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【628568.com--策劃書】

　　法治政府建設實地督察反饋問題整改方案

　　按照中央依法治國委員會統(tǒng)一部署，中央依法治國辦第八督察組2019年12月份對甘肅省開展了法治政府建設實地督察，期間實地督察了定西市法治政府建設工作。按照省委全面依法治省辦印發(fā)的《中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題甘肅省整改方案》要求，定西市堅持問題導向，對照反饋問題，明確整改措施和目標要求，制定整改方案，堅持以問題整改為抓手，著力補短板、強弱項、建機制，著力推進法治政府建設提高新水平、再上新臺階。

　　堅持問題導向，制定整改方案

　　市委依法治市辦對照中央依法治國辦反饋的問題和甘肅省整改方案，結合2020年定西市法治政府建設工作要點，有針對性地研究制定了《定西市中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋甘肅省問題整改方案》和《定西市中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題整改方案》，明確整改措施、責任部門、責任人和完成時限，確保整改任務不留死角、不拖“工期”。要求各縣區(qū)、各部門、各單位制定整改方案或任務清單，建立整改銷號臺賬，一件一件抓整改，一項一項抓落實，并及時報告整改情況，確保所有問題按期高質量清零。

　　聚焦突出問題，梳理硬性規(guī)定

　　為促進中央依法治國辦法治政府建設專項督察反饋問題徹底整改，根據(jù)《定西市中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋甘肅省問題整改方案》和《定西市中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題整改方案》，市委依法治市辦結合實際，制定了《中共定西市委全面依法治市委員會辦公室關于強化重點措施落實促進中央依法治國辦法治政府建設專項督察反饋問題整改的通知》，梳理了強化法治思維和依法行政能力建設、完善依法行政制度體系、健全科學民主依法決策機制、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化責任落實機制五個方面26項重點措施，明確每項措施落實的具體要求，以硬性規(guī)定推進問題整改清倉見底。

　　落實督察責任，持續(xù)跟蹤問效

　　按照《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責規(guī)定》《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》等規(guī)定，市委依法治市辦部署近期內開展整改專項督察，通過專項督察、重點督辦、督促整改，推動層層靠實責任，傳導壓力，促進整改措施落地見效。

　　法治政府建設實地督察反饋問題整改方案

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程”的重要指示精神，切實做好中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題整改工作，對標《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和督察反饋意見，現(xiàn)制定如下整改方案。

　　一、整改目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持目標導向、問題導向、結果導向，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，以整改中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題為契機，推動各地各部門切實落實黨委領導責任、政府主體責任、部門主體職責，加大法治政府建設力度，在“曬比拼超”活動中努力建設更高水平的法治渭南，為譜寫全市新時代追趕超越發(fā)展新篇章、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強有力的法治保障。

　　二、整改任務、措施及分工

　　（一）對法治政府建設重視程度不均衡。一是法治政府建設主體意識不強，履行第一責任人職責不到位，有的領導干部站位不高，沒有突出黨委統(tǒng)籌協(xié)調法治政府建設職能，認為法治政府建設是司法行政等政府部門的事情，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。二是有的領導干部缺乏法治思維和相應法律素質，不習慣和不善于運用法治方式解決矛盾與棘手問題，依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事能力亟待加強。

　　整改措施：

　　1.深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，列入各級黨委（黨組）理論中心組學習重點內容。

　　2.加強黨對法治政府建設的領導，充分發(fā)揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關匯報，制定法治政府建設中長期規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設的重大問題。

　　3.認真落實《陜西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》（陜辦發(fā)〔2018〕3號）和市委辦《渭南市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》（渭市辦字〔2018〕22號），將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年度述職內容，探索在部分市直單位、縣（市、區(qū)）建立黨委（黨組）書記點評法治工作試點機制。

