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【628568.com--述職報告】

　　農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站_xx鎮(zhèn)農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項目績效評價報告

　　為加強福利彩票公益專項資金的使用管理，提高財政資金使用效益為進一步規(guī)范xx州級彩票公益金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，規(guī)范績效評價工作程序，根據(jù)《xx州級財政專項資金績效管理暫行辦法》等文件精神要求，xx鎮(zhèn)及時開展了2018年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站項目績效評價工作，現(xiàn)將績效評價報告如下：

　　一、基本情況xx鎮(zhèn)位于東南部，地處山區(qū)，海拔較高，有x個自然村xx個村民小組，2017年末有xx戶xxx人。國土面積xxx平方公里，海拔1600米，年平均氣溫18℃，年降水量1200毫米，全村耕地面積2950畝，人均耕地xx畝，林地面積xxxx畝。主要以種養(yǎng)植業(yè)為主，適合種植玉米、薯類、苦蕎、大白蕓豆等農(nóng)作物。

　　二、項目實施情況（一）項目立項1、項目單位基本情況。2018年實施的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站項目1個，即xx縣xx鎮(zhèn)農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項目。

　　2、實施依據(jù)。該項目建設(shè)，使xx鎮(zhèn)擁有一個功能比較健全、管理有序、服務(wù)到位的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站，給60歲以上老年人提供“白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供日間照料，生活護理，家庭服務(wù)及精神慰藉等綜合服務(wù)，讓老年人在自己熟悉的生活環(huán)境中實現(xiàn)養(yǎng)老。滿足了老年人日益增長的物質(zhì)和文化需求，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。

　　3、主要內(nèi)容和績效目標。該項目位于xx鎮(zhèn)xxx村,項目地點交通便利，場地開闊。項目立足居民需求，按照建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老體系、加強陣地建設(shè)、豐富村民文化活動的總體布局，項目建設(shè)集養(yǎng)老服務(wù)、村民活動、黨員活動為一體的綜合樓。經(jīng)資金整合后，目前項目已完成xxx，正在進行xxxx，預(yù)計2018年底全面完成項目建設(shè)，投入使用。

　　（二）項目執(zhí)行情況1、項目完成情況。xx鎮(zhèn)xx村農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項目預(yù)計于2018年1月正式開工，12月底完成建設(shè)任務(wù)。

　　2、項目管理制度及執(zhí)行情況。一是組織機構(gòu)保障。鎮(zhèn)老齡辦成立了農(nóng)村服務(wù)站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為加快該項目建設(shè)步伐，確保工程進度、質(zhì)量和施工安全。項目推進情況的收集、各種數(shù)據(jù)、材料的上報等日常事務(wù)，由xxx同志負責，并明確了職責分工。二是管理制度保障。該項目建立了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項目基建工程管理制度，對基建工作例會、工地巡查、用材管理、變更管理、資料管理等方面作了明確規(guī)定。

　　3、財務(wù)管理情況。一是資金籌集。該項目建設(shè)總投資額xx萬元，目前實際到位資金xx萬元。二是資金管理。為了規(guī)范該項目建設(shè)基建財務(wù)管理，保證基建工作的順利進行，制定了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項目基建財務(wù)管理制度，對合理使用基本建設(shè)經(jīng)費、加強報賬支付和會計管理、規(guī)范工程款的支付程序、嚴格基建工程合同管理、加強基建財務(wù)人員管理、基建財務(wù)的管理職責等若干問題作了明確規(guī)定，并貫徹執(zhí)行。

　?。ㄈ╉椖靠冃Ъ霸u價結(jié)論xx鎮(zhèn)村農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)項目，項目占地面積2.0畝，擬建農(nóng)村綜合服務(wù)站辦公用房300平方米及擋墻、圍墻、大門、綠化等附屬設(shè)施，建成后能促進居家養(yǎng)老服務(wù)功能的發(fā)揮，改善區(qū)域投資環(huán)境。

