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　　黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因 黨風(fēng)廉政建設(shè)存在不足

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢下做出的重大決策部署，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　一、存在的主要問題和原因

　　1、領(lǐng)導(dǎo)思想上認(rèn)識不到位，“主體責(zé)任”需加強(qiáng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及部門主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識。有的不想抓，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的事，沒有站到整個(gè)黨委這一高度和全局來看待問題，并簡單地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等同于個(gè)人廉潔自律工作;有的不真抓，出于自己小集團(tuán)利益或覺得出力不討好，只喊口號或沒有下文，被動應(yīng)付了事;有的不會抓，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實(shí)責(zé)任制與部門單位中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開來，沒有融入到日常業(yè)務(wù)工作中去。

　　2、黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在表面，執(zhí)行和落實(shí)不夠。按照責(zé)任制要求，能將責(zé)任層層分解，制定出了一系列崗位職責(zé)、制度、目標(biāo)和實(shí)施辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、村社區(qū)負(fù)責(zé)人，并簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。然而，當(dāng)前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責(zé)任狀簽過了，但是責(zé)任內(nèi)容只停留在“明確”上，沒有行動的具體化，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不實(shí)。

　　3、缺乏日常監(jiān)督。落實(shí)責(zé)任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。平常的督查也只是對干部的遵守上下班時(shí)間、工作在崗在位情況等作風(fēng)方面進(jìn)行督查，督查內(nèi)容單一;黨務(wù)、政務(wù)透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。致使一些地方、部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時(shí)應(yīng)付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失察、失監(jiān)。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能不專，作用發(fā)揮不夠。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大部分是兼職的職務(wù)，在其所分管的各項(xiàng)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作只占小部分，自然紀(jì)檢工作就會被忽視。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委名義上是一套班子，有紀(jì)委書記、紀(jì)委委員，日常紀(jì)檢工作主要由，而實(shí)際上也同時(shí)肩負(fù)著其他的工作，而作為兼職的紀(jì)委委員在工作上更是有其名無其實(shí)，只在緊急時(shí)臨時(shí)調(diào)度，好一點(diǎn)的可以參與搞一些調(diào)查，差一點(diǎn)的可能從來不參與紀(jì)檢工作。這都致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量不足、工作被動、瑣碎，無系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時(shí)辦案時(shí)顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人，認(rèn)為自己分管的很多工作還要落實(shí)，要協(xié)調(diào)，如果得罪人太多，給自己添麻煩。二怕影響本單位在上級中的考評成績，當(dāng)前上級部門在對下級進(jìn)行考核中，往往將領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政納入到單位的考核指標(biāo)中，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)情況，按照職級進(jìn)行扣分。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委若查出本單位干部有違紀(jì)行為，上級部門在考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)就會扣分，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會形象及考評成績。長久下來，自然會產(chǎn)生“不查反而更好”的想法。三是怕影響仕途。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核，主要有班子評議、個(gè)人述職、本單位干部群眾測評幾種方式，而沒有上級相關(guān)部門的評議。由于紀(jì)檢工作職能的特殊性，如果不是好好先生，紀(jì)檢干部的綜合得分一般不會很高。如果工作認(rèn)真，履職盡責(zé)，監(jiān)督到位，個(gè)別紀(jì)檢干部的得分反而更低，甚至不合格。

　　5、責(zé)任追究不嚴(yán)。一是由于新形勢下案件的復(fù)雜，而責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則有待細(xì)化，對集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界定也比較模糊，導(dǎo)致責(zé)任追究難以操作。二是農(nóng)村基層職能職位缺失嚴(yán)重，許多站所屬垂直管理，人、財(cái)、物由上級統(tǒng)管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，條條管理鞭長莫及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理又視為耳邊風(fēng)。三是責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心，受人的因素影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有時(shí)明知有人存在違紀(jì)行為，但為穩(wěn)定全局，出現(xiàn)遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現(xiàn)象，致使該違紀(jì)人員逃脫或減輕追究。

　　二、進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)的建議

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為基層黨委，直面廣大群眾，工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要真正實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在于突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任。

　　1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任意識。一是思想認(rèn)識上要扭轉(zhuǎn)過來，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委總體部署。二是定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題，定期向縣級紀(jì)委匯報(bào)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，種好自己“責(zé)任田”，黨委班子其他成員要根據(jù)分工認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。

