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【628568.com--會(huì)計(jì)】

　　預(yù)算法實(shí)施條例1

　　7月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案)》(下稱(chēng)《條例》)。至此，2015年開(kāi)始實(shí)施的新預(yù)算法最重要的配套法規(guī)終于落地，這將或多或少影響43萬(wàn)億元財(cái)政支出，意義重大。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，在規(guī)范政府收支等方面，預(yù)算法只是給出一些原則性意見(jiàn)，不少政策細(xì)節(jié)和實(shí)操要求都由《條例》來(lái)決定，因此《條例》出臺(tái)意義重大，能讓預(yù)算法真正落地生效。

　　目前《條例》全文尚未公開(kāi)，施正文說(shuō)，依慣例《條例》即將對(duì)外公開(kāi)。盡管《條例》全文尚未披露，但重點(diǎn)內(nèi)容比較清晰，涉及預(yù)算公開(kāi)透明、預(yù)算四本賬銜接、政府債務(wù)管理、預(yù)算編制及執(zhí)行、財(cái)政與央行在國(guó)庫(kù)管理上分工等。

　　預(yù)算公開(kāi)更加細(xì)化

　　規(guī)范政府收支是預(yù)算法立法的重要目的，公開(kāi)透明的預(yù)算制度則有利于接受社會(huì)監(jiān)督，從而達(dá)到收支規(guī)范。

　　施正文表示，預(yù)算公開(kāi)透明一直是預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容之一，此次《條例》一大關(guān)鍵內(nèi)容就是細(xì)化預(yù)算公開(kāi)透明相關(guān)要求。只有預(yù)算公開(kāi)透明，才能接受社會(huì)、人大、審計(jì)等各方監(jiān)督，從而起到約束政府收支的作用。

　　上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也著重提及《條例》涉及公開(kāi)透明內(nèi)容。會(huì)議稱(chēng)，為確保公共財(cái)政節(jié)用裕民，對(duì)財(cái)政支出向社會(huì)公開(kāi)作出明確規(guī)定，要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，單位預(yù)決算支出公開(kāi)到項(xiàng)、基本支出公開(kāi)到款，政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等按規(guī)定公開(kāi)。

　　上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財(cái)經(jīng)，《條例》強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算公開(kāi)特別是支出的細(xì)致程度，這給各級(jí)政府規(guī)定了明確細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，有利于將預(yù)算法確定的原則落到“實(shí)處、細(xì)處、深處”。

　　施正文表示，事實(shí)上目前政府預(yù)決算公開(kāi)已經(jīng)做到上述要求，現(xiàn)在以法規(guī)形式固定下來(lái)，約束性更強(qiáng)，可以更好地規(guī)范政府收支行為。

　　王樺宇認(rèn)為，“理財(cái)”即“治國(guó)”，預(yù)算是人民的錢(qián)袋子，政府要“能用、會(huì)用、善用”財(cái)政資金。在遵循《預(yù)算法》規(guī)定的前提下，通過(guò)“預(yù)算公開(kāi)”的倒逼機(jī)制，深入貫徹落實(shí)“一些財(cái)政資金都能置于陽(yáng)光之下”的原則，并在此過(guò)程中嚴(yán)格推進(jìn)績(jī)效預(yù)算建設(shè)，這無(wú)論是對(duì)于持續(xù)全面深化財(cái)政體制改革，還是推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程，都具有重要的示范意義。

　　財(cái)政央行國(guó)庫(kù)權(quán)責(zé)或明晰

　　施正文表示，目前預(yù)算法僅對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行做出比較原則的規(guī)定，具體細(xì)節(jié)比如程序、時(shí)間、依據(jù)等還未定，而這將在《條例》中予以明確，有利于規(guī)范預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力。

　　上述會(huì)議表示，《條例》為提高財(cái)政資金使用時(shí)效，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)政府按一定比例，將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)至下一級(jí)政府。

　　第一財(cái)經(jīng)記者從多位財(cái)稅專(zhuān)家處了解到，《條例》出臺(tái)緩慢的原因之一是財(cái)政與央行在國(guó)庫(kù)職權(quán)分工有分歧。

　　預(yù)算法規(guī)定，中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由央行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。但同時(shí)也規(guī)定，各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。

