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　　掃黑除惡長效機制建設(shè)方案

　　在中國特色社會主義進入新時代之后，黨和國家決策層針對當(dāng)前社會治安形勢提出了掃黑除惡的政治任務(wù)，旨在夯實基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安。黨的十九大報告提出了以人民為中心的發(fā)展理念，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。黑惡勢力的存在乃至蔓延與這一理念和目標(biāo)格格不入。黑惡勢力橫行一方、欺壓百姓，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害人民的幸福感、安全感和公平感，破壞社會秩序和公平競爭環(huán)境，是社會肌體中的一大毒瘤，必須堅決予以掃除。

　　開展掃黑除惡專項斗爭，具有鮮明的問題指向。近年來，涉黑涉惡問題出現(xiàn)了一些新動向，如黑惡勢力向政治領(lǐng)域滲透，染指基層選舉，把持基層政權(quán)，壟斷農(nóng)村資源，侵吞集體資產(chǎn);利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，欺壓殘害百姓。黑惡勢力向新行業(yè)、新領(lǐng)域擴張，如在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事;在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采;在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收取保護費;操縱經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動，非法高利放貸、暴力討債、插手民間糾紛;等等。黑惡勢力除了采取“硬暴力”之外，還采取“軟暴力”，并且尋求組織形式的合法化，其隱蔽性明顯增強。因此，必須針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進行集中整治，將打擊鋒芒指向群眾反映最為強烈、最為深惡痛絕的黑惡勢力，解決存在的突出問題。

　　開展掃黑除惡專項斗爭，應(yīng)當(dāng)注意以下三個方面的問題：

　　第一，開展掃黑除惡專項斗爭，必須加強對黑惡勢力的打擊力度，形成對黑惡勢力進行嚴(yán)厲打擊的壓倒性態(tài)勢，要打早打小，加強情報收集，精確摸底，除惡務(wù)盡。對于黑惡勢力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)重視從經(jīng)濟方面進行打擊懲處，鏟除其經(jīng)濟基礎(chǔ)，最大限度地消除黑惡勢力賴以生存的土壤和空間，防止黑惡勢力被掃除后又死灰復(fù)燃，卷土重來。對群眾關(guān)注度高、社會影響惡劣的案件，公安司法機關(guān)可以依法采取掛牌督辦、上提一級、異地用警、異地起訴、異地審判、異地執(zhí)行等措施，以利于排除干擾阻力，保障案件的順利辦理和司法審判的公正進行。

　　第二，針對黑惡勢力產(chǎn)生和發(fā)展的深層次原因，在掃黑除惡專項斗爭中，應(yīng)當(dāng)做到兩個結(jié)合：一是將掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”相結(jié)合，深挖“保護傘”;二是將掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)相結(jié)合，有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤。黑惡勢力為了尋求生存和發(fā)展，通過各種手段向政權(quán)部門滲透，尋求國家公職人員作為“保護傘”。由于“保護傘”的存在，一方面黑惡勢力更為猖獗，更難掃除，另一方面嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，敗壞了黨和政府的威信。因此，對每一起黑惡勢力違法犯罪案件，都要及時深挖其背后的腐敗問題。黑惡勢力向基層政權(quán)滲透，與基層組織軟弱渙散有著密切的關(guān)系。要鏟除黑惡勢力，必須加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時要提高基層社會治理能力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

　　第三，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪，必須遵循依法打擊的原則，明確政策法律界限，追求辦案質(zhì)量與辦案效率的統(tǒng)一。之所以要強調(diào)嚴(yán)格依法辦案，是吸取了過去由于片面追求從重從快打擊嚴(yán)重犯罪分子而造成部分冤假錯案的教訓(xùn)，確保掃黑除惡專項斗爭在法治的軌道上運行。在打擊黑惡勢力違法犯罪過程中，應(yīng)當(dāng)奉行寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對涉黑涉惡人員尚不構(gòu)成犯罪但違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰;對黑社會性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護傘”，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處;對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕處罰。在全面推進依法治國的背景下，強調(diào)依法辦案是其中應(yīng)有之義，即使開展掃黑除惡專項斗爭，也不能例外。這樣做有利于在嚴(yán)厲打擊黑惡勢力的同時堅守政策和法律底線，維護法律秩序的安定性，最終達到對涉法涉黑問題的常態(tài)化治理。