　　2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督措施。一是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受上級紀(jì)委和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，以上級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，工資與人事在上級紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專門從事紀(jì)檢工作，不得借用或抽去搞中心工作，提高其政治或經(jīng)濟(jì)待遇。二是著重解決專崗不專職的問題。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記只分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作，專職紀(jì)檢干部不得兼任與紀(jì)檢無關(guān)的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專職專用、主抓主業(yè)。三是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立行使辦案職權(quán)，確保紀(jì)檢干部對權(quán)力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題敢“亮劍”，善查處。四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的考核重點(diǎn)由上級紀(jì)委評議，參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的評議及個(gè)人述職。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是全面推行村干部勤廉檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)對村干部的教育、管理和監(jiān)督。建立健全黨委書記提醒談話制度，發(fā)現(xiàn)村干部苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行提醒和誡勉談話。二是全面推進(jìn)村務(wù)公開和黨務(wù)公開，重點(diǎn)公開國家惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、集體資產(chǎn)處置、移民搬遷、危房改造、低保評定等群眾最為關(guān)心的問題，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督，在規(guī)范運(yùn)作上下功夫。隨著全面深化改革和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村各種惠農(nóng)資金逐漸增多，由于相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，使涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象滋生的“高發(fā)區(qū)”和“溫床”。今后，凡是涉農(nóng)資金，包括糧補(bǔ)、低保五保、危房改造等，均要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委寫出每筆款項(xiàng)使用情況說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對每筆資金的落實(shí)、支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并寫出專項(xiàng)檢查報(bào)告，向同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告，做到運(yùn)行規(guī)范，管理規(guī)范。

　　4、黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動上要成為落實(shí)的主體、擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w。作為基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿“窗口”，離老百姓最近的距離，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“最后一公里問題”，更應(yīng)該落實(shí)主體職責(zé)。一是要抓大抓急。中央的八項(xiàng)規(guī)定、省委的九項(xiàng)規(guī)定和市委的十個(gè)嚴(yán)禁及群眾反映最強(qiáng)烈的其他事項(xiàng)，對專項(xiàng)資金，項(xiàng)目資金等嚴(yán)管資金的監(jiān)管，要作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的大事急事落實(shí)到位，不能有絲毫的懈怠，不能有任何僥幸心理，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要率先垂范，做到更嚴(yán)更快。二是要抓小抓早。對一些苗頭性的問題，要早提醒、早糾正、早處理，把抓小抓早提前預(yù)警和預(yù)防做為常態(tài)性工作一以貫之。三是抓關(guān)鍵人和關(guān)鍵事。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，村級“兩委”班子成員，特別是村級黨組織書記作為主體責(zé)任落實(shí)中的關(guān)鍵人來要求。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因 黨風(fēng)廉政建設(shè)存在不足

　　一是認(rèn)識不到位。個(gè)別部門主要領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識。有的不想抓，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事;有的不真抓，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只喊口號或只下文，被動應(yīng)付了事;有的不會抓，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對如何抓、怎么抓不思考。

　　二是責(zé)任不明確。責(zé)任主體不明確，責(zé)任條款不夠細(xì)，缺乏可操作性。簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》過于“標(biāo)準(zhǔn)化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，雖然層層簽訂，但對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)沒有實(shí)際作用。

　　三是日常不監(jiān)督。當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開力度、公開程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。一些領(lǐng)導(dǎo)干部更是責(zé)任意識淡薄，上級布置時(shí)動手抓一下，檢查時(shí)臨時(shí)應(yīng)付一次，考核時(shí)重視一會兒，而對分管部門長期失管、失教、失察、失監(jiān)。

　　四是考核不規(guī)范。目前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核上欠缺科學(xué)統(tǒng)一、能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，對考核對象特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，難以作出精確地評判，考核結(jié)果不排名，僅僅停留在表彰先進(jìn)單位層次，同時(shí)，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面也存在責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在責(zé)任履不履，履行好不好都一個(gè)樣的現(xiàn)象。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因 黨風(fēng)廉政建設(shè)存在不足

　　一、我街黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

　　(一)對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不夠到位。作為街道領(lǐng)導(dǎo)班子，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不到位，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動應(yīng)付，存在畏難思想，怕招怨、怕捅婁子、怕失面子，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出、不愿批評。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部工作積極性，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，以致把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓廉政建設(shè)對立起來。