　　在2015年對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)的《條例》草案中，明確了財(cái)政部門(mén)和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(央行及其分支機(jī)構(gòu))的國(guó)庫(kù)管理職責(zé)。其中明確，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)簽發(fā)的撥款憑證或者支付指令，憑證要素合規(guī)齊全的，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得延遲或者拒絕辦理。

　　這意味著財(cái)政部收回國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理權(quán)，央行將沒(méi)有權(quán)力拒絕辦理相關(guān)收支業(yè)務(wù)。這一度引發(fā)兩部委旗下媒體通過(guò)專(zhuān)家文章形式進(jìn)行隔空論戰(zhàn)。

　　有預(yù)算管理專(zhuān)家曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，兩個(gè)部門(mén)的分歧主要是對(duì)預(yù)算改革理解不同。

　　一些財(cái)政方面專(zhuān)家認(rèn)為提高預(yù)算執(zhí)行效率是預(yù)算改革的重要內(nèi)容，財(cái)政資金支配權(quán)力集中在財(cái)政部，有利于預(yù)算的執(zhí)行，防止撥款指令延期執(zhí)行，有利于財(cái)政撥款盡快下發(fā)。

　　一些金融系統(tǒng)專(zhuān)家認(rèn)為，制約權(quán)力應(yīng)是預(yù)算改革的重要內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)預(yù)算權(quán)力的分散配置達(dá)到權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督，減少以至避免權(quán)力過(guò)于集中帶來(lái)的損害公共利益的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán)放在央行，有利于對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。

　　兩個(gè)部門(mén)在國(guó)庫(kù)管理上如何分工，待《條例》公開(kāi)后將揭曉。

　　政府債務(wù)、四本賬銜接等更加清晰

　　施正文表示，目前政府債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，《條例》將對(duì)債務(wù)管理進(jìn)行細(xì)化，這也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

　　新預(yù)算法首次允許省級(jí)地方政府在限額內(nèi)可發(fā)行政府債券舉債。截至2020年6月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額241583億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

　　新預(yù)算法確定，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

　　施正文認(rèn)為，《條例》將細(xì)化四本賬間如何銜接。比如政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金可以調(diào)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌使用。而一般公共預(yù)算資金則可以調(diào)入社?；?，給予必要財(cái)力補(bǔ)助。

　　另外規(guī)模龐大的轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理也將在《條例》中細(xì)化，以規(guī)范資金使用，充分發(fā)揮資金使用效率。

　　王樺宇表示，《條例》通過(guò)行政法規(guī)的形式將近年來(lái)財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理實(shí)踐成果固定下來(lái)，確保預(yù)算治理“規(guī)范有序”、公共財(cái)政“節(jié)用裕民”、財(cái)政效能“人民有感”。特別是在目前疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙保障”的特殊時(shí)期，國(guó)家采取更為積極的財(cái)政政策，發(fā)行特別國(guó)債并安排特別轉(zhuǎn)移支付，更是要注意預(yù)算管理的嚴(yán)格法定，強(qiáng)化規(guī)則約束、注重支出績(jī)效。

　　預(yù)算法實(shí)施條例2

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算法)，制定本條例。

　　第二條　縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算。

　　第三條　預(yù)算法第四條第一款所稱(chēng)“中央各部門(mén)”，是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體，所稱(chēng)“直屬單位”，是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。

　　第四條　預(yù)算法第五條第三款所稱(chēng)“本級(jí)各部門(mén)”，是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的地方國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體，所稱(chēng)“直屬單位”，是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。

　　第五條　各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。本部門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門(mén)預(yù)算。

　　第六條　預(yù)算法第八條所稱(chēng)“中央和地方分稅制”，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。 　　分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容和實(shí)施辦法，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政管理體制。

　　第八條　預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位。預(yù)算收支以外國(guó)貨幣收納和支付的，按照中國(guó)人民銀行公布的當(dāng)日人民幣基準(zhǔn)匯價(jià)折算。

　　第二章　預(yù)算收支范圍

　　第九條　預(yù)算法第十九條第二款所稱(chēng)“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益”，是指各部門(mén)和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分。 　　預(yù)算法第十九條第二款所稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)收入”，是指根據(jù)特定需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由財(cái)政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專(zhuān)項(xiàng)用途的收入。

