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　　民政局開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論實施方案

　　中共本溪市委辦公廳印發(fā)

　　《關于在全市開展“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”的實施方案》的通知

　　各自治縣、區(qū)黨委，市委各部委，市(省、中)直各黨組(黨委、工委)，各人民團體黨組：

　　《關于在全市開展“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”的實施方案》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共本溪市委辦公廳

　　2018年11月7日

　　根據(jù)《關于在全省開展“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”的實施方案》(遼委辦發(fā)〔2018〕127號)，市委決定，在全市開展“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”，現(xiàn)結合實際制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的一系列重要指示批示精神，特別是在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院關于東北振興的重大戰(zhàn)略部署，貫徹落實省委書記陳求發(fā)到本溪調研時的講話精神和省委十二屆十次全會、市委十二屆九次全會精神，圍繞推動高質量發(fā)展爭先晉位的目標，深化市情認識，理清發(fā)展思路，著力破除與新時代要求、高質量發(fā)展不相適應的思想觀念和思維定勢，引導廣大黨員干部特別是領導干部深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，更大力度解放思想，推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實，在全市上下營造勇于攻堅克難、奮力進取的濃厚氛圍，實現(xiàn)理論創(chuàng)新與實踐探索相互促進，為在新的起點上推動本溪振興發(fā)展凝聚廣泛思想共識，提供磅礴精神力量。

　　二、基本原則

　　1.堅持正確導向。牢牢把握正確的政治方向，科學、客觀總結改革開放40年來特別是黨的十八大以來，本溪全面深化改革開放的成就和經(jīng)驗，通過大討論切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委各項決策部署上來，激發(fā)全市廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情，變“要我振興”為“我要振興”。

　　2.堅持領導帶頭。各級領導干部帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭改進落實，認真剖析自身在政治定力、工作思路和能力素質等方面存在的差距，著力破解思想觀念、行為習慣、發(fā)展思路等制約影響高質量發(fā)展的突出問題，通過大討論不斷增強開拓創(chuàng)新、爭先晉位的責任感和使命感。

　　3.堅持聯(lián)系實際。緊密聯(lián)系我市發(fā)展實際、各地區(qū)各部門各單位工作實際，以及廣大干部群眾思想、工作、生活實際，圍繞高質量發(fā)展目標，堅持問題導向、實踐導向，對照省委部署和市委要求，深入排查影響本地區(qū)本單位發(fā)展的痛點難點堵點，大膽設想、小心求證，把解放思想的成果轉化為加快本溪爭先晉位的務實舉措。

　　4.堅持融入結合。圍繞深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、慶祝改革開放40周年系列活動和“兩學一做”常態(tài)化制度化，統(tǒng)籌推進大討論與我市培育發(fā)展新動能、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有機結合起來，與推動領導干部大調研有機結合起來，與提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神有機結合起來，引導激勵廣大干部開動腦子、揭開蓋子、深挖里子、撲下身子，擼起袖子加油干。

　　三、具體內容

　　這次大討論，主要是深入學習貫徹習近平總書記關于遼寧振興發(fā)展的一系列重要講話和重要指示批示精神，特別是在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，圍繞省委提出的“七個著力破除七個牢固樹立”，對照要求，結合實際，找出差距，落實舉措，重點在以下幾個方面展開大討論。

　　1.緊緊圍繞提振信心進行深入討論。著眼爭先晉位，在東北、遼寧振興大格局下思考本溪發(fā)展，圍繞“總結比較優(yōu)勢，提振信心，走好本溪創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展的振興之路”進行深入討論。

　　2.緊緊圍繞對標先進地區(qū)經(jīng)驗進行深入討論。學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗與做法，就“學習新理念、探索新路徑、尋找新方法，如何克服狹隘視野，進一步提升領導干部發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和水平”進行深入討論。

　　3.緊緊圍繞拉長“四個短板”進行深入討論。找出體制機制短板、經(jīng)濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板的具體表現(xiàn)，就“揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子”進行深入討論。

　　4.緊緊圍繞“六項重點工作”進行深入討論。找出落實“六項重點工作”的具體舉措，就“瞄準方向、保持定力，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風”進行深入討論。

　　5.緊緊圍繞加強黨的領導進行深入討論。就“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，黨要管黨、全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的領導這一最大政治優(yōu)勢，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，為振興發(fā)展提供堅強政治保證”進行深入討論。

　　6.緊緊圍繞進一步轉變干部工作作風進行深入討論。就“破除多干多錯、少干少錯、不干不錯的心態(tài)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和能量，提振干部創(chuàng)業(yè)的精氣神，提高工作效能”進行深入討論。

　　四、重點環(huán)節(jié)

　　“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”由各級黨委(黨組)負主體責任，以各級領導班子和黨員領導干部為重點，面向全市廣大干部群眾，從現(xiàn)在到年底結束。大討論過程中要深入學習研討、廣泛開展宣講、認真查擺問題、積極建言獻策，主要包括三個環(huán)節(jié)。

　　1.深入學習研討，形成干部群眾共同參與的熱潮。舉辦一次集中學習研討活動，各級黨委(黨組)理論學習中心組要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神的豐富內涵和精髓要義，就開展“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”和貫徹落實市委十二屆九次全會精神組織集中學習;各黨支部(總支)開好專題研討會，把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，組織廣大黨員干部進行深度研討，切實做到見人見事見思想。舉辦一場宣講報告會，組織全市四級理論宣講體系緊密聯(lián)系本溪振興發(fā)展、黨的建設和黨員干部的思想實際，深入企業(yè)、農村、機關、學校、社區(qū)開展廣泛宣講。要多到群眾聚集的地方、用群眾喜愛的方式，有針對性地進行靶向講解。開展一次專題培訓，各級黨校(行政學院、社會主義學院)要把習近平總書記重要講話精神作為領導干部培訓的必修課，充分發(fā)揮干部教育培訓主渠道作用，分期分批開展好領導干部學習培訓，引導領導干部真正把習近平總書記的重要講話精神參悟透、領會準、運用好。