　　(二)黨委把精力擺在了全街經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，疏于了對干部的教育和管理。平常重點(diǎn)把干部擺在發(fā)展第一線，注重工作進(jìn)度和成效，而對黨員干部學(xué)習(xí)教育不深刻不具體，對部分干部平常存在的苗頭性、傾向性問題批評教育蜻蜓點(diǎn)水，未嚴(yán)格追蹤抓整改落實(shí)。

　　(三)制度制定了不少，執(zhí)行落實(shí)的卻不多，工作開展監(jiān)督不力。要緊緊抓住正確行使權(quán)力、落實(shí)是關(guān)鍵，平常疏于制度的落實(shí)，干部缺少約束和監(jiān)督。

　　二、我街抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施

　　目前黨委深刻認(rèn)識到;推進(jìn)街道黨風(fēng)廉政建設(shè)，就要長期堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的反腐敗指導(dǎo)思想，深入開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。實(shí)現(xiàn)全街黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)解決干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能、發(fā)展能力等方面存在的突出問題，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，為推動街道建設(shè)發(fā)展再上新臺階，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、和諧共進(jìn)的良好環(huán)境。黨委決定當(dāng)前和今后長時(shí)期內(nèi)具體從以下幾個(gè)方面抓起：

　　(一)狠抓干部管理，提升干部廉潔自律的自覺性。

　　1、抓學(xué)習(xí)教育，提高干部自身素質(zhì)。

　　堅(jiān)持貫徹《廉政準(zhǔn)則》為切入點(diǎn)，抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的學(xué)習(xí)和黨員干部的思想道德教育和紀(jì)律教育，開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的教育活動。一是以學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，側(cè)重學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩個(gè)條例;二是堅(jiān)持黨報(bào)、黨刊中刊登和市紀(jì)委處理違紀(jì)黨員典型案例的學(xué)習(xí);三是組織干部學(xué)習(xí)先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，激勵他們積極進(jìn)取，奮發(fā)有為。四是每月組織干部學(xué)習(xí)一次法律、法規(guī)知識。促進(jìn)黨員干部自覺增強(qiáng)道德約束力和紀(jì)律觀念，不斷提高思想道德水平和拒腐防變能力，為苗圃街道全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的政治思想基礎(chǔ)。

　　2、抓管理，規(guī)范干部日常行為。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)的生命力在于抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重點(diǎn)是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。自覺做到：遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行，軟弱放任;依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)，玩忽職守;廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益;管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利;公道正派用人，不任人唯親，營私舞弊;艱苦奮斗，勤儉辦事，不奢侈浪費(fèi)，貪圖享受;勤政務(wù)實(shí)，不弄虛作假，與民爭利。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該帶頭示范，堅(jiān)持執(zhí)行和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、不準(zhǔn)用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂等廉潔自律有關(guān)規(guī)定，定期召開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。

　　3、抓政務(wù)公開，抓財(cái)政管理，接受群眾監(jiān)督。

　　一是對每位領(lǐng)導(dǎo)和干部的職務(wù)、職責(zé)進(jìn)行張榜公開，公示上墻，便于群眾辦事;二是對財(cái)務(wù)收支情況每個(gè)季度核實(shí)一次，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的督查，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性費(fèi)用，禁止和杜絕不合理開支;三是每年由街道紀(jì)委書記和分管經(jīng)濟(jì)的辦事處副主任牽頭，組織街道紀(jì)委、經(jīng)濟(jì)辦有關(guān)業(yè)務(wù)人員，成立財(cái)務(wù)檢查審計(jì)小組，通過一查、二看、三聽、四審，對街道各股室和各社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面檢查審計(jì)，切實(shí)杜絕財(cái)務(wù)漏洞。通過檢查，弄清財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，有效促進(jìn)街道社區(qū)兩級財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　4、強(qiáng)化廉政知識宣傳，營造良好輿論氛圍。

　　街道黨委要加大黨風(fēng)廉政知識宣傳、宣講力度，通過舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、廉政知識競賽、廉政歌曲傳唱、標(biāo)語等形式，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政知識宣傳，通過宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的廉政意識，激發(fā)引導(dǎo)群眾積極參與廉政監(jiān)督活動，營造良好的廉政輿論氛圍，努力在全社會營造干群人人講廉政，齊抓共管促廉政新局面，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)在我街更加深入扎實(shí)的開展，取得更大成效。

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