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【628568.com--國家百態(tài)】

　　我國五次宏觀調(diào)控之比較1

　　此次宏觀調(diào)控已經(jīng)明顯吸取了以往的教訓。到現(xiàn)在為止，可以說宏觀調(diào)控的時間是及時的，措施是正確的，力度也比較合適。也正因為如此，已經(jīng)取得較好效果，而對下一步經(jīng)濟政策走向，可以靜觀發(fā)展態(tài)勢的變化再決定是加大力度還是繼續(xù)落實，從前幾次的經(jīng)驗教訓來看，既不能錯過時機，也不宜操之過急

　　走入香港夢想之都

　　1976年“文革”結束，中國的一切百廢待興。剛剛走出浩劫的人們，都積蓄了驚人的能量，希望用自己的雙手來建設自己的美好未來。路在何方?當時的領導人充分理解人們渴望幸福的愿望，提出了“洋躍進”的思路。

　　告訴記者“洋躍進”這個名詞的是現(xiàn)任中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長楊啟先教授。他從1952年開始，在當時中國最有權力的部門———國家計劃委員會工作了整整20年。改革開放后，1981-1990年他曾任國家經(jīng)濟體制改革委員會綜合規(guī)劃局局長、專職委員及國務院經(jīng)濟改革方案研究辦公室副主任，不僅親身經(jīng)歷了五次宏觀調(diào)控，還曾參與了不少政策的制定。

　　8月4日，他接受本報記者專訪，跟隨這位和藹老者的回憶，記者也經(jīng)歷了一次中國宏觀調(diào)控的回顧之旅。

　　第一次：1979年-1980年

　　改革開放以來的第一次宏觀調(diào)控是在1979年到1980年之間，對于這次調(diào)控，楊老的話不多。他說，這是因為人們剛剛從“文革”中走出來，大家都急于發(fā)展經(jīng)濟，當時的領導人就提出要快上項目，上大項目，“要再建十個大慶，再建十個鞍鋼”。而這些大項目需要資源，而以當時中國的國力是無法實現(xiàn)的，那么就從國外進口資源與技術。這就是所謂的“洋躍進”。

　　但是這種狀況沒有持續(xù)多久，十一屆三中全會以后，中央提出要適度發(fā)展經(jīng)濟，認為“洋躍進”有些不切實際，規(guī)劃太大，因此很多項目被壓下。這次宏觀調(diào)控很快就過去了。

　　第二次：1986年-1987年

　　時間滑過，十二屆三中全會召開，通過了《關于實行經(jīng)濟體制改革的決定》，決定提出要建立有計劃的商品經(jīng)濟體制。這是中國第一次提出要實行商品經(jīng)濟，被認為是社會主義經(jīng)濟理論的重大突破。一時間，全國上下熱情高漲，鼓足干勁拼經(jīng)濟。而這也就迎來了改革開放以來的第二次宏觀調(diào)控，1985年—1986年的宏觀調(diào)控。

　　當時到底是什么出了問題，才讓國家有所動作?楊啟先認為是貸款原則出了問題。1984年12月，中央銀行公布說，1985年各銀行的貸款規(guī)模以1984年的貸款規(guī)模為基數(shù)。這也就是說，1984年貸款多的，1985年就會在多的基礎上更多。而如果1984年信貸基數(shù)小，那么1985年就會在少的基礎上增長。消息一出，各銀行紛紛行動起來，利用當年最后的時間將1984年的信貸規(guī)模搞上去。“那時候，有的銀行甚至用車拉著錢，送到企業(yè)去。”楊老回憶到。也正是有這種現(xiàn)在看來不可思議的舉動，1984年12月一個月份的貸款增長量就相當于1984年全年貸款增長量的40%—50%。這種態(tài)勢勢必導致1985年出現(xiàn)經(jīng)濟過熱。到了1986年，中央開始進行調(diào)控并一直持續(xù)到1987年。對于此次調(diào)控，楊啟先的評價是平穩(wěn)、緩慢、適度，調(diào)控是成功的。

