職責不對等是突出的問題。涉及農(nóng)村千頭萬緒的事務(wù)都壓到村這一級去落實。但事實上，很多事情村這一級是無法落實的。比如對纏訪、鬧訪、越級上訪，就顯得束手無策。依賴村規(guī)民約的手段缺乏落實的硬措施。鄉(xiāng)村缺執(zhí)法機構(gòu)和手段，存在“看得見管不了”。如房屋的亂搭亂建問題，鄉(xiāng)村只能口頭制止，因無執(zhí)法權(quán)限，很難落實到位。很多棘手的問題還得依賴縣直相關(guān)職能部門的支持。

　　（二）“三重”即債重、責重、負擔重

　　1．債重。鄉(xiāng)村兩級在確保運轉(zhuǎn)和投入基本建設(shè)上欠債較多。比如房縣305個村負債1.7億元，平均每個村50—60萬元，最高的達100多萬元，可謂債臺高壘，負債運行。

　　2．責重。現(xiàn)在鄉(xiāng)村工作，一方面標準高難度大。就拿精準脫貧驗收標準“三率一度”來說，“三率”即貧困戶漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率，“一度”即群眾滿意度，這些標準國家驗收時都必須達到98%以上，標準要求是非常高的，稍有不慎就出問題，就會被責任追究。另一方面要求高責任大。如信訪維穩(wěn)，既使不是鄉(xiāng)村基層的問題，一旦出現(xiàn)越級上訪，不論客觀原因一律追究鄉(xiāng)村責任，輕者面談提醒掛牌督辦，重者調(diào)崗免職。如我縣近期一個百人大會上，5個信訪工作倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記檢討發(fā)言，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記離崗專抓信訪維穩(wěn)。我市還有一個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記因信訪維穩(wěn)不力而被免職。

　　3．負擔重。上面千條線，下面一根針。千頭萬緒的工作都需要鄉(xiāng)村干部去完成去落實，如精準脫貧、信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)村治理、基層黨建、項目建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展，再之很多工作強調(diào)處處留痕，開展一個簡單的工作都要有定位、有照片、有記錄、有方案、有報表、有圖冊、有展板等等。一些職能部門強調(diào)傳遞壓力提高工作節(jié)奏，上午發(fā)傳真，下午要報告，基層疲于應(yīng)付。同時各級督辦檢查工作頻率高。任何一個檢查組到村上來都要村組織干部陪同，牽扯了很多時間精力。有些工作過于細化繁瑣，需要填寫有關(guān)表冊竟有幾十種之多。

　　（三）三難”即難管、難治、難長效

　　1．難管。主要表現(xiàn)在：村上年輕力壯有頭腦的精明一些人大都外出打工或創(chuàng)業(yè)去了，留下大多的都是“386199”（婦女兒童老人）部隊和精神病患者等特殊人群，管理和服務(wù)好這部分人是比較困難的事。

　　2．難治。主要表現(xiàn)在：矛盾多樣多發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，因征地拆遷、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、“涉老”群體等問題引發(fā)的矛盾糾紛也將隨之增多，有的矛盾化解難度大，給維護穩(wěn)定工作帶來嚴重挑戰(zhàn)。加之基層基礎(chǔ)工作不夠扎實，以流動人口、刑釋解教人員、社會閑雜人員等為重點的人口管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分村（居）矛盾排查機制，聯(lián)動聯(lián)防機制沒有真正形成。還有因為一些部門對矛盾糾紛化解不及時，使一些矛盾糾紛久拖不決，引發(fā)重信重訪和越級上訪，甚至可能引發(fā)群體性事件。

　　3．難長效。村民自治民眾參與度不高，自治力僅靠村民自覺和村規(guī)民約的自我約束，很難達到治理的效果。很多該由村（居）自治的事項都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決，這樣既加大了行政成本，又增加了政府管理的難度。形成了政府在社會治理中包打天下，一遇到問題就靠無限增加人財物的辦法去解決，事實上這種局面是不可持續(xù)的。

　　二、加強基層社會治理的幾點建議

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對我國社會治理應(yīng)堅持的治理理念從4個方面進行了全面系統(tǒng)的闡述：堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。

　　（一）加大政策項目支持力度

　　習近平2016年全國農(nóng)村改革座談會上曾指出：新增教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費要向農(nóng)村傾斜社會建設(shè)公共資源要向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸，形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學有所教，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之中。農(nóng)業(yè)是個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢區(qū)域，農(nóng)民是弱勢群體，因此要加大對三農(nóng)的政策傾斜，在政策、項目、資金等方面予以更多更大的支持，解決基層缺錢辦事的問題。真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