　　4.積極開展法治政府示范創(chuàng)建，充分發(fā)揮先進標桿的示范引領作用，推動法治政府建設向縱深發(fā)展。

　　5.召開全市法治政府建設推進會，提高以領導干部為重點的行政工作人員對法治政府建設全局性、重要性、緊迫性的認識。

　　6.舉辦黨政領導干部法治思維和依法行政能力提升專題培訓班，進一步提高各級黨政領導干部推動法治建設的能力和水平。

　　7.堅持以人民為中心的法治政府建設思想，將人民滿意度和群眾參與度作為法治政府建設考核的重要指標。

　　牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委依法治市辦

　　責任單位：市級各部門，各縣（市、區(qū)）委、政府

　　整改時限：12月底前

　?。ǘ┲贫冉ㄔO水平有待提高。一是政府及政府各部門出臺的文件之間有“打架”現(xiàn)象，存在未經合法性審查的情況。二是行政審批改革中出現(xiàn)不銜接、不配套的問題。

　　整改措施：

　　1.加強規(guī)范性文件審查備案制度，所有規(guī)范性文件出臺前必須經過合法性審核，重要的行政規(guī)范性文件應當進行評估論證、公開征求意見并由集體審議決定；加強備案審查信息化建設，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　2.加大審批制度改革力度，推進各項改革措施落地生根，加快審批事項向行政審批局移交進度，完善許可與監(jiān)管相銜接機制。深入推進“放管服”改革，繼續(xù)壓減行政許可事項，清理簡并多部門、多層級實施的重復審批；建立完善信息共享機制，整合政務服務相關信息系統(tǒng)，推動部門基礎數(shù)據(jù)共享；深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推進政務服務事項集中辦理和審批服務便民化，推行“綜合窗口”服務模式。

　　牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批局、市司法局

　　責任單位：市委編辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，市級其他有關部門，各縣（市、區(qū)）、政府

　　整改時限：12月底前

　?。ㄈ┱深檰栔贫嚷鋵嵅粔?。市縣鄉(xiāng)村各級法律顧問制度雖然已經建立，但實際發(fā)揮作用有限，經費保障不足、“顧而不問”的問題在較大范圍普遍存在。

　　整改措施：

　　1.嚴格落實《陜西省關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（陜辦發(fā)〔2017〕38號）和市委辦、市政府辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（渭市辦發(fā)〔2019〕2號），健全黨委、政府法律顧問和公職律師、公司律師制度機制。

　　2.暢通領導干部與法律顧問溝通機制，推進政府購買法律服務，提升政府法律顧問參與重大行政決策、重要行政行為等涉法事務服務質量，充分發(fā)揮法律顧問作用。

　　3.在全市推進鎮(zhèn)、村法律顧問制度普遍落實，充分發(fā)揮法律顧問在鄉(xiāng)村治理、公共服務和矛盾排查化解中的重要作用。

　　牽頭單位：市政府辦公室、市司法局

　　責任單位：市級各部門，各縣（市、區(qū)）委、政府

　　整改時限：9月底前

　　（四）執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。一是個別行政執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，存在亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象。二是執(zhí)法全過程記錄制度尚未落實到位，執(zhí)法記錄儀因經費問題配備不足，基層執(zhí)法人員主動使用執(zhí)法記錄儀的意識不強。

　　整改措施：

　　1.全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)市縣執(zhí)法單位全覆蓋，加快落實行政執(zhí)法“三項制度”指標體系工作任務。

　　2.加強行政執(zhí)法的監(jiān)督考核、問責力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員能力水平和依法執(zhí)法意識。

　　3.結合執(zhí)法實際制定裝備保障標準，提高行政執(zhí)法質量。

　　4.推動各層面執(zhí)法信息系統(tǒng)整合，統(tǒng)籌采集和應用有關執(zhí)法信息，推進與社會征信系統(tǒng)的銜接；加大信息化、智能化監(jiān)管手段的應用使用，提升對新興領域和網(wǎng)絡市場的監(jiān)管實效。

　　牽頭單位：市司法局

　　責任單位：市紀委監(jiān)委、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局，市級其他有關部門，各縣（市、區(qū)）委、政府

　　整改時限：7月底前

　?。ㄎ澹┱畔⒐_存在不到位現(xiàn)象。一些與人民生活相關的政府規(guī)范老百姓還不知道，網(wǎng)上查不到，詢問不告訴，申請不理睬。

　　整改措施：

　　1.加大政府信息公開力度，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，不斷拓寬公開的領域和范圍，及時、準確、全面、具體地公開政府信息，增強政府公信力。