　　三、項目結(jié)果項目的建成，有效解決了老人活動、養(yǎng)老無場所的問題，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定、家庭和睦，倡導(dǎo)孝老敬親的社會美德，增強老年人的身心健康，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，為深入推進和實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，得到了村民的大力支持和好評。

　　四、評價存在的問題一是由于該項目建設(shè)的前期手續(xù)較多，前期準備工作涉及部門多，辦理相關(guān)手續(xù)比較繁瑣，歷時較長，影響到項目的實施進度。

　　二是前期地勘、圖審等需要大量費用，目前工程前期資金無法解決。

　　五、相關(guān)意見與建議請求上級幫助協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)中心（農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站項目）設(shè)施設(shè)備資金。項目完全建成后，將有效解決老人活動、養(yǎng)老無場所的問題，并將進一步增強老年人的身心健康，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

　　農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站_xx鎮(zhèn)農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項目績效評價報告

　　按照上級要求，對照2017年度社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績效評價指標，對全縣社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行了認真的自評，現(xiàn)將自評情況報告如下：

　　對照考評標準，我局逐項進行自查，自評分100分。

　　一、工作開展情況

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　　1、規(guī)劃編制合理，審批到位。一是把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入績溪縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，縣政府出臺了《績溪縣人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（績政[2015]59號）文件及《績溪縣“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2020）》文件，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入到城市總體規(guī)劃，對我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備做了詳細的規(guī)定。二是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策落實到位，省、市各項民生工程政策性文件出臺后，我縣結(jié)合實際，在縣政府出臺的《績溪縣人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（績政[2015]59號）和《宣城市2017年度社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》基礎(chǔ)上及時進行了研究，經(jīng)縣政府批準，與財政局聯(lián)合出臺了《績溪縣2017年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》（民福[2017]107號）文件,為我縣的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高效實施筑牢了制度保障。

　　2、聯(lián)席會議機制建立及時執(zhí)行到位。統(tǒng)籌推進全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，縣政府出臺了《績溪縣人民政府辦公室關(guān)于建立績溪縣養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度的通知》（績政辦秘[2017]43號）文件，聯(lián)席會議由財政、民政等24個部門和單位組成。在“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動”問題上召開專門的聯(lián)席會議，2017年以來，共召開2次聯(lián)系會議，聯(lián)席會議在協(xié)調(diào)研究、問題解決、部署任務(wù)和制定詳細的養(yǎng)老服務(wù)工作計劃等方面發(fā)揮著重要的作用。

　　3、養(yǎng)老服務(wù)體系績效目標合理、指標明確。嚴格按照安徽省《2017年社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際要求分解養(yǎng)老服務(wù)體系的績效目標，制定了《績溪縣2017年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》將績效目標進行細化，并設(shè)定了清晰的產(chǎn)出和效果指標，指標細化、量化、可衡量，2017年已全部完成績效目標任務(wù)。

　　（二）資金落實情況

　　1、資金落實到位，資金到位率100%。2017年度社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金28萬元，6所居家養(yǎng)老中心一次性建設(shè)補貼18萬元，5個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營補貼補助10萬元）。

　　2、補助資金到位及時。資金到位及時率100%，高齡津貼，養(yǎng)老服務(wù)補貼、綜合責任保險，運營補貼，一次性建設(shè)補貼等根據(jù)申報驗收達標后，經(jīng)審核按相應(yīng)的撥付手續(xù)及時撥付資金。

　　 （三）項目管理情況

　　1、省、市、縣三級簽訂了目標責任書。目標責任書中的目標任務(wù)明確，管理責任落實到位。

　　2、政策宣傳到位。加大政策宣傳，提高知曉率。印發(fā)“民政民生宣傳冊頁”、“一次性告知清單”和“民政宣傳展板”，通過宣傳單、宣傳手冊、村務(wù)公開欄等方式大力宣傳"社會化養(yǎng)老服務(wù)體系"政策，提高全縣社會化養(yǎng)老服務(wù)體系維護政策知曉率。

