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黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，形成了思想深邃、內(nèi)容豐富的習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)指南和根本遵循。本站為大家?guī)?lái)的關(guān)于扶貧的論文三篇，希望能幫助到大家!

　　關(guān)于扶貧的論文1

　　摘 要：扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家工作的精髓和亮點(diǎn)。本文討論扶貧工作中普適性政策和瞄準(zhǔn)性政策，并進(jìn)行比較分析，尋求既定扶貧成本下最大的減貧效果或既定減貧目標(biāo)下的最小成本的扶貧工具，為當(dāng)前扶貧工作提供參考，提高扶貧實(shí)效。

　　關(guān)鍵詞：扶貧;普適性政策;瞄準(zhǔn)性政策;減貧效果

　　一、前言

　　隨著中央關(guān)于印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的通知(國(guó)開辦發(fā)[2014]30號(hào))文件精神的下發(fā)(2014年5月27日)，和十八屆五中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(2015年10月26日至29日)，國(guó)家主席將扶貧開發(fā)工作放在更為突出的位置。

　　近30年中國(guó)的扶貧工作取得很大成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)基層扶貧工作有以下特點(diǎn)：(本文以陜南安康市漢陰縣平梁鎮(zhèn)為例)(1)群集性和插花型是農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)的兩種狀態(tài)，他們是并存的。他們分布在落后地區(qū)，比如生態(tài)環(huán)境落后，經(jīng)濟(jì)落后和自然災(zāi)害多發(fā)的地方。如平梁鎮(zhèn)30公里以外的蒿坪村在2014年被確定為國(guó)家級(jí)貧困村。(2)很多家庭受到自然災(zāi)害、通貨膨脹和家庭變故之類的意外變得貧窮。這類人容易受到外部的影響。而且具有很大的脆弱性。在基層村組入戶采集扶貧信息時(shí)，這種情況十分常見。(3)由于很多的社會(huì)保障供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施也很滯后，給很多貧困地區(qū)造成了很大的影響。(4)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足、扶貧政策效率也很低，對(duì)他們也產(chǎn)生了很大的影響。

　　二、扶貧中兩大政策的比較分析

　　(一)普適性政策

　　扶貧工作中目前有兩大類政策，一是普適性政策，普適性政策：就是不區(qū)分個(gè)體之間的類別，按照一定原則，主要從公共教育和醫(yī)療支出，基礎(chǔ)建設(shè)等方面對(duì)個(gè)體實(shí)施政策。他扶助的對(duì)象非常廣泛，不會(huì)出現(xiàn)遺漏。也需要政府財(cái)政預(yù)算來(lái)保證政策的有效實(shí)施。除此之外，在不同的群體之間，生存能力不同的情況下，每個(gè)個(gè)體獲取也有利益的差別，也會(huì)導(dǎo)致差距的增大。

　　(二)瞄準(zhǔn)性扶貧政策

　　只針對(duì)貧困主體，它需要根據(jù)貧困主體的實(shí)際生活狀況來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要有實(shí)物補(bǔ)貼、雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、社保制度等，即就是以來(lái)全國(guó)上下開展的精準(zhǔn)扶貧工作。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，國(guó)家、國(guó)家主席、中央軍委主席出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，要消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　瞄準(zhǔn)性政策可以避免資金向非貧困主體滴漏。然而，瞄準(zhǔn)性政策需要政府制定相應(yīng)的契約來(lái)緩解直接過(guò)程中信息不全導(dǎo)致的福利損失，早缺少個(gè)體級(jí)家庭信息的時(shí)候，政府需要從龐大耳釘群體中找到貧困目標(biāo)，才能提高精確性，但是由于期間成本比較高，個(gè)體和家庭得到的福利就會(huì)大大減少，還會(huì)使很多人放棄接受。

　　三、扶貧主體的識(shí)別

　　在開展扶貧工作時(shí)，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先遇到的是貧困主體的識(shí)別問(wèn)題，它包括兩方面內(nèi)容：一是怎樣界定貧困人口;二是如何在信息不對(duì)稱的情況下確定貧困主體。