　　2.全員參與、分類推進，認真查擺問題，理清發(fā)展思路。開展一次領導干部調研活動，領導帶頭，以上率下，結合聯(lián)系點包扶工作牽頭主持1項重點調研課題，一級帶著一級干、一級做給一級看。重點圍繞增強“四個意識”、強化系統(tǒng)思維、砥礪擔當精神，著力破除影響改革發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，引導和帶動干部群眾直面問題、勇于攻堅克難，少講理由、多想辦法。開展一次視察活動，市人大常委會、市政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展高質量、改革開放高質量、城鄉(xiāng)建設高質量、文化建設高質量、生態(tài)環(huán)境高質量、人民生活高質量，運用視察調研、審議評議等方式，廣泛聽取社會各界和人民群眾意見建議，提出推動高質量發(fā)展的對策建議。開展一次“我為高質量發(fā)展獻一策”征集活動，市直機關、各群團組織、各企事業(yè)單位圍繞習近平總書記的重要講話精神，系統(tǒng)征集和梳理本系統(tǒng)在工作思路、工作舉措、工作效果上存在的突出問題，切實增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性，帶著問題討論、迎著問題求解，拿出切實管用的思路辦法。開展一次“鄉(xiāng)村振興我們怎么干”交流活動，充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，加強基層黨組織建設，以提升基層黨組織組織力、推進鄉(xiāng)村振興為重點，在黨建引領基層治理、服務“三農”發(fā)展上提出新理念、新舉措，取得新成效。開展一次“本溪振興大家談”互動活動，各縣區(qū)面向社區(qū)居民調查群眾所需所盼，宣傳我市在民生方面的具體舉措，征求意見建議，引導基層廣大群眾做高質量發(fā)展的熱情支持者、積極參與者和務實奮斗者。開展一次“知家鄉(xiāng)、愛本溪”主題活動，教育系統(tǒng)加強師生市情教育，深入了解本溪巨大變化和美好未來，激發(fā)師生以家鄉(xiāng)為榮的自豪感，培養(yǎng)其熱愛家鄉(xiāng)的深厚情感。

　　3.注重成果轉化，提升干部群眾精氣神。形成一篇有價值的心得體會文章，每名黨員干部自己動手撰寫一篇有價值的心得體會文章，體現(xiàn)在大討論中的思想認識、實踐感悟、意見建議等成果。形成一批實踐成果和制度成果，深化市情認識，認真總結我市振興發(fā)展的實踐經(jīng)驗，梳理比較優(yōu)勢，剖析短板問題，形成市情報告，全面系統(tǒng)反映本溪經(jīng)濟社會發(fā)展成就。系統(tǒng)匯總大討論過程中有針對性、前瞻性的對策建議，明確主攻方向，使其轉化為本溪振興發(fā)展的辦法、措施、政策、制度，成為推動本溪高質量發(fā)展的思想智庫。推動各級領導干部把解放思想作為一種自覺長期堅持、久久為功，在本溪高質量發(fā)展中持續(xù)釋放新活力，取得新成效。

　　五、保障措施

　　1.加強黨的領導。把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，市委對解放思想、深化改革全面負責。發(fā)揮好黨的職能部門作用，提高黨把方向、謀大局、促改革的能力和定力。加強基層黨組織的政治功能，提升組織力，發(fā)揮黨員干部主體主角和先鋒模范作用。

　　2.搞好分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)、不同人群實際，采取具有針對性的方式方法，有的放矢組織開展大討論。各地區(qū)、各部門都要按照市委的統(tǒng)一安排，結合實際制定大討論工作實施方案和工作計劃，體現(xiàn)出地區(qū)和行業(yè)特點，層層進行動員部署，深入做好組織發(fā)動工作。

　　3.營造濃厚氛圍。各級宣傳部門運用多種方式，做好大討論期間的宣傳引導工作。新聞媒體、政務媒體緊密配合活動開展，充分發(fā)揮傳播優(yōu)勢，全過程、全覆蓋地進行宣傳報道，加強正面引導。尤其要充分發(fā)揮新媒體作用，利用新媒體平臺，組織開展網(wǎng)上大討論，形成強大輿論聲勢。在各類社會宣傳陣地發(fā)布大討論信息，吸引群眾廣泛參與。

　　4.強化督促檢查。市委督查室、市政府督查室加強對大討論的督導檢查，及時掌握進展情況，督促各項工作的落實。堅持成果導向，以大討論激發(fā)工作動力，以工作績效檢驗大討論成效。

　　附件

　　解放思想推動高質量發(fā)展大討論“參考題目

　　1.在深化改革，解決體制機制問題、產(chǎn)業(yè)結構問題、經(jīng)濟結構問題上如何解放思想。

　　2.在優(yōu)化營商環(huán)境中，如何破解“新官不理舊賬”，不兌現(xiàn)承諾等傷害市場主體信心，影響長遠發(fā)展的問題，加快構建新型政商關系。

　　3.在深化“放管服”改革，建立健全黨委、政府和民營企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商制度，推動政府、企業(yè)、大眾聯(lián)動解決營商環(huán)境問題上如何解放思想。

　　4.在創(chuàng)新社會管理體制，化解社會矛盾，推進“法治本溪、誠信本溪”建設上如何解放思想。

　　5.在破解傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，加快改變經(jīng)濟結構過于單一、偏重的局面上如何解放思想。

　　6.在提升科技創(chuàng)新能力，推進科研資源轉化、支撐和引領產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，解決人才流失嚴重“墻里開花墻外香”問題上如何解放思想。

　　7.在解決人口流出、低生育率、老齡化等突出問題，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生機活力上如何解放思想。

　　8.在解決開放意識不強，進度不快、步伐不大等問題，融入共建“一帶一路”大格局上如何解放思想。

　　9.在解決貿易、投資、通道、平臺之間缺乏統(tǒng)籌上如何解放思想。

　　10.如何破除“官本位”意識，主動為市場主體考慮和服務意識比較欠缺，仍然習慣講“我管的企業(yè)、我手下的企業(yè)”的思想。

　　11.如何破除習慣于強調歷史貢獻，習慣于從外部找原因，習慣于把振興發(fā)展的著力點放在要政策、要項目、要資金上，小富即安、甘當小業(yè)主，缺乏企業(yè)家精神的思想觀念。

　　12.如何破除不善于結合實際創(chuàng)造性謀劃工作，主動落實上級重大部署思考少、行動慢、成效不明顯的思想觀念。

　　13.在優(yōu)化金融環(huán)境，有效防范化解債務風險上如何解放思想。

　　14.在完善監(jiān)管考核，引導金融機構更多服務實體經(jīng)濟發(fā)展上如何解放思想。

　　15.在加大減稅、降費、降低要素成本力度，有效減輕企業(yè)負擔上如何解放思想。

　　16.在加大支持力度，促進實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展上如何解放思想。

　　17.在加快推進國資國企改革、深化企業(yè)三項制度改革、廠辦大集體改革、企業(yè)辦社會職能分離移交、“僵尸企業(yè)”處置等國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展活力上如何解放思想。

　　18.在破解一些國有企業(yè)“大鍋飯”、“鐵交椅”，企業(yè)員工能進不能出，干部能上不能下、收入能增不能減，歷史遺留問題久拖不決等問題上如何解放思想。

　　19.在落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，提振民營企業(yè)投資和發(fā)展信心上如何解放思想。

　　20.如何破除生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能釋放不充分、品種市場競爭力不強等突出問題，推動“中國藥都”成為新興產(chǎn)業(yè)增長極。

　　21.在深化與沈陽市城市交通、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，深度融入沈陽經(jīng)濟區(qū)上如何解放思想。

　　22.在搶抓振興機遇，全力以赴爭政策、爭項目、爭資金上如何解放思想。

　　23.在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強基礎設施建設，強化人才支撐，完善鄉(xiāng)村治理體系上如何解放思想。

