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【628568.com--國家百態(tài)】

　　2020士官職業(yè)化無轉業(yè)

　　當下，軍隊面臨轉業(yè)安置，由地方政府安排工作的軍人群體，主要兩大人群：一是符合轉業(yè)條件的軍隊干部;二是符合由政府安排工作的士官。

　　先說一說，軍隊干部轉業(yè)的問題。

　　軍隊干部轉業(yè)安置，國家和軍隊有關部門負責人曾在2016年，回應網(wǎng)上謠傳軍轉工作變化時明確表示：實行計劃分配與自主擇業(yè)相結合的轉業(yè)安置方式，是軍轉安置制度改革的重要成果，多年實踐證明是符合實際的，今后仍將是退役干部安置的重要方式。前者就是選擇由地方政府安置工作，后者選擇自主擇業(yè)，則是走貨幣化安置的路子。

　　隊改革期間，干部轉業(yè)安置又出現(xiàn)了現(xiàn)役干部轉改文職人員，暫被稱為改革期間的一種新的安置方式。雖然現(xiàn)役轉改文職工作在推進，但計劃分配與自主擇業(yè)安置方式仍在執(zhí)行，且轉改文職暫行辦法僅限于改革期間，也就是執(zhí)行到2020年。

　　可以說，軍官今后的安置后路去向是比較明確的!當然，隨著自主擇業(yè)退役金的不斷提高，加上地方創(chuàng)業(yè)的環(huán)境好，軍官走貨幣化安置，也是逐年上升的趨勢，但計劃分配由政府安置工作，仍是干部轉業(yè)的重要路子。

　　再說一說士官轉業(yè)安置。

　　符合政府安排工作條件的士官轉業(yè)安置問題，參考《退役士兵安置條例》和民政部作出的明確，2011年11月1日以后入伍的退役士兵，服役滿12年由政府安排工作。在此之前入伍的士官，符合安置工作條件的(具體參考：2011年11月前后，軍隊士官轉業(yè)條件政策梳理!)，即可以選擇政府安置，也可選擇自謀職業(yè)。

　　另外，2011年以后符合安置條件的士官，自愿放棄政府安排工作，同樣可以選擇自謀職業(yè)，領取一次性退役金和自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金。這種退役士兵(主要指符合政府安排工作條件的退役士兵)安置方式，估且稱作退役士兵貨幣化安置。

　　符合條件的退役士兵由政府安排工作，這個政策會不會變呢?

　　今年2月1日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，民政部副部長高曉兵就明確指出，“下一步，我們將繼續(xù)完善剛性措施，加大現(xiàn)有政策落實力度，主要是研究相關政策的銜接，加大安置崗位提供。”還表示，繼續(xù)協(xié)調(diào)中央企業(yè)落實好新增人員5%的比例用于退役士兵的安置，指導有條件的地方繼續(xù)拿出行政崗位、事業(yè)崗位來安置退役士兵。

　　“加大退役士兵安置崗位提供”，單是這一條就與傳言“政府不再安排轉業(yè)安置”相駁。另外，關于退役士兵安置，目前沒有哪一項政策或出臺的文件條款，說要取消士官安置，反而地方政府在落實士官安置中，其進入黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的比例在不斷增加，形勢也越來越好!

　　2020士官職業(yè)化無轉業(yè)

　　士官隊伍是部隊戰(zhàn)備訓練的中堅力量，是部隊戰(zhàn)斗力的重要組成部分，舉足輕重。但基層營連士官留隊意愿卻在逐年弱化，有的營隊初中級士官甚至出現(xiàn)不同程度上的缺編現(xiàn)象。導致這一現(xiàn)象的原因有家庭、婚戀、身體、待遇等諸多因素，其中待遇問題最為突出。