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　　運用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村基層治理遇到的難題。一是要強化依法行政。對于非法信訪戶、無理信訪戶、不符合程序的上訪戶，建議在符合依法行政的程序前提下進行嚴格規(guī)范的處置。二是要強化公正司法。著重強化司法機關(guān)服務(wù)群眾能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是要強化全民守法教育。要加大普法宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，把普法宣傳與文藝匯演、知識競賽等活動相結(jié)合，融入群眾的日常生活。從而實現(xiàn)法治文化與地方特色文化、行業(yè)文化、群眾文化的有機融合。

　　（三）加強自治德治建設(shè)

　　通過引導基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會事務(wù)，進一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。一是要進一步明晰基層組織職責，合理劃分事權(quán)。要堅持基層黨組織為核心，以村（居）民自治為基礎(chǔ)，引領(lǐng)群眾開展自治，使村居把更多的精力用在服務(wù)群眾上。二是要積極培育扶持社會組織。每個村（居）根據(jù)不同社情培育不同的義工團隊或志愿者團隊，如治安巡邏隊，開展日常巡邏。三是加大對公益類社會組織的培育力度，對符合條件的公益類社會組織給予政策、資金等方面的支持，如：幼兒園、衛(wèi)生室、電子商務(wù)、村民活動中心等方面的建設(shè)。四是要多方面搭建民主參與平臺。把搭建平臺作為推進社會治理的重要環(huán)節(jié)，在黨委政府領(lǐng)導的前提下，搭建基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺。讓老百姓了解政府的工作目標，并將自己的意見及時反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，促進黨委政府決策更為科學、合理、操作性更強。五是切實發(fā)揮好德治在社會治理中的基礎(chǔ)作用，進而預防和減少社會矛盾。注重以規(guī)促德，系統(tǒng)梳理和修改完善“村規(guī)民約”，讓“村規(guī)民約”真正成為老百姓的自覺行為，成為村民自治的有效措施和保障。

基層社會治理存在的問題及對策4

　　加強和創(chuàng)新社會治理，是黨的十九大報告題中之意，然而農(nóng)村則是社會治理的基礎(chǔ)，正確認識和分析當前農(nóng)村社會治理，積極采取多種有效舉措對于確保農(nóng)村社會和諧、群眾安居樂業(yè)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、農(nóng)村基層社會治理存在的問題

　?。ㄒ唬┲卫砣瞬湃狈?，素養(yǎng)不高。由于中高山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村有文化、有遠見、有學識的勞動力人口外出務(wù)工，在家群眾文化素養(yǎng)普遍不高，再加上政府沒有政策鼓勵和支持，對基層黨員干部的教育培訓缺乏針對性，造成基層治理先進人才缺乏。

　?。ǘ┺r(nóng)村基層社會治理缺乏資金保障。農(nóng)村基層社會治理的經(jīng)費主要來自政府財政投入，然而地方政府財政主要用于經(jīng)濟發(fā)展和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入基層治理經(jīng)費相對有限，這些資金對于范圍廣、種類復雜的農(nóng)村基層社會治理工作如九牛一毛，只能勉強維持日常的開支，無法保障基層治理工作正常運轉(zhuǎn)，加之，很多村民外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，他們不愿意為本村的公共事務(wù)掏腰包、作貢獻，導致基層社會治理資金投入不足。

　?。ㄈ┎糠秩罕妼鶎又卫韰⑴c的積極性不高。一是村民思想意識有待提高，受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分群眾衛(wèi)生習慣較差，對農(nóng)村環(huán)境的認識不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于公共設(shè)施不予愛護;二是農(nóng)村大部分年輕有文化的人都外出務(wù)工，在家的都是老人和孩子，對基層治理工作理解不深，表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想，對農(nóng)村基層治理參與的積極性不高。

　　二、農(nóng)村基層社會治理的主要路徑

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎尤瞬排囵B(yǎng)，把人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為治理主力軍。開展村民素質(zhì)提升培訓行動，大力開展“傳幫帶”活動，加快基層后備人才培養(yǎng)，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，持續(xù)開展村干部能力素質(zhì)和學歷水平提升，逐步提高村干部報酬，激發(fā)有知識、有文化青年參與村干部競爭，增加他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　（二）加大資金投入，為基層治理提供財力保障。要想改善目前農(nóng)村基層社會治理的狀況，當務(wù)之急就是加強各級政府對農(nóng)村基層治理資金支持力度，同時發(fā)動企業(yè)和社會的力量開展募捐活動，整合社會資源，給予基層社會治理全方位的財力物力支持。