　　對于涉黑涉惡問題，除了開展專項斗爭之外，更重要的是要建立長效機制，通過系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，實現(xiàn)掃黑除惡的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立預(yù)防打擊黑惡勢力的長效機制，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村涉黑涉惡問題為重點，同時兼顧城市的黑惡勢力預(yù)防與打擊;各部門應(yīng)當(dāng)齊抓共管，綜合運用多種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題;應(yīng)當(dāng)重視制度建設(shè)，加強日常監(jiān)管，堵塞管理漏洞，完善監(jiān)管制度措施，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法打擊黑惡勢力;應(yīng)當(dāng)健全幫教管控機制，對涉黑涉惡的高危人員進行動態(tài)化、常態(tài)化管控;應(yīng)當(dāng)加強基層組織建設(shè)，夯實基層政權(quán)基礎(chǔ)，防止黑惡勢力向基層政權(quán)滲透;應(yīng)當(dāng)加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，徹底清除“保護傘”問題;應(yīng)當(dāng)加強公民法治教育，提高社會整體道德水準(zhǔn)，自覺抵制落后腐朽文化侵蝕，形成對黑惡勢力人人喊打的局面，使黑惡勢力無處藏身。

　　在預(yù)防打擊黑惡勢力的長效機制建設(shè)中，需要重點解決好以下問題：

　　首先是各部門協(xié)同管治問題。預(yù)防打擊黑惡勢力是社會治安綜合治理的重要組成部分，需要政法委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門、公檢法機關(guān)、政府各部門等各司其職，齊抓共管，綜合運用治安、行政、經(jīng)濟和法律手段進行協(xié)同管治。要嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。公檢法機關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理存在漏洞的，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)部門，提出加強監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，以利于相關(guān)部門及時調(diào)整完善監(jiān)管制度措施。各有關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)通報，以利于公安機關(guān)立案偵查，并移送檢察機關(guān)審查起訴和人民法院審判。要嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將預(yù)防打擊黑惡勢力納入綜治工作(平安建設(shè))考核體系，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　其次是加強地方黨委政府的組織保障作用。地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人只有勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，旗幟鮮明支持預(yù)防打擊黑惡勢力，才能為公檢法機關(guān)依法辦案和有關(guān)部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力，提供有力保障。對于涉黑涉惡問題，地方黨委政府要有堅決的態(tài)度，支持公檢法機關(guān)依法辦案，尤其要查清其背后的“保護傘”，更是離不開地方黨委政府的有力支持。

　　最后，預(yù)防打擊黑惡勢力違法犯罪，必須緊緊依靠人民群眾。要發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題線索，離不開人民群眾的舉報。人民群眾對于黑惡勢力最為痛恨，一個地方是否存在黑惡勢力，人民群眾最為清楚，因此，可以設(shè)立全國掃黑除惡專項斗爭舉報信箱和專門舉報網(wǎng)站，發(fā)動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題，各地區(qū)各有關(guān)部門要通過多種形式暢通舉報渠道，加大有獎舉報力度，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。懲治黑惡勢力違法犯罪離不開人民群眾的協(xié)助。人民群眾對于黑惡勢力既恨又怕，因此，要完善并嚴(yán)格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關(guān)保護措施，以消除人民群眾的后顧之憂，使其積極投身于預(yù)防打擊黑惡勢力行動之中。預(yù)防打擊黑惡勢力行動是否取得成效，人民群眾感受最為深切。通過對人民群眾進行社會治安滿意度調(diào)查，可以敦促各部門積極作為，確保預(yù)防打擊黑惡勢力工作取得明顯成效。

　　掃黑除惡長效機制建設(shè)方案

　　一、提高政治站位,充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義

　　黨中央、國務(wù)院決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安,事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固,事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。近年來,我鄉(xiāng)堅決貫徹上級工作部署,對黑惡勢力保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,取得明顯成效。同時也要看到,當(dāng)前涉黑涉惡問題仍未偃旗息鼓,特別是農(nóng)村仍然暗流涌動,設(shè)局賭博、高利放貸、強攬工程、欺行霸市問題有所抬頭,暗地操縱“兩委”換屆、煽動上訪聚集等違法行為仍時有發(fā)生。如果任由這些問題蔓延,將成為危害社會穩(wěn)定、動搖黨執(zhí)政根基的重大隱患。各鄉(xiāng)直部門、各所站、村黨支部、村委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示以及中央、省、市掃黑除惡專項斗爭會議精神,進一步提高政治站位,切實增強“四個意識”,充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署上來,科學(xué)謀劃、精心組織、周密實施,堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰(zhàn)。