　　第三次：1989年-1990年

　　經(jīng)濟總是像波浪一樣，起起伏伏。所以可以說，宏觀調(diào)控是無時不在的。經(jīng)濟到了波峰，要調(diào)控壓一壓;經(jīng)濟到了波谷，要調(diào)控提一提。所以回顧這幾次宏觀調(diào)控，其實就是又重溫了一次中國經(jīng)濟走過的道路。不可否認，記者簡直有點沉迷于其中了。

　　1986年—1987年的調(diào)控成功之后，未來經(jīng)濟政策如何又成了眾人爭論的焦點。1988年，當時一位領導人發(fā)表講話認為，鑒于1986年—1987年宏觀調(diào)控的成功，中國已經(jīng)摸索出了一條既能保持經(jīng)濟較快發(fā)展，又可以不發(fā)生通貨膨脹的路子。這一論斷很容易使人放松了對經(jīng)濟重新過熱的警惕。與此同時，有人提出，要更快發(fā)展中國經(jīng)濟，可以更大力度地推進開放，實行“大進大出”的經(jīng)濟政策，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。這個提議得到了領導的肯定。這樣，經(jīng)濟一向比較發(fā)達的沿海地區(qū)終于可以充分舒展自己了，在接下來的一段時間里，中國經(jīng)濟再次風起云涌。導致宏觀調(diào)控后的中國經(jīng)濟過熱問題在1988年出現(xiàn)了反彈。

　　到年中，通貨膨脹率即超過兩位數(shù)，而且通貨膨脹率與儲蓄利率發(fā)生了倒掛。在這種情況下，理應很快調(diào)整利率，但顧忌到國有工商企業(yè)的承受能力，沒有及時調(diào)整，一直拖到當年8月份。當時的居民儲蓄利率在7%左右，而通貨膨脹率15%左右。而就在這時，國家又提出要搞“價格攻關”，攻關的主要原則是，今后只有極少數(shù)商品的價格由國家控制，其余絕大多數(shù)商品價格放開由市場調(diào)節(jié)，并且率先放開了高級煙酒的價格。價格放開后，這些商品的物價快速猛漲，比如五糧液酒，從十幾元一下漲到了150元左右，茅臺酒從二十幾元漲到了200多元。

　　這些商品的價格在短時間內(nèi)成十倍地上漲，使普通百姓產(chǎn)生了一種心理暗示，認為所有商品都會大規(guī)模漲價，因此在1988年8月—9月份就出現(xiàn)了一次全國性大規(guī)模搶購，銀行儲蓄存款大幅下滑。

　　當時人們對商品無所不搶。政府為平息此次搶購，開始了改革開放以來的第三次宏觀調(diào)控，嚴格控制固定資產(chǎn)投資增長，嚴格控制銀行貸款增加，并大幅度提高存款利率，居民儲蓄利率被調(diào)整到了14%以上，隨即又推出了保值儲蓄的辦法，也就是說，儲蓄利率按照物價浮動而浮動。這樣到10月以后，搶購風潮才基本過去。

　　過了這么多年之后總結，楊啟先認為，導致這次經(jīng)濟過熱的原因是多方面的，第一是對形勢估計有錯誤;第二是當時中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，商品普遍供不應求，還不宜進行所謂的“價格攻關”;第三是對于通貨膨脹和利率倒掛的解決辦法意見不統(tǒng)一，錯過了調(diào)整的最佳時期。如果當時早一些提高利率，很可能不會發(fā)生搶購風潮。

　　應該指出，1988年底的這次宏觀調(diào)控，力度非常大，當時采取了非常多的行政性手段進行調(diào)控，比如下發(fā)指令性文件，派檢查組下去檢查，嚴禁一些基本建設投資項目開工，嚴格控制銀行貸款等方法。到1990年，物價就完全被壓下去了。而楊啟先認為，這次宏觀調(diào)控也產(chǎn)生了一些副作用，一是對需求壓縮過多，由于這次調(diào)控力度過大，導致了隨后三年中無論是投資需求還是消費需求，按可比價格計算幾乎沒有增長;二是導致中國整個經(jīng)濟三年低速增長;三是勞動失業(yè)率大幅上升，市場商品供大于求，當時曾出現(xiàn)大幅壓縮農(nóng)民進城打工人數(shù)的情況，致使大量農(nóng)民失業(yè);四是當時調(diào)控壓縮了投資，使資金多余出來，其實多余的資金，可以用于基礎設施建設等方面，但是當時政府做出錯誤決定，提出要發(fā)揮商業(yè)部門“蓄水池”的作用，即用資金來大量增加商品庫存，結果導致了大量積壓。加之嚴格控制貸款后導致了很多工廠的資金周轉不靈，拖欠問題嚴重，三角債、多角債大量增加，而由此使社會誠信大幅降低。可以說，這次調(diào)控基本是經(jīng)濟的“硬著陸”。

