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　　堅定信心主動作為全力沖刺努力實現(xiàn)全州招商引資目標任務圓滿完成

　　——在全州招商引資工作推進會上的講話

　　副州長 馬志山

　　( 2018 年 10 月 11 日 )

　　同志們：

　　州政府今天召開全州招商引資工作推進會，主要目的是：傳達貫徹全省招商引資工作會議和全省外資工作推進會暨代理招商工作座談會會議精神，總結前三季度全州招商引資工作情況，科學研判當前我州招商引資面臨的形勢，進一步提高思想認識，強化擔當、主動作為、迎難而上，盡快扭轉全州招商引資的不利形勢，努力推動全年招商引資工作取得新成效，確保完成州委、州政府明確的全年招商工作目標。

　　剛才，州招商合作局李騫同志通報了2018年前三季度招商引資工作情況，州商務局、州工商局、西疇縣、硯山縣分別作了經(jīng)驗交流發(fā)言，為我們進一步做好招商引資工作，提供了很有價值的啟發(fā)和參考。全州各級各部門要相互學習借鑒，充分認識招商引資的重要作用，把思想統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，下大功夫，花大氣力，堅定不移地把招商引資作為經(jīng)濟工作的主旋律、跨越發(fā)展的主抓手、工業(yè)強州的主引擎，牢固樹立發(fā)展是第一要務、招商引資是第一要事的理念，增強責任感和緊迫感，以大招商推動大投資促進大發(fā)展。

　　就當前全州招商引資工作，我講三個方面的意見。

　　一、高位推動，聚焦重點，全州招商引資工作取得新進展

　　今年以來，全州上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹全省招商引資、外資工作會議以及全州招商引資和園區(qū)建設推進會精神，嚴格對照省、州對招商引資工作提出的更高標準和更嚴要求，深入學習領會陳豪書記、阮成發(fā)省長、童志云書記、張秀蘭州長關于加強招商引資的重要指示，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以更高的站位、更廣的視野謀劃招商引資工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化聯(lián)動配合，聚焦綠色發(fā)展“三張牌”開展重點產(chǎn)業(yè)精準招商，全力推進招商引資由速度型向質量型發(fā)展轉變，全州招商引資工作取得新進展。

　　1—9月，全州共實施國內經(jīng)濟合作項目274個，協(xié)議投資總額1255.1億元，同比增長18.8%。引進州外實際到位資金288.0億元，完成年度計劃59.9%，同比下降3.7%。其中：省外實際到位資金174.3億元，完成年度計劃65.4%，同比增長5.6%;省內州外實際到位資金113.7億元，完成年度計劃53.0%，同比下降15.2%。實際利用外資5萬美元。

　　在錯綜復雜的國際國內經(jīng)濟形勢下，前三季度取得的成績來之不易，總的來看，可以用以下幾點來概括：

　　一是高位推動，構建招商引資新格局。州委、州政府高度重視招商引資工作，今年以來，州委、州政府主要領導多次就招商引資工作作出重要指示，親自安排部署招商引資工作，親自會見多家知名企業(yè)代表。州委書記童志云同志在州委九屆四次、五次全會、全州招商引資和園區(qū)建設推進會及調研招商引資工作時，要求把招商引資工作放到推動全州經(jīng)濟發(fā)展重中之重的位置，深入研究客商，增強招商引資的針對性，強化“一把手”招商，創(chuàng)新招商引資方式方法，提高招商引資工作能力和水平，強化主動服務和細致保障，推動招商項目盡快落地。張秀蘭州長也多次強調，要加大招商引資力度，強化項目包裝，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、政策招商、環(huán)境招商，集中力量引進旗艦型企業(yè)和重大項目。州政府分管領導和其他領導按照各自工作職責，對接洽談，解決項目落地的實際問題，全力推動招商引資工作取得實實在在的成效。

　　二是聚焦重點，打好“三張牌”。緊緊圍繞省委、省政府打造“三張牌”的決策部署和全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，把我州四大產(chǎn)業(yè)與“三張牌”有機銜接，制定了《文山州打造“三張牌”招商工作方案》，建立了重點目標企業(yè)目錄庫，精心策劃包裝招商項目。同時，以“三張牌”為重點，組織赴上海、北京、河南、深圳等地開展定向、上門、精準、專題招商，積極對接華為公司等國內知名企業(yè)，初步形成以“三張牌”招商推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。