　　二、準(zhǔn)確把握掃黑除惡專項斗爭的總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,貫徹落實總體國家安全觀,針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性勢態(tài)，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　(二)基本原則

　　一一堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢。在市委的統(tǒng)一指揮下,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程。

　　一一堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾。堅持以人民為中心以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)動群眾,實現(xiàn)掃黑除惡專項斗爭過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

　　一一堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合部門資源力量,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段,形成強大工作合力。

　　一一堅持依法嚴(yán)懲、打早打小。充分運用法治思維和法治方式,加強法治保障,明確政策界限,嚴(yán)格依法辦案,依法從嚴(yán)懲處黑惡勢力,努力將其消滅在萌芽狀態(tài),嚴(yán)防坐大成勢。

　　一一堅持標(biāo)本兼治、源頭治理。立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),堅持邊打邊治邊建,既要解決涉黑涉惡突出問題,又要建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。

　　(三)工作目標(biāo)。人民群眾安全感、滿意度明顯提升。黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業(yè)、重點領(lǐng)域管理得到明顯加強?；鶎咏M織建設(shè)水平明顯提升。黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,社會環(huán)境明顯凈化;基層社會治理能力明顯提升。涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高。

　　(四)打擊重點。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域,把打擊鋒芒對準(zhǔn)群眾反最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，重點打擊：(1)威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力;(2)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;(3)利用家族、宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;(4)在征地、租地、清表、拆遷、工程項目建設(shè)、醫(yī)患糾紛、房地產(chǎn)糾紛等過程中惡意阻工、煽動鬧事的黑惡勢力;(5)在建筑工程、交通運輸?shù)刃袠I(yè)、領(lǐng)域,強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;(6)在商貿(mào)集市、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收取保護費、故意破壞正常經(jīng)濟秩序的市霸、行霸、路霸等黑惡勢力:(7)操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;(8)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;(9)插手民間糾紛,充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力;(10)境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力;(11)惡意煽動、組織、參與“非訪”“鬧訪”,干擾破壞機關(guān)單位正常工作秩序的黑惡勢力;(12)其他涉黑涉惡違法犯罪。

　　(五)實施步驟。全面啟動階段(2018年初):實施方案下

　　發(fā)之日起,全面啟動掃黑除惡專項斗爭,確保在春節(jié)前后取得一定成效,營造安定祥和的節(jié)日氛圍。深入推進階段(2018年)：深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。集中攻堅階段(2019年)：對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區(qū)集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。鞏固強化階段(2020年)建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,鞏固強化前期成績,取得掃票除惡專項斗爭壓倒性勝利。

　　三、加強涉黑涉惡線索摸排核查工作

　　(一)全方位排查梳理獲取線索。各鄉(xiāng)直部門、各所站、村黨支部、村委會對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的涉黑涉惡情況開展自下而上、條塊結(jié)合的全面排查,結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，有針對性的進行重點排查。要全部摸清底數(shù),建檔立卡,登記造冊。重點排查村“兩委”班子成員涉黑涉惡問題。

　　(二)倒查已結(jié)、在辦案件獲取線索。派出所要對近年來已結(jié)和未結(jié)的涉黑涉惡案件、治安案件、經(jīng)濟案件、輕微刑事案件、信訪案件進行倒查,深挖涉黑涉惡線索和“保護傘”線索,并及時發(fā)現(xiàn)在監(jiān)督管理方面存在的漏潤和不足。監(jiān)察室要對近年來已結(jié)和未結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件以及巡視中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索進行篩查,從中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。維穩(wěn)辦要對近年來群眾反映強烈的征地拆遷、建筑工程、商貿(mào)物流等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的信訪案件進行篩查,從中查找涉黑涉惡線索。