　　24.如何破解生態(tài)優(yōu)勢意識不強、辦法不多等問題，打造叫得響、信得過的綠色農產(chǎn)品品牌。

　　25.在完善基礎設施，提高城市綜合承載力上如何解放思想。

　　26.在貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，使本溪生態(tài)環(huán)境更美好上如何解放思想。

　　27.在充分利用本溪旅游資源優(yōu)勢，加快全域旅游發(fā)展上如何解放思想。

　　28.在參與中日韓經(jīng)濟合作和中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏上如何解放思想。

　　29.在補齊民生領域短板，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，讓人民群眾共享振興成果上如何解放思想。

　　30.在打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加大對貧困家庭子女就業(yè)和對因病致貧、因病返貧群眾扶持力度上如何解放思想。

　　31.在保障企業(yè)困難職工和城市困難人群基本生活，完善社會救助體系，保障城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活上如何解放思想。

　　32.圍繞把黨的政治建設擺在首位，堅決肅清薄熙來、王珉等人流毒，層層壓實管黨治黨政治責任開展討論。

　　33.圍繞強化黨員干部能力建設和實踐鍛煉，加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培養(yǎng)，提高領導能力專業(yè)化水平開展討論。

　　34.圍繞深入落實“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動、“三抓三促”工作，整治“慵懶散慢亂”行為，防止和克服形式主義、官僚主義，推進干部作風轉變開展討論。

　　35.圍繞破除主動作為不足，“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的心態(tài)開展討論。

　　36.圍繞堅決打贏反腐敗斗爭，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系開展討論。

　　37.圍繞充分發(fā)揮人大、政協(xié)依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用開展討論。

　　38.圍繞“本溪振興我要做些什么，我能做些什么” 開展討論。

　　民政局開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論實施方案

　　建三江管理局開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論實施方案

　　為了進一步掀起學習貫徹習近平總書記在建三江管理局考察時重要指示精神熱潮，按照省委十二屆四次全會和北大荒集團(農墾總局)黨委的統(tǒng)一部署，管理局黨委決定，在全局領導干部中廣泛深入開展解放思想、推動高質量發(fā)展大討論。

　　一、總體要求

　　1、以新思想引領大討論。

　　深入開展解放思想大討論要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江以及考察墾區(qū)時的重要指示精神為主線，努力在深化墾情認識上解放思想、在上下結合上解放思想、在制度創(chuàng)新上解放思想，在謀劃改革發(fā)展思路上下功夫、在解決突出矛盾問題上下功夫、在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫，真正做到在解放思想中深化改革，在深化改革中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中保持穩(wěn)定。

　　2、以問題為導向開展大討論。

　　要把堅持問題導向、發(fā)展取向、目標走向貫穿大討論的始終。堅持聯(lián)系實際，增強危機意識、機遇意識、責任意識、擔當意識，在全局上下凝聚起推動改革發(fā)展的強大力量。堅持以上率下，各級領導干部要帶頭解放思想，帶動下級和基層解放思想;不動搖、不彷徨、不徘徊、不懈怠，明確改革發(fā)展的重點任務，找準自身優(yōu)勢，為改革發(fā)展謀思路、破難題、找路徑，為推動農墾改革發(fā)展夯實基礎。要體現(xiàn)出新氣象新?lián)斝伦鳛?。教育引導廣大干部把解放思想的落腳點聚焦到如何破解農墾改革難度較大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質量不高、內生動力不足等突出的矛盾和問題上來，用解放思想的新成果，沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機制障礙，以改革發(fā)展的新成果向總書記和黨中央交上一份滿意的答卷。

　　二、討論內容

　　1、深刻學習領會習近平總書記在我局考察時的重要講話精神，進一步增強改革、發(fā)展的信心。

　　思想是行為的先導，思決定行。必須把思想解放作為第一意識。充分發(fā)揮人的主觀能動性，自覺地把一些不合時宜的思想摒除。通過報告會、座談會、研討會等形式，牢記總書記的囑托，對改革發(fā)展思路和工作舉措進行再審視再完善再深化，對精神狀態(tài)和工作作風進行再對標再校正再提升，著力解決思想統(tǒng)一不夠、干事創(chuàng)業(yè)熱情和信心、決心不足的問題。實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，做大做強做優(yōu)自己。

　　2、深刻領會習近平總書記關于農墾改革的重要指示精神、中央33 號文件和省委省政府26 號文件精神，大力推進農墾改革。

　　著力解決站位不高、認識不清、積極性主動性創(chuàng)造性不夠和能力不足擔不起重擔、精神不足挑不起大梁、干勁不足打不了硬仗等問題。要把農墾改革上升到國家“四個全面”戰(zhàn)略布局中去認識，把農墾發(fā)展置身于全面提升北大荒集團在國際農產(chǎn)品市場中的競爭力和話語權的定位來考量。要認清大勢，把握大局，理清思路，明確方向，不斷增強推進農墾改革的自覺性和堅定性。爭做農業(yè)現(xiàn)代化建設的“排頭兵”和維護國家糧食安全的“壓艙石”。

　　3、深刻領會習近平總書記關于“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”的重要要求，肩負新使命。

　　要緊緊圍繞打造新型糧商的目標定位和藍圖規(guī)劃抓好落實。抓住農業(yè)發(fā)展機遇，大力發(fā)展生物科技與數(shù)字農服;面對政策和市場的變化，繼續(xù)實施農業(yè)供給側改革;抓住農墾改革機遇，建設農業(yè)領域航母。要以“雙控一服務”為標志，建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地。進一步鞏固提升北大荒生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、機械化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，確保標準化生產(chǎn)和綠色化生產(chǎn)全覆蓋和定制式生產(chǎn)。要以“三庫一中心”為依托，打造現(xiàn)代農業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。要以“一體兩翼”為抓手，建設現(xiàn)代農業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。要以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅動，推進資產(chǎn)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力解決責任意識不強、擔當精神不夠、工作辦法不多等問題。

　　4、深刻領會習近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，進一步探索新路。

　　充分認清轉方式調結構、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系最終要靠創(chuàng)新引領，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決創(chuàng)新人才偏少的問題，加強創(chuàng)新能力建設，把高質量發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上。做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，時時處處用新發(fā)展理念衡量工作，尋找機遇、打造亮點、拓展優(yōu)勢，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路。著力解決思路單一、理念陳舊落后、闖不出新路子、打不開新局面等問題。把貫徹新發(fā)展理念向落實總書記開出的“良方”、指出的路徑、部署的重點任務聚焦發(fā)力，謀出思路、拿出舉措、干成項目、見到實效、打開局面。

