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【628568.com--述職報(bào)告】

　　關(guān)于市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告范文

　　2021年是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之年。今年以來(lái)，全國(guó)、省人大常委會(huì)先后三次組織開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作專題調(diào)研，主要目的是廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，總結(jié)提煉上一輪換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題和面臨的困難，為新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作做好準(zhǔn)備。筆者為以上三次調(diào)研提供了部分素材，全程參與了市人大常委會(huì)聯(lián)工委開(kāi)展的調(diào)研工作，掌握了一些第一手資料，結(jié)合自己的思考，形成如下調(diào)研報(bào)告，以供工作參考。

　　一、上一輪xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的主要特點(diǎn)

　　上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是十八大之后的首次換屆，也是在嚴(yán)肅查處xx賄選案之后的首次換屆，xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作風(fēng)清氣正，黨的領(lǐng)導(dǎo)空前強(qiáng)化，紀(jì)律規(guī)矩始終挺在前頭，整個(gè)換屆選舉工作嚴(yán)格依法、平穩(wěn)有序。

　　1.黨的領(lǐng)導(dǎo)全面強(qiáng)化。中共中央中發(fā)〔2015〕18號(hào)、省委x發(fā)〔20xx〕x號(hào)、x發(fā)〔20xx〕x號(hào)文件明確要求，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。省委、市委召開(kāi)了高規(guī)格的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)，區(qū)縣(市)委常委會(huì)會(huì)議均進(jìn)行了專題部署，成立了以區(qū)縣(市)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委(黨工委)書記任組長(zhǎng)的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，為換屆選舉工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　2.紀(jì)律規(guī)矩挺在前頭。市、縣、鄉(xiāng)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央、省委要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)換屆紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)預(yù)防換屆選舉中的不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法行為實(shí)行“零容忍”。區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局簽訂了《嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律公開(kāi)承諾書》，選舉工作人員集中學(xué)習(xí)了中組部干部監(jiān)督局關(guān)于換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作專題輔導(dǎo)通稿，觀看了警示教育片。各區(qū)縣(市)委均成立換屆風(fēng)氣督導(dǎo)巡察和換屆選舉工作指導(dǎo)組，分階段進(jìn)行換屆風(fēng)氣督查，在選舉日進(jìn)行重點(diǎn)督查;區(qū)縣(市)人大常委會(huì)也成立督導(dǎo)組，在選民登記、提名確定候選人、投票選舉階段，對(duì)落實(shí)換屆紀(jì)律和履行法定程序情況進(jìn)行督查。

　　3.人選把關(guān)空前嚴(yán)格。上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作程序和人選把關(guān)空前嚴(yán)格。首先經(jīng)過(guò)代表資源摸底、組織人選推薦、x多個(gè)部門聯(lián)合審查、組織綜合評(píng)價(jià);然后根據(jù)結(jié)構(gòu)比例和聯(lián)合審查情況調(diào)整候選人;再經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、考察公示、區(qū)縣(市)委常委會(huì)審核通過(guò)等組織程序;最后才進(jìn)入法律程序，于選舉日十五日前公布了初步代表候選人，選舉日七日前公布了正式代表候選人。通過(guò)一系列程序，確保把住代表“入口關(guān)”，守住換屆選舉法律關(guān)。

　　4.人民民主充分彰顯。面對(duì)流動(dòng)人口多和人戶分離的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為充分彰顯社會(huì)主義民主，縣鄉(xiāng)換屆選舉工作人員通過(guò)大量細(xì)致的工作保障選民參選，采取選民自行登記與上門登記選民相結(jié)合的辦法開(kāi)展選民登記工作。對(duì)于剛滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的、新遷入本選區(qū)的選民進(jìn)行重點(diǎn)登記，對(duì)于選民工作單位與戶口所在地不一致、流入流出的選民進(jìn)行書面核實(shí)登記等等。在人大代表推薦過(guò)程中，選舉委員會(huì)廣泛征求了各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派，以及各戰(zhàn)線、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居等基層組織的意見(jiàn)，認(rèn)真研究聯(lián)名提出的代表候選人，形成具有廣泛代表性的人大代表建議人選庫(kù)。

　　二、新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的困難和問(wèn)題

　　上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作還存在著一些老問(wèn)題，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作又面臨著新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，新老問(wèn)題交織將是即將進(jìn)行的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作亟待研究解決的困難。