　　(三)發(fā)動群眾舉報一批線索。派出所要通過多種形式暢通舉報渠道,設(shè)立掃黑除惡專項斗爭舉報電話,完善有獎舉報制度,發(fā)動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。嚴(yán)格保密制度,對舉報人身份信息和舉報內(nèi)容嚴(yán)格保密,確保舉報人及其親屬的人身安全。對泄露舉報人信息的,堅決依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,要依法嚴(yán)厲打擊針對舉報人及其家屬、證人、鑒定人的威脅、恐嚇、報復(fù)行為,完善人身保護措施,切實消除人民群眾的思想顧慮。對群眾的實名舉報,公安機關(guān)核查屬實的,要及時予以獎勵。

　　(四)全面及時核查涉黑涉惡線索。各部門排查發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索一律移送公安機關(guān),公安機關(guān)建立黑惡勢力犯罪線索臺賬和涉黑涉惡線索移交匯總、專業(yè)研判和核查制度,及時全面掌握本地涉黑涉惡線索、案件和人員。對群眾舉報的涉黑涉惡線索,公安機關(guān)要逐件核查,每一起線索都要落實核查單位、核查責(zé)任人,每一起線索辦結(jié)后都要及時向舉報群眾反饋。報上級公安機關(guān)備案。核查單位查否后卻被其他公安機關(guān)查證屬實的,堅決追究原核查單位和核查人員的責(zé)任。

　　四、依法從嚴(yán)懲處黑惡勢力違法犯罪活動

　　(一)堅持打早打小。要堅持打早打小、露頭就打,依法嚴(yán)厲打擊黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團以及帶有涉黑涉惡苗頭的犯罪團伙和人員,將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài),嚴(yán)防坐大成勢,公安機關(guān)對黑惡勢力犯罪線索,應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查,確保及時打擊、準(zhǔn)確打擊,打出成效,打出聲威。2018年6月底前,要使農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪問題得到有效遏制。

　　(二)堅持除惡務(wù)盡。要堅持除惡務(wù)盡,徹底摧毀黑惡勢力組織體系,鏟除經(jīng)濟基礎(chǔ),深挖“保護傘”,嚴(yán)防其死灰復(fù)燃。

　　(三)堅持依法嚴(yán)懲。要堅持依法嚴(yán)懲,始終保持對黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

　　(四)提高打擊質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》(法發(fā)[2018〕1號),明確政策法律界限,加強協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策,對黑社會性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護傘”,以及惡勢力犯罪集團的首要分子應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲;對起次要、輔助作用的一般參加者,應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕處罰或者免除處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的有關(guān)通報制度,實現(xiàn)對黑社會性質(zhì)組織犯罪案件偵查、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。

　　五、深挖嚴(yán)查黑惡勢力“保護傘”

　　(一)全面強化監(jiān)督。監(jiān)察室要把解決涉黑涉惡腐敗問題作為落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容,把掃黑除惡與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)定位,將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察對村“兩委”班子及成員的監(jiān)督作用。

　　(二)建立協(xié)作配合機制。監(jiān)察室和各職能所站要在深挖黑惡勢力“保護傘”方面密切協(xié)作,建立問題線索快速移送反饋機制,堅持“一案三查”,把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來,既要查辦黑惡勢力犯罪,又要追查黑惡勢力背后的“保護傘”,做到黑惡勢力犯罪案件與“保護傘”案件同步偵查。

　　(三)加強執(zhí)紀(jì)審查。監(jiān)察室要充分發(fā)揮職能作用,將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點,堅決查處涉黑涉惡腐敗問題,嚴(yán)查放縱、包庇甚至為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的黨員干部,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,一查到底、絕不姑息。

　　(四)強化警示教育。監(jiān)察室要堅持懲前毖后、治病救人,把紀(jì)律挺在前面,運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,加強日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定,對黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性問題要早警示、早糾正、早處理,防止小錯釀成大錯。

　　六、從源頭上防止黑惡勢力滋生蔓延

　　(一)齊抓共管協(xié)調(diào)推進。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,堅持標(biāo)本兼治，