　　第十條　預(yù)算法第十九條第三款所稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出”，包括用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本建設(shè)投資支出，支持企業(yè)的挖潛改造支出，撥付的企業(yè)流動(dòng)資金支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出以及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。 　　預(yù)算法第十九條第三款所稱(chēng)“事業(yè)發(fā)展支出”，是指用于教育，科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、氣象等方面事業(yè)的支出，具體包括公益性基本建設(shè)支出、設(shè)備購(gòu)置支出、人員費(fèi)用支出、業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及其他事業(yè)發(fā)展支出。

　　第十一條　預(yù)算法第二十條第一款所稱(chēng)“中央預(yù)算收入”，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。 　　預(yù)算法第二十條第一款所稱(chēng)“地方預(yù)算收入”，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入。 　　預(yù)算法第二十條第一款所稱(chēng)“中央和地方預(yù)算共享收入”，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。

　　第十二條　預(yù)算法第二十條第二款所稱(chēng)“中央預(yù)算支出”，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出。 　　預(yù)算法第二十條第二款所稱(chēng)“地方預(yù)算支出”，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。

　　第十三條　地方各級(jí)預(yù)算上下級(jí)之間有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解、返還或者補(bǔ)助的具體辦法，由上級(jí)地方政府確定，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第十四條　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)用基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算管理，尚未納入預(yù)算管理的，應(yīng)當(dāng)逐步納入預(yù)算管理。

　　第三章　預(yù)算編制

　　第十五條　預(yù)算法第二十四條所稱(chēng)“預(yù)算草案”，是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。

　　第十六條　各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù) 　　(一)法律、法規(guī); 　　(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策; 　　(三)本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍; 　　(四)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素; 　　(五)上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　第十七條　各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)： 　　(一)法律、法規(guī); 　　(二)本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署; 　　(三)本部門(mén)、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃; 　　(四)本部門(mén)、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn); 　　(五)本部門(mén)、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

　　第十八條　中央預(yù)算的編制內(nèi)容： 　　(一)本級(jí)預(yù)算收入和支出; 　　(二)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出; 　　(三)返還或者補(bǔ)助地方的支出; 　　(四)地方上解的收入。 　　中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。

　　第十九條　地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容： 　　(一)本級(jí)預(yù)算收入和支出; 　　(二)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出; 　　(三)上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入; 　　(四)返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出; 　　(五)上解上級(jí)的支出; 　　(六)下級(jí)上解的收入。

　　第二十條　各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。 　　復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　第二十一條　各級(jí)政府預(yù)算中，預(yù)備費(fèi)設(shè)置的比例由本級(jí)政府在預(yù)算法第三十二條規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

　　第二十二條　預(yù)算法第三十三條所稱(chēng)“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”，是指各級(jí)政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級(jí)政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級(jí)政府預(yù)算支出總額的4%。

　　第二十三條　各級(jí)政府預(yù)算的上年度專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余，應(yīng)當(dāng)用于上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;上年度凈結(jié)余，應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金和下年度需要安排的預(yù)算支出。

　　第二十四條　國(guó)務(wù)院于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門(mén)下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和要求。 　　財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院編制下一年度預(yù)算草案的指示，部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定預(yù)算收支科目，報(bào)表格式、編報(bào)方法，并安排財(cái)政收支計(jì)劃。

　　第二十五條　中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本部門(mén)的具體情況，提出編制本部門(mén)預(yù)算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預(yù)算草案。 　　中央各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門(mén)的預(yù)算草案，于每年12月10日前報(bào)財(cái)政部審核。

　　第二十六條　省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。

　　第二十七條　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算草案，編制本級(jí)政府預(yù)算草案，匯編本級(jí)總預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，按照規(guī)定期限報(bào)上一級(jí)政府。 　　省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)匯總的本級(jí)總預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)于下一年 1月10日前報(bào)財(cái)政部。

　　第二十八條　財(cái)政部審核中央各部門(mén)的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案，匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。

　　第二十九條　縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算草案時(shí)、發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，匯編本級(jí)總預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府預(yù)算草案不符合國(guó)務(wù)院和本級(jí)政府編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，由本級(jí)政府予以糾正。