　　5、深刻領會北大荒精神新時代的新內涵，進一步凝神聚力。

　　目前，我局進入新時代、面臨新機遇，需要我們大力傳承“馬上就辦，真抓實干”的優(yōu)良作風，繼續(xù)弘揚北大荒精神，將現(xiàn)代企業(yè)思維，國際化、市場化、資本化理念融入北大荒文化，賦予北大荒精神新的內涵。激勵廣大黨員以等不起的責任感、慢不得的緊迫感、坐不住的危機感在深化改革、推動高質量發(fā)展中學在深處、干在實處、走在前列。著力解決畏首畏尾、不敢正視困難、貪圖享樂

　　和創(chuàng)新意識不強、工作動力不足等問題。

　　6、落實好從嚴管黨治黨責任，全面加強黨的建設。

　　全局各級黨組織要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對改革發(fā)展的領導責任。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把方向、謀大局、促改革、定政策，著力解決一些黨組織黨的建設缺失、從嚴治黨不力，組織渙散、紀律松弛等問題。在深入推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化進程中，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，全面加強黨的建設，為建設更高標準、更高水平的農業(yè)現(xiàn)代化提供堅強的組織保障。

　　三、方法措施

　　開展大討論時間：2018 年11 月至2019 年9 月。各級黨組織要結合實際制定工作方案和計劃，作出動員部署，堅持把邊學習討論邊查擺問題、邊整改邊推動工作貫穿始終，要把握重點，在學習培訓、調研研討、查擺問題、成果轉化等環(huán)節(jié)力求實效，不走過場。

　　1、 開展學習培訓。

　　要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持全面系統(tǒng)學習習近平總書記關于東北振興的重要論述和對我省兩次重要講話精神以及在墾區(qū)考察時的重要講話精神，納入各級黨委理論中心組學習內容。要采取專題學習、輔導講座等方式，自學與集中學習相結合，全面學、專題學與輔導學、跟進學相結合。做到學以致用、學用相長。

　　2、 深入調研研討。

　　通過開展專題調研、理論研討、獻計獻策等活動，查擺問題，找準癥結，以改革的辦法，創(chuàng)新的舉措，破除制約墾區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，為深化農墾改革提供智力支持。要聚焦經(jīng)濟建設這個中心，找實找準經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展質量不高、內生動力不足方面的差距問題和癥結原因，提高補短板、強弱項、抓發(fā)展的針對性和實效性。不斷完善改革措施，層層梳理改革風險點，及時化解改革中的矛盾問題。

　　3、 深入查擺問題。

　　查擺問題要把自己擺進去，把本地區(qū)本單位工作擺進去，深查細剖真改。從總定位中找機遇、找差距、找方向，著力解決機遇意識不強，對局情、場情認識站位不高、定位不準，依賴資源優(yōu)勢盲目樂觀以及安于現(xiàn)狀“小富即安”“小進即滿”等問題。運用習近平總書記關于“三長三短”的辯證方法從不同維度審視短板不足。找長查短促進劣勢轉化為優(yōu)勢，現(xiàn)代化大農業(yè)是建三江的“長”;二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)品附加值低，是建三江的“短”，對此，我們要謀劃“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的舉措，即揚現(xiàn)代化大農業(yè)之長，避區(qū)位導致品質相對較低之短，加大科技成果轉化力度，采取復制、推廣、融合、創(chuàng)新等方式方法，提高稻米品質和食味值。揚原料充足、糧食均質之長，克第二產(chǎn)業(yè)精深加工、產(chǎn)品附加值低之短;揚城鎮(zhèn)化人口聚集之長，補第三產(chǎn)業(yè)服務之短。

　　4、推動成果轉化。

　　要把習近平總書記來我局考察時的重要指示精神轉化成解放思想、推進高質量發(fā)展的“金鑰匙”和推動力，力求實現(xiàn)“六個轉化”。一是牢記總書記“中國糧食，中國飯碗”的重要囑托，鞏固糧食產(chǎn)能優(yōu)勢。高標準高質量地抓好明年農業(yè)生產(chǎn)準備，為中國飯碗多裝三江糧、墾區(qū)糧做出重要貢獻。二是把握總書記“戰(zhàn)略基地，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的重要指示，固本強基，圍繞“兩頭兩尾”做好“三篇大文章”，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是遵循總書記“綠色農業(yè)發(fā)展”的重要原則，念好綠色生態(tài)農業(yè)經(jīng)。建設生態(tài)健康的綠色糧倉、綠色廚房、綠色菜園。四是圍繞總書記“農業(yè)要振興就要插上科技的翅膀”的重要要求，打造智慧農業(yè)先行區(qū)。推廣并完善國家首批農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范項目。五是踐行總書記“農墾改革要堅持國有農場發(fā)展方向”的重要路徑，堅定不移地推進改革。對掛牌的農場有限公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結構，建立完善各項內控制度。六是聚焦總書記“三個衷心希望”的重要期望，增進民生福祉。以實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為抓手，構建現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。圍繞職工群眾所思所想所盼，持續(xù)改善民生。大力整治城區(qū)居住環(huán)境、廁所革命和人畜分離行動，譜寫全局人民幸福美好生活新篇章。

　　四、組織領導

　　1、強化責任落實。

　　各農場、各單位、機關各部門要把開展大討論作為重要政治任務，主要領導要負總責、帶頭抓。組織部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調和指導推進。宣傳部門要創(chuàng)新宣傳載體，營造濃厚氛圍。機關黨委要組織好所屬黨支部的學習討論工作。各級黨校要及時開展好培訓研討。各級黨委(黨組)和黨總支要成立相應的組織機構，分類指導，有針對性地開展大討論。

　　2、抓好考核評估。

　　上級黨組織要加強對下級黨組織的考核評估，把大討論取得的成效作為檢驗和考察干部擔當作為情況的重要內容。在職代會報告上和年度工作總結中要認真總結和部署大討論開展情況。

　　3、 加大宣傳力度。

　　充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體平臺，開設專欄，宣傳報道大討論的動態(tài)進展和成效成果，形成輿論聲勢。注重選樹宣傳先進典型，發(fā)揮示范引領作用。

　　4、成立組織機構

　　管理局解放思想推動高質量發(fā)展大討論領導小組

　　組 長：劉相增 管理局黨委書記

　　副組長：蒼 云 管理局黨委委員、工會主席

　　牟秀玲 管理局黨委委員、紀委書記、組織部部長

　　劉亞軍 管理局黨委委員、宣傳部部長

　　成 員： 于秀英 管理局機關黨委副書記

　　侯昭純 管理局黨委宣傳部副部長

　　李一泰 管理局黨委組織部副部長

　　董安明 管理局辦公室主任

　　韓玉發(fā) 管理局黨校黨委書記

　　領導小組下設辦公室

　　主 任：侯昭純(兼)