　　將專項打擊與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢,各職能所站各司其職、齊抓共管,綜合運用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。綜治中的職責(zé)任務(wù),依法行政、依法履職,強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管,防止行政不作為和亂作為,最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。統(tǒng)籌基層資源力量,充實我鄉(xiāng)綜治中心、公安派出所、司法所人員,發(fā)揮基層綜治中心作用,加強網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,推進“雪亮工程”建設(shè)。

　　(二)加強源頭綜合治理。要建立社會治安重點地區(qū)日常排查整治制度,完善社會治安重點地區(qū)滾動排查和常態(tài)整治機制,深入排查整治黑惡勢力易于滋生和邊打邊發(fā)、屢打不絕的重點地區(qū)。對排查掌握的重點地區(qū),應(yīng)當(dāng)加強跟蹤督導(dǎo),限期整改。對易于滋生黑惡勢力的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域,各職能所站要會同公安機關(guān)建立健全市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等方面的日常性工作機制。各部門要建立涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)移交機制,將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時向公安機關(guān)通報。

　　(三)加強對重點人群管控。司法所應(yīng)當(dāng)加強黑惡勢力刑滿釋放人員安置幫教工作。黑惡勢力罪犯適用社區(qū)矯正的,應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格監(jiān)督管理。對社區(qū)矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進行動態(tài)化、常態(tài)化管控。

　　七、加強基層組織建設(shè)

　　(一)整頓軟弱渙散基層黨組織。組員辦要把掃黑除惡與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來,與整頓軟弱渙散基層黨組織結(jié)合起來,最大限度鏟除黑惡勢力滋生土壤。要摸清軟弱渙散村黨組織情況,逐一研究,找準(zhǔn)癥結(jié),有針對性地制定整頓方案。對村黨組織書記不稱職的,要堅決調(diào)整撤換、及時選優(yōu)配強;對黨組織生活不正常的,要嚴(yán)格落實“三會一課”等制度;對村級管理混亂、矛盾突出的,要幫助村黨組織把問題理清楚,把矛盾化解掉,把制度建起來、落實好;對確屬“村霸”、涉黑涉惡的村干部,要移送公安機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要在2018年5月底前,認(rèn)真化解信訪積案和矛盾,打擊黑惡勢力,整頓軟弱渙散基層黨組織,為村“兩委”換屆做好準(zhǔn)備;6月份,全面鋪開換屆工作,健全基層黨組織,處理不合格黨員,堅持邊整頓邊鞏固,對問題已經(jīng)解決的,實施跟蹤問效,防止反彈,情況特別復(fù)雜、工作難度特別大的村,由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志包聯(lián)。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分片包村,機關(guān)一般干部作為包村第一負(fù)責(zé)人要把整頓軟弱渙散村黨組織作為重要任務(wù)抓實抓好。

　　(二)防范黑惡勢力侵蝕基層組織和基層政權(quán)。要加強對村“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo),組織、民政部門要樹立正確選人導(dǎo)向,明確村“兩委”成員候選人資格條件,嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn),對不選什么樣的人列出負(fù)面清單,加強選舉程序監(jiān)督,嚴(yán)防不符合條件的人員當(dāng)選村干部,堅決把“村霸”、涉黑涉惡等不符合干部條件的人擋在門外,嚴(yán)密防范黑惡勢力侵蝕基層組織和基層政權(quán)。黨委要嚴(yán)格人選資格審查,組織,民政部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法所建立候選人聯(lián)審機制,及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡人員。

　　(三)健全鄉(xiāng)村治理體系。加強對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo),健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、充分發(fā)揮基層黨組織政治功能,提高組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾能力。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制,發(fā)揮村民委員會在村民自我管理、自教育、自我服務(wù)中的重要作用,切實維護村集體和村民利益。加強對群眾的宣傳教育,推進移風(fēng)易俗,弘揚時代新風(fēng),自覺同一切不良風(fēng)氣和違法犯罪行為作斗爭。

　　八、加強掃黑專業(yè)隊伍建設(shè)

　　(一)建立專門的掃黑除惡隊伍。派出所要建立專門的掃黑除惡隊伍,人員不少于5人。要挑選政治堅定、業(yè)務(wù)過硬的同志作為掃黑專業(yè)隊的負(fù)責(zé)人,培養(yǎng)成掃黑隊伍中的拳頭、尖刀。