　　一、矛盾和問題

　　(一)士官與軍官工資待遇相比漲幅不明顯

　　根據(jù)目前工資水平，軍官士官工資雖然都有所上漲，但是士官的漲幅沒有跟上軍官的漲幅。

　　工資待遇在一定程度上反映了對一個人的價值和工作的認可度，顯然重視程度反而下降了，然而當前士官隊伍中，有大專以上學歷人員較多，與軍官的學歷差距越來越小，大學生士兵的成份在增大，軍官隊伍與士官隊伍之間的學歷差距進一步縮小，從兵齡來看，現(xiàn)在剛畢業(yè)的本科生軍官授中尉副連軍銜，他們大部分往往只有五年的兵齡，相比之下，服役到上士的士官都超過八年了，這使得士官隊伍中的人員感覺待遇分配不平衡。

　　(二)士官與具有同等技能的社會從業(yè)人員相比待遇相對偏低

　　目前在社會上具有一定職業(yè)技能人員的工資普遍較高，有些高級技工甚至年薪達到了幾十萬元，而在部隊具有同等專業(yè)技能的技術士官，其工資待遇只有幾千元，相比之下低得多。

　　即便是在建筑工地上的農(nóng)民工只要肯干，也能有每天約150元的收入，而技術工人則達到了每天300元左右的收入。我們再拿廚師為例，在地方上一級廚師可以找到一份收入頗為豐厚的體面工作，而在部隊，即便是一級廚師其工資待遇也就只有幾千元，和一般的炊事員的幾乎相同?，F(xiàn)在的士官不是活在真空中，他們會與周圍社會人員進行縱橫比較，這樣就使得一部分士官產(chǎn)生了很大的失落感，退役想法也會油然而生。

　　(三)士官待遇提升與中國城鎮(zhèn)化水平日益加快的速度不協(xié)調(diào)

　　隨著近年來中國城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，很多士官家庭也開始從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移，這就帶來了一系列的新問題。

　　如購房還貸款，未成年子女入園、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、家屬就業(yè)等等，城鎮(zhèn)化生活開支需求在逐年攀升。這些都使得士官家庭經(jīng)濟負擔在日益加重，單憑一個人在部隊的工資來養(yǎng)活一家人顯然是不現(xiàn)實的，不少軍嫂只能選擇在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)工作，形成了長期兩地分居的局面，從而導致一部分士官由于兼顧不了家庭和事業(yè)，產(chǎn)生離開部隊的想法。

　　(四)士官轉業(yè)安置與軍官轉業(yè)安置相比待遇之間的落差較大

　　近年來，隨著國企紛紛改制，轉業(yè)士官再就業(yè)成為在役士官和轉業(yè)安置士官敏感的一個話題!有的四處打聽風聲，了解部隊和地方安置政策有關信息，有的托關系、找門路四處活動，有的愁眉緊鎖，郁郁寡歡，情緒焦慮，對自己前途未卜，產(chǎn)生沉重的思想包袱和負擔。

　　加之近年來士官安置周期偏長、上崗率偏低、就業(yè)單位工資待遇較差、待安置期間生活保障困難、自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助難落實等一直是長期困擾士官安置的老大難問題。并且士官轉業(yè)時的工資是發(fā)至次年的七月份，而軍官轉業(yè)時的工資發(fā)至地方政府安置好工作后，到部隊開完離隊介紹信辦完工資關系轉移手續(xù)的那一個月。從而導致士官在轉業(yè)待安置期間卻沒有生活來源，無人問津，一直只有在漫長的一兩年甚至是更長的等待中煎熬，成為了有組織無“爹娘”管理的孩子。

　　(五)士官與軍官隨軍政策相比，年限存在較大差距

　　廣大士官身處基層，人在邊關，長年與愛人兩地分居，特別是已婚士官表現(xiàn)更為突出，父母成為空巢老人，妻子挑起家中大梁，小孩卻少父愛，可以說是一人當兵全家奉獻。

　　但是現(xiàn)行士官隨軍政策只有到了三級軍士長才符合條件，即便是艱苦邊遠地區(qū)的士官也要到四級軍士長才符合隨軍條件。然而現(xiàn)行軍官政策是正連職就可以隨軍，這一政策就將士官與軍官家屬隨軍政策的年限差距拉大了八至十年，不能很好的體現(xiàn)官兵平等。