　　第三十條　中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年中央預(yù)算。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算，中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　第三十一條　地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算。地方各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　第三十二條　依照本條例第三十條、第三十一條規(guī)定批復(fù)的預(yù)算，為當(dāng)年部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算。

　　第四章　預(yù)算執(zhí)行

　　第三十三條　政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的具體工作，主要任務(wù)是： 　　(一)研究落實(shí)財(cái)政稅收政策的措施，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展; 　　(二)制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和辦法; 　　(三)督促各預(yù)算收入征收部門(mén)、各預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù); 　　(四)根據(jù)年度支出預(yù)算和季度用款計(jì)劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢查各部門(mén)、各單位管好用好預(yù)算資金，節(jié)減開(kāi)支，提高效率; 　　(五)指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)、各單位建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照規(guī)定使用預(yù)算資金; 　　(六)編報(bào)、匯總分期的預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)字，分析預(yù)算收支執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出增收節(jié)支的建議; 　　(七)協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門(mén)、國(guó)庫(kù)和其他有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。

　　第三十四條　預(yù)算法第四十四條所稱(chēng)“上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額”，是指上一年度同期預(yù)算安排用于各部門(mén)、各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等必需的支出數(shù)額。

　　第三十五條　各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門(mén)，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，積極組織預(yù)算收入，按照財(cái)政管理體制的規(guī)定及時(shí)將預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存入在國(guó)庫(kù)外設(shè)立的過(guò)渡性帳戶。 　　各項(xiàng)預(yù)算收入的減征、免征或者緩征，必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。任何單位和個(gè)人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。

　　第三十六條　一切有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算項(xiàng)目、繳庫(kù)方式和期限繳入國(guó)庫(kù)，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　第三十七條　政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算撥款的管理，并遵循下列原則： 　　(一)按照預(yù)算撥款，即按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，不得辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)用款計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款，不得擅自改變支出用途; 　　(二)按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款，即根據(jù)用款單位的申請(qǐng)，按照用款單位的預(yù)算級(jí)次和審定的用款計(jì)劃，按期核撥，不得越級(jí)辦理預(yù)算撥款; 　　(三)按照進(jìn)度撥款，即根據(jù)各用款單位的實(shí)際用款進(jìn)度和國(guó)庫(kù)庫(kù)款情況撥付資金。

　　第三十八條　各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督，提高資金使用效益。

　　第三十九條　財(cái)政部負(fù)責(zé)制定與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照政府財(cái)政部門(mén)的要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和預(yù)算支出的管理核算。

　　第四十條　國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。 　　中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理。未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由中國(guó)人民銀行商財(cái)政部后，委托有關(guān)銀行辦理。 　　地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門(mén)后，委托有關(guān)銀行辦理。 　　具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)確定。

　　第四十一條 中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)中央財(cái)政負(fù)責(zé)。 　　地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)地方財(cái)政負(fù)責(zé)。 　　省、自治區(qū)、直轄市制定的地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)規(guī)程應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部和中國(guó)人民銀行備案。

　　第四十二條　各級(jí)國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的管理，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。 　　各級(jí)國(guó)庫(kù)和有關(guān)銀行必須遵守國(guó)家有關(guān)預(yù)算收入繳庫(kù)的規(guī)定，不得延解、占?jí)簯?yīng)當(dāng)繳入國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入和國(guó)庫(kù)庫(kù)款。

　　第四十三條　各級(jí)國(guó)庫(kù)必須憑本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)簽發(fā)的撥款憑證于當(dāng)日辦理庫(kù)款撥付，并將款項(xiàng)及時(shí)轉(zhuǎn)入用款單位的存款帳戶。 　　各級(jí)國(guó)庫(kù)和有關(guān)銀行不得占?jí)贺?cái)政部門(mén)撥付的預(yù)算資金。

　　第四十四條　預(yù)算法第四十八條第四款所稱(chēng)“以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款”，是指部門(mén)、單位和個(gè)人未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意，調(diào)撥、周轉(zhuǎn)、凍結(jié)、扣撥、退付已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款。