　　(二)加強掃黑專業(yè)隊伍培訓(xùn)。制定掃黑專業(yè)人員聯(lián)合培訓(xùn)計劃,組織辦案人員采取多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),統(tǒng)一執(zhí)法思想,提高辦案能力和水平。

　　九、切實加強對掃黑除惡專項斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強黨委、政府的主體責(zé)任。黨委、政府對掃黑除惡專項斗爭負(fù)主體責(zé)任,要將掃黑除惡專項斗爭作為拱衛(wèi)政治安全、維護官莊大局穩(wěn)定的重要內(nèi)容,把掃黑除惡工作納入重要議事日程,擺上重要位置,作為一項重大政治任務(wù)來抓,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,強化黨政同責(zé),夯實黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人的責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要支持政法機關(guān)加強掃黑除惡專業(yè)隊伍建設(shè),按照分級管理、分類負(fù)責(zé)的原則,將掃黑除惡工作經(jīng)費列入同級工作部門年度預(yù)算統(tǒng)籌安排,合理保障案件辦理需要,確保掃黑除惡工作順利開展。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志作為掃黑除惡工作第一責(zé)任人,要切實履行掃黑除惡重大政治責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬,旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，支持和保障政法機關(guān)依法辦案和有關(guān)部門依法履職,為深挖徹查黑惡勢力“保護傘”排除阻力、提供有力保障,對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案,要有堅決的態(tài)度,無論涉及誰都要一查到底,特別是要查清其背后的“保護傘”,堅決依法查辦,毫不含糊。根據(jù)掃黑除惡專項斗爭需要,建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機關(guān)積極作為、有關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的掃黑除惡工作機制,成立齊家務(wù)鄉(xiāng)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)黨委書記任組長,鄉(xiāng)長任第一副組長,全體班子成員為副組長,各村支部書記、村委會主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦,從司法所、監(jiān)察室、組員辦、宣傳站、派出所、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門抽調(diào)人員,負(fù)責(zé)日常工作。掃黑除惡工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效整合各方面資源,切實形成掃黑除惡整體工作合力。要建立聯(lián)席會議制度,及時通報有關(guān)工作情況,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題。

　　(二)落實掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的具體責(zé)任。掃黑除惡工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立“一盤棋”思想,既各負(fù)其責(zé)、依法履職,又密切配合、通力協(xié)作,充分發(fā)揮職能作用,積極參與掃黑除惡工作,構(gòu)建齊抓共管、綜合治理的工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察室要立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)定位,擔(dān)負(fù)起掃黑除惡專項斗爭的監(jiān)督責(zé)任,把掃黑除惡與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,堅決查處黑惡勢力“保護傘”和“微腐敗”“小官大貪”發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息。組員辦要加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),把掃黑除惡與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來,與整頓軟弱渙散基層黨組織結(jié)合起來,加強對農(nóng)村換屆的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)防黑惡勢力侵蝕基層組織和基層政權(quán)。宣傳站要會同派出所、司法所加強掃黑除惡專項斗爭的正面引導(dǎo),采取多種形式,綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體,深入宣傳黨委、政府掃黑除惡的決心、工作成效和掃黑除惡工作中涌現(xiàn)出的先進事跡,動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭,打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。

　　(三)強化擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)。各部門要強化政治擔(dān)當(dāng),把落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央掃黑除惡重大決策部署,作為踐行“四個意識”的實際行動,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，守土有責(zé),守土負(fù)責(zé),守土盡責(zé),挑最重的擔(dān)子,啃最硬的骨頭,頂起自己該頂?shù)哪瞧?奮力拼搏,鞠躬盡瘁。對重點案件、重點區(qū)域。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào),明確目標(biāo)責(zé)任,建立工作臺賬,明確時間表、路線圖、責(zé)任人,列出清單,層層落實到部門、崗位和每一個人,確保掃黑除惡事事有人管、人人有專責(zé),堅決防止推諉扯皮。要強化務(wù)實擔(dān)當(dāng)，勇于直面矛盾，敢于動真碰硬，對掃黑除惡專項斗爭中遇到的問題緊盯不放,推動掃黑除惡專項斗爭各項工作往深處做、往實處落。黨委書記沈海洋對本鄉(xiāng)掃黑除惡負(fù)主責(zé)，堅持黨政“一盤棋”,由分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,公安派出所發(fā)揮主力軍作用,對本鄉(xiāng)掃黑除惡負(fù)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。

