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【628568.com--自我鑒定】

　　在全縣推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的實施方案

　　為充分發(fā)揮村級黨組織政治引領(lǐng)作用，著力解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)制約瓶頸、村級黨組織自我保障和為民服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步提升村級黨組織組織力，增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力，現(xiàn)就在全縣推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作，制定如下實施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　截至2020年底，全縣495個行政村中有黨組織領(lǐng)辦合作社的村要達(dá)到全縣行政村總數(shù)的30%(149個以上)。

　　二、實施步驟

　　(一)組織宣傳發(fā)動(3月底前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在全面摸底分析的基礎(chǔ)上，確定一批重點推進(jìn)的村，建立工作臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)，“一村一策”形成發(fā)展計劃，明確任務(wù)目標(biāo)。要深入宣傳村黨組織領(lǐng)辦合作社重要意義、經(jīng)營管理模式，提高農(nóng)民群眾參與積極性。充分尊重農(nóng)民意愿，杜絕行政強(qiáng)制命令，不搞“一刀切”。

　　(二)選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(6月底前)。通過“四議兩公開”程序，科學(xué)確定本村黨組織領(lǐng)辦合作社的主營業(yè)務(wù)、組織形式和發(fā)展規(guī)模。在發(fā)展質(zhì)量高、效益好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重與區(qū)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃等工作銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)化配置。

　　(三)強(qiáng)化典型引領(lǐng)(9月底前)。在全縣范圍內(nèi)培育一批班子有力、運行規(guī)范、效益良好的村黨組織領(lǐng)辦合作社典型，加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)，為全縣推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作提供樣板，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，形成支持推動村黨組織領(lǐng)辦合作社的濃厚氛圍。鼓勵先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村，擴(kuò)大示范效應(yīng)，帶動全縣提升。

　　(四)年終考核獎懲(12月底前)。把推動村黨組織領(lǐng)辦合作社情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。結(jié)合“鄉(xiāng)鎮(zhèn)大排名”工作，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作的督導(dǎo)力度，表揚激勵推動力度大、收益效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，對推動不力、成效不明顯、沒有完成30%任務(wù)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，約談其主要負(fù)責(zé)人。

　　三、主要措施

　　(一)強(qiáng)化支部引領(lǐng)。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，村黨組織書記原則上通過法定程序擔(dān)任村黨組織領(lǐng)辦合作社主要負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員與村黨組織領(lǐng)辦合作社理事會、監(jiān)事會成員交叉任職。注重從致富能手、外出返鄉(xiāng)人員、機(jī)關(guān)干部、退役軍人等群體中選任村黨組織書記;

　　及時在具備條件的村黨組織領(lǐng)辦合作社中建立“功能型”黨支部。對村黨組織領(lǐng)辦合作社的重大事項，應(yīng)由村黨組織研究審議后，再提交合作社成員(代表)大會審議。

　　(二)黨員示范帶頭。引導(dǎo)黨員帶頭參加村黨組織領(lǐng)辦合作社，在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造、項目試點等工作中沖在前、作表率。組織黨員聯(lián)系社員，開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾和志愿服務(wù)，做好政策解讀、結(jié)對幫扶、排憂解難等工作。將在村黨組織領(lǐng)辦合作社中表現(xiàn)以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富情況，作為農(nóng)村黨員亮化記分管理重要內(nèi)容。

　　(三)推動利益聯(lián)結(jié)。依托村黨組織領(lǐng)辦合作社，盤活農(nóng)村要素資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。建立村集體與農(nóng)民穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系，通過就業(yè)帶動、保底收益、按股分紅等形式，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，可作為單位成員加入村黨組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，與合作社其他成員(單位)同樣享有入社自愿、退社自由，以及一人一票(一社一票)的表決權(quán)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社以集體資金、土地、林權(quán)或其他固定資產(chǎn)入股，參與合作社分紅。

　　(四)規(guī)范運營管理。健全村黨組織領(lǐng)辦合作社章程，完善組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，強(qiáng)化風(fēng)險防控，提高經(jīng)營效益。認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，實行會計單獨核算，對村黨組織領(lǐng)辦合作社的經(jīng)濟(jì)合同及大額支出需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、備案;

　　收支情況每月公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。將村黨組織領(lǐng)辦合作社業(yè)務(wù)事項納入村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，及時淘汰、清理不合格合作社和“空殼社”。