　　2.健全政府信息公開屬性確定、社會評議、工作考核、責任追究等制度，完善依申請公開辦理流程，推廣適用答復示范文本，做好各重點領域政府信息主動公開，加強政府網(wǎng)站、政務新媒體等信息公開平臺建設，提升檔案館、公共圖書館、政務服務（便民服務）中心的政府信息查閱服務水平。

　　3.充分利用政府網(wǎng)站、政務微博、微信、移動客戶端等新媒體，及時回應社會關切。持續(xù)開展各種形式的政務公開活動，提高政務公開的社會效益。

　　牽頭單位：市政府辦公室、市委宣傳部

　　責任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財政局、市工信局，市級其他有關部門，各縣（市、區(qū)）委、政府

　　整改時限：6月底前

　?。┬姓?zhí)法隊伍建設亟待加強。一是部分區(qū)縣黨政負責人，政府組成部門負責人、一線行政執(zhí)法人員共36人進行基本法律常識測試中，60分以上的只有16人，基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)亟須加強。二是基層執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員素質參差不齊，城市管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法隊伍存在較為嚴重“老化”現(xiàn)象。三是基層執(zhí)法人員的身份有待進一步規(guī)范。環(huán)保系統(tǒng)共340余人具有執(zhí)法資格證，但約40％是工人身份，48％是事業(yè)編制，只有12％具有公務員身份。

　　整改措施：

　　1.深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域的市縣綜合執(zhí)法機構改革，堅持執(zhí)法力量向基層下沉，加強基層城市管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法梯隊力量建設，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。

　　2.加強行政執(zhí)法隊伍建設，廣泛開展教育培訓，不斷提升行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化建設水平。針對基層行政執(zhí)法隊伍素質能力普遍偏低問題，制定出臺專項培訓規(guī)劃，建立可量化、可操作的考核指標體系，進一步細化獎勵、問責辦法，以考核倒逼行政執(zhí)法人員素質和能力提高。

　　3.全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強行政執(zhí)法評議考核，進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格，嚴把執(zhí)法人員入口關。

　　牽頭單位：市委編辦

　　責任單位：市委組織部、市司法局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局，市級其他有關部門，各縣（市、區(qū)）委、政府

　　整改時限：長期

　?。ㄆ撸┬姓V訟存在“一低一高”問題。一是行政機關負責人出庭率明顯偏低。二是行政機關敗訴率相對較高。

　　整改措施：

　　1.健全規(guī)范行政機關負責人出庭應訴工作的機制，建立行政負責人出庭制度，提升行政機關負責人出庭率，逐步解決行政訴訟“民告官不見官”的問題。

　　2.加強行政機關工作人員法治培訓，努力提高新形勢下依法行政、依法辦事的能力和水平，增強履行法治政府建設的自覺性和主動性。

　　3.行政機關自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，支持檢察機關開展公益訴訟和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作。

　　牽頭單位：市政府辦公室

　　責任單位：市委宣傳部、市中法院、市檢察院、市司法局，市級其他有關部門，各縣（市、區(qū)）委、政府

　　整改時限：12月底前完善機制,長期

　?。ò耍I商環(huán)境需要進一步改善。一是民營企業(yè)家普遍反映，政府主動為民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓難解困說得多、做得少。二是政府項目招投標過程中，對維護民營企業(yè)公平競爭環(huán)境做得不夠；有的政府項目仍存在拖欠工程款、“新官不理舊賬”的問題。

　　整改措施：

　　1.修訂完善渭南市優(yōu)化營商環(huán)境相關制度，完善公開、公平、公正的競爭機制，大力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)公平發(fā)展。

　　2.深入推進優(yōu)化提升營商環(huán)境“10＋2”行動和三年行動計劃，開展規(guī)范涉企收費、誠信體系建設、規(guī)范中介服務、優(yōu)化便民服務、促進政策落地落實等5大專項行動，努力打造“三有四化”（服務有溫度、市場有活力、發(fā)展有特色，市場化、法治化、國際化、便利化）營商環(huán)境。

　　3.認真落實《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2020〕54號）等文件要求，進一步加強不公平、不合理的相關政策措施清理廢除力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

　　4.持續(xù)壓減工程建設、水電氣暖、不動產登記等重點領域審批時限。降低企業(yè)信貸難度和成本，優(yōu)化企業(yè)納稅服務。鞏固和拓展減稅降費成效，降低企業(yè)運行成本。