　?。ㄈ┏浞终{(diào)動社會組織及群眾的參與度。一是建立有效溝通機制，及時將群眾訴求、惠農(nóng)政策上傳下達，充分調(diào)動群眾的參與度。二是及時更新黨務(wù)、村務(wù)公開欄，讓百姓知曉村上大小事，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是引導企業(yè)、專業(yè)合作社等社會組織積極有序地參與到農(nóng)村社會治理工作中來，對做出貢獻的企業(yè)和單位給予一定幫助、支持和進行表彰，進一步提升群眾和社會組織自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。

　　農(nóng)村基層社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)實中各地方的風土人情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、經(jīng)濟、地域差異等情況有所不同，在具體的工作中不能千篇一律、一概而論，還需要進一步了解農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，把工作做細做實，同時要善于學習借鑒其他地區(qū)農(nóng)村基層社會治理成功的先進經(jīng)驗，為基層治理服務(wù)。

基層社會治理存在的問題及對策5

　　基層作為國家的根本，是社會治理的重中之重。新時代隨著我國社會主要矛盾的變化，人民日益增長的美好生活需要為基層社會治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，尤其一場突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會治理的一場大考。要從中看到我國基層社會治理的獨特優(yōu)勢，分析新時代基層社會治理中存在的普遍問題，為進一步推進基層社會治理提出對策建議。

　　基層社會治理作為國家治理的重要組成部分，是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調(diào)完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。然而，我國新時代基層社會治理還存在著基礎(chǔ)組織力量薄弱、治理體制機制不完善、治理手段單一、多元主體協(xié)同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會治理的現(xiàn)代化路徑，才能不斷健全社會治理相關(guān)制度，最終構(gòu)建基層社會治理的新格局。

　　一、新時代基層社會治理的現(xiàn)實需要

　?。ㄒ唬┚S護國家長治久安

　　一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護關(guān)乎到黨能否長期執(zhí)政、國家能否長治久安。我國黨和政府始終致力于維護最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關(guān)系，把人民群眾和黨、國家團結(jié)在一起?；鶎邮菄液腿罕娭g的橋梁，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是基層，基層社會治理的質(zhì)量和效率越高，人們對于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國家秩序就越穩(wěn)定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎(chǔ)，推動國家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提升基層社會治理水平，推動基層治理創(chuàng)新。

　　（二）適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

　　加強新時代基層社會治理是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化就意味著人們的需求不僅停留在對物質(zhì)層面上的滿足，人們對自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權(quán)利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會治理來表達自己的訴求。基層作為最接近群眾的地方，只有不斷加強基層社會治理，才能維護好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾多樣化的需求，增強人們的獲得感和幸福感。

　?。ㄈ┩七M國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

　　基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國家政策能夠得到充分落實的主體，是推進國家發(fā)展進步的主體?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會治理的共同體，才能構(gòu)建基層社會治理的新格局。只有實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化才能更好地推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

　?。ㄋ模?yīng)對公共突發(fā)事件的重要支撐

　　以這次全國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭來說，全國各地的基層組織尤其是社區(qū)在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發(fā)不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，民眾生活的各個城鄉(xiāng)社區(qū)組織在其領(lǐng)導下迅速采取行動，積極做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關(guān)知識。在封城、封路等措施實施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會基礎(chǔ)?；鶎又卫硇聲r代基層社會治理也成為應(yīng)對公共突發(fā)事件的重要支撐。

　　二、新時代基層社會治理存在的問題

　?。ㄒ唬┗鶎咏M織力量薄弱

　　一是基層社會治理的負擔過重，由于承擔了上級下達的各種任務(wù)，但同時辦公經(jīng)費不足、物資缺乏、責任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權(quán)力受限，造成基層組織嚴重超標的勞動，基層工作人員往往疲于應(yīng)付，上級哪個部門要求嚴格就趕緊完成哪個任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級過多導致了機構(gòu)臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準確性，運轉(zhuǎn)不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對相關(guān)的政策理解不夠到位，無法及時對人民群眾進行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動性、積極性，進而造成了嚴重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴重。