　　1.精準(zhǔn)登記選民難度不斷加大。因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員增多、人員流動(dòng)頻繁等原因，選民戶籍所在地與經(jīng)常居住地、房產(chǎn)所在地、主要工作地不一致的情況比較普遍，造成登記選民的工作量較大且無(wú)法做到精準(zhǔn)。2016年換屆時(shí)，盡管派出所提供的戶籍人口數(shù)據(jù)基本能夠確定本轄區(qū)的選民人數(shù)，但越來(lái)越多“人戶分離”情形，容易造成選民漏登錯(cuò)登重登。精神病人、殘疾人、流入人口、下落不明以及刑役人員等“五類人員”資料不齊全，導(dǎo)致選民篩查、摸底工作更加困難，精準(zhǔn)度降低。

　　2.選舉組織難度依然不減。主要存在“四難”：一是工作責(zé)任落實(shí)難。換屆之年干部大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動(dòng)頻繁，甚至出現(xiàn)培訓(xùn)一茬更換一茬的現(xiàn)象，參加培訓(xùn)的干部調(diào)離了崗位、新來(lái)的干部不熟悉業(yè)務(wù)，工作責(zé)任難以落實(shí)，客觀上給換屆工作增加了難度。二是避免違法行為難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用流動(dòng)票箱進(jìn)行投票，如果工作人員民主法治意識(shí)和工作責(zé)任心不強(qiáng)，易發(fā)生操縱選民投票或者圖方便擅自填寫選票等違法行為。三是書面委托投票難。選舉法規(guī)定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過(guò)三人。但是農(nóng)村外出務(wù)工人員，大多沒(méi)有書面委托的習(xí)慣，書面委托實(shí)際上難以實(shí)行，流動(dòng)人員的選舉權(quán)利難以保障。四是選民積極性調(diào)動(dòng)難。農(nóng)村選民整體文化水平較低，對(duì)人大換屆選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己投不投一票無(wú)關(guān)緊要，在外務(wù)工人員很難回鄉(xiāng)參加選舉，在家的選民在填寫選票時(shí)不嚴(yán)肅，隨意性很大，隨大流的較多。散居在城區(qū)的一些無(wú)業(yè)市民，集體觀念相對(duì)淡薄，沒(méi)有“物資激勵(lì)”或者“發(fā)放補(bǔ)貼”就難以調(diào)動(dòng)積極性，參選率和選舉質(zhì)量難以保證。

　　3.信息化手段運(yùn)用嚴(yán)重不足。在選民登記、候選人情況介紹、候選人與選民見(jiàn)面、投票、選舉結(jié)果公告等各環(huán)節(jié)，基本上還是采用沿襲多年的“人工+紙質(zhì)”傳統(tǒng)手工作業(yè)模式，耗費(fèi)巨大的人力物力財(cái)力，且難以保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的飛速發(fā)展，不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村都通了網(wǎng)絡(luò)，微信、微博、短視頻等新興媒體已經(jīng)深入千家萬(wàn)戶，但換屆選舉工作沒(méi)有充分應(yīng)用新技術(shù)新方式。

　　4.代表標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)要求與代表素質(zhì)間的矛盾凸顯。代表標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、結(jié)構(gòu)要求過(guò)嚴(yán)與選出的代表履職水平不高之間的矛盾不容忽視。一方面代表標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高與代表素質(zhì)間存在矛盾。2016年的換屆選舉被稱為“史上最嚴(yán)換屆選舉”，主要體現(xiàn)在候選人標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)上?；鶎尤舜蟾刹亢瓦x民對(duì)執(zhí)行的個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)表示困惑不解，比如只要公安部門有過(guò)打牌賭博記錄的、有信訪反映的對(duì)象一律不得列為代表候選人初步建議人選名單;在國(guó)家計(jì)劃生育政策發(fā)生重大變化的情況下，依然執(zhí)行“1990年以來(lái)有違反計(jì)劃生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人”的規(guī)定等等。這些標(biāo)準(zhǔn)客觀上將一部分本就稀缺的優(yōu)秀候選人排除在外。另一方面代表結(jié)構(gòu)要求過(guò)高與代表素質(zhì)間存在矛盾。個(gè)別政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)和比例，在具體落實(shí)中不可避免地產(chǎn)生“只能選某人”“為了湊結(jié)構(gòu)而選”的現(xiàn)象，造成一些能力水平高、群眾威信高的人當(dāng)不上代表。市、縣人大常委會(huì)聯(lián)工委作為代表服務(wù)聯(lián)絡(luò)部門的感觸最深，五級(jí)人大代表的整體履職能力水平明顯下降，在安排代表發(fā)言或者參加活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常性地難以找到合適代表，雖然不斷地強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)工作，但是“舉手代表”“開(kāi)會(huì)代表”仍然不在少數(shù)。