　　成 員：馬海龍 管理局黨委組織部科長

　　李 琪 管理局黨委宣傳部主任科員

　　姜艷芹 管理局辦公室科長

　　夏其龍 管理局黨校副校長

　　高鵬飛 管理局黨委宣傳部工作人員__

　　民政局開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論實施方案

　　為深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照省委和牡丹江市委統(tǒng)一安排部署，市委決定在全市領導干部中開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論。現(xiàn)制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論，是習近平總書記對東北地區(qū)作出的重要指示，是全市廣大干部的政治考卷，是實現(xiàn)全面振興全方位振興的時代要求。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話，特別是考察黑龍江的重要指示精神，貫徹落實省委十二屆四次全會、牡丹江市委十二屆三次全會和穆棱市委六屆三次全會的部署，以學習討論為基本途徑，以推動高質量發(fā)展為根本目的，堅持問題導向，堅持聯(lián)系實際，堅持以上率下，在深化省情市情認識、上下結合、制度創(chuàng)新上解放思想;在擴大開放、招商引資、優(yōu)化環(huán)境上解放思想;在機構改革、簡政放權、提高效能上解放思想;著力破解經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展質量不高、內生動力不足等突出矛盾和問題，重塑環(huán)境、重聚動能、重構格局、重振雄風，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，加快推進穆棱全面振興全方位振興。

　　二、目標任務

　　堅持把解放思想大討論作為推動穆棱高質量發(fā)展的有利契機，從內因入手，從思想破題，推動思想認識再解放，努力匯聚起穆棱振興發(fā)展的磅礴力量。

　　(一)要通過解放思想，推動觀念轉變。以開展大討論為契機，深刻領會習近平總書記重要講話和重要指示的精神實質、深刻內涵，牢固樹立新發(fā)展理念，全面把握高質量發(fā)展的內在規(guī)律，堅決從不合時宜理念、傳統(tǒng)思維定勢、條條框框限制、狹隘地理局限、看攤守業(yè)求穩(wěn)中解放出來，進一步增強憂患意識、機遇意識、法治意識、創(chuàng)新意識、服務意識、拼搏意識，為高質量發(fā)展提供理論源泉和思想武器。

　　(二)要通過解放思想，優(yōu)化發(fā)展方向。以開展大討論為載體，采取大調研、大會診、大摸底方式，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行全領域體檢，對各項工作進行全方位審視，對有利條件和不利因素進行深層次思考，克服自我認知不足、形勢研判不準的問題，進一步深化市情認識、校準發(fā)展定位、豐富決策依據(jù)、理清發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展路徑，不斷形成推動振興發(fā)展的新思路、新辦法、新機制。

　　(三)要通過解放思想，破解發(fā)展難題。以開展大討論為依托，把解放思想體現(xiàn)在正視與發(fā)現(xiàn)問題、創(chuàng)造性突破性解決問題上，著力在發(fā)展理念、工作標準、精神狀態(tài)和思路舉措上找差距、查不足、知奮進，切實找準認清思想偏差、視野盲區(qū)、作風頑疾、能力弱項、工作短板、體制障礙、發(fā)展瓶頸等突出問題的癥結，走出自我感覺良好的誤區(qū)，進一步對標先進、看齊一流、找差糾偏、破舊立新，多研究怎么能行，少強調如何不行，掃清高質量發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。

　　(四)要通過解放思想，堅定創(chuàng)新發(fā)展。以開展大討論為助力，向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力，動員廣大黨員干部樹立力爭上游、勇創(chuàng)一流的進取意識，激發(fā)艱苦奮斗、真抓實干的創(chuàng)業(yè)激情，敢擔當、善作為、克難關、迎挑戰(zhàn)，進一步激發(fā)加快發(fā)展的內生動力，凝心聚力，提神振氣，以新一輪思想大解放推動新一輪振興大發(fā)展。

　　三、討論內容

　　緊緊圍繞穆棱全面振興全方位振興這一主題開展大討論，努力克服享樂病、僵化病、官僚病、自閉病、畏難病、恐慌病“六種病癥”，化解路徑依賴嚴重、產(chǎn)業(yè)定位不清、動能轉換乏力、社會治理滯后、空間布局不優(yōu)“五個深層次矛盾”，整頓軟、浮、虛、推、低“五種作風頑疾”，確保習近平總書記重要講話和重要指示精神在穆棱落地生根。

　　(一)圍繞“全面振興全方位振興”目標開展討論，進一步解放思想強化責任擔當。深刻領會習近平總書記關于“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”的重要要求，著力解決目標不清、信心不足、擔當精神不夠等問題。每一位干部都要深入解放思想，堅定科學發(fā)展的信心和決心，全力破除“怕?lián)L險、怕負責任、怕挑擔子”的思想障礙，真正做到“在其位、謀其政、行其權、盡其責”。

　　要通過深入學習討論，堅決破除謹小慎微、怕?lián)L險的落后思想，著力解決思想固化，畏首畏尾，“多干多錯、少干少錯、不干不錯”等問題。建立健全容錯機制，引導黨員干部奮發(fā)有為，與時俱進，全力以赴把各項工作抓緊抓實抓好，真正把加快發(fā)展的思路、政策和舉措轉化為扎扎實實的行動;堅決破除盲目自滿、低標準工作的狀態(tài)，著力解決激情不足，工作平平淡淡等問題。引導黨員干部向高標準看齊，永不滿足、永不懈怠，努力創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績;堅決破除擺“花架子”，唱功足做功差的狀態(tài)，著力解決做表面文章、不干實事，擺功勞秀政績等問題。樹立重實干重實績的用人導向，推進干部能上能下，確保干與不干、干多干少、干好干壞不一樣;堅決破除因循守舊、固步自封的狀態(tài)，著力解決不敢突破舊框框，不敢突破過去的經(jīng)驗和做法的束縛思想，鼓勵干部不斷探求新機制，激發(fā)干部闖勁干勁，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責;堅決破除反應遲鈍、等待觀望的心態(tài)，著力解決一些黨員干部機遇意識不強，沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見等經(jīng)驗、有了經(jīng)驗等支持等問題。引導黨員干部堅決摒棄“等”“靠”“要”思想,切實讓機遇轉化為加快發(fā)展的動力。

　　重點討論：

　　1.如何樹立“六種精神和六個意識”，即工匠精神和精品意識、開拓精神和做大意識、專業(yè)精神和協(xié)作意識、誠信精神和法治意識、競爭精神和市場意識、時代精神和學習意識。

　　2.面對內外部環(huán)境變化，推進高質量發(fā)展面臨哪些突出短板，怎樣揚長避短、揚長克短、揚長補短。

　　3.新時代推進高質量發(fā)展的現(xiàn)實支撐和具體路徑在哪里。

　　4.如何從不合時宜的思想觀念中解放出來、從束縛發(fā)展的條條框框中解放出來、從傳統(tǒng)僵化的思維定勢中解放出來，把遇到問題“總說不行”變“怎么能行”,建立一套完善的績效考評和容錯糾錯機制，激發(fā)干部斗志，解決班子和干部宗旨意識、擔當意識不強的問題。

　　5.如何調整完善改革發(fā)展思路，在闖新路、出新招、謀大事上下功夫，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