　?。ǘ┲卫眢w制機制不完善

　　一是應(yīng)急機制不完善。首先，缺乏科學的應(yīng)急預案，雖然各個地方縣區(qū)都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急的預案，但整體上缺乏結(jié)合本地實際情況的具體方案，不能靈活地運用。其次，在日常生活中，基層組織的應(yīng)急物資保障不充足、對應(yīng)急操作的宣傳以及培訓演練不到位。最重要的是輿情應(yīng)對機制不完善，有些基層政府在處理突發(fā)事件時一問三不知，或者怕承擔責任不敢發(fā)聲。二是參與和監(jiān)督機制不完善?；鶎诱块T在職責權(quán)限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會組織參與、監(jiān)督基層社會治理的渠道有限，導致社會主體無法表達自己的訴求，給基層社會治理帶來了新的問題。

　?。ㄈ┲卫硎侄螁我?/p>

　　目前基層還沒有充分運用現(xiàn)代科技進行社會治理，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準，基層治理信息平臺建設(shè)不完善，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。不少地方的基層社會治理中仍然習慣開會、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識不強、能力不足”的問題。

　?。ㄋ模┒嘣黧w協(xié)同治理困難

　　一是群眾參與度不高的問題?；鶎由鐣卫淼淖罱K目的是實現(xiàn)人民群眾自治，人民群眾應(yīng)當成為社會治理的主體。我國當前的現(xiàn)狀是群眾對于政府部門或者社會組織機構(gòu)依賴性太強，認為基層社會治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識有待加強，缺乏主體參與意識，也缺乏對社會治理的認可。二是基層黨組織無法放手發(fā)動群眾的問題。基層組織力量薄弱，缺乏強大動員能力和組織能力，無法充分調(diào)動群眾的積極性。三是無法凝聚起社會合力的問題。基層政府部門之間存在著職能交叉、權(quán)責不清的問題，社會組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導致了遇事互相推諉、缺乏責任感，主體之間力量無法凝聚。

　　三、新時代基層社會治理現(xiàn)代化的建議 

（一）創(chuàng)新基層社會治理理念

　　近日，“地攤經(jīng)濟”成為社會一大熱點，要實現(xiàn)民生發(fā)展與城市治理之間的平衡就要求創(chuàng)新基層社會治理的理念。一是要堅持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅決杜絕官本位思想，切實轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，實現(xiàn)基層從“社會管理”到“社會治理”再到“社會治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。二是在強化黨建引領(lǐng)的前提下，以自治組織為重點。村民委員會和社區(qū)等基層自治組織要積極引領(lǐng)人民群眾主動參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會治理的自主化。三是堅持精細服務(wù)的理念。要創(chuàng)新服務(wù)方式，主動引導市場的力量，努力發(fā)展社會化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會服務(wù)平臺，不斷提升基層社會治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　?。ǘ┘訌妼鶎由鐣卫淼耐度牒蛶椭?/p>

　　基層社會治理工作的開展有時無法順利進行，主要是存在社區(qū)人員，辦公經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏問題。經(jīng)費等相關(guān)問題不解決，基層社會治理就無法保持自身的相對獨立性。因此，一是應(yīng)該主張構(gòu)建多元資金保障機制，在以政府撥款為主的前提下，全社會共同參與，從各個渠道籌集經(jīng)費;在充分利用財政資金的情況下，社會中的資本有序參與到基層社會治理。二是基層社會治理要做到財政公開化和透明化，必須受到居民的監(jiān)督，提高資金的利用率。三是對基層人才及時進行獎勵，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環(huán)境以及辦公運用的設(shè)備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。

　?。ㄈ┓e極運用現(xiàn)代科技手段

　　基層社會治理應(yīng)積極運用現(xiàn)代科技方式，加快推進基層社會治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會治理的效能。加強信息化建設(shè)，運用微信公眾號等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會治理的渠道。加快搭建基層社會治理的信息處理平臺，實現(xiàn)信息資源的有效共享，為基層社會治理提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄋ模┩晟苹鶎由鐣卫眢w制機制