　　5.換屆選舉輿論氛圍不夠濃。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉過(guò)程中，輿論造勢(shì)仍顯不足，沒(méi)有在全社會(huì)形成宣傳、關(guān)注換屆選舉，學(xué)習(xí)、踐行社會(huì)主義民主精神的良好輿論氛圍。對(duì)于一些選舉過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有很好地發(fā)揮多形式、多角度的宣傳，導(dǎo)致群眾對(duì)換屆選舉的神圣性、嚴(yán)肅性、法定性認(rèn)識(shí)不夠。比如在候選人公示上，大多就是用一張紅紙公布簡(jiǎn)單的信息，且僅限于在村(社區(qū))公示欄張貼，宣傳形式比較單一，真正關(guān)注并仔細(xì)閱讀相關(guān)內(nèi)容的選民少之又少;部分選民對(duì)候選人情況的了解僅限于投票時(shí)村干部的簡(jiǎn)單說(shuō)明等等。

　　三、對(duì)新一輪縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的幾點(diǎn)建議

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)合作。切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步深化對(duì)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨管代表”的認(rèn)識(shí)，突出地方黨委對(duì)換屆選舉工作的總攬作用，重點(diǎn)把方向、把原則，履行最終決定權(quán)。充分發(fā)揮人大常委會(huì)、推薦單位、聯(lián)審部門黨組織作用，形成“地方黨委總抓總攬、組織部門牽頭、人大常委會(huì)主導(dǎo)、相關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng)、多方積極參與”的換屆選舉工作格局，避免出現(xiàn)基層反映的“人大一家熱鬧，其他部門當(dāng)看客”的現(xiàn)象。進(jìn)一步明確由人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表資源摸底、代表結(jié)構(gòu)比例把握、繼續(xù)提名人選推薦、代表履職考核等有關(guān)業(yè)務(wù)工作，盡最大可能統(tǒng)籌兼顧代表結(jié)構(gòu)和代表素質(zhì)，避免“各顧各”“兩張皮”現(xiàn)象。

　　2.運(yùn)用信息化手段，改進(jìn)換屆選舉組織工作。一是改進(jìn)選民登記工作。建立選民登記信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高選民登記的便捷性和準(zhǔn)確性，讓選民從“要我登記”向“我要登記”轉(zhuǎn)變。建議利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展選民登記，可參照新冠肺炎疫情期間全國(guó)推廣的健康碼，由全國(guó)人大開(kāi)發(fā)選民登記APP或微信小程序，改變以往人工登記方式，提高登記率，減少工作量;可以探索與公安人口管理系統(tǒng)對(duì)接，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免流動(dòng)人口漏登、錯(cuò)登、重登問(wèn)題。二是改進(jìn)計(jì)票、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)前xx市縣鄉(xiāng)開(kāi)展選舉工作，絕大部分還是使用的傳統(tǒng)人工手段，基層普遍缺人員、設(shè)備和技術(shù)，建議在新一輪換屆工作啟動(dòng)前，著力解決該問(wèn)題。三是改進(jìn)候選人見(jiàn)面、投票方式。因xx市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，真正落實(shí)候選人見(jiàn)面工作難度較大，流動(dòng)票箱投票也存在著成本高、效率低的問(wèn)題，可以探索運(yùn)用視頻見(jiàn)面、電視會(huì)議、手機(jī)短信、微信投票等信息化方式進(jìn)行改進(jìn)。