　　第四次：1993年-1996年

　　1992年，鄧小平發(fā)表視察南方重要講話，使中國經(jīng)濟進入了新一輪快速發(fā)展階段。到1993年上半年，經(jīng)濟又出現(xiàn)嚴重過熱，通貨膨脹率又超過兩位數(shù)。下半年，中央開始宏觀調(diào)控。這次宏觀調(diào)控，楊啟先認為運用的經(jīng)濟手段較多，而行政手段相對較少。政府開始運用金融財政等手段，利用稅收、利息等工具來進行調(diào)控。到1995年底，第四次宏觀調(diào)控基本到位，經(jīng)濟過熱得到壓制，經(jīng)濟基本實現(xiàn)了“軟著陸”。不足之處是，這次調(diào)控的時間長了一些。

　　對于1996年的經(jīng)濟政策走勢，國內(nèi)出現(xiàn)了一次討論。一種意見認為，1996年的經(jīng)濟政策應該調(diào)整這幾年實行的財政、貨幣從緊政策、適當放松，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展;而另一種意見認為，宏觀調(diào)控目標還沒有到位，應繼續(xù)從緊。因為1995年全年的通貨膨脹率還在兩位數(shù)?，F(xiàn)在看來，楊啟先說，通貨膨脹率數(shù)據(jù)反映的情況有一定的滯后性，其實在1995年底已降到一位數(shù)，即宏觀調(diào)控已基本到位，但1996年仍然采取了雙緊縮政策，由此導致了從1997開始連續(xù)六、七年的通貨緊縮。經(jīng)過從1998年開始實行的六、七年的積極財政政策，到2003年才基本扭轉了這種局面。

　　對于1993年第四次宏觀調(diào)控的評價，普遍認為力度比較大，其中受影響最嚴重的是房地產(chǎn)行業(yè)，由于嚴格控制貸款規(guī)模，導致沿海地區(qū)如海南、北海、深圳等地“爛尾樓”的大量出現(xiàn)，銀行不良貸款大量增加。并且由于沒有適時推出經(jīng)濟改革措施，使國有企業(yè)的經(jīng)濟機制沒有得到轉換，國家金融風險增大。

　　第五次：2003年下半年至今

　　楊啟先認為，此次宏觀調(diào)控已經(jīng)明顯吸取了以往的教訓。到現(xiàn)在為止，可以說宏觀調(diào)控的時間是及時的，措施是正確的，力度也比較合適。也正因為如此，已經(jīng)取得較好效果，而對下一步經(jīng)濟政策走向，楊啟先認為，可以靜觀發(fā)展態(tài)勢的變化再決定是加大力度還是繼續(xù)落實，從前幾次的經(jīng)驗教訓來看，既不能錯過時機，也不宜操之過急。

　　我國五次宏觀調(diào)控之比較2

　　所針對經(jīng)濟運行態(tài)勢不同

　　前四次宏觀調(diào)控針對的都是經(jīng)濟波動中已經(jīng)出現(xiàn)的超過11%的“大起”高峰，針對的都是經(jīng)濟的全面過熱或總量過熱，都是要治理嚴重的通貨膨脹?？傊?，前四次宏觀調(diào)控都是在經(jīng)濟“大起”到難以為繼時，才不得不進行的被動調(diào)整?！　〉谖宕魏暧^調(diào)控針對的不是經(jīng)濟增長率已經(jīng)超過11%的大起(2003年經(jīng)濟增長率為9.1%)，而是為了防止經(jīng)濟出現(xiàn)“大起”，防止“大起”導致“大落”;針對的不是已經(jīng)出現(xiàn)的全面過熱或總量過熱，不是投資和消費需求雙膨脹，而是部分行業(yè)投資的局部過熱;針對的不是已經(jīng)出現(xiàn)的嚴重通貨膨脹，而是物價上升的壓力開始顯現(xiàn)?？傊?，第五次宏觀調(diào)控對于過熱的部分行業(yè)來說，是及時的調(diào)控;而對于整個經(jīng)濟運行的全局來說，則是見勢快、動手早、未雨綢繆、防患于未然的主動調(diào)整。

