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　　報告制度

　　請示報告制度是加強黨的政治建設(shè)的重要制度措施，既是重要的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，也是重要的政治制度、組織制度、工作制度，是統(tǒng)一全黨意志和行動，確保做到“兩個維護”的重要制度安排。貫徹執(zhí)行請示報告制度，關(guān)鍵要強化政治意識、提高政治能力、履行政治責(zé)任。

　　請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機制，是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的一項重要制度。我們黨作為馬克思主義政黨，一貫重視請示報告制度建設(shè)，很早就對黨內(nèi)請示報告問題作出規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。隨著黨的發(fā)展壯大，黨內(nèi)請示報告制度不斷完善，在革命、建設(shè)、改革各個時期發(fā)揮了重要作用。黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，全面規(guī)范和加強請示報告工作，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，具有重要意義。

　　請示報告制度是落實“兩個維護”的重要制度安排

　　習(xí)近平總書記指出，“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的”。請示報告制度，正是統(tǒng)一全黨意志和行動，確保做到“兩個維護”的重要制度安排。

　　請示報告制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的重要組成部分。經(jīng)過建黨90多年的實踐探索，我們黨形成了橫向“全國一盤棋”、縱向“一竿子插到底”的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，這一體制機制以黨的堅強組織體系為“骨”、以民主集中制各項制度為“筋”，橫跨黨政軍民學(xué)、東西南北中，縱貫中央、地方、基層，確保“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”有效落實。在其中，請示報告制度是十分重要且關(guān)鍵的一環(huán)。習(xí)近平總書記指出，“黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對黨委負(fù)責(zé)、報告工作”。這就在制度上有力保證了黨中央和各級黨委(黨組)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效實施對各項事業(yè)和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　著力強化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是請示報告制度的本質(zhì)特征。請示報告制度的建立，意在確保黨對各方面各領(lǐng)域各層級工作的領(lǐng)導(dǎo)，但首先是保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。早在建黨之初，黨中央就要求“各區(qū)及未成立區(qū)之地方或組，務(wù)于每個月內(nèi)將本地政治、勞動及黨務(wù)狀況，逐一詳報，勿稍稽延，是為至要”，這鮮明體現(xiàn)了以請示報告制度加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特點。1942年9月，《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求：“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。”這里明確指出了請示報告對于維護全黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的重要作用。1948年9月，《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》指出，建立請示報告制度是要“在全黨全軍克服某些嚴(yán)重地存在著的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致”?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》更是開宗明義，明確指出本條例是為“保證全黨全國服從黨中央、政令暢通”而制定的，強調(diào)重大事項請示報告工作要“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

　　完善請示報告制度是加強黨的政治建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。請示報告制度看似比較具體，但決不是小事一樁。黨組織和黨員干部在工作中不請示、不報告，是組織觀念淡薄、紀(jì)律約束松弛的表現(xiàn)，同時這種現(xiàn)象又往往同其他問題交織在一起，一旦泛化，必然會帶來黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等一系列衍生問題。因此，黨的十八大以來，黨中央高度重視加強請示報告工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度。黨中央制定出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，對加強請示報告工作作出新規(guī)定、提出新要求，進(jìn)一步完善了請示報告制度，為不斷加強黨的政治建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了更科學(xué)嚴(yán)密的制度保證。

　　貫徹執(zhí)行請示報告制度要強化政治意識、提高政治能力、履行政治責(zé)任

　　請示報告制度是加強黨的政治建設(shè)的重要制度措施，它既是重要的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，也是重要的政治制度、組織制度、工作制度。作為一項重要的政治制度，請示報告制度鮮明體現(xiàn)了我們黨講政治的本質(zhì)屬性。貫徹執(zhí)行請示報告制度，關(guān)鍵要強化政治意識、提高政治能力、履行政治責(zé)任。