　　(二)圍繞面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)開展討論，進一步解放思想深化市情認識。深刻領會習近平總書記關于“五個安全”戰(zhàn)略定位、黑龍江要“成為維護國家糧食安全的一塊壓艙石”、“爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵”和“四個短板”、“三偏”、“四多四少”等重要論述，運用“三長三短”的辯證方法，從不同維度審視短板不足，認清戰(zhàn)略定位和發(fā)展?jié)摿?，積極搶抓難得的重大政治機遇、政策機遇、改革機遇、開放機遇，在變劣勢為優(yōu)勢上闖出一片新天地。

　　要通過深入學習討論，堅決破除貪圖安逸、躺在功勞簿上混日子的心態(tài)，著力解決艱苦奮斗意識薄弱、自我欣賞等問題。引導黨員干部自力更生、用心謀事、勤勉干事，做到眼勤、腦勤、手勤、腳勤，以勤勞換政績，以實干求發(fā)展;堅決破除坐而論道、一葉障目的思維定式，著力解決一些黨員干部只重形式、不重效果、不催不辦、不推不動的問題。引導黨員干部堅持問題導向、堅持干字當頭、堅持干在實處，搶抓機遇、乘勢而上;堅決破除當一天和尚撞一天鐘、得過且過的心態(tài)，著力解決打小算盤、只算小賬，踩剎車多于踩油門等問題。引導黨員干部大膽改革創(chuàng)新，大力推進轉方式調結構，筑牢振興發(fā)展堅實基礎;堅決破除缺乏用才雅量、用才途徑不寬、用才誠意不夠的問題，著力解決人才引不進、留不住、用不好的問題。要讓干部看到只要真干事、能干事、干成事、會干事，組織上是不會埋沒的，建立容錯機制，激勵各級干部擼起袖子加油干;堅決破除各自為戰(zhàn)、以自我為中心的思想，著力解決一味追求獨立作戰(zhàn)，盲目排外拒外，心胸狹窄、不愿合作的問題。引導黨員干部樹立優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的開放意識，積極融入穆棱經(jīng)濟建設中，為穆棱振興發(fā)展貢獻力量。

　　重點討論：

　　1.如何充分挖掘資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展好進出口加工貿易，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　2.如何毫不動搖鞏固和發(fā)展穆棱經(jīng)濟，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策、人才引進政策等，加大向上爭取力度，鼓勵、支持、引導縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　3.如何抓住本地企業(yè)、尤其是開發(fā)區(qū)與外地合作的有利機遇，進一步學習先進理念、借鑒改革經(jīng)驗、完善體制機制，推進項目落地，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展，解決企業(yè)用工難、招工難問題。

　　4.如何進一步提高招商引資實效，發(fā)揮項目建設在穩(wěn)增長、調結構、促轉型、惠民生上的基礎性作用。

　　5.如何結合脫貧攻堅實際，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、生態(tài)扶貧、道德扶貧和電商扶貧等有效模式。

　　(三)圍繞貫徹新發(fā)展理念開展討論，進一步解放思想探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑。深刻領會習近平總書記對我省提出的“全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”、“五個要發(fā)展”、“兩座金山銀山”、“積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育綠色生態(tài)農產(chǎn)品知名品牌”重要要求，堅決把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)擺在全局發(fā)展的核心位置，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，重視人才隊伍的引進和培養(yǎng)，真正把那些能力強、貢獻大、口碑好、作風實的干部選出來、用起來。深入推進東北振興“六項重點工作”等重大部署，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，謀出思路、拿出舉措、干成項目、見到實效、打開局面。

　　要通過深入學習討論，堅決破除爭先進位意識不強、政治敏銳度不高的表現(xiàn)，著力解決不能準確把握新時代思想、不適應新時代要求的落后思想。要堅持缺什么補什么，自加壓力往高處攀，自尋強手跟快者賽，自定目標與勇者爭，力爭各項工作在牡丹江地區(qū)乃至全省有實力、有位次、有影響;堅決破除急功近利、急于求成的心態(tài)，著力解決一些黨員干部作決策、定思路搞短期行為，“圍著領導轉、干給領導看”的問題。引導黨員干部既要做到只爭朝夕，又要保持戰(zhàn)略定力，努力將改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作一以貫之、久久為功;堅決破除狹隘封閉、資源依賴的思維定勢，著力解決發(fā)展質量不高、增長速度不快、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、振興發(fā)展滯后等問題。要打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力走出質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子;堅決破除大而化之、管理粗放的服務民生方式，著力解決生活水平不高、社會治理滯后、不穩(wěn)定因素較多等問題。完善制度機制，堅持多方聯(lián)動，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提高基層治理能力，提升群眾幸福感指數(shù);堅決破除缺乏創(chuàng)新突破、不求新求變的心態(tài)，著力解決部分干部對待工作不深入研究、落實效率低、不把工作放在第一位的問題。通過加強思想教育與激勵機制相結合的方式，進一步轉變干部思想認知，加強干部工作能力。

　　重點討論：

　　1.如何推進綠色發(fā)展，構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，做強林下經(jīng)濟，辟如發(fā)展沙棘、秸稈循環(huán)利用、有機循環(huán)農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，打造穆棱綠色無公害品牌，保留“原”字號，繼承“老”字號，開發(fā)“新”字號。

　　2.如何破解生態(tài)優(yōu)勢意識不強、辦法不多等問題，依托建設“農產(chǎn)品質量安全縣”和“穆棱河農業(yè)發(fā)展園區(qū)”，打造叫得響、信得過的綠色農產(chǎn)品品牌，探索新的銷售模式，使產(chǎn)品產(chǎn)的好，賣的好。

　　3.如何完善制度體系，推行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，保護好我們的綠水青山。

　　4.如何開發(fā)木家居、旅游等經(jīng)濟，十三個產(chǎn)業(yè)辦工作如何有序推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門怎樣實現(xiàn)資源共享，確保穆棱經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　5.如何創(chuàng)新激勵政策，找準電商產(chǎn)業(yè)與“雙創(chuàng)”結合點，逐步做大“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”文章。

　　(四)圍繞打造全面振興全方位振興好環(huán)境開展討論，進一步解放思想提高服務市場主體水平。深刻領會習近平總書記關于“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”、“堅持把改進干部作風作為振興發(fā)展的重要保證”等重要要求，著力解決“官本位”“等靠要”思想嚴重、為市場主體服務意識欠缺、固守既得利益、政府失責失信、工作標準不高和“多干多錯、少干少錯、不干無錯”、“只要不出事、寧可不干事”等問題。引導廣大干部持續(xù)深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境，大力弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，塑造穆棱精神，爭做“三個好把式”，在推進振興發(fā)展中擔在關鍵、干在實處、走在前列。