　　完善機制體制是加強基層社會治理的根本保證，基層社會治理要建立完善的應(yīng)急機制、考核機制、獎懲機制和監(jiān)督機制，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。一是應(yīng)在基層社會治理實踐的發(fā)展過程中總結(jié)經(jīng)驗，盡快完善法律和相關(guān)的法律法規(guī)。不同地區(qū)的基層制定具體的、專門的法律，進一步明確治理過程中各個主體的權(quán)限，明確基層社會治理的程序、目標等，確保各項工作依法順利開展。二是建立有效的制約和監(jiān)督機制。有效的監(jiān)督機制可以使基層社會治理公開化，維護群眾的利益不受侵犯，同時加強基層社會治理的內(nèi)部的監(jiān)督，以此糾正過程中的錯誤現(xiàn)象。三是加強基層社會治理的應(yīng)急體系建設(shè)。在平常時期做好物資和資源的儲備，增加基層社會組織的應(yīng)急保障措施等，根據(jù)本地的實際情況制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預案并進行培訓演練。

　?。ㄎ澹┘訌姸嘣黧w協(xié)同治理能力

　　一是構(gòu)建多元主體的治理體系。健全基層社會協(xié)同治理體系要以基層黨組織領(lǐng)導為主，強化黨建引領(lǐng)，形成社會組織、群眾、企業(yè)等在內(nèi)的多元化的協(xié)同治理主體。政府要當好組織者、執(zhí)法者、引領(lǐng)者、政策制定者;村委會、社區(qū)等組織是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，要組織引導社會力量參與社區(qū)治理，開展協(xié)商討論，進行民主決策，要激發(fā)群眾參與社會治理的主動性，創(chuàng)新自治內(nèi)容和手段;企業(yè)要強化社會責任，通過政府購買服務(wù)等形式，為社區(qū)居民提供多樣化個性化服務(wù);廣大群眾要自覺參與社會治理，積極響應(yīng)社會號召，樹立起主人翁意識，不要做冷眼旁觀者。二是不斷推進基層民主協(xié)商的開展。協(xié)商民主可以滿足基層主體需求多元性，可以維護主體間的共同利益，環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開基層各類主體的參與和集體討論。通過協(xié)商民主的模式也可以充分調(diào)動社區(qū)各類行為主體積極性，以對話和協(xié)商的方式可以及時化解傳統(tǒng)城市基層社會治理的內(nèi)在矛盾，凝聚各方共識，提高多元主體協(xié)同治理的能力。

　　四、結(jié)語

　　基層社會治理的現(xiàn)代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠個人的努力就能成功，它需要的是各個主體之間相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理體制和制度。要結(jié)合不同基層的實際情況，找到解決基層社會治理問題的相關(guān)對策，推進基層社會治理的理論和實踐發(fā)展，不斷提升基層社會治理水平。

基層社會治理存在的問題及對策6

　　一、基層社會治理存在的問題

　　當前，我市基層社會治理總體情況較好，但是與面臨日新月異的經(jīng)濟社會發(fā)展變化，群眾更加個性化、更加差異化的需求相比，在思想認識、治理能力、治理方式及干部隊伍等方面還存在一些突出問題。

　　（一）對基層社會治理的認識陳舊。雖然我們在化解矛盾、強化防控等方面做了大量工作，但基層治理仍然存在“社會治理就是社會管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維和創(chuàng)新意識不強?；鶎庸ぷ鞯闹行暮椭匦脑谡猩桃Y和經(jīng)濟建設(shè)上，對基層社會治理的長期性、艱巨性認識不夠，沒有準確把握經(jīng)濟建設(shè)和社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問題的規(guī)律性，沒有認真思考和分析研究對策建議。

　?。ǘ┗鶎踊A(chǔ)薄弱。縣級職能部門習慣性的將工作任務(wù)直接安排和轉(zhuǎn)嫁給基層組織，村（居）疲于應(yīng)付上級安排的各項工作，自治功能難以發(fā)揮，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”不到位。群眾參與基層治理渠道、平臺單一，參與社會治理的主體作用未能充分發(fā)揮，對基層治理滿意度、認可度不高。平安建設(shè)滿意度長期不高與日常政策宣傳不及時不到位、群眾參與度不高密切相關(guān)。