　　強化政治意識，就是要旗幟鮮明講政治，把做到“兩個維護”貫穿請示報告工作始終。履行請示報告職責(zé)首先考驗的是各級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、政治覺悟、政治立場，對重大事項、重大問題遲報、漏報、瞞報或作“應(yīng)付式”“推卸責(zé)任式”報告，是政治生態(tài)不良、黨性弱化的表現(xiàn)。貫徹執(zhí)行請示報告制度，最根本的是堅持把請示報告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，往深里走、往實里走、往心里走，真正做到學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行。要全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線，確定工作思路、工作部署、政策措施時，都要自覺同黨的政治路線對標(biāo)對表、及時校準(zhǔn)偏差。要強化政治觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念，把執(zhí)行請示報告制度與落實“兩個維護”的紀(jì)律要求貫通起來，堅決防止“七個有之”，堅決做到“五個必須”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。 提高政治能力，就是要善于從政治上看問題、作決定、抓工作，把請示報告和擔(dān)當(dāng)作為有機統(tǒng)一起來?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》明確規(guī)定了黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部必須請示和報告的重大事項，總的來說，凡超出自身職權(quán)范圍的事項必須請示報告，在自身職權(quán)范圍內(nèi)的日常工作無須請示報告，但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況應(yīng)當(dāng)請示報告。在實踐中需要黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部具體情況具體分析、具體事項具體把握，既考驗政治意識、紀(jì)律觀念，也考驗政治能力、政治本領(lǐng)。對此，各級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，善于立足黨和國家工作大局研判形勢、分析問題，只要是涉及全局的，再小也要請示報告;只要是事關(guān)重大的，在職權(quán)范圍內(nèi)也要請示報告，決不能就事論事、只見樹木不見森林。要增強政治敏銳性和政治辨別力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，保持高度警惕，做到早預(yù)判、早報告、早行動。要對自己所承擔(dān)的工作任務(wù)加強調(diào)研、學(xué)習(xí)和思考，不斷提高立足具體實踐貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策的專業(yè)能力和工作水平。請示報告和履職盡責(zé)是統(tǒng)一的，嚴(yán)格請示報告的同時，不能忘了守土有責(zé)、守土盡責(zé)，要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，把該盡的職責(zé)履行好、該挑的擔(dān)子挑起來。

　　履行政治責(zé)任，就是要堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真抓好本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)請示報告工作。請示報告，不僅涉及下情上報的紀(jì)律要求，還涉及全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn);不僅涉及黨內(nèi)上下級黨組織關(guān)系，還涉及黨對同級其他組織的領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級黨組織在自身履行請示報告職責(zé)的同時，要抓好本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)請示報告工作。這是一項重大的政治責(zé)任，關(guān)系政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是否嚴(yán)明，關(guān)系政治生態(tài)是否健康，關(guān)系黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力。地方各級黨委要統(tǒng)籌抓好本地區(qū)的請示報告工作;中央各決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、中央各部門、有關(guān)中央國家機關(guān)黨組(黨委)應(yīng)當(dāng)對本領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)請示報告的具體事項提出明確要求、加強工作指導(dǎo)。各級黨組織要將重大事項請示報告工作情況作為履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容，對下級黨組織及其主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考核評價;對不按規(guī)定進(jìn)行請示報告的黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。各級黨組織要對請示報告內(nèi)容的真實性把關(guān)負(fù)責(zé)，每一級都要負(fù)起每一級的責(zé)任，決不能敷衍了事，未經(jīng)核查就轉(zhuǎn)手上報。各級黨組織要如實反映情況、分析問題、提出建議，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結(jié)果又報過程，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸、華而不實、欺上瞞下。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履行請示報告職責(zé)，按規(guī)定按程序向組織請示報告工作中重大問題和個人有關(guān)事項，決不能隨心所欲、百無禁忌，更不能明知故犯、肆無忌憚。

　　報告制度

　　一、報告制度的提出和特點

　　1948年1月7日，毛澤東為黨中央起草了黨內(nèi)指示，提出：為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利起見，從當(dāng)年起建立報告制度。報告制度規(guī)定：各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法。各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示，并且按照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實力報告外，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示。其內(nèi)容是，關(guān)于該軍紀(jì)律，物質(zhì)生活，指戰(zhàn)員情緒，指戰(zhàn)員中發(fā)生的偏向，克服偏向的方法，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步或退步的情況，敵軍的長處、短處和士氣高低，我軍政治工作的情況，我軍對土地政策、城市政策、俘虜政策的執(zhí)行情況和克服偏向的方法，軍民關(guān)系和各階層人民的動向等。綜合報告內(nèi)容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭論之所在。