　　三是緊盯重大項目，做好招大引強。按照省、州對精準招商和招大引強工作的指示精神，全州各級各有關部門主動出擊，積極開展精準招商活動，進一步深化與重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，重點加強對華為公司、神火集團、中鋁、三一集團、康美藥業(yè)、山東國金汽車、上海醫(yī)藥等一批重點企業(yè)合作項目的跟蹤、協(xié)調和推進。同時，加強對重大簽約項目履約情況的跟蹤和督導，促進了一批重大項目落地建設。

　　四是健全機制，著力改善營商環(huán)境。深入貫徹落實 “放管服”改革“六個一”行動，研究出臺了《文山州加強重點產(chǎn)業(yè)招商引資工作若干措施的意見》，正在制定《文山州招商引資管理試行辦法》《文山州重大招商引資項目推進工作辦法》《文山州招商引資優(yōu)惠政策》等系列政策文件，在全州營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

　　二、堅定信心，把握機遇，科學研判全州招商引資面臨的形勢

　　(一)牢牢把握招商引資新機遇

　　一是國家進一步擴大開放給全州招商引資帶來新機遇。改革開放之前，我們是全世界最貧困的國家之一，經(jīng)過40年的改革開放，我國一躍成為全球第二大經(jīng)濟體。根據(jù)商務部統(tǒng)計，我國引進外資已連續(xù)25年位居發(fā)展中國家首位，由此可見，招商引資是我國創(chuàng)造跨越式發(fā)展經(jīng)濟奇跡的核心因素之一。去年，李克強總理在《政府工作報告》中提出：“地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。”這是我國歷史上第一次將招商引資優(yōu)惠政策寫入《政府工作報告》。同時，國務院連續(xù)出臺多個重要的利用外資文件，推出了擴大開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強招商引資的40多條具體政策措施。今年以來，中美貿易戰(zhàn)不斷升溫，為積極應對美國挑起的貿易戰(zhàn)，我國堅定不移深化改革、擴大開放，放寬市場準入，擴大服務業(yè)開放，以多邊主義對抗單邊主義、以自由貿易對抗保護主義、以規(guī)則對抗強權，與國際社會共同努力，維護多邊貿易體制和自由貿易規(guī)則，同時，隨著“一帶一路”的推進，進一步加大與“一帶一路”國家的經(jīng)貿往來和投資合作，而中國作為世界上唯一一個擁有全部工業(yè)門類的國家，擁有近14億人口的巨大消費市場的優(yōu)勢更加凸顯，大大增強了外資投資中國的信心，為我州招商引資帶來了新機遇。

　　二是州委、州政府高度重視給全州招商引資工作提供了堅強保障。今年以來，州委書記童志云同志、州長張秀蘭同志多次對招商引資工作作出重要指示，親自研究部署，親自對接企業(yè)，親自協(xié)調推進項目，親自率團赴深圳、上海、北京、河南、廈門等地開展經(jīng)濟合作交流活動10余次，引進了一批重大項目落地建設。為全州招商引資工作快速推進起到了帶頭表率作用，提供了堅強保障。

　　三是后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)給全州招商引資提供了堅實基礎。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我州發(fā)展進入了新階段，產(chǎn)業(yè)體系逐步完備、市場規(guī)模不斷擴大、資源區(qū)位優(yōu)勢凸顯、人力資源豐富，加上“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、西部大開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作、滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧、左右江革命老區(qū)振興等重大國家戰(zhàn)略的利好政策疊加，使我州在項目、資金、政策等方面能夠得到更多的支持。同時，隨著云桂高鐵建成通車，高速公路網(wǎng)不斷完善，我州的“水、陸、空”現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡初步形成，同時，人才儲備的不斷增加，為實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展提供了堅實基礎。

