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【628568.com--演講稿】

　　在村兩委換屆工作會議上的講話稿

　　按照中央有關(guān)精神和xx黨委、政府統(tǒng)一部署，從今年x月到x月，全區(qū)x個村、x個社區(qū)“兩委”將集中進行換屆。xx黨委對這次換屆高度重視，常委會專門聽取匯報、研究部署。李紀恒書記指出，要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作全過程，落實全面從嚴治黨要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保“兩委”換屆健康平穩(wěn)有序。剛才宣讀了《關(guān)于認真做好全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)意見》。會前，xx黨委組織部、xx民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)社區(qū)“兩委”換屆工作的通知》，這些都是做好這次換屆選舉工作的基本遵循，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，下面，就做好這次村、社區(qū)“兩委”換屆工作，講幾點意見。

　　一、提高思想認識和政治站位，以高度的政治責(zé)任感做好這次換屆工作

　　治國安邦，重在基層；

　　管黨治黨，重在基礎(chǔ)。村、社區(qū)“兩委”處在城鄉(xiāng)社會最基層、服務(wù)群眾最前沿，是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的橋梁紐帶。村、社區(qū)“兩委”換屆工作，政治性、政策性、程序性強，涉及面廣、群眾關(guān)切、社會關(guān)注。這次換屆，是中央和省市縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之后，在村和社區(qū)這一級進行的集中換屆，是黨的十九大之后基層政治生活中的一件大事，也是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要政治任務(wù)。大家一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識搞好這次換屆的重要性，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

　　1.做好這次換屆工作，是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層落地生根的重要保證。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)前和今后一個時期全黨的首要政治任務(wù)，是每個黨組織、每名黨員和每個公民的必修課。村、社區(qū)“兩委”是黨和國家組織體系中最基礎(chǔ)的單元，是貫徹落實黨中央決策部署的“神經(jīng)末梢”，在組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中肩負著重要責(zé)任。實踐證明，村、社區(qū)“兩委”班子強，黨的大政方針就能在基層得到全面落實。通過“兩委”換屆，把基層組織建設(shè)得更加堅強有力，更好地履行教育管理黨員和組織動員群眾的職責(zé)，必將有力推動黨的創(chuàng)新理論進農(nóng)村、進社區(qū)、進黨員群眾心里，引領(lǐng)各族人民群眾心向黨、聽黨話、跟黨走。

　　2.做好這次換屆工作，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，未來三年歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，是我們必須完成的重大任務(wù)；

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。這次換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村、社區(qū)“兩委”班子，任期恰逢脫貧攻堅戰(zhàn)決勝期、鄉(xiāng)村振興全面推進期、肩負著帶領(lǐng)廣大基層黨員群眾決勝全面建成小康社會的歷史重任。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支政治強、善領(lǐng)路、“翅膀”硬、飛得高的“頭雁”隊伍，迫切需要通過換屆選優(yōu)配強基層組織帶頭人，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高成員素質(zhì)、提升整體功能。

　　3.做好這次換屆工作，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政根基的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱，同時基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢地動山搖，必須夯實基層。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋。黨的十八大以來，全區(qū)各級堅持抓基層打基礎(chǔ)，持續(xù)用力推動全面從嚴治黨向基層延伸，基層黨組織建設(shè)不斷加強，基層政權(quán)不斷鞏固，基層面貌發(fā)生很大變化。但也要看到，組織軟弱渙散、帶頭人隊伍不強、后備力量不足、黨員作用弱化等問題仍然存在。這些都直接影響黨在群眾中的形象，削弱黨的基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。這次“兩委”換屆，為加強基層組織班子建設(shè)、解決基層黨建突出問題、推動全面從嚴治黨向基層延伸提供了有力抓手。我們要抓住這一有利契機，夯地基、選鋼筋、強堡壘，推動黨支部組織力提升，推動基層黨組織全面進步全面過硬，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基，加強黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　4.做好這次換屆工作，是與時俱進提升基層社會治理能力的重要實踐。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，由此也對基層社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。黨的十九大新修訂的黨章，明確把領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理作為村、社區(qū)黨組織的職責(zé)。我們要把這次換屆選舉作為加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要實踐，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，通過黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，擴大城鄉(xiāng)群眾有序政治參與，帶動各類組織和廣大群眾共商共建共治共享，推動實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古提供堅實保證。