　　當(dāng)年3月14日，毛澤東在收到鄧小平3月8日關(guān)于新解放區(qū)全盤的策略與政策問題給中共中央的報告后，批示向各中央局、分局、前委轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平的報告，批語中給予報告高度評價，同時指出：“要求你們每兩個月做一次(每年共六次)的綜合性的工作報告，就是要求你們將這種策略與政策的規(guī)定、策略與政策在實行后的結(jié)果及根據(jù)這種結(jié)果而作出的你們的自我檢討(這些就是你們?nèi)粘９ぷ鞯闹饕ぷ?向我們作報告。”

　　同年3月25日，毛澤東又為中共中央起草了關(guān)于建立報告制度的補充指示，要求各中央局、分局、前委，除已規(guī)定的報告制度務(wù)須嚴(yán)格遵守外，對于向下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項問題，均須同時發(fā)給中央一份。下級向他們所作政策及策略性的報告，其內(nèi)容重要者，亦須同時告知中央。每一個中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

　　同年8月15日，毛澤東以中央名義起草一封給林彪和東北局的長達(dá)2000多字的電報，嚴(yán)厲批評林彪在收到中央關(guān)于報告制度的規(guī)定6個月以來，一直沒有按規(guī)定向中央作綜合性報告，“使我們完全不了解你們在這件事上何以采取這樣的敷衍態(tài)度”。電報指出：“我們五月間即告訴你們，像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席做了綜合性報告，并將鄧小平同志來電轉(zhuǎn)給你們閱讀。你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項報告?”“在這件事上，在你們的心中存在著一種無紀(jì)律思想。”

　　當(dāng)月20日，在收到林彪的檢討和綜合報告后，毛澤東復(fù)電林彪：“此種綜合報告和各個具體問題的個別報告不但不相沖突，而且必須有此種報告、并要有多次此種報告之后，才能使我們看得出一個大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對于寫作此種報告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時既要聯(lián)系又要超脫各項具體問題、各項事務(wù)工作，在全局上在共同性上好好思索一會，而這種思索則是一個領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的。缺少了此種思索，領(lǐng)導(dǎo)工作就會失敗。”22日，毛澤東又以中央名義致電東北局，指出：“你們這次檢討是有益的。”否則，“就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭的某些嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗主義、游擊主義、無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”。23日，毛澤東又在代中央起草的給各中央局、分局、軍區(qū)及前委的指示中，要求各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)依照東北局辦法，在一次至幾次會議上認(rèn)真檢討此類問題。“不能因為做幾次綜合報告，就不檢討這個長期在黨內(nèi)首先在各高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)存在著尚未解決僅在近年來才開始認(rèn)真解決的關(guān)系重大的問題。”

　　上述指示和電報表明，毛澤東和黨中央對于建立綜合報告制度高度重視，并且提高到加強黨的紀(jì)律和確保全國勝利的高度。從指示和電報的內(nèi)容看，有三個突出的特點：

　　一是強調(diào)報告的綜合性、政策性。這種報告不是指具體工作中的請示報告，而是反映一個戰(zhàn)略區(qū)域的政治、軍事、經(jīng)濟、黨建等各方面政策、策略重大問題，具有全局性意義的研究型報告。

　　二是強調(diào)報告的問題性、針對性。這種報告不是泛泛的綜合情況報告或數(shù)字統(tǒng)計報告，而是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，對工作實踐中遇到的傾向性問題和解決的方法，及其利弊得失的調(diào)研型報告。

　　三是強調(diào)報告的適時性、側(cè)重性。這種報告不是時過境遷、面面俱到的總結(jié)報告，而是抓住一個時期的某個突出問題，簡明扼要、切中要害的問題分析型報告。