　　(五)吸引培育人才。結(jié)合實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計劃”，加大政策扶持，完善配套措施，吸引在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與村黨組織領(lǐng)辦合作社生產(chǎn)經(jīng)營。將村黨組織領(lǐng)辦合作社與培養(yǎng)村級后備力量有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)遞進(jìn)培養(yǎng)，及時將工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才和負(fù)責(zé)人發(fā)展為黨員、培養(yǎng)成村黨組織書記。

　　四、組織保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作納入鄉(xiāng)村組織振興總體規(guī)劃，作為黨建“雙基”深化行動的重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和政策扶持，每半年專題研究一次村黨組織領(lǐng)辦合作社工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實抓村直接責(zé)任，研究具體方案和推進(jìn)措施，指導(dǎo)村黨組織做好合作社組建、項目落地、日常管理、資金使用等工作?？h委組織部作為牽頭部門統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，將村黨組織領(lǐng)辦合作社成效作為村黨組織評星定級、村黨組織書記履職評估重要內(nèi)容。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目篩選、技術(shù)服務(wù)、骨干培訓(xùn)等工作。有關(guān)部門單位要立足職能職責(zé)，抓好配套政策的制定和落實，為推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作營造良好環(huán)境。

　　在全縣推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的實施方案

　　為充分發(fā)揮村級黨組織政治引領(lǐng)作用，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級組織自我保障和為民服務(wù)能力不強(qiáng)問題，進(jìn)一步提升村級黨組織組織力，增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力，現(xiàn)就加快推進(jìn)村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提出如下實施意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　2019年7月底前，每個鎮(zhèn)街60%的村實現(xiàn)村級黨組織領(lǐng)辦合作社，同時，每個鎮(zhèn)街要打造3—5家運作規(guī)范、規(guī)模適度、帶動能力強(qiáng)的示范社;年底前，在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，成為推動村級集體經(jīng)濟(jì)增收的主要途徑。

　　二、發(fā)展模式

　　各鎮(zhèn)街要堅持“村級黨組織+合作社+N”的基本框架，積極引導(dǎo)村級黨組織領(lǐng)辦的合作社不斷拓寬發(fā)展路徑，探索符合合作社自身發(fā)展的模式。

　　1.獨立自主經(jīng)營模式(村級黨組織+合作社+農(nóng)戶)。村級黨組織牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以資金、資產(chǎn)、資源入股，村民以資產(chǎn)、資金、勞力入股，由合作社自主經(jīng)營。重點通過鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾以土地入股，把碎片化的土地集中起來，把分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，幫助農(nóng)民致富、促進(jìn)集體增收。鼓勵利用村莊整治、宅基地復(fù)墾等新增土地和“四荒”“四旁”等零散土地作為集體資產(chǎn)入股，村集體根據(jù)占股比例進(jìn)行分紅增收。

　　2.與企業(yè)合作經(jīng)營模式(村級黨組織+合作社+企業(yè))。針對村集體有資金無項目、有資源無渠道等問題，村級黨組織將領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社入股經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，明確公司與村集體、農(nóng)戶的股權(quán)收益和運作模式，村集體和入社群眾按照保底分紅、按股分紅等方式，獲取穩(wěn)定收益。也可圍繞企業(yè)生產(chǎn)和生活需求，吸納農(nóng)村勞動力入社，由合作社牽頭與勞務(wù)服務(wù)公司對接，建立運輸隊、裝卸隊、物業(yè)公司等，以勞務(wù)輸出的形式與公司進(jìn)行合作。

　　3.對外承包經(jīng)營模式(村級黨組織+合作社+資本)。針對村集體有資源無資金、管理經(jīng)營人才缺乏等問題，可由村級黨組織牽頭成立資源集聚型合作社，對村集體閑置的校舍、倉庫、廠房等設(shè)施和群眾閑置的宅基地、房屋等資產(chǎn)、資源統(tǒng)一規(guī)范提升，采取打包租賃承包、股份合作等形式，發(fā)展扶貧車間、興辦農(nóng)資超市、招商辦廠;對城邊村(社區(qū))、鎮(zhèn)中心村(社區(qū))等具備區(qū)位優(yōu)勢的，可以采取開發(fā)沿街店面，興建集貿(mào)市場、批發(fā)市場和標(biāo)準(zhǔn)廠房，對外發(fā)包租賃增收;也可對合作社購買的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備以及社員的農(nóng)機(jī)器具、勞力資源等整合后，對外租賃承包。