　　(四)嚴(yán)格督查考核問責(zé)。各部門要嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將掃黑除惡工作納入社會治安綜合治理工作(平安建設(shè))考核評價指標(biāo)體系,將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。掃黑除惡斗爭績效考核,重點考核辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的對全體居民安全感、滿意度調(diào)查,加大群眾意見在掃黑除惡斗爭績效考核中的權(quán)重。要適時開展專項督查,科學(xué)全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部未能履行掃黑除惡工作職責(zé),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,通過通報、約談、掛牌督辦、實行一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究:(1)對掃黑除惡工作不重視,掃黑除惡工作機制不完善,工作措施落實不力導(dǎo)致黑惡勢力發(fā)展蔓延、違法犯罪猖獗的;(2)對黑惡勢力犯罪發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動,群眾反映強烈的;(3)對重大黑惡勢力犯罪案件打擊不徹底,沒有摧毀組織體系、鏟除經(jīng)濟基礎(chǔ)、打掉“保護傘”的;(4)對黑惡勢力犯罪線索沒有及時向有關(guān)部門通報或者移交,造成嚴(yán)重后果的;(5)黨委、政府及社會治安綜合治理委員會認(rèn)為需要查究的其他情形。

　　掃黑除惡長效機制建設(shè)方案

　　掃黑除惡專項斗爭具有極其重大的政治意義和現(xiàn)實意義，十九大以來，在提法上從過去的“打黑除惡”改為“掃黑除惡”，意味著在廣度、深度、力度上的進一步加強，體現(xiàn)出該項斗爭所具有的全面性、徹底性、綜合性、協(xié)同性等特點，其長效機制的建立也就尤其迫切和必要，郯城縣高峰頭鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)域發(fā)展實際，采取了一系列措施，將掃黑除惡專項斗爭進一步向縱深推進。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系。研究制定《高峰頭鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭實施方案》，成立由黨委書記任組長的掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和綜合協(xié)調(diào)組、專項打擊組、“兩結(jié)合”專項組、宣傳組和督導(dǎo)組5個專項組，對專項斗爭的各項具體工作進行分工，明確工作職責(zé)。

　　二是強化輿論宣傳，拓寬線索收集。召開專題會議安排部署，造成掃黑除惡的浩大聲勢。開展集中宣傳活動3次，投放宣傳過街簾子130余幅，發(fā)放宣傳單12000余份，高炮廣告3處，廣播大喇叭集中宣傳360余次，對11類涉黑涉惡犯罪行為和省、市、縣舉報信箱、電話、郵箱進行講解宣傳。發(fā)動網(wǎng)格員作用，全面排查網(wǎng)格內(nèi)“黑惡霸痞”勢力，確保應(yīng)報盡報。今年以來，通過各種途徑收集各類信息線索300余條。

　　三是發(fā)揮部門協(xié)作，強大工作合力。社區(qū)、村開展自查自糾，重點排查以往掌握的、群眾反映強烈的涉黑涉惡犯罪和“村霸”問題;司法部門做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作;宣傳部門加強正面宣傳，充分展現(xiàn)黨委政府掃黑除惡的堅強決心和打擊成效，有計劃地宣傳報道一批典型案件，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解;紀(jì)檢部門把懲治基層腐敗同掃黑除惡斗爭緊密結(jié)合，以查辦基層腐敗案件推動掃黑除惡開展;執(zhí)法部門對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域加強日常監(jiān)管;綜治部門及時匯總各有關(guān)部門信息，會同公安機關(guān)予以查實打擊，將工作落到實處。

　　四是加大督導(dǎo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。將掃黑除惡專項斗爭工作納入月考核，考核結(jié)果作為年終平安建設(shè)先進的重要依據(jù)。對因重視程度不夠、發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、整治不徹底，導(dǎo)致黑惡勢力坐大成勢的，實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制。對發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。對掃黑除惡工作有力、成績突出的集體和個人，納入社會治安綜合治理先進集體、先進工作者評選表彰范圍，進行通報表揚，并按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

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