　?。ㄈ┗鶎由鐣卫碇贫仍O(shè)計不夠系統(tǒng)化。隨著此次機構(gòu)改革完成，縣級綜治部門被撤銷，綜治的聯(lián)動機制沒有有效銜接，社會治理仍側(cè)重政府主導，社會治理系統(tǒng)化不夠，制度設(shè)計整體性、全局性聯(lián)動不足。例如嚴重精神障礙患者管理服務(wù)工作涉及公安、衛(wèi)生、民政等多個部門，各相關(guān)部門對患者評定標準、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，部門之間信息共享不及時，影響工作實效。在精準區(qū)分不同群體尤其是弱勢群體，提供精準管理與服務(wù)方面還較為欠缺，網(wǎng)格化管理的精準度不高，精細化水平較低，信息分析研判、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入。在流動人口、吸毒人員、刑釋解教人員等特殊群體，我們雖然對此類特殊人群建立了信息系統(tǒng)，并及時采集錄入人員信息，但在信息分析研判、運用信息數(shù)據(jù)指導服務(wù)管理實戰(zhàn)方面沒有形成良好機制，各類信息化系統(tǒng)還停留在信息收集的低端層面，深度開發(fā)應(yīng)用不夠?；鶎又卫黹L期處于一種“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動模式，事后處置多、事前預防化解少，對一些基層矛盾、信訪問題，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會矛盾難題做得不夠好。

　?。ㄋ模└刹筷犖樗刭|(zhì)參差不齊?；鶎訌氖抡ňC治等社會治理的專職人員較少，甚至基層派出所人員都嚴重不足，接處警大部分由警輔人員完成，接處警質(zhì)量不高，群眾滿意度較低。基層網(wǎng)格員隊伍不穩(wěn)定，專職網(wǎng)格員較少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往一人任多職，年齡普遍偏大、知識結(jié)構(gòu)明顯較低，僅能應(yīng)付部分工作，對于創(chuàng)造性、精準性、差異化的服務(wù)難以提供。

　　二、關(guān)于加強基層社會治理的對策建議

　　結(jié)合我市工作實際，我們認真總結(jié)治理實踐經(jīng)驗，以構(gòu)建“共建共治共享的社會治理格局”為目標，在基層社會治理理念、體系、模式、保障等方面下功夫，不斷提高基層社會治理能力。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。一是突出以人為本理念，推進基層治理平臺轉(zhuǎn)型升級。要把人民群眾的需求作為基層治理工作的出發(fā)點，全面提檔升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）、“幸福驛站”、村（社區(qū)）警務(wù)室等基層服務(wù)陣地，將政法、信訪、行政執(zhí)法等社會治理力量相對整合，打造“政法小院”，打造基層社會治理的堅強堡壘。二加快提升“四位一體”建設(shè)的協(xié)同化水平。以“黨建引領(lǐng)、三治融合”的“四位一體”社會治理體系建設(shè)為牽引，研究制定推進我市縣域社會治理現(xiàn)代化的實施舉措，建立聯(lián)席會議制度，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。三是堅持因地制宜、因情施策，鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）探索形成各具特色、貼合實際的基層治理模式，打響基層善治的邳州經(jīng)驗、邳州品牌。

　?。ǘ┎粩嗪粚嵒鶎踊A(chǔ)。一是不斷完善全民參與社會治理的體制機制。在黨建引領(lǐng)的總原則下，聚焦重點解決發(fā)展瓶頸問題，構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負責、部門參與的協(xié)同治理格局，推動社會治理向村、社區(qū)等基層“細胞”延伸。二是積極引導社會組織參與到社會治理。通過政府購買服務(wù)、劃撥專項資金、籌集社會公益資金等方式，引導社會組織承接政府事務(wù)性工作和服務(wù)職能，積極參與和服務(wù)社會基層治理，優(yōu)化治安政務(wù)服務(wù)。三是完善立體化治安防控體系。依托“雪亮”工程，逐步將城管、交通、住建等重點行業(yè)、重點部位公共視頻監(jiān)控接入110指揮和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，深度融合網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、陽光信訪三大信息平臺，深化平安視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的“一網(wǎng)通管”格局，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，全面提升駕馭全局治安能力。

　　（三）積極探索社會治理新模式。一是拓展“黨建+”模式，以基層黨建引領(lǐng)基層治理。社區(qū)黨建要融合“網(wǎng)格化”管理，逐步形成“小網(wǎng)格、大黨建”基層黨建工作格局，探索“黨建+群團”“黨建+社工”“黨建+網(wǎng)格員”等工作模式，采取“群眾點單、社會組織接單、政府買單、第三方驗單”的公共服務(wù)模式，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層社會治理的神經(jīng)末梢。二是創(chuàng)新精準化服務(wù)模式，打通基層治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”目標。加強特殊人群服務(wù)管理，對一般人群、特殊人群、重點人群，精準分區(qū)分類服務(wù)管理。在扶貧、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等群眾關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，提供精準化社會服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。三是實現(xiàn)技術(shù)智能化，以科技主導基層治理?？萍紡膩矶际腔鶎由鐣卫碜钪匾氖侄沃唬獪蚀_把握新時代基層社會治理的特點和規(guī)律，用智能化推動社會治理理念變革、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理的科技含量，做大做強網(wǎng)格化聯(lián)動指揮平臺，不斷提升基層社會治理科學化、精細化、智能化水平。