　　第四十五條　中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫(kù)的辦法，由財(cái)政部制定。地方預(yù)算收入退庫(kù)的辦法，由省、自治區(qū)，直轄市政府財(cái)政部門(mén)制定。 　　各級(jí)預(yù)算收入退庫(kù)的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入的退庫(kù)，由財(cái)政部或者財(cái)政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。地方預(yù)算收入的退庫(kù)，由地方政府財(cái)政部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。具體退庫(kù)程序按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　辦理預(yù)算收入退庫(kù)，應(yīng)當(dāng)直接退給申請(qǐng)單位或者申請(qǐng)個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定用途使用。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、挪用退庫(kù)款項(xiàng)。

　　第四十六條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本級(jí)預(yù)算收入征收部門(mén)與國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)工作。

　　第四十七條　各級(jí)政府依據(jù)法定權(quán)限作出的決定和規(guī)定的行政措施，凡涉及財(cái)政減收增支的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算中作出相應(yīng)安排。在預(yù)算執(zhí)行中一般不制定新的減收增支政策和措施，確需制定的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的增收節(jié)支措施。

　　第四十八條　國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的規(guī)章，凡涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入，設(shè)立和改變收費(fèi)項(xiàng)目，罰沒(méi)財(cái)物處理，企業(yè)成本、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，國(guó)有資產(chǎn)處置、收益分配，會(huì)計(jì)核算以及行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定。

　　第四十九條　地方政府依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入，不得影響中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入的征收;違反規(guī)定的，有關(guān)預(yù)算收入征收部門(mén)有權(quán)拒絕執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級(jí)預(yù)算收入征收部門(mén)和財(cái)政部報(bào)告。

　　第五十條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　第五十一條　政府財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各部門(mén)預(yù)算收支的情況和效果進(jìn)行考核。 　　政府財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)本級(jí)各預(yù)算收入征收部門(mén)征收預(yù)算收入的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)擅自減征、免征、緩征及退還預(yù)算收入的，責(zé)令改正。

　　第五十二條　政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，具體報(bào)告內(nèi)容和方式由本級(jí)政府規(guī)定。

　　第五十三條　省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列期限和方式向財(cái)政部報(bào)告本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況： 　　(一)預(yù)算收支旬報(bào)，按照財(cái)政部規(guī)定的內(nèi)容編制，于每旬終了后3日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部; 　　(二)預(yù)算收支月報(bào)，按照財(cái)政部規(guī)定的內(nèi)容編制，于每月終了后5日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部; 　　(三)每月預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說(shuō)明材料，于每月終了后10日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部，每季預(yù)算收支執(zhí)行情況的全面分析材料于季度終了后15日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部; 　　(四)年報(bào)即年度決算的編報(bào)事項(xiàng)，依照預(yù)算法和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　設(shè)區(qū)的市、自治州政府和縣級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府向上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編報(bào)預(yù)算收支執(zhí)行情況的內(nèi)容和報(bào)送期限，由上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定。

　　第五十四條　各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的期限和要求，向財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)預(yù)算收入計(jì)劃執(zhí)行情況，并附說(shuō)明材料。

　　第五十五條　中央國(guó)庫(kù)與地方國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門(mén)編報(bào)預(yù)算收入入庫(kù)、解庫(kù)及庫(kù)款撥付情況的日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)和年報(bào)。

　　第五十六條　政府財(cái)政部門(mén)、預(yù)算收入征收部門(mén)和國(guó)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)建立健全相互之間的預(yù)算收入對(duì)帳制度，在預(yù)算執(zhí)行中按月、按年核對(duì)預(yù)算收入的收納及庫(kù)款撥付情況，保證預(yù)算收入的征收入庫(kù)和庫(kù)存金額準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　第五十七條　各部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第五十八條　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的期限，向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)有關(guān)預(yù)算收支、企業(yè)繳款完成情況等報(bào)表和文字說(shuō)明材料。

　　第五十九條　政府財(cái)政部門(mén)對(duì)要求追加預(yù)算支出、減少預(yù)算收入的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，對(duì)需要?jiǎng)佑妙A(yù)備費(fèi)的，必須經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　第五章　預(yù)算調(diào)整

　　第六十條　預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)具體編制。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明，經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　第六十一條　接受上級(jí)返還或者補(bǔ)助的地方政府，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng)，不得擅自改變用途。 　　政府有關(guān)部門(mén)以本級(jí)預(yù)算安排的資金撥付給下級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)款，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　第六十二條　各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用;確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意。