　　5.加大保障和促進民營經濟發(fā)展的力度，扎實開展清欠工作，促進民營企業(yè)加快復工復產；督促完善還款計劃，落實還款資金來源，提升政府誠信度和公信力。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　責任單位：市工信局、市司法局、市財政局、市行政審批服務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務局，市級其他有關部門，各縣（市、區(qū)）委、政府

　　整改時限：12月底前完善機制,長期

　　三、工作安排

　　（一）安排部署階段（5月底前）。通報中央依法治國辦實地督察反饋意見，制定整改方案，明確整改工作任務分工、措施要求和整改時限，安排部署整改工作和2020年法治政府建設各項工作。

　　（二）整改落實階段（7月中旬前）。召開全市法治政府建設推進會。各級各部門針對中央依法治國辦實地督察指出的共性問題和具體問題，嚴密統(tǒng)籌謀劃，認真抓好整改落實。市委依法治市辦加強督促指導，跟蹤掌握整改情況。

　?。ㄈ┒綄гu估階段（7月中旬前）。對各級各部門報送整改情況、追責問責情況進行梳理匯總、評估核查，形成我市整改情況報告，上報省委依法治省委員會。

　?。ㄋ模╈柟躺罨A段（12月底前）。各級各部門堅持問題導向，以中央依法治國辦實地督察指出的問題為重點，舉一反三，結合法治政府建設年度報告，梳理總結經驗、完善制度機制，提升全市法治政府建設水平。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬娀熑螕敚葑フ穆鋵?。中央依法治國辦下沉我市督察是對我市法治政府建設工作的一次全面精準把脈，也是對我們貫徹落實黨中央重大決策部署的一次“政治體檢”，各地各部門要進一步提高政治站位，充分認識加快法治政府建設的重大意義，充分認識開展整改的必要性和緊迫性，高度重視、迅速行動、扎實推進，高標準、高質量整改落實督察反饋問題。市委依法治市辦將會同有關部門，認真研究督察發(fā)現(xiàn)的問題，對該問責的嚴肅問責，筑牢筑緊守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制，不斷把法治政府建設向縱深推進。

　?。ǘ﹫猿謱藢Ρ?，按期完成任務。中央依法治國辦將視整改落實情況開展督察“回頭看”。各縣（市、區(qū)）和市直各單位要對照反饋問題清單和整改任務，逐項制定整改措施，明確責任部門、責任人和完成時限，確保整改任務不漏項、不留死角、不拖“工期”，確保事事能整改、件件有落實。各地各部門整改情況書面報告于7月6日前報送市委依法治市辦。整改情況報告要明確整改措施制定情況、問題整改完成情況、未完成情況的原因分析及整改落實到位承諾等。

　?。ㄈ娀ぷ鹘Y合，建立長效機制。各級各部門要認真貫徹落實習近平總書記關于“在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設”的重要指示精神，結合督察整改工作，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控和復工復產等提供有力法治保障。要舉一反三，針對疫情防控中暴露出的問題，研究提出問題整改的法治舉措，建立健全各項機制，進一步提高法治政府建設水平和能力。

　　法治政府建設實地督察反饋問題整改方案

　　根據(jù)中共**縣委全面依法治市委員會《關于印發(fā)中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題整改方案的通知》（縣依法治縣委發(fā)〔2020〕1號）和省、市、縣要求，對照中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題，為了全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，有效做好中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題整改工作，切實提高法治政府建設質量和水平，制定本整改方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于全面依法治國重要論述，貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次、省委全面依法治省委員會第三次、市委全面依法治市委員會第二次會議精神，切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨對法治政府建設的領導，堅持把法治政府建設作為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要保障，充分認識中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋指出問題的嚴肅性和整改落實的極端重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市的決策部署上來，牢牢扛起問題整改的政治責任，堅持問題導向，主動認領，舉一反三，認真整改，固基礎、強弱項、補短板，認真整改解決我局法治政府建設存在的問題，進一步提升政府治理能力和治理效能，不斷提高法治政府建設水平。