　　(一)收入貧困維度

　　在貧困識(shí)別的過(guò)程中，貧困標(biāo)準(zhǔn)有重要參考價(jià)值。2015年貧困線按人均年收入計(jì)算：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為2736元/年/人，陜西省標(biāo)準(zhǔn)為2875元/年/人;2016年貧困線標(biāo)準(zhǔn)為2950元/年/人;2016年陜西省安康市漢陰縣確定的扶貧線標(biāo)準(zhǔn)為3150元/年/人。

　　對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，在劃定貧困線后，根據(jù)貧困指標(biāo)來(lái)界定貧困人口及貧困程度，分為國(guó)標(biāo)貧困戶、省標(biāo)貧困戶、市標(biāo)貧困戶(暫未執(zhí)行)。貧困戶類型分為一般貧困戶、低保戶、五保戶等。如漢陰縣平梁鎮(zhèn)在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，為客觀、公正確定扶貧主體，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行綜合研判。

　　對(duì)區(qū)域來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行最普遍使用的是貧困發(fā)生率，即某一地區(qū)貧困人口與總?cè)丝谥?。就平梁?zhèn)扶貧信息調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示(截止2016年2月)，貧困人口為2974人，總?cè)丝?常住人口)為35060人，貧困發(fā)生率率為8.48%。平梁鎮(zhèn)蒿坪村總?cè)丝?68人，貧困人口219人，貧困發(fā)生率為47%，因此該村被評(píng)為國(guó)家級(jí)貧困村(2014年4月)。不過(guò)該指標(biāo)的不足在于它對(duì)貧困者的收入水平、收入改變及貧困者之間的收入轉(zhuǎn)移不敏感，使其在政策分析中有很大的不足。

　　(二)多維貧困測(cè)度

　　個(gè)體很少的收入和不完全的生活情況。在健康和教育處在匱乏的水平，在多維貧困測(cè)試中識(shí)別度不高。“雙界線”滿足相應(yīng)的公理和操作性得到廣泛得運(yùn)用，這個(gè)方法是lkire和Foster提出的。貧困幅度下降，收入差距也越來(lái)越大，是由于大多數(shù)個(gè)體在醫(yī)療、教育等貧乏的狀態(tài)，在我國(guó)實(shí)施扶貧計(jì)劃后。所以，測(cè)試多維貧困還是有很多積極的意義的。

　　(三)貧困脆弱性與長(zhǎng)期貧困

　　貧困主題的脆弱性使貧困動(dòng)態(tài)變化是長(zhǎng)期貧困的另一個(gè)困難。脆弱性是家庭以外落入貧困的最大可能。在意外(疾病、自然、災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng))的情況下;個(gè)體對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不一定，比如資產(chǎn)的多少，的購(gòu)買能力和自生的能力都能體現(xiàn)個(gè)體的脆弱性。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，降低則可以減少個(gè)體的長(zhǎng)期貧困，增強(qiáng)其有效性。

　　四、總結(jié)

　　當(dāng)今我國(guó)扶貧攻堅(jiān)道路任重而道遠(yuǎn)，針對(duì)現(xiàn)時(shí)特有的貧困現(xiàn)狀，選擇合適的扶貧政策是提高扶貧效率的關(guān)鍵。首先，增加貧困山區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)等落后地區(qū)的通訊、道路等生產(chǎn)性公共資本投資，促進(jìn)落后地區(qū)的信息流通，打破地區(qū)固有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的束縛，推動(dòng)人口向外流動(dòng)。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)以及山區(qū)的居民可以實(shí)行整體搬遷，但是需要注意貧困人口的能力投資問(wèn)題，防止他們因缺乏工作技能而產(chǎn)生歸類效應(yīng)，重新返貧。其次，增加與教育、健康等能力相互補(bǔ)的公共投資，提高貧困人口的教育，健康等能力水平，通過(guò)公共資本與地區(qū)私人能力分布的相互匹配來(lái)提高公共投資的益貧性。最后，對(duì)于政府和其他的資助者來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)一定的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)獲取私人能力分布信息，緩解相互之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，降低扶貧政策引發(fā)的貧困者行為扭曲效應(yīng)，提高扶貧政策的精準(zhǔn)性，使得相應(yīng)的公共政策能夠與私人能力匹配獲取最大效率。普適性政策和瞄準(zhǔn)性政策有機(jī)結(jié)合，合理權(quán)衡，提高扶貧效果。

