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【628568.com--工作計劃】

　　建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法計劃

　　為進一步加強建筑工地安全監(jiān)管執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、湖南省人民政府辦公廳《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）和《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<2018年湖南省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動實施方案>的通知》（湘建〔2018〕93號）的要求，結(jié)合我市建筑生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)實際狀況及建設系統(tǒng)行政執(zhí)法現(xiàn)有人力、物力保障水平，特制定本工作計劃。

　　一、指導思想

　　通過強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，運用法治手段強力推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和遏制一般以上生產(chǎn)安全責任與職業(yè)病事故，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生，努力促進全市建筑工地安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、目標任務

　　通過堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，積極組織各類專項檢查和重點督查，嚴厲打擊建筑安全生產(chǎn)領域的非法違法行為；嚴格實行“一單五制”，及時消除安全隱患；強化源頭管理，改善過程控制，努力完成建筑工地六個100%，即：確保建筑企業(yè)的執(zhí)法檢查覆蓋率達到100%；建筑企業(yè)及在建項目的主要負責人、安全管理人員安全培訓及持證上崗率100%；發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達到100%；重大隱患督促整改、跟蹤督辦率達到100%；安全監(jiān)督備案手續(xù)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)率達到100%；監(jiān)管責任“三落實”（監(jiān)管部門、分管領導、具體監(jiān)管人員）率達到100%。

　　三、組織領導

　　成立以局長陳榮任組長、副局長謝平任副組長、相關科室（質(zhì)安科、建管科、駐局紀檢組、局機關黨委、質(zhì)安監(jiān)站、執(zhí)法隊）主要負責人為成員組成的安全生產(chǎn)依法行政工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在局質(zhì)安科，主任由局質(zhì)安科科長兼任。依法履行下列安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責：

　?。ㄒ唬θ薪ㄖさ匕踩a(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；對全市建筑工地安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。

　?。ǘz查安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)條件。

　?。ㄈz查在建項目的安全備案手續(xù)。

　?。ㄋ模┎樘幇踩a(chǎn)違法行為和事故隱患。

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理。

　?。┦芾砗筒樘幇踩a(chǎn)舉報事項。

　?。ㄆ撸┦芾硇姓妥h。

　　四、執(zhí)法的依據(jù)、范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦法〔2015〕101號）等，制定事故約談、隱患掛牌督辦、專項督察等機制，落實嚴格的保障機制，以機制管人，以機制管事，以機制管安全。

　?。ǘ﹫?zhí)法范圍：全市從事房屋建筑工程和市政基礎設施建設的相關企業(yè)。

　?。ㄈ﹫?zhí)法內(nèi)容：

　　 1.加強落實企業(yè)主體責任；

　　 2.加強對建筑施工作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；

　　 3.加強對建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓，督促其持證上崗；

　　 4.開展工程監(jiān)理單位監(jiān)理人員的安全培訓，增強監(jiān)理人員的安全管理水平；

　　 5.檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)條件；

　　 6.檢查在建項目的安全備案手續(xù)和特種設備備案手續(xù)、特種作業(yè)人員證件；

　　 7.查處安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患；

　　 8.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理；

　　 9.受理和查處生產(chǎn)安全舉報事項；

　　 10.對開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作突出的集體、項目和個人進行宣傳表揚。

　　五、執(zhí)法要求

　?。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)管執(zhí)法力度

　　1.嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違章行為，始終保持嚴管重罰高壓態(tài)勢。

　　2.嚴格依法執(zhí)行到位。執(zhí)法檢查必須依法下達文書，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制等措施。嚴禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，以工作要求代替行政處罰。拒不接受行政處罰、行政強制措施的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督

　　1.強化內(nèi)部監(jiān)督。加大局內(nèi)部層級監(jiān)督力度，要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作納入對負有安全監(jiān)管職責的局屬各部門依法行政考核范圍，局質(zhì)安科要加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的指導監(jiān)督?？己嗽u議結(jié)果作為評優(yōu)評先的依據(jù)。

　　2.強化外部監(jiān)督。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的局屬各部門要及時發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法信息，自覺接受社會監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表等，監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，推進“陽光執(zhí)法”。建立健全新聞媒體監(jiān)督機制，及時曝光安全生產(chǎn)違法違章行為及監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。

　　3、嚴格責任追究。按照“依法依規(guī)、權責一致、失職追責、盡職免責”的原則，健全完善安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，既嚴格追究黨政干部、監(jiān)管執(zhí)法人員的失職瀆職責任，又依法保護其合法權益，形成失職追責、盡職免責的正確導向。