　　這種綜合報告既是一般工作報告之外的一種補充，更是對具體事務(wù)性報告的一種超越和升華。這種報告要求撰寫者既要有高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀視野和大局觀念，又要有堅持問題導(dǎo)向、善于抓住主要矛盾及矛盾主要方面的政治敏銳性和辯證思維，還要有實事求是、深入實際掌握第一手資料的科學(xué)精神和務(wù)實作風(fēng)。這也是毛澤東高度重視此類報告，并要求各中央局、分局、前委主要負(fù)責(zé)人親自撰寫而不能假手于人的重要原因。大量獲取這樣的報告，可為中央的政策制定提供可靠依據(jù)，而撰寫此類報告也可使各戰(zhàn)略區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者對本區(qū)域內(nèi)的全面情況有更加充分的了解，從而更能有效地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二、建立報告制度的歷史背景和重要作用

　　既然建立報告制度有著如此重要的作用，為什么我們黨要到1948年初才提出并強調(diào)這一問題呢?這是同中國革命發(fā)展到了一個重大歷史關(guān)頭緊密相連的。

　　1947年6月底，劉鄧大軍12萬人突破國民黨軍黃河防線，進(jìn)而挺進(jìn)大別山，揭開了人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕;同年8、9月間，由陳賡、謝富治率領(lǐng)的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍一部8萬人和由陳毅、粟裕率領(lǐng)的華東野戰(zhàn)軍主力也相繼進(jìn)入中原，展開戰(zhàn)略進(jìn)攻。這是人民解放戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)折點，也是百年來中國人民解放事業(yè)的轉(zhuǎn)折點。正如毛澤東1947年12月25日在楊家溝召開的中共中央擴大會議上所作報告中指出的：“這是一個歷史的轉(zhuǎn)折點。這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點。這是一百多年以來帝國主義在中國的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點。這是一個偉大的事變……這個事變一經(jīng)發(fā)生，它就將必然地走向全國的勝利。”毛澤東的判斷告訴我們，中國人民的解放事業(yè)即將走向新的歷史階段。

　　勝利已經(jīng)來到了眼前。然而，形勢是喜人的，形勢也是逼人的。奪取軍事斗爭的勝利已經(jīng)沒有了太多的懸念，而要贏得中國革命的全面勝利，則還有著各種各樣的難題。隨著戰(zhàn)爭向國民黨統(tǒng)治區(qū)發(fā)展，大片地區(qū)成為新解放區(qū)，各項新區(qū)政策亟待制定;由于解放區(qū)迅速擴大和人口急劇增加，恢復(fù)生產(chǎn)、解決民生難題，日益成為當(dāng)務(wù)之急，特別是隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，如何接收和管理城市的問題突出擺在全黨面前。展望不遠(yuǎn)的將來，中國革命中奪取政權(quán)的階段即將完成，建立政權(quán)進(jìn)而建設(shè)國家的新階段即將開始，經(jīng)濟、政治、文化、外交、國防，可以說是百廢待興、經(jīng)緯萬端，新矛盾新問題接踵而至、不斷涌現(xiàn)，黨的工作任務(wù)也出現(xiàn)了階段性的變化。即將迎來全國性勝利的中國共產(chǎn)黨人，面臨著全新的考驗。

　　形勢發(fā)展之快，勝利到來之早，大大超出了原來的預(yù)期，亟須凝聚全黨的智慧和力量，迎接新的挑戰(zhàn)。但是，黨的現(xiàn)狀與形勢和任務(wù)的要求相比較，仍有著較大的差距。而這種差距的存在，是與我們黨成長、壯大的發(fā)展歷程分不開的。中國農(nóng)業(yè)人口多、地區(qū)差異大的國情，決定了中國革命是從廣大農(nóng)村發(fā)展壯大起來的。中國革命的根據(jù)地最初都是在農(nóng)村地區(qū)分別創(chuàng)立的，并由分散狀態(tài)逐步匯聚擴大成為大片的解放區(qū)，呈現(xiàn)出一種星火燎原、百川歸海的特點。這種獨特的革命發(fā)展歷程，使得每個地區(qū)的革命斗爭都有著一些自身的特點，都是黨的總的路線方針與當(dāng)?shù)囟窢帉嵺`相結(jié)合的產(chǎn)物。這一方面充分發(fā)揮了各地區(qū)黨組織的靈活性和創(chuàng)造性，適應(yīng)了不同地區(qū)的斗爭需要;另一方面也不可避免地帶來了地方主義、分散主義、經(jīng)驗主義的消極影響，特別是在政策、策略上各行其是的傾向。當(dāng)革命斗爭由分散發(fā)展到集中、由農(nóng)村發(fā)展到城市之后，全局性、共同性問題日益增多，這種消極影響就愈發(fā)凸顯出來。到1948年初，中國革命迅猛發(fā)展，許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片，全國勝利在望，克服這種消極影響已是迫在眉睫的任務(wù)。