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　　關(guān)于扶貧的論文2

　　扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深入改革的內(nèi)容，越來(lái)越受到全黨的重視和全社會(huì)的支持。黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中明確指出：在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，要繼續(xù)抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是一個(gè)亟待解決的大問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)宋家埡村的剖析，找出貧困地區(qū)貧困的成因，并提出一些對(duì)策。

　　南漳縣薛坪鎮(zhèn)宋家埡村是一個(gè)年人均純收入只有214元的貧困村，轄7個(gè)村民小組，1 2 5戶，586人。 過(guò)去這里傳著一句順口溜，是對(duì)這個(gè)地方的一個(gè)真實(shí)寫照：“山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟(jì)，油鹽靠雞窩。”十一屆三中全會(huì)以后，宋家埡村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地分給了各家各戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起l來(lái)了，基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余。但是，由于各種原因，這里仍然處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，生產(chǎn)力十分低下，農(nóng)民生活比較貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋家埡村年人均純收入19 8 9年只有156元，經(jīng)過(guò)市民政局兩年的扶持，1990年為187元，1991年達(dá)到了214元，仍比全縣年人均純收入493元的水平低43.4%。

　　一、成因淺析

　　調(diào)查表明，造成貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困既有自然的原因，也有社會(huì)歷史的原因;既有外部的原因，也有其自身內(nèi)部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結(jié)果表明，主要是以下六個(gè)方面的原因相互交織，共同促成。

　　1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區(qū)，位于南漳縣西部，平均海拔800多米，耕地面積678畝，人均耕地只有1.1畝。這里資源貧乏表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是山上沒有砍的。這里雖然山場(chǎng)面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層，長(zhǎng)不成大樹，只有一些灌木生長(zhǎng)在石縫之中。二是地下沒有挖的。據(jù)地質(zhì)技術(shù)人員勘探，這里沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當(dāng)?shù)亟袥_)，大部分分布在半山坡，是用石塊壘起來(lái)的梯田(當(dāng)?shù)亟屑茏犹?，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產(chǎn)量極低。盡管近年來(lái)采用了一些新技術(shù)，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產(chǎn)糧食一直在700斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無(wú)水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來(lái)我市民政局拿出2萬(wàn)多元幫助村里建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對(duì)莊稼旱期灌溉卻無(wú)能為力。若是風(fēng)調(diào)雨順年成尚好，若是遇到災(zāi)害，糧食就會(huì)減產(chǎn)或絕收。前幾年曾多次在玉米揚(yáng)花壓米的關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)“卡脖子旱”，致使好端端的莊稼大量減產(chǎn)。

　　2、交通運(yùn)輸不便。產(chǎn)品能不能轉(zhuǎn)化成商品，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是交通運(yùn)輸。如果交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品運(yùn)不出去，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了它的商品價(jià)值。宋家埡村恰恰是在這個(gè)環(huán)節(jié)上存在問(wèn)題。這里地勢(shì)高、山多，125戶人家分散居住在幾十座山坡上和14條溝溝洼洼里，往往是一座山一個(gè)洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1組3戶農(nóng)民住在海拔1200米的高嶺寨，那里山高坡陡，道路更難行，全村農(nóng)民運(yùn)輸全靠肩挑背馱。最遠(yuǎn)的幾戶，到村委會(huì)交售定購(gòu)任務(wù)糧或買化肥，要用背簍背三、四公里，翻越六、七座山，走兩個(gè)多小時(shí)。冬、春大雪封山后，農(nóng)民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長(zhǎng)的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產(chǎn)無(wú)法運(yùn)出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了"世外桃源"。