　　二、抓住重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實有序推進村、社區(qū)“兩委”換屆

　　從以往換屆工作看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實了，突出問題盯住了，整體推進就能得到保障。各級黨委、政府要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，充分借鑒地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成功經(jīng)驗，緊緊盯住重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢、有條不紊地推進這次換屆工作。

　　1.做足準(zhǔn)備工作，把功夫下在換屆選舉之前。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。換屆之前，一定要積極主動，把各項準(zhǔn)備工作做細做足做到位，特別是要把基本情況、基本底數(shù)、基本程序、基本要求搞準(zhǔn)搞清楚，謀定而后動。一要全面分析研判?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)村、社區(qū)要進行一次全面摸排，切實做到“六個心中有數(shù)”，即對村、社區(qū)基本情況和黨員群眾思想狀態(tài)心中有數(shù)，對現(xiàn)任“兩委”班子情況心中有數(shù)，對后備人選情況心中有數(shù)，對影響換屆的不利因素心中有數(shù)，對容易出問題的村、社區(qū)心中有數(shù)，對組織好換屆的對策措施心中有數(shù)，堅持精準(zhǔn)施策，提前制定預(yù)案，做到有備無患。二要整頓軟弱渙散黨組織。針對班子工作不力、無黨組織書記合適人選、以往換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族勢力干擾嚴重、社會治安問題和信訪矛盾糾紛比較集中等問題，要派出工作組，明確責(zé)任人，精準(zhǔn)整頓，限期轉(zhuǎn)化。對此，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要動真格、下狠勁，市委組織部要勤過問、嚴督查。三要開展財務(wù)審計。對村、社區(qū)干部任期內(nèi)財務(wù)制度落實情況、集體資產(chǎn)資金使用情況等，要進行專項審計，公布審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題，要及時查處、依法追究。各地要切實加大力度、加快進度，不經(jīng)審計，一律不得進行換屆選舉。

　　2.拓寬選人視野，把真正優(yōu)秀的干部選上來。選好人、選準(zhǔn)人，是換屆中的重中之重。各地要抓住換屆契機，進一步調(diào)整優(yōu)化村和社區(qū)“兩委”班子。一要嚴格堅持標(biāo)準(zhǔn)。這次換屆，xx提出了政治素質(zhì)、發(fā)展本領(lǐng)、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)水平、作風(fēng)品行“五個過硬”標(biāo)準(zhǔn)，同時列出不能推選的“十種情形”負面清單。選什么人、不選什么人，一目了然、涇渭分明，就是要樹立起鮮明導(dǎo)向。各級要層層把關(guān)、嚴格執(zhí)行，特別是要通過“兩聯(lián)審”制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審基礎(chǔ)上，縣紀委監(jiān)委、公安、法院、檢察院、農(nóng)牧業(yè)、信訪等部門要聯(lián)合審核，嚴格把關(guān)，把不符合、不適合的人選拒之門外。二要“下深水”用心選?，F(xiàn)在基層反映比較多的，就是一些村干部特別是黨組織書記人難選、無人選。解決這一問題，就要進一步拓寬視野，在“就地選”的基礎(chǔ)上，注重從外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大學(xué)畢業(yè)生中回引一批，從機關(guān)事業(yè)單位退二線或退休的公職人員中回請一批，從大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、村醫(yī)村教中選拔一批，從后備干部、黨員中心戶、致富帶頭人中充實一批，從駐村包村干部中選派一批，做到多渠道、多層次識人選人。社區(qū)也是一樣，要鼓勵機關(guān)事業(yè)單位下派人員、社會工作者、民生志愿者、復(fù)員退伍軍人等，通過選舉擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員。對組織看準(zhǔn)的人，要想方設(shè)法做通工作，有后顧之憂的要幫助他們解決實際困難。三要改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。關(guān)于村、社區(qū)“兩委”的職數(shù)設(shè)置，成員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，xx已作出明確規(guī)定，各地要結(jié)合實際抓好貫徹落實。這里要強調(diào)的是，村黨組織書記、主任“一肩挑”，是在農(nóng)村堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。這次換屆，要提高“一肩挑”比例，推動更多的村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，推動更多的“兩委”成員交叉任職。