　　事實上，這種影響帶來的矛盾和問題已經(jīng)在實際工作中尖銳地表現(xiàn)出來。1948年1月2日，中共中央西北局負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛向中央報告了有的部隊破壞紀(jì)律，在新解放區(qū)沒收商人財產(chǎn)和敵軍官佐及其家屬財產(chǎn)，造成惡劣影響的行為。當(dāng)月4日，習(xí)仲勛再次向中央報告，指出老區(qū)土地改革中照搬新區(qū)做法，可能導(dǎo)致打擊面過寬的問題。習(xí)仲勛的兩次報告，引起了毛澤東的高度重視。1月9日，毛澤東批示轉(zhuǎn)發(fā)了習(xí)仲勛1月2日的報告，并做了批語;同日又致電西北局，同意習(xí)仲勛關(guān)于老區(qū)土地改革工作的意見。習(xí)仲勛的報告反映了各地在制定和執(zhí)行政策上存在的偏差，不能不引起毛澤東的高度重視。收到報告后僅僅相隔數(shù)日，毛澤東就起草了建立報告制度的指示。

　　這一時期，毛澤東對于各地區(qū)形勢的發(fā)展和政策執(zhí)行情況給予高度關(guān)注，經(jīng)常主動征詢身處第一線尤其是處在新解放區(qū)的重要領(lǐng)導(dǎo)干部對于政策問題的意見。1948年1月14日，毛澤東致電鄧小平，就新解放區(qū)各項政策問題征詢意見。2月6日，又分別致電晉綏、西北地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人和進(jìn)軍中原三路大軍的黨和軍隊負(fù)責(zé)人，就解放區(qū)土地改革的斗爭策略和組織形式征詢意見。同時，毛澤東還注意將各地方黨政軍負(fù)責(zé)人報告中反映的成功經(jīng)驗批轉(zhuǎn)其他地區(qū)，以指導(dǎo)全國工作。除前述批轉(zhuǎn)習(xí)仲勛、鄧小平的報告外，還先后批轉(zhuǎn)了鄧子恢關(guān)于渤海整軍經(jīng)驗的報告、彭德懷關(guān)于征收營業(yè)稅的調(diào)查報告，等等。這一切都對確保我黨勝利度過歷史轉(zhuǎn)折期，發(fā)揮了重要作用。

　　三、報告制度的完善和深化

　　毛澤東和黨中央提出建立綜合報告制度，首先是為了適應(yīng)革命形勢的飛速發(fā)展，使中央能夠及時了解各地區(qū)工作的全貌，通盤把握大局，制定全國統(tǒng)一的方針政策。然而，隨著取得全國性勝利的日益臨近，加強黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為建立全國政權(quán)做準(zhǔn)備，成為越來越突出的問題。與此相應(yīng)，建立一套完備的報告制度勢在必行。如果說開始設(shè)立綜合報告制度是為了彌補一般性工作報告的缺失和不足，那么，隨著形勢發(fā)展的需要，建立制度化、規(guī)范化、體系化的報告制度，作為加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大措施，必然會提上日程。