　　3、商品意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)貧困的一個(gè)重要原因，就是商品意識(shí)淡薄。他們沒有經(jīng)商或從事商品生產(chǎn)的欲望,總是停留在“養(yǎng)豬為過(guò)年;養(yǎng)雞弄幾個(gè)油鹽錢，種田求個(gè)肚兒圓”這個(gè)舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個(gè)例子就很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。一是各家各戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場(chǎng)上去銷售，變成現(xiàn)金，然后用于生產(chǎn)投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來(lái)，留著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉200多斤，最多的戶有400多斤，使資金不能快速周轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是農(nóng)忙以后，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業(yè)，而是呆在家里享清閑，好端端的勞力和寶貴的時(shí)間就這樣白白地浪費(fèi)掉了。

　　4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。 貧困地區(qū)農(nóng)民往往不注意因地制且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內(nèi)因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋家埡村1991年國(guó)民生產(chǎn)總值(毛收入)為19.6萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)收入11.45萬(wàn)元，占58.4%;林、牧、副業(yè)收入8.16萬(wàn)元，占41.6%。集體有一個(gè)由市民政局扶持的糧油加工房和一個(gè)小商店，個(gè)體加工和商店是個(gè)空白。桑蠶生產(chǎn)按說(shuō)是宋家埡村一個(gè)占地少、收益大、見效快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但在這里也沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋后栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養(yǎng)蠶才60張，潛力沒有很好地發(fā)揮出來(lái)。今年市民政拿出資金4430元，購(gòu)買了1.5萬(wàn)株桑樹苗和320棵速成白果樹苗，讓村里發(fā)展桑園和白果園。開始農(nóng)民們還不樂意接受，舍不得拿好田，后經(jīng)工作隊(duì)員反復(fù)宣傳，部分農(nóng)戶才算拿出了5分當(dāng)家田種植桑樹和白果樹。

　　5、社會(huì)化服務(wù)程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去的集體經(jīng)營(yíng)，變?yōu)閱渭要?dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)，這就要求有較高程度的社會(huì)化服務(wù)與之相配套。但目前貧困地區(qū)的社會(huì)化服務(wù)程度較低，不能與新的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前少數(shù)貧困地區(qū)基層政府及其職能部門，向農(nóng)民群眾征收過(guò)多，為農(nóng)民提供各種服務(wù)較少。如宋家埡村每戶每年向鎮(zhèn)獸醫(yī)站交5元錢家畜家、禽防疫費(fèi)，但獸醫(yī)站卻不發(fā)防疫藥，不打防疫針。農(nóng)戶的家畜、家禽生了病，獸醫(yī)站從不過(guò)問(wèn)或治療，即使費(fèi)力把他們請(qǐng)來(lái)，還要交醫(yī)療費(fèi)。一組農(nóng)民劉高峰家養(yǎng)有一頭80多公斤重的肥豬和一頭老母豬，由于畜醫(yī)站未發(fā)防疫藥，未打防疫針，生病后又無(wú)人治療，結(jié)果今年上半年得病后殺了一頭，下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項(xiàng)就損失700多元，他的愛人還大哭了一場(chǎng)。另外，農(nóng)民急需的化肥、農(nóng)藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領(lǐng)到現(xiàn)錢，存在打白條現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到嚴(yán)重影響。

　　6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區(qū)的一個(gè)通病，也是造成貧困的一個(gè)根本原因。因?yàn)樵谏a(chǎn)力諸要素中，勞動(dòng)者即人起著掌握生產(chǎn)工具、改造勞動(dòng)對(duì)象的重要作用。人的素質(zhì)優(yōu)劣，直接影響到生產(chǎn)力水平的高低。而人的素質(zhì)的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區(qū)文化教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和富裕的農(nóng)村。這里農(nóng)村沒有電影、電視看，沒有收音機(jī)和廣播聽，書報(bào)雜志也很難看到，農(nóng)民過(guò)著日出而作，日落而息的單調(diào)生活。