　　3、公示制透明管理。通過“績溪縣人民政府”網(wǎng)及時向社會公示公開社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的籌集和使用情況，并接受社會監(jiān)督。

　　4、實施管理合規(guī)，程序到位。嚴格按照申報審批程序申報審批，高齡津貼的人員檔案及其他補助項目檔案齊全。

　　5、信息平臺管理，實現(xiàn)信息資源共享。社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)信息化平臺建設(shè)進行了進一步完善，及時準確地掌握社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運營管理情況，對社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實行動態(tài)管理，提高了社會化養(yǎng)老體系運營管理水平。

　　6、補助對象檔案管理規(guī)范。補助對象檔案規(guī)范、完整，檔案資料齊全。

　　7、養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管到位。結(jié)合實際，縣政府出臺的《關(guān)于印發(fā)推進行政許可標準化建設(shè)工作實施方案的通知》（績政[2017]143號）文件，保障了我縣養(yǎng)老服務(wù)市場，健全了養(yǎng)老服務(wù)準入、退出、監(jiān)管制度，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故，2017年以來，未發(fā)生一起侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。

　　8、民生報表和各類資料報送及時。及時報送資料和每月報送民生報表，保證了報送材料和報表的齊全、真實、準確。

　　（四）財務(wù)管理

　　1、制度建設(shè)與執(zhí)行到位?？h政府出臺了《績溪縣人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（績政[2015]59號）和《關(guān)于印發(fā)推進行政許可標準化建設(shè)工作實施方案的通知》（績政[2017]143號）文件，與財政局聯(lián)合出臺了《績溪縣2017年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》和《績溪縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金管理實施細則（暫行）》，健全了我縣社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目資金管理使用辦法或相關(guān)內(nèi)控制度，并得到有效執(zhí)行。

　　2、資金使用合規(guī)?？顚Ｓ谩Ｉ鐣B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目資金實行了專賬核算，并做到專款專用，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目應(yīng)配套資金和工作經(jīng)費是及時納入了年初預(yù)算管理。“高齡津貼”發(fā)放全部通過涉農(nóng)資金平臺直接打卡發(fā)放。各類資金支出手續(xù)齊全、原始憑證合規(guī)，各類項目資金使用不存在弄虛作假，虛報冒領(lǐng)，貪污浪費，截留、擠占、挪用項目資金等違規(guī)現(xiàn)象。

　　3、國庫集中支付管理規(guī)范到位。國庫集中支付管理，國庫集中支付程序和手續(xù)符合規(guī)定。

　　4、監(jiān)督檢查合理有效?？h主管部門開展了項目資金使用專項督查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改。

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　　1、目標任務(wù)完成率100%。2017年社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目目標任務(wù)完成率100%，圓滿完成華陽鎮(zhèn)高遷村、板橋頭鄉(xiāng)下溪村、長安鎮(zhèn)下五都村、伏嶺鎮(zhèn)北村、金沙鎮(zhèn)38號橋村、揚溪鎮(zhèn)樓基村等24所居家養(yǎng)老中心建設(shè)任務(wù)。

　　2、養(yǎng)老服務(wù)體系各項指標達標率100%。養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位545張，比例為32%（全縣養(yǎng)老院總的床位數(shù)為1726張，其中2017年新增床位100張）。150張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)3家100%設(shè)立了醫(yī)務(wù)室，其他養(yǎng)老院和當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%簽訂了醫(yī)療服務(wù)協(xié)議（其中有兩家入住供養(yǎng)老人50名以上的敬老院正在申請醫(yī)療許可備案）。

　　3、城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配件率達標。我縣城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達100%，城區(qū)養(yǎng)老用房面積達3595平方米，超額完成了目標任務(wù)（1930平方米）。2017年農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心新增24家，目前全縣農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到70家，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備覆蓋率達92%。