　　3.明確法律界限，全面提高選民參選率。主要明確流動(dòng)人口選民登記和委托投票兩個(gè)問(wèn)題。一是明確流動(dòng)人口選民登記辦法。目前，由于選舉法沒(méi)有規(guī)定流動(dòng)人口選民登記程序，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》第九條對(duì)外出選民的登記辦法已經(jīng)脫離了工作實(shí)際，造成流動(dòng)人口參選存在“兩多兩少”現(xiàn)象，即在原籍參選的多，在現(xiàn)居住地參選的少;委托他人投票的多，本人參加投票的少。建議修改為：“選民在一次選舉中，可自愿選擇在戶口所在地或在現(xiàn)居住地登記。”這樣，無(wú)論在何處登記都更便于操作。二是放寬委托投票的限制。選舉法對(duì)委托投票規(guī)定較嚴(yán)格，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中困難重重，很多在外務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)的選民不愿意或者無(wú)法回家參加投票選舉，一人代投超過(guò)三人的情況比較多，甚至委托投票成為片面追求高參選率的工具。如果從基層實(shí)際和提高真實(shí)參選率出發(fā)，建議在選舉法修改時(shí)適當(dāng)放寬對(duì)委托投票人數(shù)和形式的限制。

　　4.突出工作重點(diǎn)，加大換屆選舉工作宣傳力度。同級(jí)黨委和換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，把換屆選舉輿論宣傳作為一次強(qiáng)化全民“四個(gè)自信”、尊崇人大代表權(quán)利、保障人大代表履職的良好契機(jī)，不斷增強(qiáng)全民參與政治生活的主人翁責(zé)任感和人大代表為民代言的神圣感。一是要突出重點(diǎn)宣傳手段。市、縣人大常委會(huì)和宣傳部門，應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)和新興媒體相結(jié)合，既要依靠電視臺(tái)、農(nóng)村小廣播、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、村務(wù)公開(kāi)欄等傳統(tǒng)手段，更要運(yùn)用微信、短信、短視頻等多媒體方式進(jìn)行宣傳，牢牢把握代表選舉工作新聞?shì)浾撔麄鞯闹鲃?dòng)權(quán)。二是要突出重點(diǎn)宣傳對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)青年群體、流動(dòng)人口、異地務(wù)工人員、偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾、老弱病殘等弱勢(shì)群體的宣傳力度，做到全覆蓋、無(wú)死角。三是要突出重點(diǎn)宣傳環(huán)節(jié)。圍繞換屆選舉各階段工作，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。在選民登記階段，重點(diǎn)宣傳選民的條件、選民登記方法和注意事項(xiàng)等;在推薦確定代表候選人階段，重點(diǎn)宣傳選民如何推薦代表候選人、代表候選人的條件、如何推薦符合素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求的代表等;在組織投票階段，重點(diǎn)宣傳如何寫票投票、如何接受委托和委托投票等;還應(yīng)宣傳破壞選舉的行為方式和法律責(zé)任，警惕和防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)換屆選舉的干擾破壞等。5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把好代表“入口關(guān)”“結(jié)構(gòu)關(guān)”和“履職關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”要堅(jiān)持“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。在代表提名推薦階段，應(yīng)明確推薦單位責(zé)任，推薦單位黨組織應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議認(rèn)真研究，不能簡(jiǎn)化程序。進(jìn)一步細(xì)化13種不得提名的情形，便于推薦單位對(duì)擬推薦人選做好初期審查和考察;進(jìn)一步明確黨委組織部門承擔(dān)代表候選人考察審查工作責(zé)任，對(duì)考察結(jié)果負(fù)責(zé)。二是把好“結(jié)構(gòu)關(guān)”要明確界定標(biāo)準(zhǔn)。身份界定應(yīng)根據(jù)新時(shí)代新情況新身份進(jìn)一步更新和明確，否則在實(shí)踐中難以把握，比如對(duì)于農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人、規(guī)模較大的個(gè)體戶、外賣員、快遞員等身份的認(rèn)定，應(yīng)給予更加明確的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。三是要站在“更利于為民代言”，而不是片面地站在“更方便完成選舉任務(wù)”的角度，統(tǒng)籌好“履職關(guān)”和“入口關(guān)”“結(jié)構(gòu)關(guān)”的關(guān)系。20xx年換屆選舉時(shí)，x個(gè)部門聯(lián)合審查的尺度、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任還不夠明確，導(dǎo)致個(gè)別部門在操作過(guò)程中為回避責(zé)任使本已很嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)再一次加碼，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分履職較為突出、有很強(qiáng)代表性的人才被排除出代表候選人之外，一定程度上忽略了素質(zhì)關(guān)、履職關(guān)，比如出現(xiàn)了個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以屢次得到提拔重用卻無(wú)法通過(guò)代表聯(lián)合審查的“怪象”。這一問(wèn)題應(yīng)在新一輪換屆選舉中引起高度重視，予以統(tǒng)籌考慮，加以優(yōu)化改進(jìn)。

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