　　村辦小學(xué)師資和教學(xué)條件也差，一、兩個(gè)民辦教師帶七、八十個(gè)學(xué)生，一、四年級(jí)合一個(gè)班，二、三年級(jí)合一個(gè)班，兩個(gè)老師既帶語(yǔ)文，又帶算術(shù)，其它課程只有砍掉。由于教學(xué)條件差，學(xué)生升學(xué)率極低，大部分只能讀個(gè)小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋家埡全村586人中，高中畢業(yè)鉤有14人，初中畢業(yè)的有45人，小學(xué)文化程度的有180人，文盲、半文盲為216人，占總?cè)丝诘?5.5%。村干部的文化結(jié)構(gòu)也極不相稱，全村6名干部中有初中文化程度的2名，另4名只有小學(xué)文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區(qū)，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。

　　二、對(duì)策展望

　　如何使貧困地區(qū)脫貧致富，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),也是一道難題。它是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸多方面，聯(lián)結(jié)民政、財(cái)政、科技、供銷等眾多部門，并且需要一個(gè)過(guò)程，不能企于短期內(nèi)即達(dá)目標(biāo)。針對(duì)上述分析的原因，我們可以先從以下幾個(gè)方面努力。

　　1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立扶貧工作責(zé)任制。

　　實(shí)踐證明,搞好扶貧工作是堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度，進(jìn)一步體現(xiàn)黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的政治大事;是落實(shí)黨的富民政策，走共同富裕道路的具體行動(dòng);是促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)的實(shí)際步驟，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)較高的干部，組織協(xié)調(diào)扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經(jīng)驗(yàn)。其二，建立扶貧工作責(zé)任制，堅(jiān)持采用派駐扶貧工作隊(duì)和工作組的有效形式;實(shí)行對(duì)口承包，不脫貧不脫勾，并具體規(guī)定一些獎(jiǎng)懲辦法將責(zé)任落實(shí)到人。其三，要組織和發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，支持，幫助扶貧工作。

　　2、制定扶貧規(guī)劃，確立扶貧目標(biāo)。

　　要想使貧困地區(qū)改變貧困面貌，首先必須在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)主攻方向，制定一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括三個(gè)方面：一是總體規(guī)劃，即通過(guò)扶貧應(yīng)解決的主要問(wèn)題和應(yīng)達(dá)到的總的目標(biāo);二是年度規(guī)劃，即每年所應(yīng)實(shí)觀的目標(biāo);三是各項(xiàng)具體規(guī)劃，如人才培養(yǎng)規(guī)劃，科技興農(nóng)規(guī)劃等。規(guī)劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實(shí)踐證明，凡是制定了一個(gè)好的規(guī)劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結(jié)果只會(huì)是年年扶年年貧，浪費(fèi)了人力、財(cái)力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無(wú)窮。

　　3、扶本、扶智，增強(qiáng)造血功能。

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革取得了舉世公認(rèn)的成功，其根本原因有兩條：一靠政策，二靠科技。長(zhǎng)期以來(lái)，我們做了大量的扶貧工作，國(guó)家拔出了大批救災(zāi)、救濟(jì)款物，并取得了顯著效益。但一個(gè)值行注意的問(wèn)題是，在扶貧過(guò)程中，由于對(duì)人才與技術(shù)的開發(fā)與扶持不夠，其結(jié)果是：“救濟(jì)年年搞，年年不溫飽，?？垮X和物，窮根斷不了。”這說(shuō)明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術(shù)，增強(qiáng)自身的造血功能，才能健康成長(zhǎng)。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個(gè)根本。扶本扶智就是要激發(fā)人的主觀能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和苦干實(shí)干精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神;就是要發(fā)展教育，輸入信息，更新觀念，改變?nèi)说挠廾翣顩r;就是要向廣大貧困戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傳授一技之長(zhǎng)，發(fā)展生產(chǎn)，使他們獲得脫貧致富的實(shí)際能力。