　　早在建立綜合報告制度之初，毛澤東就從制度建設(shè)層面提出了問題所在。他在《關(guān)于建立報告制度》的指示中明確指出：“我們所以規(guī)定這項政策性的經(jīng)常性的綜合的報告和請示的制度，是因為黨的第七次全國代表大會以后，仍然有一些(不是一切)中央局和分局的同志，不認(rèn)識事先或事后向中央作報告并請求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報告和請示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的(不是次要的或技術(shù)性的)活動和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。”從而嚴(yán)肅指出了缺少報告制度的嚴(yán)重危害，強調(diào)了對于重大的政策性的問題，必須向中央請示報告的原則。此后，毛澤東在轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平3月8日綜合報告的批語中，又強調(diào)：“沒有全般的策略觀點與政策觀點，中國革命是永遠(yuǎn)不能勝利的。最可怕的是領(lǐng)導(dǎo)同志的自滿自是，自己缺乏策略觀點與政策觀點，而又對中央的指示熟視無睹(不細(xì)看這些指示，不研究這些指示，忙于不應(yīng)當(dāng)忙的事務(wù)工作，而忽略了策略指導(dǎo)與政策指導(dǎo)這種自己責(zé)任上的主要工作)。”這里，毛澤東把樹立全盤的策略觀點、政策觀點，與反對領(lǐng)導(dǎo)干部自滿自是、對中央的指示熟視無睹聯(lián)系起來，既批評了經(jīng)驗主義、事務(wù)主義錯誤，也批評了分散主義、地方主義錯誤，強調(diào)了中央指示的權(quán)威性。

　　在此歷史階段，黨中央反復(fù)強調(diào)要加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并把強化報告制度與維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系起來，上升到增強黨的紀(jì)律性的高度。1948年4月10日，毛澤東為中央起草致華東局轉(zhuǎn)山東兵團負(fù)責(zé)人并告各中央局、分局、前委電，就山東兵團在政策上出現(xiàn)的偏差提出批評，并指出：“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機關(guān)自由修改。”電報就各地工作中存在的事先不請示、事后不報告的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象和不愿精心研究中央文件的問題，進(jìn)行了嚴(yán)肅批評。電報強調(diào)：“中國新的革命高潮的到來，我黨已經(jīng)處在奪取全國政權(quán)的直接的道路上……革命形勢要求我黨縮小(不是廢除)各地方各兵團的自治權(quán)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。”電報表明，黨中央通過加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)為部署與國民黨反動派進(jìn)行最后決戰(zhàn)和建立新中國做思想上、組織上、制度上的準(zhǔn)備。

　　黨中央正是從這樣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，多次重申嚴(yán)格執(zhí)行報告制度的重要性。1948年7月26日，毛澤東為中央起草致各中央局、分局、前委的指示，重申：“希望你們嚴(yán)格督促所屬厲行報告制度，你們則應(yīng)以身作則嚴(yán)格遵守對中央的報告制度”，“徹底消滅事前不請示、事后不報告的不正確態(tài)度，徹底糾正存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律無政府狀態(tài)”。同年8月14日，毛澤東為轉(zhuǎn)發(fā)解放軍華北軍區(qū)第一兵團負(fù)責(zé)人8月5日關(guān)于晉中戰(zhàn)役后部隊情況及整訓(xùn)計劃給中共中央軍委的報告，起草中央、中央軍委致各野戰(zhàn)軍、各軍區(qū)及各中央局、分局電。電報批評有些干部“仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團或軍區(qū)機關(guān)部隊看成好像一個獨立國，對于中央發(fā)動黨內(nèi)反對這種無紀(jì)律狀態(tài)的危險傾向，仍然沒有認(rèn)真的檢討和反省”。并指出：“我們希望一切野戰(zhàn)兵團及一切后方軍區(qū)均有這樣內(nèi)容充實有分析有結(jié)論的報告。”“我們現(xiàn)在向一切兵團及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志們提出警告，在戰(zhàn)爭第三年內(nèi)，我們將要求你們嚴(yán)格執(zhí)行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。對于事前請示事后報告的內(nèi)容，必須是有分析有結(jié)論的，而不是空洞無物的;必須是既說優(yōu)點長處，又說缺點錯誤，而不是只說優(yōu)點長處不說或少說缺點錯誤的。”