　　通過深入學習討論，堅決破除標桿意識不強、固守既得利益的思想，著力解決人浮于事、機制不暢、管理混亂的問題。樹立爭先意識，通過深化體制機制改革，改出動力、改出面貌、改出干勁，推進治理能力和管理水平科學化;堅決破除濫用職權、誠信缺失的傾向，著力解決說了不算、定了不干、干了不成等失信違諾問題。對企業(yè)加大政策、資金、措施等方面的扶持，營造“親”“清”政商環(huán)境;堅決破除為民服務、為企服務意識淡薄的思想，著力解決辦事環(huán)節(jié)繁瑣、工作效率低下、忽視民營經(jīng)濟等問題。持續(xù)推進“最多跑一次”改革，嚴格落實AB角制度，全面兌現(xiàn)“四零”承諾，加大簡政放權力度，真正實現(xiàn)高標準、高質量的政府服務;堅決破除性情浮躁、擺平了事的心態(tài)，著力解決不按章辦事、簡單粗暴的問題。帶頭遵法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，打造公平公正的法治化環(huán)境;堅決破除缺乏大局意識、服務意識的問題，著力解決上級與下級、部門與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十三個產(chǎn)業(yè)推進辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺少配合，政府服務與企業(yè)需求之間存在斷層的問題。充分發(fā)揮職能部門服務項目建設、服務企業(yè)發(fā)展、服務縣域經(jīng)濟的職能作用，通過強化干部意識、提升政治素養(yǎng)，進一步營造顧全大局的服務意識環(huán)境。

　　重點討論：

　　1.如何高標準、高質量、高效率貫徹落實好中央、省、牡市的各類改革工作部署，推動各項改革任務取得最好的成效。

　　2.如何堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)供給側結構性改革。

　　3.如何推進黨政機關和事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌考慮各類機構設置，統(tǒng)籌使用各類編制資源，確保改革各項任務落到實處。

　　4.如何引導金融機構服務經(jīng)濟發(fā)展，破解中小企業(yè)融資渠道少、成本高、貸款難等問題，推進企業(yè)誠信體系建設，在銀企互信雙贏上找準結合點。

　　5.如何深化“放管服”改革，持續(xù)推動工作流程再造，實現(xiàn)更多審批服務事項時間最短、要件最少、辦事最便捷，實現(xiàn)“馬上辦、跑一次、審一次、不見面”。

　　四、方法措施

　　大討論從2018年11月到2019年9月。各黨委(黨工委、黨組)要結合實際制定工作方案和計劃，作出動員部署，堅持把邊學習討論邊查擺問題、邊整改問題邊推動工作貫穿始終，以新氣象新?lián)斝伦鳛閯?chuàng)造新業(yè)績、實現(xiàn)新變化。

　　(一)開展學習討論。把學深悟透習近平總書記重要講話和重要指示精神作為解放思想的根本性措施。要把開展解放思想大討論與推進“兩學一做”和深化機關干部作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境結合起來，結合實際工作開展大討論。依托我市組織力提升三年行動計劃，各黨委(黨工委、黨組)要制定各自學習計劃，要結合省委、牡市委及我市確定的“大題”細化提出各自的“小題”，十三個產(chǎn)業(yè)推進辦公室及各戰(zhàn)線也要制定學習計劃和討論內容，有針對性地開展大討論，確保無死角、全覆蓋，防止大而化之、籠而統(tǒng)之。領導干部要堅持先學一步、多學一點，要在自學的基礎上，通過參加黨委(黨組)會議、理論中心組學習會議、領導干部培訓班、分管領域分管部門和聯(lián)系點會議等形式開展集中學習，一般干部要在自學基礎上通過參加宣講會議、全體干部會議、“三會一課”、“固定黨日”活動等形式進行集中學習。涉企部門及窗口單位要堅持開門討論，主動邀請服務對象尤其是企業(yè)家參與本單位大討論，圍繞基層意見建議和迫切訴求，有的放矢開展學習討論。市委將適時召開工作調度會、交流會展示各個層面大討論成果。

　　(二)集中宣講調研。把廣泛宣講、調查研究作為解放思想的有效抓手。各級領導干部要堅持邊學習邊宣講，通過穆棱大講堂專題講座，邀請專家學者進行專題講解輔導，學懂、弄通、悟透習近平總書記在深入推動東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神。要深入基層黨建聯(lián)系點和黨建為民“三服務”工作站，推動習近平總書記重要講話和重要指示精神進機關、進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，引導廣大干部提高政治站位，打牢思想根基，以正確政治方向引領解放思想。緊緊圍繞市委重大部署、發(fā)展瓶頸制約、工作實際問題，深入開展戰(zhàn)略性、基礎性、專題性調查研究，堅持到情況復雜、矛盾尖銳的地方去摸清情況、查找問題、剖析原因，找到解決問題的正確辦法。

　　(三)深入查擺整改。對照習近平總書記提出的“四個短板”和“三偏”問題，對本地本部門工作再審視再認識，廣泛聽取和征求人民群眾反映的意見建議、改革開放以來錯失機遇貽誤發(fā)展的深刻教訓、影響和破壞營商環(huán)境的典型事例，找實找準我市領導干部思想上的不解放和發(fā)展上的缺乏內生動力問題，對癥施策。把大討論查擺出的問題與巡視反饋問題、作風整頓營商環(huán)境問題、“四風”新表現(xiàn)等問題整改緊密結合起來，制定切實可行整改措施，扎實抓好整改。不敢正視問題和查不出問題是最大的問題，市委將成立專項督查組，督導各部門各單位問題查找和整改情況，確保問題整改取得實效。

　　(四)推動成果轉化。把解決問題、推動高質量發(fā)展作為解放思想的最終目的。按照習近平總書記提出的深入推進東北振興六個方面要求，聚焦經(jīng)濟建設，通過大討論對工作思路和目標進行再完善、再明確，對重點任務和發(fā)展措施進行再改進、再深化，對精神狀態(tài)和工作作風進行再對標、再提升，切實把解放思想轉化為含金量高的創(chuàng)新政策、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，圍繞我市區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢及十三個重點產(chǎn)業(yè)謀劃推進一批大項目、好項目，大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，為實現(xiàn)穆棱全面振興全方位振興注入強大動能。

　　五、實踐重點

　　堅持把實踐作為檢驗解放思想成效的重要標準，把解放思想的出發(fā)點和落腳點落在解決問題、干事創(chuàng)業(yè)上，凝聚改革共識，形成發(fā)展合力，在全面振興全方位振興的新起點上實現(xiàn)新突破。

　　(一)在全面深化改革上實現(xiàn)新突破。堅持把全面深化改革作為全面振興全方位振興的關鍵，認真貫徹習近平總書記“五個有利于”的要求，在謀劃改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)改革創(chuàng)新活力上下功夫，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，找準改革切入點和突破口，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的態(tài)度和決心，統(tǒng)籌推進黨政機構改革、農村集體產(chǎn)權制度改革、信用社改制、公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和國有林場改革，不斷堅定改革信心，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，以重點改革突破帶動和引領全局工作。