　?。ㄋ模娀度氡Ｕ?。一是明確專項資金。要明確設(shè)立基層治理專項資金，采取項目資助、以獎代補等方式，激勵基層社會治理創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資金投入，建立健全社會治理專項資金申報審批、監(jiān)督檢查機制，明確資金適用范圍、扶持方式、使用原則、法律責任等，通過政策導向和資金傾斜，激勵各方積極參與，提升社會治理質(zhì)量和公共服務(wù)效益。二是壯大隊伍力量，凝聚人才支撐和智力支持。制定人才發(fā)展規(guī)劃，健全完善政法綜治隊伍教育培訓、職業(yè)技能進修、崗位交流等培養(yǎng)機制，在糾紛調(diào)處、法律援助、特殊人群矯正幫扶等社會治理重點領(lǐng)域建立專門性從業(yè)入門培訓課程。三是筑牢基層基礎(chǔ)，推動基層治理重心下移。統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化服務(wù)、心理疏導、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)等基層服務(wù)治理陣地建設(shè)，打造規(guī)范化、標準化、數(shù)字化的共建共享基層治理平臺，把資源、服務(wù)、管理放到最基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供服務(wù)和管理。

基層社會治理存在的問題及對策7

　　【摘要】創(chuàng)新基層社會治理是黨的十八大提出的關(guān)于全面深化改革的一項重要內(nèi)容，是造福基層群眾的民心工程。貴陽農(nóng)村地廣線長人口多，當前基層社會治理存在人口管理難、矛盾化解難、基層管控難等問題，迫切需要推進基層社會治理創(chuàng)新。文章系統(tǒng)介紹了貴陽市創(chuàng)新基層社會治理的主要做法及成效，深入分析了當前存在的多頭管理影響服務(wù)效率、市級部門職權(quán)難于下放和人員數(shù)量素質(zhì)不足等問題，并提出了探索下放行政審批事項、建立鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌用人機制、完善基層工作考核制度和培育發(fā)展村民理事會等對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】貴陽市基層社會治理創(chuàng)新

　　基層社會治理是國家治理的重要組成部分，是國家長治久安的基石。社會治理創(chuàng)新要逐步從局部化、碎片化、淺表化的實驗，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的探索，這其中創(chuàng)新基層社會治理體制機制意義重大。特別是隨著經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，社會變革給貴陽發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也給基層社會治理帶來了矛盾和挑戰(zhàn)，當前基層社會存在人口管理難、矛盾化解難、安全防控難、基層管控難、服務(wù)供給難、隊伍建設(shè)難等“六大難”問題。

　　一、貴陽市創(chuàng)新基層社會治理的存在問題

　　“貴陽市模式”是基層社會治理的一大創(chuàng)新，是密切干群關(guān)系、化解群眾內(nèi)部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的有效舉措，得到了群眾的廣泛歡迎。但由于起步的時間不長，還面臨著一系列問題的考驗，主要體現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┒囝^管理影響服務(wù)效率

　　貴陽市雖然在鎮(zhèn)級探索設(shè)置了“一辦一中心”，但僅僅是辦公場所的整合、辦事模式的改進，并未真正觸及機構(gòu)改革，管人與管事脫節(jié)，事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。比如，鎮(zhèn)國土所、財政所、林業(yè)站等派出機構(gòu)的人財物仍由市級職能部門管理，鎮(zhèn)黨委政府對站所不能形成徹底有效的約束。辦事大廳名義上隸屬社會治理服務(wù)中心，但村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等服務(wù)崗的工作和人員歸綜合辦公室管理。