　　4、養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達標。80歲以上老年人高齡津貼覆蓋率100%，2017年全縣80周歲以上老年人共5743人，共發(fā)放高齡津貼188.646萬元；落實養(yǎng)老補貼制度并及時撥付養(yǎng)老補貼資金，對經(jīng)濟困難高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面大于90%，其中失能失智老人覆蓋率達81%，2017年養(yǎng)老補貼截止11月累計發(fā)放415人次（其中失能失智老年人338人），補助120元/月，累計支出48.828萬元；養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險落實到位，全縣公辦養(yǎng)老床位826張床位進行了投保，投保金額3.304萬元，養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度覆蓋率達100%。

　　5、養(yǎng)老機構(gòu)入住率達標。2017年養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)共1726張，養(yǎng)老機構(gòu)入住人數(shù)1328人，養(yǎng)老機構(gòu)入住率達76.9%，失能失智老人入住養(yǎng)老機構(gòu)390人次，失能老年人入住率達22.6%。

　　6、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目完成及時。2017年社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標任務(wù)完成及時率100%，已圓滿完成各項目標任務(wù)。

　　（六）項目效益

　　1、社會效益影響較好。高齡津貼和養(yǎng)老補貼的發(fā)放提高了經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的生活質(zhì)量，推動了我縣的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施便于老年人開展休閑娛樂活動，全社會弘揚敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)良傳統(tǒng)的作用。

　　2、有效發(fā)揮資金的發(fā)放效應(yīng)。我縣將社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)配套資金和工作經(jīng)費納入了年度財政預(yù)算，2017年，全縣補助居家養(yǎng)老中心一次性建設(shè)補貼18萬元；5個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運行有序正常，發(fā)放運營補貼補助標準共撥付10萬元。

　　2017年以來，我縣社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目實施得到了社會和廣大老年人群的普遍認可和贊同，社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理制度健全，工作程序規(guī)范，工作積極性高，工作零失誤，服務(wù)對象普遍反映良好。

　　二、主要亮點做法

　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況。按照國家及省、市相關(guān)文件的要求，我縣成立了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作協(xié)調(diào)機制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度重點目標計劃和考核范圍。截止2017年11月，全縣擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到1726張，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)826張（12所農(nóng)村敬老院646張，縣福利中心180張）、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位900張，每千名老年人擁有床位數(shù)達到了45張，社會辦養(yǎng)老床位數(shù)占總床位的52.1%；全縣社區(qū)居家養(yǎng)老中心70個，其中縣城區(qū)5個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到90%以上；高齡津貼發(fā)放實現(xiàn)了全縣80周歲以上老年人全覆蓋；養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險在公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面落實到位。

　　2、養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批報建手續(xù)。一是優(yōu)化審批流程，做好審批、登記和服務(wù)相互銜接。二是明確牽頭部門，由發(fā)展改革部門負責牽頭項目立項審批階段工作，國土資源部門負責牽頭用地審批階段工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責牽頭工程規(guī)劃許可階段工作，住房城鄉(xiāng)部門負責牽頭施工許可和驗收辦證階段工作。三是實行并聯(lián)審批，采取一站式受理服務(wù)，由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批，在流程限定的3個工作日內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。四是簡化準入門檻。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，在縣市監(jiān)局辦理登記后，到縣民政局申請設(shè)立許可，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在縣民政局登記后，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。