　　同年9月，毛澤東在西柏坡主持召開中共中央政治局會議，會議通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》(簡稱《決議》)?！稕Q議》就各項工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實行，何者必須事后報告中央備審，作了詳細(xì)的規(guī)定，從而正式確立了包括綜合報告和其他各項工作報告在內(nèi)的一整套完備的請示報告制度，同時也明確了黨的各級組織的權(quán)限和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　值得注意的是，《決議》中指出：“各地黨報，必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的機關(guān)(即各中央局、分局、軍委分會和前委會)處于平列的地位。相反的，必須公開向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機關(guān)，是執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的。各中央局、分局、軍委分會及前委會，在發(fā)出自己的決議、指示、命令和訓(xùn)令時，亦必須注意到此點，不得將自己和中央處于平列的地位，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響。”這里，毛澤東實際上明確了維護中央權(quán)威是黨內(nèi)一個重大的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩問題。這是他在新中國建立前夕運用民主集中制原則構(gòu)建黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的一項重要探索，也開啟了黨的政治建設(shè)的一個重要方面。

　　四、幾點啟示

　　回顧70多年前的這段歷史，總結(jié)我們黨應(yīng)對重大歷史轉(zhuǎn)折的成功經(jīng)驗，對于我們在中國特色社會主義新時代贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，具有十分重要的意義。

　　今昔對比，雖然時代發(fā)生重大變化，但有一點共同之處，就是我們黨都處在歷史發(fā)展階段轉(zhuǎn)折的重要關(guān)頭，都在經(jīng)歷一場歷史性的巨大變革。1948年時，我們黨經(jīng)過20多年的浴血奮斗，領(lǐng)導(dǎo)中國人民和中華民族迎來了翻身解放的勝利曙光，這是自1840年起中國逐步淪為半殖民地半封建社會以來百年未遇的大變局，中國人民即將實現(xiàn)站起來的歷史目標(biāo)，并將開啟由爭取民族獨立、人民解放歷史階段向著實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福歷史階段過渡的進(jìn)程。70多年后的今天，我們黨通過艱辛探索，特別是改革開放以來中國特色社會主義建設(shè)的成功實踐，即將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新的歷史階段。久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

　　如果說中國革命的勝利是中華民族復(fù)興進(jìn)程中的轉(zhuǎn)折點和中間站，那么，中華民族偉大復(fù)興和新興國家的群體性崛起，則將深刻改變世界版圖。這一變局的內(nèi)容更加廣泛深刻，影響更加巨大深遠(yuǎn)，觸及的國內(nèi)外矛盾更加復(fù)雜多變，未來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也必將更加艱巨。撫今追昔，我們可以得到三點重要啟示：

　　第一，請示報告制度根本是為了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是在處理全局性的重大問題、應(yīng)對全局性的重大變革時，應(yīng)該由中央統(tǒng)籌四面八方，絕不允許各行其是、政出多門，尤其是在重大政策、策略上更不能另搞一套。正因為如此，毛澤東堅決反對分散主義、地方主義，在解放戰(zhàn)爭時期建立和完善報告制度，把黨政軍大權(quán)集中于中央，保證了黨的政策、策略自上而下貫徹執(zhí)行，為解放戰(zhàn)爭的最后勝利提供了重要保障。

　　第二，迎接歷史新階段，處理紛繁復(fù)雜的新矛盾新問題，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須有放眼全局的戰(zhàn)略思維和強烈的政治意識、政策意識，從大局出發(fā)把握自身主要工作，在紛繁復(fù)雜的矛盾現(xiàn)象中抓住主要矛盾，絕不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，更不能眉毛胡子一把抓。正因為如此，毛澤東強調(diào)要反對事務(wù)主義，認(rèn)為沒有全盤的策略觀點與政策觀點中國革命就不能勝利，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把策略指導(dǎo)與政策指導(dǎo)作為自身責(zé)任上的主要工作，而不是單純忙于事務(wù)性工作，強調(diào)各地要作綜合性工作報告，而不僅僅是技術(shù)性報告。