　　4.統(tǒng)購包銷經(jīng)營模式(村級黨組織+合作社+服務(wù))。針對既無資金、也無資源的村，可以通過村級黨組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社、勞務(wù)輸出型合作社等實體，采取獨立運營或與供銷合作社、京信合作社等具備規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)營的方式，為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)、金融、保險等有償服務(wù)，或開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷統(tǒng)管等綜合性服務(wù)，多形式、多渠道增加集體收入。

　　三、配套措施

　　1.加大財政支持?？h財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門，要抓好對村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社扶持項目、補(bǔ)助以及獎勵申報、審查和驗收等工作，統(tǒng)籌制定并落實相關(guān)扶持政策。縣財政每年安排2000萬元專項資金用于獎補(bǔ)合作社發(fā)展，原則上每個通過評審驗收的合作社項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不低于10萬元。縣財政投入的項目資金視為村集體投資，根據(jù)財政資金投入所占項目總投資比例折成股權(quán)，單獨核算收益。

　　2.加大政策支持。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，省市下達(dá)的鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地專項指標(biāo)，優(yōu)先用于合作社項目建設(shè)。提倡增減掛鉤項目節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)就地用于合作社項目發(fā)展。拆舊村莊實行整治挖潛，每節(jié)余1畝建設(shè)用地指標(biāo)，縣財政補(bǔ)助每畝30萬元的結(jié)余建設(shè)用地資金，可作為村集體資金入股合作社。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效形式，開展宅基地“三權(quán)分置”試點，穩(wěn)慎探索開展宅基地使用權(quán)抵押貸款，以及增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償?shù)绒k法，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，對流轉(zhuǎn)土地200畝以上的，可給予每畝100元的獎補(bǔ)資金。

　　3.加大金融支持。金融工作服務(wù)中心、人民銀行要發(fā)揮部門職能作用，研究制定支持村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸政策，將農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款機(jī)制引入合作社，滿足小額貸款需求。對經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)、信用評級高的村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化，按有關(guān)規(guī)定落實財政貼息政策，總額最高不超過200萬元。要用好用足“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”政策，解決合作社融資貴、抵押難等問題，推動潛力大、信用好的合作社發(fā)展壯大。

　　4.落實激勵措施。在推薦評選國家、省、市、縣四級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社時，對村級黨組織領(lǐng)辦合作社給予重點傾斜，每個國家級、省級、市級示范社分別獎補(bǔ)20萬元、10萬元、5萬元。對產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的合作社進(jìn)行獎補(bǔ)，獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獎補(bǔ)2萬元，獲綠色食品認(rèn)證的獎補(bǔ)5萬元，獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獎補(bǔ)8萬元，獲國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的獎補(bǔ)15萬元。引導(dǎo)合作社參與“一村一品”經(jīng)營，由合作社經(jīng)營主導(dǎo)，被評為國家級、省級“一村一品”示范村的，分別獎補(bǔ)40萬元、20萬元。對通過領(lǐng)辦合作社新增加村經(jīng)營性收入超過5萬元的村級黨組織，直接獎勵村支部書記5000元;另外，每增加1萬元，獎勵合作社5000元，最高不超過20萬元。對牽頭領(lǐng)辦合作社并作出突出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)人，可從當(dāng)年度合作社帶給村集體的經(jīng)營收益增量中拿出不低于10%比例予以獎勵，最高不超過20萬元。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作，由縣村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)組牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，鎮(zhèn)街黨(工)委要研究制定推進(jìn)方案和具體措施，抓好推進(jìn)落實?？h直有關(guān)單位要立足部門職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，幫助解決合作社發(fā)展中遇到的實際困難，引導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展。深化部門包村和第一書記工作，引導(dǎo)每個部門幫扶村黨組織率先領(lǐng)辦合作社。

　　2.強(qiáng)化考核，督導(dǎo)落實。實施“村級黨組織+合作社+N”模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)情況，納入全縣基層黨建工作考核，作為鎮(zhèn)街黨(工)委書記抓基層黨建述職重要內(nèi)容。建立定期督查制度，年底對黨支部領(lǐng)辦合作社增收情況進(jìn)行全縣大排名，單列考核指標(biāo)，對推動力度大、效果好的鎮(zhèn)街給予表彰獎勵，對推動不力、成效不明顯的給予通報批評。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格落實農(nóng)村集體“三資”委托代理制度，規(guī)范管理使用，加強(qiáng)對村干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，確保村集體“三資”保值增值。