　　(二)在優(yōu)化營商環(huán)境上實現(xiàn)新突破。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為影響地方經(jīng)濟發(fā)展活力和發(fā)展質量的重要因素，以轉變觀念為先導、健全制度為保障、優(yōu)化服務為宗旨、提高效能為核心、改進作風為關鍵，推進“放管服”和制度機制創(chuàng)新，要持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓好流程再造，成立營商環(huán)境監(jiān)督局，堅決查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，營造親商尊商安商的良好社會氛圍，打造向先進發(fā)達地區(qū)看齊的政治環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人才環(huán)境。

　　(三)在強化創(chuàng)新驅動上實現(xiàn)新突破。堅持把高質量發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、服務體系、培訓體系，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，鼓勵并扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，堅持“加減乘除”并用，揚長避短、揚長克短、揚長補短。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系建設。深化投融資體制改革，在保證資金安全和有序還款的前提下，加大在重大基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)水利等領域PPP項目的謀劃包裝，發(fā)展多層次資本市場，堅定走對走實走好創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展的振興之路。

　　(四)在擴大對外開放上實現(xiàn)新突破。堅持把對外開放作為穆棱市振興發(fā)展的重要抓手，領導干部進一步解放思想，不斷提升穆棱市對外開放水平。培育開放優(yōu)勢，優(yōu)化開放布局，拓寬開放領域，加深開放層次，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，以中俄合作建設扎魯比諾萬能海港和濱海邊疆沿海地區(qū)成為自由港、龍穆海關監(jiān)管區(qū)正式運營和中歐班列(穆滿歐)正式開通為契機，借助哈牡客專、沈佳高鐵、綏東機場即將建成投入使用的便利交通，進一步提升穆棱對外開放競爭力。

　　(五)在促進協(xié)調發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持把全市的振興發(fā)展放在黨和國家戰(zhàn)略全局中去謀劃、去推進，把區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為振興的工作重點，加強邊境地區(qū)合作，積極主動融入綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)，借助新一輪東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，和與廣東省對口合作，更好對接“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設。深入推進與國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，以謀劃全局的大視野、大境界推動區(qū)域互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，加快構建多極發(fā)力、多點支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　(六)在人才的引留選用上實現(xiàn)新突破。堅持從吸引回流人才和引進技術人才入手，利用好開發(fā)區(qū)職工公寓和職教中心，加大宣傳力度，調動好農村剩余勞動力，破解開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)招工難問題，保障人才引進來、安置好、服務好，以求提升人才落地生根、創(chuàng)造價值。在引入外腦上下功夫，聘請外籍學者來訪授課，為市域經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。堅持正確選人用人導向，突出政治標準選拔干部、堅持事業(yè)為上用好干部。按照既要政治過硬、又要本領高強的要求，注重在急難險重崗位識別干部，真正把那些能力強、貢獻大、口碑好、作風實的干部選出來、用起來，著力打造一支新時代新?lián)斝伦鳛榈膬?yōu)秀干部隊伍。

　　(七)在加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級上實現(xiàn)新突破。堅持做好“三篇大文章”，加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，解決我市經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)問題。推動“老字號”提檔升級，引導穆棱裝備制造業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、木家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術改造力度，在政策、融資方面給予扶持。推動“原字號”補齊短板，大力發(fā)展石墨、玄武巖、珍珠巖精深加工，開發(fā)高附加值新產(chǎn)品，向精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動“新字號”持續(xù)培育，進一步擴大德國新凌亞麻、紅豆杉亞麻等企業(yè)的紡紗生產(chǎn)能力，并以此為依托，形成上下游相互銜接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　(八)在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持把維護國家糧食安全、生態(tài)安全的責任扛起來、工作落下去，做實做足綠色發(fā)展大文章，將生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本，依托穆棱農業(yè)在生態(tài)、區(qū)位等方面的綜合優(yōu)勢，做精食用菌、畜牧、蔬菜、林下經(jīng)濟、兩煙等產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵凱飛、盛源、銪赫等有條件的企業(yè)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，做好“兩頭兩尾”大文章，著力打造特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。踐行綠色發(fā)展理念，建設好“農產(chǎn)品質量安全縣”，打好提升生態(tài)文明優(yōu)勢攻堅戰(zhàn)，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，使穆棱的天更藍、山更綠、水更清。

　　(九)在補齊民生短板上實現(xiàn)新突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的安危冷暖時刻掛在心上，帶著黨性、帶著責任、帶著感情，以更大力度、更實舉措做好民生工作，努力為群眾提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　(十)在干部擔當作為上實現(xiàn)新突破。堅持注重增強干部擔當作為意識，緊緊圍繞習近平總書記指出的關于黑龍江乃至整個東北地區(qū)干部隊伍擔當不足不敢為等問題，貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚ζ瞥?ldquo;怕?lián)L險、怕負責任、怕挑擔子”的思想障礙，敢擔當、善作為，真正做到“在其位、謀其政、行其權、盡其責”。心系使命、知責明責、扛起責任，在新時代擔當新使命、展現(xiàn)新作為。

　　六、組織領導

　　各部門各單位要把開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論作為當前的重要政治任務，擺上重要議事日程，高度重視，精心組織。

　　(一)強化責任落實。各級黨委(黨組)是開展大討論的責任主體，要切實扛起主責，認真落實好省委和牡市委的部署要求，主要領導要負總責、帶頭抓，要抓好統(tǒng)籌協(xié)調和指導推進，要創(chuàng)新宣傳載體，營造濃厚氛圍。市委成立解放思想推動高質量發(fā)展大討論領導小組，下設辦公室負責日常工作。各級黨委(黨組)要成立相應的組織機構，加強統(tǒng)一領導和具體指導。

　　(二)強化分類指導。各級黨組織要根據(jù)不同行業(yè)、不同人群實際，采取切實有效的方式方法，有針對性地開展討論，防止大而化之、上下一般粗、左右一個樣。涉及機構改革的單位，根據(jù)職能調整情況及時跟進開展好大討論。

　　(三)強化考核評估。上級黨組織要加強對下級黨組織的考核評估，把大討論取得的成效作為檢驗和考察干部擔當作為情況的重要內容。對推動高質量發(fā)展束手無策、改革創(chuàng)新步子慢、營商環(huán)境沒有明顯改善、擔當干事缺少激情的領導班子和領導干部，及時采取組織措施，情節(jié)嚴重的嚴肅追責問責。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、市委各部辦委、市直各黨委(黨工委、黨組)要認真總結、及時報告，向上級黨組織報告年度工作時要專題報告大討論情況。

　　(四)強化宣傳引導。加大宣傳力度，充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，開專欄、設專題，全過程全覆蓋地宣傳報道大討論的重大意義、主題內容、動態(tài)進展和成效成果，形成強大輿論聲勢。注重選樹宣傳先進典型，發(fā)揮示范引領作用，激勵廣大干部解放思想、開拓創(chuàng)新、擔當作為。

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