　　(二)存在問題和困難

　　今年以來，全州招商引資工作雖然取得了一定的成效，但從任務指標完成情況看，總體情況并不理想，年度目標任務完成比例偏低，利用外資仍然沒有大的進展，形勢不容樂觀。全州招商引資增長乏力，尤其是上半年一直持續(xù)負增長，塌進度嚴重，引進州外實際到外資金與去年同期相比，僅西疇、廣南、富寧實現(xiàn)了正增長，硯山、文山、丘北等縣(市)都呈現(xiàn)較大幅度下降趨勢。要想扭轉當前的不利局勢，推動招商引資實現(xiàn)跨越發(fā)展還存在一些問題和困難：

　　一是對招商引資工作極端重要性認識不到位、重視不夠。部分縣(市)對抓招商引資工作的重要性認識不夠，黨政一把手帶頭招商次數(shù)不多;少數(shù)部門對招商引資項目對接洽談和推進的力度不大，幫助協(xié)助企業(yè)解決問題積極性不高，擔當意識、責任意識、服務意識不夠強。特別是對項目跟蹤服務推進落地工作不力，對在各類招商活動上實現(xiàn)簽約的項目沒有下大力氣跟蹤推進，對框架協(xié)議項目轉化為具體投資項目、具體項目推進落地開工等方面工作不到位，導致符合入庫統(tǒng)計的項目較少、大項目更少，到位資金統(tǒng)計缺少項目支撐。

　　二是招商項目謀劃不精準，儲備項目質量不夠高。招商項目與地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結合不夠緊密，項目包裝深度不夠，潛力優(yōu)勢挖掘不深，儲備項目少、質量差，特別是引進的知名企業(yè)少、大項目少、產(chǎn)業(yè)帶動示范項目少，極大制約了全州招商引資規(guī)模、質量的提升。

　　三是招商平臺不健全。各縣(市)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠精準、明確，招商重點不突出，只注重招商數(shù)量;多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施不完善，水、電、路、氣、網(wǎng)、環(huán)保處理等配套設施不健全，部分項目在落地建設過程中，受土地指標、園區(qū)基礎設施、融資困難、市場萎縮等因素影響，投資項目流失現(xiàn)象時有發(fā)生。配套政策不完善，同質化問題突出，統(tǒng)籌化招商、規(guī)模化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商做得不夠。

　　四是營商環(huán)境不優(yōu)，精準招商定向招商不夠。針對云南打造世界一流的“三張牌”和全州四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策不全，優(yōu)惠政策不多，政策落實不到位;政府承諾履行不到位，企業(yè)反映的問題遲遲得不到解決;招商協(xié)調機制不健全，項目服務保障不到位，服務工作不夠細致、全面。專門針對泛珠三角、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行精準招商定向招商工作相對滯后，項目推介或項目簽約成效不突出。

　　五是利用外資工作后勁不足。截止目前，我州實際利用外資僅為5萬美元，外資引進工作形勢嚴峻;國家和省政府出臺了一系列促進外資增長的利好政策，但是我州貫徹落實的相關針對外資政策還未出臺;各縣(市)普遍存在“重內資、輕外資”的問題，推進外資工作有畏難情緒，辦法不多、信心不足，能力欠缺、作為不夠。

　　六是招商保障支撐乏力。招商引資是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、實效性強的工作。而我州現(xiàn)有招商隊伍機構弱、規(guī)模小、人員少，招商干部年齡普遍偏大、能力素質偏弱，專業(yè)知識缺乏、對國家經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢把握不準確，服務意識和創(chuàng)新能力競爭能力不強，缺乏既懂技術、通市場、精政策、會謀劃、善決策的專業(yè)化招商團隊，與招商工作創(chuàng)新發(fā)展的形勢、轉型升級的要求還不相適應。

　　三、緊扣目標，主動作為，全面完成全年招商引資目標任務

　　(一)進一步提高對招商引資工作重要性的認識。各級各部門要充分認識招商引資的極端重要性，把招商引資作為“一號工程”和“生命線工程”，轉變觀念，增強責任意識、擔當意識、服務意識，樹立長遠眼光，勇于擔當、主動作為，頑強拼搏，努力推動招商引資跨越式發(fā)展。要強化 “一把手”責任制，全面落實縣(市)主要領導負總責，分管領導具體負責，招商、商務等部門抓落實的工作責任。要緊緊圍繞今年招商引資目標任務，深入分析研判當前經(jīng)濟運行和招商引資工作形勢，突出抓好“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌和四大主導產(chǎn)業(yè)招商工作，積極作為，加強協(xié)同配合，大力開展上門、精準招商，確保年度工作目標任務順利完成。