　　4、分清貧困戶類別，因人施扶。

　　我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)觀，雖然一個(gè)村是貧困村，但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環(huán)境下，卻有窮有富呢?這就需要對(duì)貧困戶進(jìn)行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農(nóng)村貧困戶按其原因來(lái)分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術(shù)型，(4)缺門路型，(5)經(jīng)營(yíng)無(wú)方型，(6)癡呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災(zāi)人禍(包括疾病)型，等。對(duì)這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對(duì)缺勞力型戶，我們就要發(fā)動(dòng)同村同組農(nóng)民義務(wù)幫工，并減免其義務(wù)工，幫助他們發(fā)展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術(shù)型、收益大的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)懶惰型戶，一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習(xí)。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠(chéng)心幫助，解決其具體困難。對(duì)天災(zāi)人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時(shí)扶持資金和物資，給予救濟(jì)，使其增強(qiáng)抗災(zāi)自救的能力，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

　　5、認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

　　人口控制問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到貧困地區(qū)能否最終脫貧致富的關(guān)鍵問(wèn)題。在貧困的農(nóng)村，人口增長(zhǎng)速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質(zhì)下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區(qū)不把計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作抓好，即使我們的財(cái)富和生產(chǎn)能力不斷增加，但有相當(dāng)大一部分被新增人口吃掉，結(jié)果仍舊擺脫不了貧困，達(dá)不到小康。特別是我們農(nóng)村基層政府、村民委員會(huì)，要把好第一關(guān)，堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決權(quán)，為控制人口做出積極的努力。

　　6、跳出“以糧為綱”的圈了，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的病根。貧困地區(qū)要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。以選擇發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為目的的調(diào)整，是扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)惡懷循環(huán)的一大工程。如宋家埡村人平只有1.1畝地，種糧食充其量只能混個(gè)肚兒圓。若充分利用當(dāng)?shù)鼗纳狡碌?，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，再輔之以其它工付業(yè)項(xiàng)目，盡快脫貧致富是不成問(wèn)題的。

　　7、發(fā)揮上級(jí)和基層兩個(gè)積極性，啟動(dòng)內(nèi)在活力。

　　區(qū)域貧困、發(fā)展不平衡是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家制定了許多扶貧的優(yōu)惠政策，上級(jí)每年把大量的資金和物資投放到貧困地區(qū)。這有它積極的一面，同時(shí)也有它消極的一面，即從客觀上助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須注意把上級(jí)政府扶貧的積極性與當(dāng)?shù)卣?、村民委員會(huì)和農(nóng)民脫貧的責(zé)任感和緊迫感結(jié)合起來(lái)，改變過(guò)去那種把扶貧工作單純看作是上級(jí)政府的事，而貧困地區(qū)基層政府和部門處于應(yīng)付被動(dòng)地位的狀況。當(dāng)?shù)卣捌洳块T有責(zé)任、有義務(wù)向農(nóng)民及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)應(yīng)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕亂攤派，減少不合理的收費(fèi)，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　關(guān)于扶貧的論文3

　　摘 要：貧困是世界性課題.學(xué)術(shù)界對(duì)貧困的根源及消除貧困的方法已經(jīng)產(chǎn)生共識(shí),即貧困在于資金不足,治理貧困最佳的方法為投入資金.本文以此為理論依據(jù),界定了我國(guó)扶貧資金的提供者主要是政府,扶貧投入的效益問(wèn)題就是財(cái)政扶貧投入的效益問(wèn)題,扶貧制度設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)組織對(duì)扶貧效益的影響及相關(guān)建議.