　　3.注重宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，總結(jié)推廣村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的好經(jīng)驗、好做法，形成鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。要大力宣傳村級黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗做法，打造一批能看、能學(xué)、能復(fù)制的過硬典型，示范帶動村級黨組織領(lǐng)辦合作社工作快速發(fā)展。

　　在全縣推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的實施方案

　　近日，濟(jì)南市商河縣孫集鎮(zhèn)成立了全縣首家土地股份合作社，打造了由村黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社，合作社將土地托管給第三方服務(wù)組織，由第三方服務(wù)組織進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，耕種管收，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、升級難弊端，聚力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，達(dá)到村集體增收，群眾致富目的的“孫集模式”，激活了鄉(xiāng)村振興新動力。

　　支部領(lǐng)辦群雁齊飛頭雁領(lǐng)

　　商河縣推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦合作社和“強(qiáng)村貸”工作會議召開后，孫集鎮(zhèn)迅速行動、及早部署，制定通過了《孫集鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)辦合作社工作實施方案》，成立鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)辦合作社服務(wù)中心。經(jīng)過一系列前期準(zhǔn)備工作，3月16日，全縣首家土地股份合作社——商河縣眾鑫土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社在孫集鎮(zhèn)前街村正式成立。3月19日，商河縣首家黨支部領(lǐng)辦的合作社眾鑫土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社第一次股東大會在孫集鎮(zhèn)前街村召開。孫集鎮(zhèn)堅持以村黨支部為核心，發(fā)揮支部書記“頭雁”作用，群雁齊飛頭雁領(lǐng)，把群眾組織起來抱團(tuán)發(fā)展、強(qiáng)村富民，全面推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

　　前街村現(xiàn)有人口694人，180戶，其中121戶群眾以土地承包經(jīng)營權(quán)入股眾鑫土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社，入股土地699.906畝，占全村土地71.7%。根據(jù)“入社自愿、退社自由”的原則，村民是否入社,由村民自己說了算。入社的121戶群眾以村里實際分地畝數(shù)為準(zhǔn)，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)入股合同。

　　“保底+分紅”，多模式發(fā)展促增收

　　商河縣眾鑫土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社的運營模式是，在支部領(lǐng)辦的前提下，理事會運營土地股份社，群眾以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以閑散地、溢出土地入股，采取“保底+分紅”的收益分配方式。后期，支部領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社和勞務(wù)合作社，實現(xiàn)“1+3”共同運營。

　　在合作社成立過程中，老百姓最擔(dān)心的問題就是收益分配的問題。村黨支部初步提出“保底+分紅”收益分配方案，依次召開黨員會、村民代表會，最后研究確定。保底價格根據(jù)群眾實際地塊計算，盈余后，先提取一定比例公積金、公益金、風(fēng)險金用于擴(kuò)大生產(chǎn)、彌補(bǔ)虧損、教育培訓(xùn)、購買保險等，剩余利潤按比例由集體和股東分紅。對集體來說，通過入股合作社形成了長期收益、持續(xù)發(fā)展的增收模式，增加集體收益。對群眾來說，土地合作社的入社農(nóng)民,至少可以獲得土地流轉(zhuǎn)保底收入、合作社經(jīng)營分紅收入以及合作社務(wù)工收入,增加了可支配收入，實現(xiàn)多渠道、多門路、穩(wěn)增收。建立起村集體和群眾的發(fā)展共同體和利益共同體,推動形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村善治格局。

　　商河縣眾鑫土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，打響了孫集鎮(zhèn)支部領(lǐng)辦合作的第一槍，下一步，孫集鎮(zhèn)將靈活運用“孫集模式”，探索“支部領(lǐng)辦+智慧農(nóng)業(yè)”和“支部領(lǐng)辦+產(chǎn)業(yè)升級”，以合作社良性發(fā)展為雙槳，激活鄉(xiāng)村振興的“一池春水”，實現(xiàn)“黨建引領(lǐng)、支部領(lǐng)辦、集體增收、群眾收益”的最終目標(biāo)。

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