　　3、出臺支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策和配套措施。一是抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的落實，通過對本縣發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見的調(diào)研，編制了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十三五規(guī)劃，出臺了《績溪縣人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《績溪縣農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)實施辦法》、《績溪縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》、《績溪縣居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)實施方案》等相關(guān)配套政策，為我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了保障。二是編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合本縣的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，將養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃與績溪的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，形成全新的“績溪養(yǎng)老模式”，著力打造“黃山腳下養(yǎng)生福地”。三是積極鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理和運營體制改革，推行公建民營、委托管理的新模式，目前我縣己有3所農(nóng)村敬老院開展推進公建民營模式；支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照“非禁即準”、“非禁即入”的原則，積極鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)；推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構(gòu)，享受與社會辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策，推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機構(gòu)）建設(shè)，加強養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)之間的協(xié)同信息服務(wù)。如投資3.2億的績溪新安養(yǎng)老院項目，著力打造集養(yǎng)生、休閑、醫(yī)療、康復(fù)等多種功能于一體的示范性養(yǎng)老機構(gòu)，可以滿足養(yǎng)老中心入住老人及周邊社區(qū)老人就近就醫(yī)、康復(fù)保健等基本需求。

　　4、注重養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力提升。一是認真開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項整治活動。出臺了《績溪縣養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項整治2017年實施方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過建立全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，開展自查和檢查、限期整改、加強服務(wù)監(jiān)管、提高養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力、開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動、加強養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等措施，使全縣的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升；二是加大資金投入改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2017年，累計投入了150多萬元，對全縣敬老院的消防設(shè)施、食堂安全設(shè)施及其它設(shè)施的維修進行改造；三是落實了困難高齡老人的居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼制度及養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老中心一次性建設(shè)補貼和運營補貼制度，在食品安全、消防安全、生活照料服務(wù)、醫(yī)療護理服務(wù)、康復(fù)保健服務(wù)、膳食服務(wù)、精神文化服務(wù)、清潔服務(wù)等方面有了較大的提升。

　　三、存在的主要問題

　　少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目重視程度不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老項目推進遲緩，效果不佳。

　　四、推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見和建議

　　建議加大對縣級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金的補助力度。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金全部由縣級財政承擔，按目前我縣財政狀況，縣鄉(xiāng)兩級籌集建設(shè)資金壓力大，希望上級政府加大對縣級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金的補助力度。建議出臺并細化建立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)長效運行管理機制。目前我縣70個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立后，從管理模式、管理人員選聘、經(jīng)費等存在不足，致使管理運營時而出現(xiàn)“腸梗阻”。建議出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)長效運行管理機制，切實落實人員、經(jīng)費等，從而有效解決制約農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的管理長效運營問題。

　　農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站_xx鎮(zhèn)農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項目績效評價報告

　　xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的有力監(jiān)督指導(dǎo)下，深入貫徹習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，按照中央、省委、市委、區(qū)委的決策部署，以滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標，主動作為，積極行動，強化舉措，加大投入，推動我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老設(shè)施得到完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有所提升，老年人獲得感繼續(xù)增強?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　截止目前，我區(qū)有60周歲以上老年人9.97萬人，占總?cè)丝诘?4.3%。其中，80周歲以上高齡老人1.02萬人，占老年人口的10.2%；失能半失能老人約有 1萬人，占老年人口的10%。面對日趨嚴峻的人口老齡化形勢和養(yǎng)老服務(wù)多元化需求，我區(qū)認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)等，不斷提升廣大老年人幸福感、獲得感和滿意度。

　　截止目前有區(qū)級福利院1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院24所，民辦養(yǎng)老機構(gòu)1所，入住對象71人。床位建設(shè)方面：全區(qū)有養(yǎng)老床位3002張，其中區(qū)福利院350張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2550張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)102張。全區(qū)有城鄉(xiāng)特困人員2060人，其中集中供養(yǎng)629人。全區(qū)已建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點94個，其中城區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點6個，在建（改造）站點4個。農(nóng)村84個。

　　二、主要做法

　　（一）不斷出臺養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策措施。

　　一是出臺了相關(guān)文件和政策。2018年印發(fā)了《xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》（區(qū)府發(fā)〔2018〕13號）。《實施意見》對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從土地落實、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策。二是今年出臺我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃。該行動計劃明確了至2021年我區(qū)“健全城市養(yǎng)老服務(wù)體系、補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、加快發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)、大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展”的主要任務(wù)，并提出了“強化人才支撐、完善支持政策、保障設(shè)施供應(yīng)、建立健全體制機制”等養(yǎng)老服務(wù)強有力的保障措施。