　　二、整改原則

　　按照“照單全收，直指問題，靶向施策，靠實責任，深入整改”原則，本著“認真對待，認真整改，舉一反三，完善工作”的要求，對反饋問題不打折扣，全面認領，逐項整改，確保按期保質保量完成整改任務。

　?。ㄒ唬┥罨枷胝J識，提高政治站位。深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于法治政府建設的重要指示精神，進一步提高政治站位，充分認識加快法治政府建設的重大意義，充分認識督察發(fā)現(xiàn)短板弱項的嚴肅性，充分認識認真開展整改的必要性和緊迫性，扛起整改政治責任，高度重視，迅速行動，扎實整改，確保黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府的決策部署貫徹落實到位。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導向，全面徹查整改。緊扣反饋問題，全面“對標對表”，制定完善整改方案，建立整改臺賬，逐項制定整改措施，明確責任領導、責任單位和整改時限，確保整改任務不漏項、不留死角、不拖“工期”，確保事事有整改、件件有落實。對能夠立即解決的問題立行立改，對需長期整改的制定整改計劃，倒排工期，逐項落實整改措施。同時堅持點面結合、舉一反三，認真梳理各股室、各企業(yè)法治政府建設突出問題，補短板、強弱項、堵漏洞，切實提升法治政府建設整體水平。

　?。ㄈ簩嵳呢熑危_保整改實效。嚴格落實黨委、政府和部門推進法治政府建設的責任，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，強化責任督查考核，堅持以上率下抓好各股室、企業(yè)法治政府建設問題整改工作。各各股室、各企業(yè)主動認領問題，主動整改落實，對整改工作不打折扣、不搞變通，不相互推諉扯皮，決不允許在整改上不擔當、不作為、慢作為，力戒形式主義、官僚主義。強化督辦問責，對虛假整改、數(shù)字整改、紙上整改、表面整改、敷衍整改的，依紀依法追責問責。

　?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?，建立長效機制。將整改工作與統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展相結合，與打好三大攻堅戰(zhàn)和全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作相結合，堅持標本兼治，加強黨對法治政府建設的領導，落實國家治理體系和治理能力建設的新部署，統(tǒng)籌做好執(zhí)法、司法、守法、普法各項工作，建立健全全面依法治縣委員會及各協(xié)調小組和辦公室組織機構，強化組織保障。全方位審視和改進全縣法治政府建設工作薄弱環(huán)節(jié)，推動行政執(zhí)法體制改革、“接放管服”改革，積極開展法治政府示范建設創(chuàng)建，嚴格落實甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦辦法、重大違法行政問題線索調查核實轉交辦法，建立健全長效機制，從根本上解決問題。

　　三、整改問題和措施

　　中央依法治國辦實地督察甘肅省反饋問題五方面21個；實地督察天水市反饋問題17個，其中天水市（含秦州區(qū)、麥積區(qū)）10個、秦安縣7個。針對這38個問題，制定以下110項整改措施。

　?。ㄒ唬嵉囟讲旄拭C省反饋問題

　　中央依法治國辦從“對法治政府建設重要性緊迫性的認識需要繼續(xù)深化”“推進法治政府建設責任落實還不到位”“依法行政制度體系和決策機制有待完善”“行政執(zhí)法能力和規(guī)范化水平有待提升”“法治工作隊伍建設有待加強”等五方面反饋21個問題。

　　問題1：一些地方和部門對習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署學習領會不夠，對加快推進法治政府建設必要性、重要性認識不足，對建設法治政府目標任務缺乏責任感、急迫感。

　　整改措施:1.將習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，特別是《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》及省、市、縣實施方案列入黨政機關黨委（黨組）理論學習中心組集體學習內容，進行1次集中學習；2.就貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》及省、市、縣實施方案組織專題法治講座；3.將中央、省、市、縣關于法治政府建設的決策部署列為黨政機關政治理論學習必學內容，進一步加強學習。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:6月底。

　　問題2：有的領導認為法治政府建設只是政府的工作，甚至是法制部門的事，對法治政府建設工作不關心、不重視。有的地方把法治政府建設等同于一般性的常規(guī)工作，沒有作為本地區(qū)本部門的重要工作去謀劃和推進。