　　二、士官群體對于提高待遇的期望

　　(一)要進一步提高士官工資待遇，縮小與同級別軍官工資收入差距

　　希望下一步在進行工資調(diào)整的時候，一定要加大士官隊伍的增資幅度，要使士官與同資歷軍官的工資待遇保持更為合理的分配比例關系，這樣也能較好地體現(xiàn)責任輕重，有利于吸引和保留士官人才，進一步激發(fā)士官隊伍的訓練熱情。(二)應抓緊出臺相關政策完善士官技能等級鑒定和技能等級津貼補貼辦法

　　通過建立士官技能等級津貼，使士官工資待遇隨著技能等級的提高而增長，對于激勵廣大士官刻苦鉆研本職、一專多能，提高自身綜合素質(zhì)，將發(fā)揮積極的導向作用?？梢栽谑抗俟べY結構中增加職業(yè)技能等級津貼，對取得國家和軍隊職業(yè)技能等級鑒定的士官可以額外享受相應等級的職業(yè)技補貼，一方面可以縮小與地方具有同等專業(yè)技術人員的收入差距，同時也有效的促進競爭力，激發(fā)廣大官兵學習成才動力，并能有效遏制干好與干壞一個樣的不良思想蔓延，使廣大士官都能夠安心基層，在本職崗位上奮發(fā)有為，也有利于保留更多的優(yōu)秀士官人才。

　　(三)增資周期應與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應

　　隨著近年來中國城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟也在飛速發(fā)展，但是我們部隊的工資卻未進行及時的增調(diào)，然而增資周期的延長，就導致了我們的待遇下降了，工資也是在這其中無形中貶值了，所以說增資周期應該要同地方經(jīng)濟發(fā)展相適應不能延長。

　　(四)是要建立完善士官轉業(yè)安置監(jiān)督機構

　　首先是當前地方政府在對待轉業(yè)士官安置上不是很重視，并且也沒有設立轉業(yè)士官安置監(jiān)督機構。有些地方政府雖然分配了崗位但是其用人單位不落實，搞下有政策下有對策，推委扯皮，搞變通。建議將各地軍分區(qū)設立轉業(yè)安置監(jiān)督機構，進行巡訪監(jiān)督。其次就是要將轉業(yè)士官工資停發(fā)時間問題與現(xiàn)行轉業(yè)軍官政策保持一致，讓官兵在享受權益上平等，這樣有利于構建和諧社會、和諧軍營。

　　(五)要進一步放寬士官隨軍家屬政策

　　筆者通過同一線戰(zhàn)士交流談心，深深知道他們的實際困難，面對當下的隨軍政策他們心中充滿著無耐。他們期待著干部與士官的家屬應該平等，盼望著只要是達到部隊法律結婚年齡的已婚士官與愛人不在一地的都應該享受分居費，家屬隨軍年限不論干部與士官都應該是平等。

　　士官職業(yè)化趨勢分析

　　兩會上，黃良平代表提議：加快士官職業(yè)化建設，需要加快士官職業(yè)化制度改革，科學設定士官服役期限，抓緊推行士官技術評任制度。針對不同級別士官群體特點和訴求，研究制定分級管理辦法，維護士官應有權益，提高士官培訓質(zhì)量。完善士官配套保障制度，當前退役安置、傷病殘士兵移交安置、士官隨軍家屬就業(yè)和子女入學等存在的困難，導致部分士官思前途憂后路，有的甚至覺得“遲走早走都要走，晚走不如趁早走”。為激勵士官安心長期服役，建議暢通退役安置渠道，加大定向安置力度，走開貨幣化安置路子，還要優(yōu)化配套保障條件，建立士官家庭困難幫扶機制，對士官隨軍家屬就業(yè)和子女入學給予政策傾斜。

　　可以肯定的是，隨著軍官職業(yè)化的推進，士官的職業(yè)化也必將成為一種趨勢。

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