　　第六十三條　年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

　　第六章　決算

　　第六十四條　預(yù)算法第五十九條所稱(chēng)“決算草案”，是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

　　第六十五條　財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門(mén)決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。 　　縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政部的部署，部署編制本級(jí)政府各部門(mén)和下級(jí)政府決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)本級(jí)政府各部門(mén)決算、下級(jí)政府決算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。

　　第六十六條　地方政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署，制定本行政區(qū)域決算草案和本級(jí)各部門(mén)決算草案的具體編制辦法。 　　各部門(mén)根據(jù)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編制辦法。

　　第六十七條　政府財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來(lái)款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對(duì)帳工作。不得把本年度的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出;不得把預(yù)算內(nèi)收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，不得隨意把預(yù)算外收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之內(nèi)。 　　決算各項(xiàng)數(shù)字應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實(shí)的基層單位匯總的會(huì)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，不得以估計(jì)數(shù)字替代，不得弄虛作假。

　　第六十八條　各單位應(yīng)當(dāng)按照主管部門(mén)的布置，認(rèn)真編制本單位決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)。 　　各部門(mén)在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同本部門(mén)自身的決算收入和支出數(shù)字，匯編成本部門(mén)決算草案并附?jīng)Q算草案詳細(xì)說(shuō)明，經(jīng)部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)簽章后，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核。

　　第六十九條　各級(jí)預(yù)算收入征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，及時(shí)編報(bào)收入年報(bào)及有關(guān)資料。

　　第七十條　財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央各部門(mén)決算草案匯總編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 　　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)各部門(mén)決算草案匯總編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 　 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府根據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的年度預(yù)算收入和支出的執(zhí)行結(jié)果，編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　第七十一條　對(duì)于年度預(yù)算執(zhí)行中上下級(jí)財(cái)政之間按照規(guī)定需要清算的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在決算時(shí)辦理結(jié)算。

　　第七十二條　縣級(jí)以上各級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。

　　第七十三條　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　第七章　監(jiān)督

　　第七十四條　縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，按照本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的要求，報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，認(rèn)真研究處理本級(jí)人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員有關(guān)改進(jìn)預(yù)算管理的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并及時(shí)答復(fù)。

　　第七十五條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)下級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家方針政策的行為，依法予以制止和糾正，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取處理措施。 　　下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)政府對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，根據(jù)上級(jí)政府的要求，及時(shí)提供資料，如實(shí)反映情況，不得隱瞞、虛報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府作出的有關(guān)決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

　　第七十六條　各部門(mén)及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查，按照本級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求，如實(shí)提供有關(guān)預(yù)算資料，執(zhí)行本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的檢查意見(jiàn)。

　　第七十七條　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第八章　附則

　　第七十八條　預(yù)算法第七十四條所稱(chēng)“擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者擅自以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款”，是指： 　　(一)預(yù)算收入征收部門(mén)不經(jīng)政府財(cái)政部門(mén)或者政府財(cái)政部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)同意退庫(kù)的; 　　(二)預(yù)算收入征收部門(mén)將所收稅款和其他預(yù)算收入存入在國(guó)庫(kù)之外設(shè)立的過(guò)渡性帳戶、經(jīng)費(fèi)帳戶和其他帳戶的; 　　(三)經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的銀行未經(jīng)有關(guān)政府財(cái)政部門(mén)同意，動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者辦理退庫(kù)的; 　　(四)經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的銀行違反規(guī)定將國(guó)庫(kù)庫(kù)款挪作他用的; 　　(五)不及時(shí)收納、留解預(yù)算收入，或者延解、占?jí)簢?guó)庫(kù)庫(kù)款的; 　　(六)不及時(shí)將預(yù)算撥款劃入用款單位帳戶，占?jí)赫?cái)政部門(mén)撥付的預(yù)算資金的。