　　(二)創(chuàng)新招商工作方式，提高招商引資成效。一是樹立專業(yè)化、精準化招商的理念，認真研究國家的投資政策，認真研究產(chǎn)業(yè)、資本、人才流動規(guī)律，研究企業(yè)發(fā)展和布局，聚焦專業(yè)招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、資本招商，注重招商質量，重點圍繞我州四大主導產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、環(huán)境招商、點對點精準招商。二是由州招商局牽頭，州發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、生物三七局、旅發(fā)委、衛(wèi)計委等部門密切配合，精心策劃一批一流的招商項目，做到精心策劃一批、全力引進一批。特別是圍繞“綠色食品牌”提出的“一縣一業(yè)、一村一品、一主體、一產(chǎn)業(yè)、一平臺”，分析我州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，瞄準世界一流水平，找準目標企業(yè)，開展針對性的精準招商，推進全鏈條式、集約化招商。三是州招商合作局牽頭，各產(chǎn)業(yè)主抓部門配合，針對長江經(jīng)濟帶、珠三角、北部灣等重點區(qū)域，加快研究制定打造“三張牌”招商工作方案、滬滇經(jīng)濟交流合作方案，加大招商宣傳、項目推介。針對重點招商目標地區(qū)、目標企業(yè)和項目要專題研究，開展定向、上門、精準、專題招商。四是注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，抓住我州四大主導產(chǎn)業(yè)，緊盯世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國民營500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)等目標企業(yè)，積極實施招大引強，著力引進具有重大帶動作用的高端項目、大項目，填補主要產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，進一步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。五是主動拓寬招商渠道，通過政策吸引、人才吸引、人格吸引、親情吸引、環(huán)境吸引等途徑，多層次組織參加各類招商活動，通過洽談會、展銷會、推介會等提升文山的影響力和知名度，主動邀請社會各界到文山進行實地考察，充分了解文山環(huán)境和項目條件;繼續(xù)瞄準省外、國外重點區(qū)域、重點企業(yè)，更多批次地組織走出去開展聯(lián)絡和對接。六是強化中介代理招商，加強與招商中介機構、商會、行業(yè)協(xié)會、各類院校的聯(lián)系和合作，促進招商引資的全方位展開。

　　(三)完善招商載體，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是大力加快園區(qū)建設。充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，規(guī)范園區(qū)組織結構，加強基礎設施、城市環(huán)境、園區(qū)環(huán)境等硬件建設，重點完善園區(qū)“九通一平”基礎設施，推進園區(qū)標準化廠房、物流設施、生活服務配套設施建設，做到土地等項目，而不是項目等土地。二是努力搭建招商信息化平臺，依托全省招商引資大數(shù)據(jù)平臺，結合我州產(chǎn)業(yè)特色，加快建立集招商項目、重要客商資源、在談項目等為一體的招商引資信息庫，建立項目分配流轉機制，對全州招商項目實行合理分配和流轉，進行定向匹配對接，精準宣傳推介重點招商引資項目，切實提高招商引資效率和成效。

　　(四)完善招商服務機制，營造良好的營商環(huán)境。一是優(yōu)化全州招商引資政策，州編辦、發(fā)改委、招商局、公共資源交易中心等部門要按照省、州有關領導的要求，進一步深化“放管服”改革“六個一”行動，認真梳理我州營商環(huán)境中的問題清單，在降稅減費、一顆印章管審批、用地用水保障、重大項目綠色通道、第三方評價機制、客商服務和投訴受理等方面研究出臺我州改善營商環(huán)境的政策措施，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置，全方位降低企業(yè)運營成本，降低企業(yè)負擔。二是要強化領導機制和招商引資重大項目協(xié)調推進機制，對重大招商引資項目實行領導掛鉤推進制度，積極探索實施“四個一”投資模式，做好全過程服務，真正做到“一站式辦公、一條龍服務”，提高服務水平和招商成效;探索執(zhí)行招商引資項目清理退出機制，加強招商引資風險防控，為更加科學合理的招商、選商提供制度保障。三是強化社會環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境建設，營造良好的社會環(huán)境，讓企業(yè)能發(fā)展;落實我州各項人才引進政策，為高端科技人才、企業(yè)管理人才提供更優(yōu)質的公共服務、生活環(huán)境、教育環(huán)境，讓人才留得住。