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;投入效益;扶貧

　　

　　一、消除貧困的共識(shí)：資本注入

　　貧困是世界性課題,國(guó)外現(xiàn)代貧困理論普遍認(rèn)為貧困的根源在于資金的不足,系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)力打破 “窮者愈窮”循環(huán),需要外部資本的注入.例如美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授納克斯認(rèn)為貧困國(guó)家普遍存在低收入、低儲(chǔ)蓄導(dǎo)致社會(huì)資本缺乏的供給面資金不足和低收入、低購(gòu)買力的需求面資金不足,這種供給和需求的“雙重不足”相互作用使得貧困國(guó)家陷入惡性循環(huán)中難以自拔(納克斯,1953).美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜在其發(fā)表的《不發(fā)達(dá)國(guó)家的一種低水平均衡陷阱》一文中指出：發(fā)展中國(guó)家人口的過(guò)快增長(zhǎng)是導(dǎo)致人均收入難以迅速提高的陷阱,*這個(gè)陷阱需要大規(guī)模投資,當(dāng)投資和產(chǎn)出超過(guò)人口增長(zhǎng)時(shí),人均收入就能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(納爾遜,1956).那么,資金如何使用才能夠減少貧困呢?瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家必須在教育、衛(wèi)生、收入支援政策等方面投入更多資金,強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的必要性(繆爾達(dá)爾,1991).而赫希曼認(rèn)為投資應(yīng)該選擇那些創(chuàng)新能力極強(qiáng)、有較大發(fā)展前途、利潤(rùn)率相對(duì)較高的主導(dǎo)部門和產(chǎn)業(yè),這樣投資就可以傳遞到其他部門或產(chǎn)業(yè),通過(guò)“連鎖效應(yīng)”誘發(fā)其他部門投資(赫希曼,1991).

　　二、我國(guó)扶貧資金的來(lái)源：財(cái)政資源

　　我國(guó)政府大規(guī)模、有組織地扶貧工作始于1980年 財(cái)政設(shè)立的“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”專項(xiàng),主要以政府投入為主、其他社會(huì)主體投入為輔的形式開展.政府扶貧尤其是 政府對(duì)扶貧工作一直以來(lái)持續(xù)、穩(wěn)增的投入,被認(rèn)為是我國(guó)扶貧工作成績(jī)斐然的重要原因.據(jù)調(diào)查,按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量,我國(guó)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)累計(jì)減少7億.和之對(duì)應(yīng)的是不斷增加的財(cái)政投入,根據(jù)《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告(2000-2015年)》,2000-2014年 財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2966億元,年均增長(zhǎng)達(dá)到11.6%.

　　資源是有限的,財(cái)政資源亦是如此.政府在集中資源流入扶貧領(lǐng)域時(shí),兩個(gè)問(wèn)題必須思考.首先,應(yīng)當(dāng)考慮將有限的資源集中由政府支配或者交給其他經(jīng)濟(jì)主體支配,何者更能促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加,即何者更有效率.只有當(dāng)政府扶貧效益更大時(shí),政府扶貧才是對(duì)社會(huì)有益的;其次,考慮的是資源的分配問(wèn)題.有限資源投入何方能夠產(chǎn)生更大的扶貧效果,何方更能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧的最大化,即何方更有效率.針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題,財(cái)政扶貧更為適合我國(guó)國(guó)情.因?yàn)槲覈?guó)總體上還屬于“自產(chǎn)國(guó)家”(史錦華,2016),稅收大部分來(lái)自國(guó)有經(jīng)濟(jì),資源大部分掌握在國(guó)有經(jīng)濟(jì)手中,其他經(jīng)濟(jì)主體難以負(fù)擔(dān)此項(xiàng)重任.從數(shù)據(jù)上看也證明了這個(gè)觀點(diǎn),當(dāng)前我國(guó)的扶貧資金主要來(lái)源是 財(cái)政扶貧資金、以工代賑、 扶貧貼息貸款、 專項(xiàng)退耕還林還草工程補(bǔ)助、省級(jí)財(cái)政安排的扶貧資金、利用外資以及其他扶貧資金等;這些資金來(lái)源除利用外資以及其他扶貧資金外,均來(lái)自于國(guó)家財(cái)政.根據(jù)歷年的中國(guó)農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告,國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的扶貧資金比重占整個(gè)扶貧資金的70%-80%;其中, 財(cái)政占據(jù)主導(dǎo)地位,比重高達(dá)60%-70%.因此,第一個(gè)問(wèn)題就從“效率衡量”變?yōu)?ldquo;實(shí)力衡量”,我國(guó)反貧困的主要手段必然是政府援助為主.既然我國(guó)反貧困主要依靠的是財(cái)政資源,那么第二個(gè)問(wèn)題就變?yōu)樨?cái)政扶貧資源分配效率問(wèn)題了,因此在我國(guó)國(guó)情下扶貧投入的效益問(wèn)題可以稱為財(cái)政扶貧投入的效益問(wèn)題.