　　第七十九條　本條例自發(fā)布之日起施行。

　　預(yù)算法實(shí)施條例3

　　7月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案)》(下稱(chēng)《條例》)。至此，2015年開(kāi)始實(shí)施的新預(yù)算法最重要的配套法規(guī)終于落地，這將指導(dǎo)與規(guī)范43萬(wàn)億元的財(cái)政支出，意義重大。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，在規(guī)范政府收支等方面，預(yù)算法只是給出一些原則性意見(jiàn)，不少政策細(xì)節(jié)和實(shí)操要求都由《條例》來(lái)決定，因此《條例》出臺(tái)意義重大，能讓預(yù)算法真正落地生效。

　　施正文說(shuō)，依慣例《條例》即將對(duì)外公開(kāi)。盡管《條例》全文尚未披露，但重點(diǎn)內(nèi)容比較清晰，涉及預(yù)算公開(kāi)透明、預(yù)算四本賬銜接、政府債務(wù)管理、預(yù)算編制及執(zhí)行、財(cái)政與央行在國(guó)庫(kù)管理上分工等。

　　預(yù)算公開(kāi)更加細(xì)化

　　規(guī)范政府收支是預(yù)算法立法的重要目的，公開(kāi)透明的預(yù)算制度則有利于接受社會(huì)監(jiān)督，從而達(dá)到收支規(guī)范。

　　施正文表示，預(yù)算公開(kāi)透明一直是預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容之一，此次《條例》一大關(guān)鍵內(nèi)容就是細(xì)化預(yù)算公開(kāi)透明相關(guān)要求。只有預(yù)算公開(kāi)透明，才能接受社會(huì)、人大、審計(jì)等各方監(jiān)督，從而起到約束政府收支的作用。

　　上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也著重提及《條例》涉及公開(kāi)透明內(nèi)容。會(huì)議稱(chēng)，為確保公共財(cái)政節(jié)用裕民，對(duì)財(cái)政支出向社會(huì)公開(kāi)作出明確規(guī)定，要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，單位預(yù)決算支出公開(kāi)到項(xiàng)、基本支出公開(kāi)到款，政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等按規(guī)定公開(kāi)。

　　上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財(cái)經(jīng)，《條例》強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算公開(kāi)特別是支出的細(xì)致程度，這給各級(jí)政府規(guī)定了明確細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，有利于將預(yù)算法確定的原則落到“實(shí)處、細(xì)處、深處”。

　　財(cái)政央行國(guó)庫(kù)權(quán)責(zé)或明晰

　　施正文表示，目前預(yù)算法僅對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行做出比較原則的規(guī)定，具體細(xì)節(jié)比如程序、時(shí)間、依據(jù)等還未定，而這將在《條例》中予以明確，有利于規(guī)范預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力。

　　上述會(huì)議表示，《條例》為提高財(cái)政資金使用時(shí)效，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)政府按一定比例，將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)至下一級(jí)政府。

　　第一財(cái)經(jīng)記者從多位財(cái)稅專(zhuān)家處了解到，《條例》出臺(tái)緩慢的原因之一是財(cái)政與央行在國(guó)庫(kù)職權(quán)分工上有分歧。

　　預(yù)算法規(guī)定，中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由央行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。但同時(shí)也規(guī)定，各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。

　　在2015年對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)的《條例》草案中，明確了財(cái)政部門(mén)和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(央行及其分支機(jī)構(gòu))的國(guó)庫(kù)管理職責(zé)。其中明確，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)簽發(fā)的撥款憑證或者支付指令，憑證要素合規(guī)齊全的，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得延遲或者拒絕辦理。

　　這意味著財(cái)政部收回國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理權(quán)，央行將沒(méi)有權(quán)力拒絕辦理相關(guān)收支業(yè)務(wù)。這一度引發(fā)兩部門(mén)旗下媒體通過(guò)專(zhuān)家文章形式進(jìn)行隔空論戰(zhàn)。

　　有預(yù)算管理專(zhuān)家曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，兩個(gè)部門(mén)的分歧主要是對(duì)預(yù)算改革理解不同。

　　兩個(gè)部門(mén)在國(guó)庫(kù)管理上如何分工，待《條例》公開(kāi)后揭曉。

　　施正文表示，目前政府債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，《條例》將對(duì)債務(wù)管理進(jìn)行細(xì)化，這也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

　　另外規(guī)模龐大的轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理也將在《條例》中細(xì)化，以規(guī)范資金使用，充分發(fā)揮資金使用效率。

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