　　整改措施:1.局務會議和各股室每年至少專題研究法治政府建設工作3次；2.縣政府及部門按年度制定法治政府建設工作計劃或要點；3.將法治政府建設工作納入黨委（黨組）績效考核和政府目標責任考核內容，加大考核權重。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　問題3：少數(shù)地方對中央關于法治政府建設總體部署和目標要求不熟悉、不了解，對法治政府建設沒有明確思路和計劃。

　　整改措施:1.各股室、各企業(yè)對照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》及省、市、縣實施方案進行全面自查整改；2.組織開展法治政府建設與責任落實法治督察。

　　責任領導：**

　　責任單位：工業(yè)股。

　　整改時限：6月底。

　　問題4:一些業(yè)務部門特別是主要負責人沒有把法治工作與業(yè)務工作擺在同等位置，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象。

　　整改措施:1.各股室、各企業(yè)對照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》進行自查整改;2.開展1次黨政部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況專項督察。

　　責任領導：**

　　責任單位：工業(yè)股。

　　整改時限：6月底。

　　問題5:少數(shù)黨政機關領導干部法治觀念淡薄。仍然習慣于憑主觀、靠經驗決策。

　　整改措施:1.嚴格落實黨委(黨組)理論學習中心組學法制度，將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于全面依法治國重要論述、憲法及相關的法律法規(guī)作為黨委(黨組)理論學習中心組必學內容，組織開展專題學習;2.開展“七五”普法總結驗收，謀劃“八五”普法工作；3.嚴格落實重大決策有關程序規(guī)定，提高依法科學民主決策水平;4.落實重大決策目錄制度，實行清單管理。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題6:有的地方黨政機關在推進法治政府建設過程中，思想認識、工作力度、責任傳導層層遞減，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

　　整改措施:1.嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》、《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，建立健全壓力責任傳導機制，壓緊壓實工作責任;2.將法治政府建設責任落實情況納入公務員年度考核內容。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題7:一些地方黨政領導干部履行推進法治建設職責不扎實，推進法治政府建設主動性不強，上級不督察檢查就不過問、不研究法治政府建設工作。

　　整改措施:1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》、《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》進行自查整改;2.開展黨政領導干部履行法治政府建設工作職責情況專項督察。

　　責任領導：**

　　責任單位：綜合股。

　　整改時限：6月底。

　　問題8:有的地方黨委履行推進本地區(qū)法治政府建設領導職責落實不到位，對本地區(qū)年度法治政府建設工作部署不細不實，對重大法治問題沒有及時研究處理，沒有按要求聽取本地區(qū)法治政府建設情況報告，沒有主動按規(guī)定對本地區(qū)法治政府建設工作開展督察檢查;部分地方黨委理論中心組沒有嚴格落實集體學法制度，沒有或很少學習國家法律法規(guī)。

　　整改措施:1.縣委常委會每年至少專題研究法治政府建設工作2次，按要求聽取法治政府建設情況報告;2.將法治政府建設工作納入年度法治督察工作;3.嚴格落實黨委(黨組)理論學習中心組學法制度，加強對國家法律法規(guī)的學習;4.將黨委(黨組)理論學習中心組學法情況列入領導班子和領導干部年度考核內容。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題9:有的地方政府履行本地區(qū)推進法治政府建設主體職責落實不到位，沒有按要求把法治政府建設納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和按要求公開本地區(qū)法治政府建設年度報告;一些地方政府目標考核指標體系中法治政府建設比重偏低。

　　整改措施:1.縣政府把法治政府建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃;2.通過門戶網(wǎng)站或其他政務公開渠道，公開縣政府及部門法治政府建設年度報告;3.加大法治政府建設工作在政府目標責任考核指標體系中的比重；4.持續(xù)開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題10:有的地方政府部門履行本部門法治政府建設主體職責落實不到位，沒有嚴格落實法治政府建設工作規(guī)劃和年度計劃，有的甚至沒有制訂實施規(guī)劃和年度計劃:個別部門制訂的法治政府建設年度計劃、工作要點照搬照抄政府和上級部門文件，內容缺乏針對性，難以落實。