　　第三，面對勝利，全黨要始終保持清醒的頭腦，要有憂患意識、問題意識，冷靜分析判斷各項工作和政策的利弊得失，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，準(zhǔn)備迎接未來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。正因為如此，毛澤東強調(diào)要反對經(jīng)驗主義，認(rèn)為最可怕的是領(lǐng)導(dǎo)干部的自滿自是，要求各地的綜合報告必須是既說優(yōu)點長處，又說缺點錯誤，而不是只說優(yōu)點長處，不說或少說缺點錯誤。

　　這三點啟示中，第一點更為重要，更具有長期性和普遍性，是黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)。

　　《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》圖解 張琳/制圖

　　今天的中國雖然處在和平發(fā)展的時代，但仍面臨著許多重大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨中央把確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致，提高到黨的政治建設(shè)的高度，把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位;強調(diào)加強黨的政治建設(shè)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。這是黨的建設(shè)理論的新發(fā)展，也是對黨在新中國成立前夕就開始的對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度長期探索的理論總結(jié)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強請示報告工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報告。2019年初，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，這是在新形勢下對歷史上黨的報告制度的繼承和發(fā)展。這一條例與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)一起，構(gòu)成加強黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)制度體系，表明了我們黨對于維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有了更全面、更深入的認(rèn)識和更系統(tǒng)、更有效的辦法。

　　知古鑒今，請示報告不是可有可無的小事，而是事關(guān)黨的建設(shè)、涉及黨的政治紀(jì)律的大事。各級黨組織和廣大黨員干部必須提高政治站位，強化思想自覺和行動自覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握制度要求，不折不扣、嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，把各項規(guī)定落實到位，讓制度落地生根。

　　報告制度

　　一、為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，特制定本制度。

　　二、本制度適用于副科級以上干部。

　　三、報告人應(yīng)報告下列重大事項：

　　1、凡本人、配偶、共同生活的子女營建私房、買賣私房，參加集資建房，轉(zhuǎn)讓住房或宅基地的;

　　2、凡本人及家庭主要成員婚喪嫁娶、慶賀生日、喬遷新居等易引起群眾議論的;

　　3、凡本人及家庭主要成員接受國外和港澳人士邀請赴外考察、參觀的;

　　4、凡配偶、子女及其直系親戚在自己單位單位安排工作或就業(yè)的;

　　5、凡配偶、子女及其直系親屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工、錄(聘)干、大中專畢業(yè)分配、工作調(diào)動的;

　　6、凡配偶、子女及其直系親屬勞務(wù)輸出、出國、出境、探親、定居、自費留學(xué)的;

　　7、凡配偶、子女及其直系親屬在本地經(jīng)商(從事個體經(jīng)營)，從事有償中介活動，買賣股票、用公款學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)的;

　　8、凡配偶、子女、父母及直系親屬發(fā)生違法違紀(jì)行為或重大民事糾紛的;

　　9、本人認(rèn)為其他可能引起群眾議論的事項。

　　四、報告的重大事項，應(yīng)由報告人在事后一個月內(nèi)以書面形式報告。因特殊原因不能按期報告的，應(yīng)及時補報，并說明原因。按照有關(guān)規(guī)定需要事前請示批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定辦理。本人認(rèn)為需要事前請示的事項，也可以事前請示。

　　五、局黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項的報告。

　　六、對于需要答復(fù)的請示，受理報告的部門應(yīng)認(rèn)真研究，及時答復(fù)報告人。報告人應(yīng)根據(jù)答復(fù)意見辦理。

　　七、對報告的內(nèi)容，一般應(yīng)保密。組織認(rèn)為應(yīng)公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

　　八、領(lǐng)導(dǎo)干部不按本規(guī)定報告或不如實報告?zhèn)€人重大事項的，由局黨組、紀(jì)檢級視情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查，在一定范圍內(nèi)通報批評等處理。

　　九、局黨組、紀(jì)檢組要加強對本規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本規(guī)定的情況作為考核干部的一項內(nèi)容。負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)干部報告的部門每年須將執(zhí)行本規(guī)定的情況向局黨組、紀(jì)檢組報告一次。

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