　　(五)強化跟蹤服務，推進重點項目落實。一是州招商局要對領導帶隊外出招商、會展招商成果進行梳理，尤其是主要領導帶隊赴深圳招商、滬文扶貧協(xié)作回訪活動、建州60周年和南博會成果進行梳理，有關縣(市)和部門要重點圍繞神火集團、興發(fā)鋁業(yè)、華為、康美、山東國金汽車、上海醫(yī)藥集團、昆明曲煥章藥業(yè)、云南天城集團等重大項目，積極主動協(xié)調推進項目落地。州發(fā)改委、州招商局要加快制定文山州重大鋁產(chǎn)業(yè)項目適用配套政策，開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力形成以龍頭企業(yè)為主的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。二是加強已簽約項目跟蹤推進，進一步明確責任分工，細化項目推進情況，積極配合客商考察、選點，做好項目投融資、土地流轉、產(chǎn)品宣傳推廣、勞動力保障等協(xié)調服務工作，確保項目落地率、開工率、資金到位率;對有合作意向的項目，要主動聯(lián)系對接，積極跟進，盡快促成企業(yè)進駐和項目落地。

　　(六)認真研究利用外資工作。州招商局和各產(chǎn)業(yè)主抓部門要在招商引資、利用外資工作中發(fā)揮排頭兵作用，拿出優(yōu)質資源，牽頭推出有規(guī)劃可操作性強的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目，加大與國內外大企業(yè)的對接，積極推進開放招商。州工商局、商務局要指導好各縣(市)全面推進企業(yè)設立“單一窗口”、“四個一”審批制度、政務網(wǎng)上受理、“多證合一”以及外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口受理”等便利化措施。州招商局要認真分析研究我州在利用外資工作方面的優(yōu)勢和短板，組建專門工作團隊，梳理目標企業(yè)，拓寬招商渠道，對項目從信息獲取、洽談、簽約、落地、建設經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)實施全程跟蹤服務，全面提升針對外資項目的服務水平。州級有關部門要加快出臺我州外資支持政策，并抓好兌現(xiàn)落實。

　　(七)加強招商隊伍建設，提升招商引資專業(yè)水平。一是州編辦認真貫徹落實全省招商引資工作會議和阮成發(fā)省長、宗國英常務副省長講話精神，進一步加強招商引資工作機構和隊伍建設，探索建立市場化、社會化招商等模式，選拔優(yōu)秀干部充實招商隊伍，切實爭取解決招商部門管理體制不順，機構設置不合理，力量薄弱等問題，為全州招商引資的新發(fā)展提供機構和組織保障。二是州委組織部、州招商局要加強招商干部的定向培養(yǎng)和培訓，組織開展招商引資干部專題培訓，全面提高全州招商隊伍人員的綜合素質，提升全州招商隊伍專業(yè)化水平，注重培養(yǎng)和提拔優(yōu)秀的招商干部。

　　(八)加強督查通報，嚴格責任考核。一是州政府督查室、州招商局要建立健全招商引資定期通報制度、重大項目專項督查制度，對招商引資目標任務、重大項目協(xié)調推進、招大引強等工作實行動態(tài)跟蹤、過程督導、定期研判，堅持每月督查、每月通報、每月排名，對督查發(fā)現(xiàn)的問題要列出清單，明確時限、落實責任單位、逐項進行整改，確保招商引資任務落到實處。對招商引資工作做得好的縣(市)要大力表揚，對工作不力的縣(市)要進行通報批評、約談的問責。二是州招商局要加快完善出臺招商引資目標任務考核辦法，注重引進項目的質量和社會經(jīng)濟效益，研究采用社會評價機制，調動各級各部門招商引資的主動性、積極性，促進各項工作的落實。

　　同志們，州人民政府對文山的招商引資工作寄予厚望，希望大家進一步鼓足干勁，咬定目標不放松，主動擔當作為，全力以赴攻堅克難，著力提升工作成效，確保全面完成全年工作目標，為全州高質量跨越式發(fā)展作出新的貢獻!

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