　　整改措施:縣政府部門按要求制定實施本部門法治政府建設工作規(guī)劃和年度計劃，結合部門實際，增強規(guī)劃和計劃的針對性和可操作性。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題11:一些地方制定重要規(guī)范性文件沒有遵循規(guī)定的程序，有的起草前沒有進行充分評估論證;有的雖然進行了合法性審核，但存在“走過場”、“趕會”現(xiàn)象，甚至個別規(guī)范性文件在合法性審核后依然存在越權設定行政處罰、行政許可等問題;個別地方將應當主動公開的規(guī)范性文件定為依申請公開文件。

　　整改措施:1.嚴格落實行政規(guī)范性文件制定程序有關規(guī)定，將評估論證、合法性審核作為必經程序，加大合法性審核力度，杜絕越權設定行政處罰、行政許可等問題;2.縣政府及部門通過門戶網(wǎng)或其他政務公開渠道，主動公開所有規(guī)范性文件;3.對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行1次自查清理。

　　責任領導：**

　　責任單位：綜合股。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題12:一些地方重大行政決策制度不健全，有的未依法制定重大行政決策事項清單，有的在制定相關制度時沒有結合實際進一步細化本地區(qū)、本部門重大決策事項范圍、內容和程序。一些地方作出重大行政決策前未按規(guī)定進行專家論證、風險評估和合法性審查。

　　整改措施:1.健全完善重大行政決策制度機制;2.縣政府及部門制定重大行政決策事項清單，結合實際進一步細化重大決策事項范圍、內容和程序，增強針對性、可操作性;3.嚴格落實重大行政決策程序有關規(guī)定，把專家論證、風險評估和合法性審查作為必經程序。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題13:各地在制定規(guī)范性文件和重大行政決策過程中，不同程度地存在征求公眾意見渠道不暢、范圍不廣問題，公眾意見因缺乏有效的意見反饋機制和平臺無法得到有效體現(xiàn)。

　　整改措施:1.縣政府及部門制定規(guī)范性文件、進行重大行政決策過程中，拓寬和暢通征求公眾意見渠道，擴大征求意見建議范圍;2.涉及社會管理事項的行政規(guī)范性文件，起草過程中面向社會公開征求意見不少于30日；3.在制定對企業(yè)切實利益或者權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件過程中，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師的意見；4.建立健全征求意見建議記錄制度和采納情況反饋機制。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題14:行政執(zhí)法中重實體、輕程序的問題在一些地方較為突出，存在不遵守法定期限、未保障當事人陳述申辯或聽證等程序救濟權利、重大案件集體討論決定程序缺失、違規(guī)代收代繳罰款等問題。有的地方在征收土地、房屋時，征收范圍不明確，或者不履行法定程序損害被征地農民權益。

　　整改措施:1.全縣行政執(zhí)法機關對照問題自查整改;2.開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況專項督察，將土地、房屋征收行為列為督查重點;3.按年度開展行政執(zhí)法案卷評查，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為；4.加強行政復議工作，加大對違法或不當執(zhí)法行為糾錯力度。

　　責任領導：**

　　責任單位：綜合股。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題15:行政執(zhí)法“三項制度”落實不夠，一些地方行政執(zhí)法信息公示不及時、不規(guī)范，一些執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前未嚴格進行法制審核。

　　整改措施:1.全縣行政執(zhí)法機關對照問題自查整改;2.開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況專項督察。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

　　問題16:“雙隨機、一公開”工作在一些地方流于形式，監(jiān)督抽查結果沒有得到充分應用，跨部門聯(lián)合開展隨機檢查在基層尚未完全落地。

　　整改措施:1.全縣行政執(zhí)法機關對照問題自查整改;2.對“雙隨機、一公開”和跨部門聯(lián)合隨機抽查工作情況進行專項督察。

　　責任領導：**

　　責任單位：綜合股。

　　整改時限:6月底。

　　問題17:一些部門行政應訴能力不足，出庭應訴人員不能準確把握案件爭議焦點，不能針對原告訴求提出合法合理的答辯意見。

　　整改措施:1.通過召開工作會議、通報典型案例、加強日常指導、開展業(yè)務培訓等多種方式提升行政應訴人員應訴能力;2.落實行政機關負責人出庭應訴制度;3.充分發(fā)揮行政機關法律顧問和公職律師作用。

　　責任領導：**

　　責任單位：局辦公室。

　　整改時限:立行立改，長期堅持。

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