　　（二）市級部門職權(quán)難于下放

　　由于現(xiàn)有體制或規(guī)定的限制，一些市直職能部門職權(quán)無法交給鎮(zhèn)級政府行使，導致鎮(zhèn)級政府在房屋建設(shè)、工商管理、食藥監(jiān)督等方面缺乏審批權(quán)限、執(zhí)法權(quán)力和行政管理手段。比如市公安局、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等單位，涉及農(nóng)村、群眾的管理服務(wù)事項約74項，按目前法律法規(guī)和上級部門規(guī)定無法下放或授權(quán)給鎮(zhèn)級行使。從辦事大廳的運行情況看，服務(wù)崗的工作人員較多的工作也是答復咨詢、受理材料，真正蓋章辦結(jié)仍然在市級職能部門。與此同時，市級職能部門長期形成的管制觀念、利益觀念難以徹底改變，往往不敢冒改革風險，不愿意將部門職權(quán)交給鎮(zhèn)政府行使。一些鎮(zhèn)領(lǐng)導對“一辦一中心”的設(shè)置，也僅僅停留在“掛掛牌就好”，不愿深入推進職能轉(zhuǎn)變，或者希望市職能部門將人財物權(quán)力下放，但責任不下壓。一些基層干部習慣了鎮(zhèn)村相對靈活的上班時間和方式，對辦事大廳較為嚴格規(guī)范的“坐班”服務(wù)有顧慮。

　?。ㄈ┤藛T數(shù)量素質(zhì)不足

　　鎮(zhèn)級黨委政府普遍存在缺編嚴重的情況，難于招錄工作人員，現(xiàn)有的基層干部也流動較快。比如，朱昌編制99人，現(xiàn)僅有68人;東風鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）;金華鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）。一些部門僅有2個人，派員到服務(wù)崗為群眾辦事，就難于保障日常的巡查、執(zhí)法工作。一些干部年紀較大，缺乏服務(wù)崗所需的專業(yè)技能;一些年輕干部則做群眾工作的能力偏低，不愿意深入基層做艱苦細致的群眾工作。

　　二、貴陽市創(chuàng)新基層社會治理的存在問題的對策

　　基層社會治理創(chuàng)新是一項長期工程，貴陽市自開展試點工作以來才不足兩年時間，需要在實踐中不斷探索完善。要確保“貴陽市模式”的持續(xù)可行，應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，更好地服務(wù)群眾，夯實基層基礎(chǔ)，推動貴陽市基層社會治理創(chuàng)新取得更大成效。特提出如下對策建議：

　?。ㄒ唬┨剿飨路判姓徟马?/p>

　　直接下放給鎮(zhèn)政府執(zhí)行，通過市級職能部門與鎮(zhèn)一級簽訂執(zhí)法委托書的形式，委托行使行政執(zhí)法權(quán)對于一些涉及行政執(zhí)法或法律明文規(guī)定不能下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán)，強化鎮(zhèn)一級促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強社會管理、提供公共服務(wù)的職能如公安、國土、司法方面的職權(quán)。同時，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村社會中介組織，給市場和社會相對獨立的自主發(fā)展權(quán);政府應(yīng)根據(jù)市場和社會的發(fā)育程度來下放權(quán)力，保證市場和社會對政府下放的權(quán)力能接得住、接得好。

　　（二）建立鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌用人機制

　　加快推進鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，建立和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，司法所、財政所等派出機構(gòu)以鎮(zhèn)管理為主，按照實際需要和服務(wù)型政府的要求，根據(jù)各鎮(zhèn)的情況適當下放用人權(quán)，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排編制、人員、經(jīng)費等，包括人才的招聘權(quán)、人才的支配權(quán)，建立獨立的鎮(zhèn)一級人才庫，化解各鎮(zhèn)在用人方面所面對的壓力，市級職能部門只進行業(yè)務(wù)指導。

　　（三）完善基層工作考核制度

　　構(gòu)建責任流程管理體系，建立分層分級的流程體系，將流程設(shè)計進一步細化到每個崗位職責，強從提升公共服務(wù)空間出發(fā)設(shè)置責任流程;明確流程之間的接洽;設(shè)計流程績效指標。對包村駐點干部，其工作實績的考，且獲得服務(wù)對象的滿意、認可上;評要重在圍繞群眾需求，對在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

　　（四）積極培育發(fā)展村民理事會

　　貴陽市應(yīng)在總結(jié)提升“一辦一中心”改革工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村歷史文化和民俗民風，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，指導建立村民理事會，不斷完善村民理事會民主議事規(guī)則和激勵保障等機制，充分發(fā)揮村民民理理事會在村務(wù)管理中的議事、咨詢、協(xié)商作用，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的積極性，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的握群眾的能力和水平。通過利用“熟人社會”的優(yōu)勢，深入了解社情民意，把思想動態(tài)，不斷會工作載體、優(yōu)化工作方法，更好地解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

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