　　3.嚴格規(guī)范操作，把規(guī)定程序履行好。這次換屆工作覆蓋黨員群眾數(shù)量眾多、涉及利益關(guān)系復(fù)雜，必須做到組織嚴密、程序規(guī)范、措施穩(wěn)妥。一要細化實化方案。根據(jù)xx換屆《意見》《通知》，市要出臺實施意見，縣要制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有具體方案。特別是要認真研究細化村、社區(qū)“兩委”的選舉辦法。對黨組織換屆，要堅持和完善“兩推一選”辦法，對村民委員會換屆，要進一步完善直接選舉制度，對一些具備條件的社區(qū)居民委員會，要鼓勵直接選舉。這里要明確，社區(qū)黨組織書記不管什么身份，都必須參加換屆選舉，不能以任命來代替選舉。二要嚴密程序步驟。各地要嚴格按照xx制定的這次換屆《流程圖》，一個步驟一個步驟推進，一道程序一道程序履行，決不能偷工減料、走過場。三要關(guān)注工作細節(jié)。換屆的每個環(huán)節(jié)、每道程序都有細節(jié)性要求，各地要準(zhǔn)確把握政策要求，把措施想得細些再細些、工作做得實些再實些。比如，對選舉委員會成員、選民名單、候選人名單和選舉結(jié)果等重要事項，一定要依法按程序及時公開；

　　對選舉委員會推選、選民登記、候選人預(yù)選等重要關(guān)口，一定要把嚴把牢，確保程序合法、過程公開、結(jié)果有效。

　　4.嚴肅紀律要求，營造好風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。從以往情況看，每次換屆，都出現(xiàn)有的村特別是城中村、資源富集村存在拉票賄選現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)宗族宗派勢力破壞選舉等問題。因此，各級黨委、政府一定要有足夠的清醒、足夠的認識，決不能麻痹大意，抓早抓小抓預(yù)防，把紀律挺在前面、貫穿始終，確保換屆風(fēng)清氣正。一要嚴明紀律抓教育。堅持教育在先、警示在先，對黨員群眾，要通過各種媒體媒介加強換屆紀律宣傳，確保家喻戶曉、人人皆知；

　　對參選人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要“一對一”開展談心談話、簽定遵守換屆紀律承諾書、集中收看警示片，確保入心入腦、依法參選；

　　對工作骨干，要舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)，確保深刻理解、準(zhǔn)確把握。二要嚴格監(jiān)督抓防范。通過司法介入、設(shè)立選舉監(jiān)督委員會和邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任社會監(jiān)督員等方式，發(fā)揮好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會力量監(jiān)督的重要作用。特別是要緊盯村選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)，采取參與競爭黨員群眾全程簽字、社會監(jiān)督員全程跟蹤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組全程指導(dǎo)“三個全程”的辦法，防范違紀違法行為發(fā)生。三要嚴厲查處抓懲治。加大換屆選舉違紀違法問題查辦力度，堅持署名舉報的必查，線索清楚、內(nèi)容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強大震懾。特別是要盯住重點村、重點人，發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀、以身試法、破壞換屆的，要堅持零容忍，結(jié)合整治“村霸”、掃黑除惡專項斗爭等，依法嚴厲打擊。這里特別強調(diào)，處理違法違紀問題，既要穩(wěn)妥，更要果斷，嚴防極端事件發(fā)生。