　?。ㄈ嵭须S機抽查模式

　　建立專家?guī)?，隨機抽調(diào)專家對項目進行檢查。

　　建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法計劃

　　為切實加強我縣建設項目施工安全監(jiān)督管理，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，預防和減少一般性生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)，促進工程建設各方責任主體進一步增強安全意識，履行安全責任，確保全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，制定2020年度建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法計劃如下。

　　一、主要任務

　?。ㄒ唬┙ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)執(zhí)法檢查全覆蓋。對已領取施工許可證的在建工程項目，執(zhí)法檢查覆蓋面達到50%。

　?。ǘ┏掷m(xù)推動建筑施工領域安全管理“六項機制”建設。強力推動《建設項目施工現(xiàn)場安全風險管控標準》在施工現(xiàn)場落地生根，進一步強化建筑施工領域構(gòu)建“六項機制”安全生產(chǎn)風險管控工作，實現(xiàn)對安全風險的實時、動態(tài)、全覆蓋、全要素掌握和管控，確保風險管控工作落到實處。

　?。ㄈ┥钊腴_展重點部位和重點環(huán)節(jié)安全專項整治。對建筑工程起重機械、深基坑、高支模、腳手架、施工用電等危大工程以及消防安全的措施落實等方面開展專項檢查，確?，F(xiàn)場隱患及時得到整改、消除。

　?。ㄋ模┐罅﹂_展安全宣傳教育執(zhí)法檢查。將施工、監(jiān)理等企業(yè)從業(yè)人員安全教育情況，特別是特種作業(yè)人員持證上崗情況，始終作為行政執(zhí)法日常檢查的重點內(nèi)容，督促相關單位切實履行安全培訓教育的相關法律法規(guī)，動員和組織從業(yè)人員依法接受相關部門和單位的培訓、考核，企業(yè)負責人、安管人員、特種作業(yè)人員培訓持證上崗率達100%。

　　（五）確保監(jiān)督執(zhí)法頻次。統(tǒng)籌推進各類建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，確保年度開展全域性安全大檢查不少于四次，每月對在建工程開展抽查比例不低于10%。

　　二、執(zhí)法重點

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程各方責任主體關鍵崗位人員不到崗履職或履職不到位的行為。

　?。ǘ┎话椿窘ㄔO程序進行的違法建設項目。

　　（三）施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件、施工技術標準施工，不按規(guī)定編制危險性較大分部分項工程專項施工方案，不按規(guī)定組織從業(yè)人員進行安全技術交底與培訓教育考核。

　?。ㄋ模τ诔^一定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證而沒有論證的行為。

　　（五）企業(yè)、項目部安全管理機制建立運行情況。

　　三、有關要求

　　（一）規(guī)范程序，嚴格執(zhí)法。在行政執(zhí)法時，要嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定要求，做到程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準確。

　　（二）突出重點，整體推進。在全面推進工程質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，要突出重點，加大對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、敏感時段的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處安全生產(chǎn)領域嚴重違法違規(guī)行為，排查治理重大隱患，杜絕較大及以上安全事故，努力減少一般事故，不斷促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┨岣咚刭|(zhì)，文明執(zhí)法。要加強行政執(zhí)法自身建設，進行必要的業(yè)務培訓和執(zhí)法形象教育，努力提高監(jiān)管人員執(zhí)法素質(zhì)，加強廉政建設，樹立良好的行政執(zhí)法形象。

　　建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法計劃

　　為了進一步加大建筑施工、燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，根據(jù)資安發(fā)（20xx）1號《資興市安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)資興市安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動方案的通知》文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本工作計劃。

　　一、指導思想和工作目標

　　指導思想：堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線、底線，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以預防事故為中心，已落實企業(yè)主體責任為重點，以加強安全監(jiān)管和執(zhí)法為主線，全面開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動。

　　工作目標：全面加強建筑施工、燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰，嚴肅問責，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和執(zhí)法工作落實。

　　二、組織領導

　　成立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作領導小組，由局長黎長河同志任組長，副局長何旌輝、鄧向京任同志副組長，局各黨組成員、市質(zhì)安站站長盧曉華、市燃氣辦主任黃文、局執(zhí)法大隊大隊長石國彪，局市場管理股股長易志勇、局工程管理股股長李寧峰，局政策法規(guī)股股長謝鋒等同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在局執(zhí)法大隊。