　　經(jīng)濟體制基礎不同

　　前四次宏觀調(diào)控都發(fā)生在原有的計劃經(jīng)濟體制逐步轉型、但尚未“基本轉型”的過程中，而第五次宏觀調(diào)控則是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立之后的第一次緊縮型宏觀調(diào)控。在這次宏觀調(diào)控中，利益主體的多元化充分表現(xiàn)出來，并折射到學術界和新聞媒體，形成各種聲音的多元化。這無疑給宏觀調(diào)控增加了很大的難度。事實上，在改革開放以來的五次宏觀調(diào)控中，每次調(diào)控都需要統(tǒng)一認識，而每次統(tǒng)一認識都很不容易。特別是第五次宏觀調(diào)控，統(tǒng)一認識的難度更大。

　　采取方式和手段不同

　　關于調(diào)控的實施方式。在第一次到第三次宏觀調(diào)控時，在最初作出調(diào)整國民經(jīng)濟決定的頭一、兩年內(nèi)，在實施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題;隨后，才進行堅決的大規(guī)模的調(diào)整。在第四次宏觀調(diào)控時，汲取了前三次的教訓，在作出治理整頓的決定后，在實施上表現(xiàn)出雷厲風行的特點。第五次宏觀調(diào)控因是見勢快、動手早的調(diào)控，所以采取的方式是漸進式的，由冷靜觀察、溫和預警、到逐步加大力度，注意準確地把握調(diào)控的時機、節(jié)奏和力度，對看準了的問題采取果斷有力的措施。

　　關于調(diào)控的手段。第一次至第三次宏觀調(diào)控，主要采用的是行政手段。第四次宏觀調(diào)控時，已改變過去單純依靠行政手段的做法，開始注重運用經(jīng)濟手段和法律手段。如開始運用利率、存款準備金率、公開市場業(yè)務等市場性貨幣政策進行調(diào)控。第五次宏觀調(diào)控，從一開始就注重了采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時也輔之以必要的行政手段。

　　對外經(jīng)濟聯(lián)系程度不同

　　在前四次宏觀調(diào)控時，國際上均不太關注。而第五次宏觀調(diào)控，引起國際上的廣泛關注。就這次宏觀調(diào)控的效果將會如何來說，海外的爭論可分為兩大派：樂觀派和悲觀派。樂觀派認為，這次采取降溫措施要比十年前經(jīng)濟過熱時早得多，結果會使當前的經(jīng)濟增長持續(xù)更長的時間，為延長經(jīng)濟周期提供了重要基礎。悲觀派則主要是擔心，如果宏觀調(diào)控造成經(jīng)濟的急劇減速，形成“硬著陸”，將會對世界經(jīng)濟特別是周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生沖擊。

　　我國五次宏觀調(diào)控之比較3

　　改革開放以來第五個經(jīng)濟周期始于2002年，經(jīng)濟增長率回升到9。1%，2003年9。1%，11月中央經(jīng)濟工作會議指出，經(jīng)濟處于周期上升階段，2004年9。5%，實際上恐怕已超過，因為能源消耗驚人。1995年初國家修改GDP統(tǒng)計口徑，加入第三產(chǎn)業(yè)漏計部分，一次性把GDP提高20%，原為136000萬億人民幣，修正為159879萬億人民幣?；鶖?shù)大幅度提高，增長率就應該下降，但2005年仍舊高達9。9%，2006年也不會降低。