　　5.注重搞好銜接，統(tǒng)籌好換屆后續(xù)工作。換屆選舉是加強基層組織建設(shè)一個新的起點，后續(xù)還有許多工作，要同步考慮、統(tǒng)籌推進。一要完善配套建設(shè)。換屆選舉一結(jié)束，就要及時做好村務(wù)監(jiān)督委員會、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會推選工作，及時產(chǎn)生婦聯(lián)、民兵連和村民小組長、村民代表，幫助他們盡快進入角色，開展工作。二要搞好工作交接。嚴格按照法定時限和程序，做好新老班子工作交接，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)下及時移交公章、文檔、“三資”等，保證工作正常運轉(zhuǎn)。對落選人員，要耐心做好思想政治工作，引導(dǎo)他們正確對待選舉結(jié)果，積極支持新班子工作。三要加強教育培訓(xùn)。xx將啟動萬名村黨組織書記集中輪訓(xùn)工作，計劃利用一年時間，將所有黨組織書記集中輪訓(xùn)一遍。磨刀不誤砍柴工。各地要按照分級培訓(xùn)原則，對新當(dāng)選的班子成員等基層干部分期分批進行培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)，增強履職能力，鍛造優(yōu)良作風(fēng)。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作責(zé)任，確保這次換屆圓滿完成

　　這次換屆工作時間緊、任務(wù)重、要求高。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌謀劃，精心組織實施，全程指導(dǎo)把關(guān)。

　　1.把工作責(zé)任落實到位。搞好這次換屆，具體領(lǐng)導(dǎo)在市，主體責(zé)任在縣，直接責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要堅持一級抓一級，層層抓落實。市委要切實履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作提上重要日程；

　　縣委書記要切實負起第一責(zé)任人職責(zé)，靠前指揮、部署督辦、掌握全局，集中時間和精力抓好換屆工作；

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要全程參與換屆各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效防范和處置影響換屆選舉的各類事件，盡量做到不出事，保證做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有關(guān)職能部門都要按照責(zé)任分工，各負其責(zé)、守土有責(zé)，齊心協(xié)力把工作抓好。履行換屆選舉責(zé)任情況，將作為今年各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。對責(zé)任不落實造成不良影響和后果的，不論涉及哪一級、涉及什么部門，都要嚴肅追責(zé)問責(zé)。

　　2.把督查指導(dǎo)推進到位。各級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要通過調(diào)研走訪、定期調(diào)度、專項督查等方式，加強對換屆工作的督查指導(dǎo)，及時了解掌握進度，加強選情分析研判，研究解決突出問題。xx將派出2個巡回督導(dǎo)組，對換屆選舉工作進行巡回督查指導(dǎo)。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要層層派出督導(dǎo)組，確保全部覆蓋、不留空白。對換屆責(zé)任不落實、推進工作不得力的，督導(dǎo)組要督促落實、限期整改；

　　整改不到位的，上級組織部門要進行重點約談。

　　3.把思想輿論引導(dǎo)到位。堅持正面宣傳為主，充分發(fā)揮新聞媒體和各類宣傳平臺作用，真實、準(zhǔn)確、全面、客觀宣傳報道換屆選舉工作，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢和良好氛圍。對查處的典型案例，要適時予以通報，強化警示效果。要建立新聞報道審批報備制度，換屆工作有關(guān)信息都要由各級換屆工作機構(gòu)發(fā)布，統(tǒng)一對外宣傳口徑。要密切關(guān)注輿情動向和網(wǎng)情變化，健全應(yīng)對機制，防止炒作負面新聞、不實信息，為換屆工作營造良好輿論環(huán)境。做好村、社區(qū)“兩委”換屆工作，意義重大、影響深遠。我們一定要堅決貫徹中央精神和xx黨委部署，以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好各項工作，確保換屆工作順利推進、圓滿完成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供堅強組織保證。

　　在村兩委換屆工作會議上的講話稿

　　為貫徹落實省市關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作推進會議精神，使全縣村（社區(qū)）換屆工作進一步理清思路，強化措施，確保工作順利推進，縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開這次現(xiàn)場會暨推進會。下面，我講三點意見。

　　一、對全縣前段換屆工作簡要回顧

　　總體來看，全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作開局良好，進展順利。到目前為止，全縣X個村（社區(qū)），已有X個村（社區(qū)）完成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人人選的“兩推”程序，占全縣總數(shù)的X%；已有X個村（社區(qū)）完成了黨組織換屆，占總數(shù)的X%。從前段的工作開展情況來看，主要有以下幾個特點：