　　（二）大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。

　　按照省市關(guān)于推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作部署和要求，投入資金280萬元，通過“規(guī)劃新建一批、小區(qū)配建一批、改造提升一批”等路徑，加快推進全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前全區(qū)已建成居家養(yǎng)老中心（站）6個并投入運營，還有4個站點正在建設(shè)。建成農(nóng)村幸福院、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家、老年人協(xié)會等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 94 個；積極引進了深圳第一養(yǎng)老服務(wù)、等國內(nèi)知名養(yǎng)老企業(yè)在我區(qū)開展連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。投資50萬元的區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺已在2019年12月底竣工并投入使用。

　　（三）扎實推進養(yǎng)老機構(gòu)改革創(chuàng)新。

　　鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。通過“1+N”模式，帶動全區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營，我區(qū)福利院由深圳第一養(yǎng)老服務(wù)公司中標運營，已成功實現(xiàn)公建民營改革項目。整合醫(yī)療和養(yǎng)老資源打造了集醫(yī)療、護理、康復(fù)、保健、生活照料、娛樂、心理治療、臨終關(guān)懷于一體的贛縣區(qū)福利院。（xx區(qū)福利院先后進行了三期建設(shè)，2019年全面完工驗收?？偼顿Y3500余萬元，建有5棟住宿樓，總面積13113平方米，總床位數(shù)350張）

　?。ㄋ模┎粩嘟∪r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　進一步壓實了工作責任、加強跟蹤指導(dǎo)、完善規(guī)章制度、加大宣傳力度，不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。一是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。新建的韓坊鎮(zhèn)敬老院、沙地鎮(zhèn)螺田敬老院建設(shè)已投入使用，2019年新建了大埠、湖江敬老院，2020年竣工裝修、完善配置配套設(shè)施，力爭今年投入使用。二是開展了農(nóng)村特困失能人員評估工作，摸清了工作底數(shù)，全區(qū)共有特困失能人員268人，半失能人員271人，1－6月發(fā)放護理費276.42萬元。區(qū)福利院的投入運營，全區(qū)農(nóng)村特困失能老年人今年將實現(xiàn)集中照護。三是加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)點建設(shè)。做好了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點安排，并采取以獎代補方式,對每個建成的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按面積大小分別給予5萬元、8萬元、10萬元的一次性建設(shè)補助，并對運營1年以上的站點按面積大小給予2萬元、4萬元、6萬元的運營補助。目前全區(qū)共建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點84個，逐步實現(xiàn)“四助五有”功能。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。

　　開展了安全創(chuàng)建活動，在全區(qū)所有養(yǎng)老院實施“三推廣兩普及”，即推廣微型消防站、獨立感煙報警器、簡易噴淋裝置，普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，落實了消防安全管理、值班巡邏、應(yīng)急預(yù)案等制度。開展能力提升活動，加強《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的學(xué)習培訓(xùn)，舉辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)班4期，參訓(xùn)人員達120余人次。在《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》55項基礎(chǔ)性指標中，我區(qū)積極開展問題整治，24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整治指標全部達標。

　　三、存在的主要問題

　　1、養(yǎng)老服務(wù)體制機制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養(yǎng)老服務(wù)工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。存在職能分散，多頭管理，機制不活的弊病，對政策落實和執(zhí)行力度不夠。如根據(jù)國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)定，在“制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)指標要求，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入土地利用總體規(guī)劃管理，在安排年度建設(shè)用地計劃時，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求”“新建城區(qū)和居住小區(qū)，須按每百戶20-30平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，民政部門全程參與”等，在我區(qū)沒有得到有效落實。