　　我國經(jīng)濟已嚴重過熱。一是積累過高，已超過45%，2006年上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長29.8%，與過去兩年同期相比增幅最高;二是信貸投放過多，2006年上半年，全國新增人民幣貸款2.15萬億元，相當于去年同期新增貸款的1.5倍，達全年預期目標的86%;三是對貿(mào)順差過大，連續(xù)兩年超過1000億美圓;四是投機資本大舉進入，促使國家外匯儲備猛增，2006年可達到10000億美圓;五是能源與原材料高度依靠進口，環(huán)境遭到嚴重破壞;六是房地產(chǎn)價格連續(xù)上升，目前已形成穩(wěn)定的繼續(xù)漲價預期，這是一種十分可怕的現(xiàn)象，它具有很強的破壞性，直接表現(xiàn)為政策失靈。當所有人預期高度一致時，就沒有人會相信政策調(diào)控的效果。“國八條”2005年5月出臺，隨后三個月房地產(chǎn)交易量大幅萎縮，房價回落，年底才出現(xiàn)反彈。2006年6月“國六條”出臺，7月份全國70個城市房價繼續(xù)上漲。北京7月份環(huán)比增長速度為1.4%，超過6月份，中國面臨者泡沫經(jīng)濟坐大以后，再崩潰的風險。

　　這些問題發(fā)展下去，勢必會加劇發(fā)展不平衡的矛盾，甚至爆發(fā)金融危機，經(jīng)濟出現(xiàn)大的起伏。中央政府3年以來一直控制經(jīng)濟過熱，2006年又提出要重點抓好七個方面工作：控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，積極擴大內(nèi)需，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快推進重點領域的體制改革，提高對外開放水平，切實抓好自主創(chuàng)新，解決好關系人民群眾切身利益的問題，這些提法都是對的，問題在于實際效果并不顯著。

　　這在某種程度上與80年代類似。不同的是，80年代老一輩革命家還在，問題主要出在認識上，只要認識一致，就有能力迅速收拾局面。隨著老一輩離開政治舞臺，社會利益集團坐大，中央在傳統(tǒng)意義上的權威肯定要削弱，向新權威類型轉化太慢，轉化期間出現(xiàn)權威真空或者不足難以避免。 90年代宏觀調(diào)控成功，得益于中央高層認識一致，彌補了權威的不足。目前情況是，既得利益集團勢力迅速坐大，這就是地方政府，國內(nèi)外投機資本，與某些經(jīng)濟學家聯(lián)盟控制經(jīng)濟學話語權，力圖打破中央宏觀調(diào)控，通過出售國有資產(chǎn)和地皮，制造經(jīng)濟泡沫，謀求集團利益;各權力部門則通過壟斷求取高額利潤。

　　中央領導雖然深得民心，但比起強大的既得利益集團迅速坐大，社會利益機制嚴重失蘅，中央權威相對削弱。如宏觀調(diào)控遲遲不能見效，中央權威會進一步削弱，甚至出現(xiàn)比80年代更加嚴重的危機。

　　至于認識，表面上對宏觀調(diào)控的必要性是比較統(tǒng)一的;但深層次的認識分歧越來越大，現(xiàn)在是30年以來認識最不統(tǒng)一的時候,社會學家孫立平說改革共識已經(jīng)破裂，如果說精英層已經(jīng)成功地排斥了不同意見，達成了一致，那么中國就面臨社會上層與下層之間的分裂，關于改革的共識，如果不進行重大利益格局的調(diào)整，在社會各個階層中無論如何難以達成。既得利益集團猖獗，主張以權力資本瓜分國民財產(chǎn)的極右思潮甚囂塵上，甚至可以反過來影響中央的決策。他們的理論代表可以動員中央領導人，在理論爭論的關鍵時刻出來表態(tài)，幫助他們說話。他們的利益代表可以直接干預和改變經(jīng)濟政策，如房地產(chǎn)領域，未來還有金融領域。如果被利益集團坐大，經(jīng)濟方面的宏觀調(diào)控不僅不能成功， 反而會把中國拖向經(jīng)濟與社會危機。

　　在目前形勢下總結改革開放30年以來宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓，目的是為了現(xiàn)在和未來。這次宏觀調(diào)控能否成功，關鍵在于中央政府能否控制各種既得利益集團，及其代言人在理論方面的干擾，這是五次宏觀調(diào)控最難的一次，也是背景最深刻最復雜的一次，關系到處于非均衡高速增長期的中國，其經(jīng)濟與社會能否穩(wěn)定的大問題，我們堅決支持中央政府，采取綜合手段，把宏觀調(diào)控堅持到底。

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