　?。ㄒ唬┛h委高度重視?？h委把本屆村（社區(qū)）換屆工作作為推進全面從嚴治黨的重要抓手，作為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，作為建強農(nóng)村基層隊伍的重要契機，作為全縣大局穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為當(dāng)前黨建工作的頭等大事來抓?？h委X書記多次聽取了縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報，多次親自深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和黨員群眾，進行調(diào)研指導(dǎo)，并就如何做好換屆選舉工作提出了“四嚴”的要求。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)都到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，督促指導(dǎo)?？h換屆選舉辦建立了“四包一駐”、全程紀實等制度，分別下派了X個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和紀律監(jiān)督組。

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨委認識比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能夠結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真研究制定選舉方案。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠深入走訪，了解民意，把情況吃透，把選情摸準(zhǔn)，做到心中有數(shù)、未雨綢繆。如X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，親自走訪，親自談話，親自排處矛盾糾紛，化解信訪難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和紀律監(jiān)督組，建立了“四包一駐”責(zé)任制，抓好了宣傳發(fā)動工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中力量參與指導(dǎo)選舉工作，確保了工作力量部署到位。如X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行業(yè)務(wù)考試，讓指導(dǎo)組成員做到換屆業(yè)務(wù)“一口清”。

　　（三）準(zhǔn)備工作比較充分。一是扎實摸清資源底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職的、到齡的、有親屬關(guān)系的、違反計劃生育政策的等情況摸清摸實，做到選有目標(biāo)、退有對象、控有預(yù)案。二是扎實開展財務(wù)審計。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照上級要求，扎實開展任期財務(wù)責(zé)任審計，做到清理到位、程序到位、三級簽字到位、張貼公示到位。能夠?qū)?ldquo;三子”統(tǒng)一收繳，集中保管，為換屆選舉奠定了良好的基礎(chǔ)。如X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計報告內(nèi)容完善、格式規(guī)范，落實了三級簽字所要求的相關(guān)責(zé)任人簽名，對村干部逐個作出結(jié)論性意見。三是扎實開展談心談話。為了讓留任者有熱心、退任者能舒心、新進者有信心，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和包村干部能夠圍繞換屆紀律要求、干部進退留轉(zhuǎn)等內(nèi)容對現(xiàn)任的村干部和有意向參選的后備干部深入開展談心談話，把政策談透、把思想談亮、把心結(jié)談開，既做好穩(wěn)定工作，又做好耐心細致的思想疏導(dǎo)工作，讓工作不斷線、換屆不斷檔。

　　（四）操作程序比較規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都能夠按照市縣換屆政策和選舉工作方案，認真研究，做到嚴格規(guī)定程序不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不省減，執(zhí)行操作程序不走樣，嚴把資格審查關(guān)和選舉程序關(guān)，堅持全程記實。

　?。ㄎ澹┌盐照弑容^嚴格。一是嚴把職數(shù)要求關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能嚴格執(zhí)行縣市規(guī)定的職數(shù)要求，克服并村后村干部職數(shù)多、精減難的困難。到目前為止，全縣沒有出現(xiàn)一例擅自突破職數(shù)要求的現(xiàn)象，X能克服困難，做好村干部的思想穩(wěn)定工作，嚴格控制職數(shù)。二是嚴把候選人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。對候選人標(biāo)準(zhǔn)從高從嚴要求，特別是在計劃生育政策把握上，做到事先考慮。如X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省市計生政策調(diào)整后，沒有增加工作難度。對于“超齡超任”政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按政策要求報縣選舉辦審核批復(fù)，無一村搞變通。三是嚴把資格條件關(guān)。全縣從面上來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)φ誜個負面清單對提名人選和預(yù)備人選進行嚴格資格審查把關(guān)，實行三級把關(guān)，八部門會審。

　?。┕ぷ髫?zé)任比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠較好地落實“四包一駐”責(zé)任制，建立責(zé)任臺賬、問題臺賬，層層簽訂責(zé)任狀，把工作責(zé)任壓到每個包村干部、每個村干部、每個黨員身上?？h選舉辦對縣派指導(dǎo)組實行了考勤考核制度，統(tǒng)一印制了《業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作日誌》。X個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和X個紀律監(jiān)督組作風(fēng)務(wù)實，經(jīng)常節(jié)假日深入鄉(xiāng)村，實地指導(dǎo)，實行常態(tài)化督查。