　　三、執(zhí)法重點

　　1、建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法以建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查為重點，并結(jié)合建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)專項整治和檢查，重點嚴厲打擊非法發(fā)包轉(zhuǎn)包、建設手續(xù)不全、資質(zhì)掛靠；腳手架、支模架、起重機械、工程機械；特種人員、工程機械操作人員無證或為經(jīng)培訓上崗；工程機械高邊坡、深基坑作業(yè)；施工用電、消防安全；使用無資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的預拌商品混凝土；建設項目、市政工程未經(jīng)地質(zhì)災害風險評估或評估弄虛作假違規(guī)施工，存在地質(zhì)災害風險未配套建設地質(zhì)災害治理工程，項目施工形成的高邊坡治理不到位誘發(fā)地質(zhì)災害等非法違法行為。

　　2、燃氣、液化氣安全監(jiān)管執(zhí)法以燃氣安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查為重點，并結(jié)合燃氣安全專項整治和檢查，重點嚴厲打擊未經(jīng)審查批準擅自建設燃氣管道項目，違反規(guī)劃設計擅自改變管線布局，使用不合格國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品，隱蔽工程被非法違法構(gòu)筑物占壓；無證充裝、經(jīng)營、儲存燃氣，燃氣經(jīng)營門店超量存放，經(jīng)營人員安全教育培訓不到位等非法違法行為。

　　3、進一步加大對違反安全生產(chǎn)行為的處罰力度。要嚴格執(zhí)法程序，建立執(zhí)法工作臺帳，認真填寫執(zhí)法文書，要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，結(jié)合定點執(zhí)法、隨機抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察，做到三個明確，即明確定點選取執(zhí)法企業(yè)的名單和執(zhí)法時間，明確執(zhí)法監(jiān)察的具體形式和工作安排；要依據(jù)監(jiān)管單位上報、群眾檢舉信息，依法對建筑施工和燃氣安全領域的違法行為實施處罰。保持打非治違高壓態(tài)勢。依法住建領域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

　　四、有關要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識、加強領導、確保安全監(jiān)管執(zhí)法工作到位。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，是履行安全生產(chǎn)法定職責、打擊違法違規(guī)行為、切實維護人民生命財產(chǎn)安全的一項重要工作。要加強對安全監(jiān)管執(zhí)法工作的組織領導，切實提高思想認識，認真組織開展“一月一警示”安全宣傳教育活動；要加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，要強化監(jiān)管責任意識。局屬各單位各股室按照安全生產(chǎn)“屬地管理”原則開展工作，督促其貫徹落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，管行業(yè)必須管安全的要求，提高各部門“依法監(jiān)管、責任法定”的法制意識；要保持打非治違高壓態(tài)勢，積極開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，依法嚴厲打擊建設領域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。按照“兩月一行動”工作要求，結(jié)合我市實際情況，我局制定了《20xx年安全生產(chǎn)監(jiān)管及執(zhí)法計劃檢查安排表》（見附件），局屬相關單位及股室要按照統(tǒng)一安排，組織開展好安全生產(chǎn)監(jiān)管及執(zhí)法檢查，各監(jiān)管單位要切實負起監(jiān)管職能，局相關單位、股室要全力配合，保證建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的有效開展。

　?。ǘ娀瘜W習、規(guī)范執(zhí)法、著力提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作水平。要加強對執(zhí)法人員的學習教育、培訓，及時掌握安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標準，做到適應法律條款和技術標準準確，執(zhí)法程序合法，文書填制規(guī)范；要認真貫徹執(zhí)行《資興市建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權》，切實保護行政相對人的合法權益。要嚴格執(zhí)行重大行政處罰決定備案制，對已做出行政處罰決定的重大行政處罰案件，在規(guī)定時間內(nèi)逐級進行備案。要認真做好執(zhí)法統(tǒng)計、分析和總結(jié)工作，及時解決發(fā)現(xiàn)問題，促進執(zhí)法工作計劃的全面實施。

　?。ㄈ┘訌娍己恕⒙鋵嵷熑?、保證安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計劃落實到位。要嚴格落實責任制，對監(jiān)管范圍內(nèi)的建筑工地、燃氣企業(yè)及燃氣經(jīng)營網(wǎng)點都要明確落實分管領導、責任單位、具體監(jiān)管人員，做到上下無縫對接，不留盲區(qū)，不留死角，要把安全監(jiān)管執(zhí)法工作列入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核的內(nèi)容，做到有部署、有計劃、有檢查。要加大對執(zhí)法工作計劃的監(jiān)督檢查力度，組織開展行政執(zhí)法評議考核，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任追究，全面提升執(zhí)法質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作落實到位。

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