　　2、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范。一是配套設(shè)施簡陋。大部分養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)沒有無障礙通道和輔助設(shè)施，許多農(nóng)村敬老院房間內(nèi)無獨立的衛(wèi)生間，大部分農(nóng)村敬老院設(shè)施陳舊，環(huán)境較差，無法配置行業(yè)規(guī)定的消防設(shè)施，無法通過改造提升來達到現(xiàn)在的養(yǎng)老標準，新改建任務(wù)重，但申報建設(shè)的話，區(qū)本級要承擔的缺口資金較大，如新建的大埠、湖江敬老院尚有695萬的資金缺口亟待解決；二是全區(qū)規(guī)模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業(yè)務(wù)用車。

　　3、養(yǎng)老機構(gòu)管理不夠規(guī)范。一是專業(yè)化管護人員缺乏。全區(qū)集中供養(yǎng)特困人員640人，但管護人員只有56人，且現(xiàn)有管理、護理人員普遍年齡老化，缺乏必要的專業(yè)知識，沒有標準、規(guī)范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現(xiàn)象突出。如有的敬老院工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時安排了其他工作崗位。三是消防設(shè)施不完備。全區(qū)境內(nèi)只有站前廣場老年公寓及韓坊敬老院兩家養(yǎng)老機構(gòu)取得消防合格證審批手續(xù)，制約對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)。

　　4、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我區(qū)目前機構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的1.2%。按照省、市下達的任務(wù)，到2020年我區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)床位應(yīng)達到4000張，目前僅有養(yǎng)老床位數(shù)3002張，床位數(shù)缺口998張。二是居家養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)不足，公益性養(yǎng)老用房相對緊張。

　　5、社會力量參與不充分。盡管我區(qū)加大床位補貼力度，在省補貼每張床位1500-3000元的基礎(chǔ)上，我區(qū)再補貼1500-3000元，但由于土地審批難、再加上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入大，回報周期長，目前沒有一家民辦養(yǎng)老綜合機構(gòu)落地建設(shè)，全區(qū)民辦養(yǎng)老床位僅占總床位的10%左右，遠低于市政府要求的“建成2所示范性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，使民辦養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)不少于600張”。

　　四、下一步工作計劃

　　（一）進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善運行管理機制。成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，并將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入部門年度目標考核和干部個人考核指標體系。相關(guān)部門積極發(fā)揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當，對現(xiàn)有存在的問題，督促整改到位，及時辦理相關(guān)手續(xù)（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，影響我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ┘哟筘斦度肓Χ?，完善配套設(shè)施建設(shè)。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點，精準發(fā)力。新建居住小區(qū)按照標準建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對已建成居住小區(qū)也要通過多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二是大力推進智慧助老服務(wù)建設(shè)。結(jié)合我區(qū)“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養(yǎng)老服務(wù)的資金支持的方向和力度向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。

　　（三）進一步加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。一是建立養(yǎng)老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進入養(yǎng)老護理等專業(yè)學(xué)習，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊伍，鼓勵長期從事養(yǎng)老護理人員。二是加大養(yǎng)老服務(wù)社會組織和社會工作者的宣傳、引導(dǎo)、培育和登記管理，培養(yǎng)壯大從事養(yǎng)老服務(wù)工作的社會力量。

　?。ㄋ模┻M一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。一是著力推進公建民營模式，嘗試在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由民間力量管理經(jīng)營。二是加大對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的鼓勵資助力度，在財力允許的前提下，進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼和運營補貼的標準。三是鼓勵社會資本投入我區(qū)生態(tài)休閑度假養(yǎng)老，大力發(fā)展我區(qū)休閑度假養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是民政、財政部門擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養(yǎng)老服務(wù)的社會力量都能享受到政府的補貼。

　?。ㄎ澹┻M一步完善養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃。根據(jù)我區(qū)老齡人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求的發(fā)展，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時，在各級社會公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，做到公益性和市場運作相結(jié)合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂設(shè)施及場地等現(xiàn)有資源，有計劃地發(fā)展老年活動場所，為老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有

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