　　到目前為止，縣派指導(dǎo)督查的村（社區(qū)）面達X%以上。對存在的問題、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委啟動了問責(zé)程序，已約談相關(guān)責(zé)任人X人?？h選舉辦還對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、調(diào)度、跟蹤，對全縣換屆選舉工作進行一日一匯總、兩天一調(diào)度、一周一通報。

　　二、前段工作存在的問題

　?。ㄒ唬┎僮鞒绦蜻€有瑕疵。督查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以征求意見代替考察，在“一推”中以舉手代替無記名投票，有的軟弱渙散村沒有整頓到位就開始換屆，有的邊開展財務(wù)清理邊進行換屆。

　?。ǘ┱勑恼勗掃€有盲點。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既使談了也沒有談到位，不夠全面，不夠深入，只是走過場，蜻蜓點水，沒有真正把村干部的心結(jié)解開。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人沒有嚴格按照“五必談”的要求對村（社區(qū)）支部書記談話全覆蓋，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記以事務(wù)多、工作忙為借口，實行全程“委托”、全程“代辦”，導(dǎo)致一些老支部書記思想上還有情緒。

　?。ㄈ┗A(chǔ)資料還有漏洞。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選村（居）民代表沒有實行痕跡化管理，推選過程中沒有相關(guān)的資料證明，各種資料會議簽名有代簽和漏簽的現(xiàn)象，沒有推選結(jié)果報告單。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺相關(guān)請示和批復(fù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對下發(fā)的批復(fù)不嚴肅，不規(guī)范，沒有用紅頭文件，沒有編文號等。有的村《全程紀實記錄本》記錄的內(nèi)容非常少，過于簡單，沒有原汁原味反映會議情況。

　?。ㄋ模┌盐照哌€有偏差。在村民代表推選中還有極少數(shù)村女性代表比例沒有超過X/X；在村民小組會議或村民小組戶主會議上，還有極少數(shù)村的村民到會人數(shù)或戶主沒有達到X/X；有的村不計入應(yīng)到黨員人數(shù)過多，“五種情形”和請假的情況沒有認真鑒別，區(qū)別對待；

　　在“一推”中以得票高低多少確定推薦提名人選，沒有嚴格執(zhí)行票數(shù)應(yīng)過半的標(biāo)準(zhǔn)。在財務(wù)清理審計過程中，到目前為止，有的村仍然以財務(wù)告知書代替財務(wù)審計報告，有的村以X年度的財務(wù)收支情況代替任期一屆的經(jīng)濟審計情況。有的村雖然進行了財務(wù)清理審計但沒有張貼公示，既使公示了也沒有張貼在顯眼的地方。

　?。ㄎ澹┳袷負Q屆紀律還有“僥幸”。盡管換屆選舉紀律這么嚴，各級三令五申，也層層簽訂了責(zé)任狀，但還是有個別人心存僥幸，以身試紀，對換屆紀律置若罔聞。如石市鎮(zhèn)珍珠村工委書記肖告生召集村里X名老黨員在羅龍生家里召開村支“兩委”換屆選舉工作意見征求會，并邀請鎮(zhèn)黨委委員、政法委員易成展參會。會間羅龍生私人向全體參會人員每人發(fā)了一包香煙，X名老黨員每人發(fā)了X元，發(fā)生了嚴重的違紀現(xiàn)象，現(xiàn)已被縣紀委立案查處。

　　（六）責(zé)任落實還有消減。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對這項工作的認識仍然不到位，思想上存在經(jīng)驗主義、麻痹意識。有的班子成員、包村干部業(yè)務(wù)還不夠熟悉，存在瞎子牽瞎子的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不實，遙控指揮，當(dāng)甩手掌柜。有的不嚴格按照要求參加村里的各種會議，不認真審核村里各種資料，不嚴格要求村組執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　（七）信訪維穩(wěn)還有壓力。由于村級財務(wù)、村干部作風(fēng)、宗族家族觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素影響，導(dǎo)致一些村出現(xiàn)了信訪案件。到目前為止，縣換屆選舉辦共接訪X起，受理網(wǎng)絡(luò)輿情X起。從后段來看，信訪維穩(wěn)工作的壓力會越來越大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視。