　　三、影響財(cái)政扶貧效益的重要因素：制度及機(jī)構(gòu)

　　資源稀缺性往往會(huì)表現(xiàn)為財(cái)政收入不能滿足財(cái)政支出,財(cái)政支出又不能滿足公共需要,這意味著是使用財(cái)政資源必須要考慮其效益.那么就會(huì)要求財(cái)政支出的安排和使用必須效率優(yōu)先,厲行節(jié)約.在扶貧領(lǐng)域,財(cái)政扶貧資金投入的使用效益可以概括為“少花錢、多減貧、能持續(xù)”.想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),制度和管理是決定因素.沒有制度的有效供給和機(jī)構(gòu)組織的高效執(zhí)行,那么扶貧投入的效果將會(huì)大打折扣.

　　四、建議

　　1.建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),建立貧困地區(qū)脫貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,科學(xué)測(cè)算政策和資金配備.一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),摸清現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)脫貧工作的基本情況和進(jìn)展,充分聽取基層工作者的想法、實(shí)事求是調(diào)查研究,修改不科學(xué)、不符合實(shí)際的政策目標(biāo)和要求;二是建立脫貧指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,按輕重緩急、突出重點(diǎn)原則配套政策和資金.脫貧指標(biāo)體系可以分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo),各地方可以結(jié)合本地區(qū)貧困狀況進(jìn)行指標(biāo)的選擇,因地制宜搭建起個(gè)性化脫貧指標(biāo)體系作為脫貧評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).在此標(biāo)準(zhǔn)之下,進(jìn)行資源的統(tǒng)籌和分配,增加扶貧投入效益;三是明確扶貧政策和扶貧資金的使用細(xì)則.扶貧政策和扶貧資金是主要的脫貧手段和工具,為了更好的利用這些政策和資金,相關(guān)部門應(yīng)該在如何提供更清晰、明確的操作細(xì)則方面下功夫,同時(shí)出臺(tái)對(duì)應(yīng)的文件作為執(zhí)行依據(jù);四是政策應(yīng)更有針對(duì)性.對(duì)不同類型的貧困人群設(shè)定不同的扶貧政策.

　　2.增強(qiáng)扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,完善機(jī)構(gòu)職能和組織體系.一是理清組織機(jī)構(gòu),明確牽頭部門、執(zhí)行部門、相關(guān)部門的權(quán)責(zé)和分工,建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、其他部門聯(lián)合辦公制,合理配備人員編制和經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)保障;二是建立部門間統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制,減少因信息不對(duì)稱造成的執(zhí)行受阻;三是不斷加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè),提高專業(yè)技術(shù)能力和執(zhí)行能力.圍繞扶貧工作開展的需要,加大扶貧理論和經(jīng)驗(yàn)推廣力度,引進(jìn)(或抽調(diào)或*聘請(qǐng))和扶貧相關(guān)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才,提高精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行力;同時(shí)提高基層隊(duì)伍的工資和待遇,實(shí)行特殊津貼制,建立激勵(lì)機(jī)制,增加扶貧工作積極性,減少扶貧工作者的后顧之憂.

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