　　三、下階段工作要求

　　一是思想認識要再提升。要把這次換屆選舉作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的試金石，作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記駕馭能力和組織能力的試金石，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府攻堅克難的試金石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進一步強化思想認識，絕不能等閑視之，麻痹大意。要做到胸懷大局，把換屆選舉的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子要統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚力量，集中精力，集中時間，集中力量投入到換屆中，不折不扣、依法依規(guī)、扎實推進換屆選舉工作。省委此次派出X個督查組，每月到市州督查一次，將覆蓋到全省每個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)至少覆蓋三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說，我們衡陽縣接受省委督查是必不可少的。同時，此次督查采用隨機抽查的方式，先不打招呼直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），我們誰也不知道會抽到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要引起高度重視。

　　二是程序標(biāo)準(zhǔn)再扣嚴。針對前面存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步嚴格執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)。村民代表中要有X/X以上的女性代表，村（居）民代表推選時，召開村民小組會議或戶主會議，有三分之二以上的村民或戶主參加方可召開，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實到會人員半數(shù)以上同意。在村（居）民會議上，參加會議的人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過本村（社區(qū)）依法登記的有選舉權(quán)的村（居）民總數(shù)的半數(shù)，或者本村（社區(qū)）三分之二以上的戶代表參加。村（居）民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實到會人員的過半數(shù)通過。在村（居）民小組會議上，應(yīng)當(dāng)有本村（居）民小組三分之二以上的十八周歲以上的村（居）民，或者本村（居）民小組三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實到會人員的過半數(shù)同意。村（居）民代表推選、村（居）民小組長推選、村（居）民議事會成員推選時都必須達到法定要求。在村民委員會選舉大會上，登記的選民過半數(shù)參加，得票數(shù)占參加人員半數(shù)以上，經(jīng)審查合格后方能當(dāng)選。在確定不計入應(yīng)到黨員時，要認真對“五種情形”和請假的情況進行鑒別，區(qū)別對待。外出務(wù)工的黨員要列出流入地清單，逐人聯(lián)系做好宣傳工作，盡可能通知到位，擴大參會率。在財務(wù)清理審計時，要認真做好財務(wù)清理和本屆村（社區(qū)）“兩委”成員離任審計工作，簽好字蓋好章，公示在顯眼位置。對于合并的村，要把X年X月至合并前，原小村的審計結(jié)果簽字公示并存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對總支的批復(fù)要規(guī)范嚴肅，要有文號，要明確總支職數(shù)和下設(shè)支部名稱、個數(shù)和黨員人數(shù)。在計劃生育政策上要嚴格執(zhí)行最新的計生政策。

　　三是工作責(zé)任再壓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實落實“四包一駐”責(zé)任制，確保責(zé)任在肩、責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實做到“五必到”，重大事情、重點環(huán)節(jié)、重要會議全程參與，全程把關(guān)。要做到“五必看”，保證政策程序到位。要做到“五必談”，掌握情況，疏通情緒，切實把握主動權(quán)。要進一步端正態(tài)度、明確任務(wù)，壓實責(zé)任。要俯下身子、真抓實干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親力親為，親自過篩，親自過問，親自督查，真正沉下去，壓實責(zé)任。要實行督查簽字負責(zé)制度，誰督查誰簽字誰負責(zé)，誰出問題就追究誰的責(zé)任。

　　四是時間節(jié)點再明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照制定的時間倒排表把握時間節(jié)點。面上的村要在X月X日前完成黨組織換屆，重點、難點村要在X月底全部完成黨組織換屆。村（社區(qū)）居委會換屆按照工作方案的時間節(jié)點穩(wěn)步推進。

　　五是基礎(chǔ)資料再過篩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照督查清單，參照渣江的工作模式，對換屆資料進行逐村過篩，迅速整改補火，確保簽字到位、資料到位，相關(guān)資料村村過關(guān)、項項過關(guān)。一周后進行督查，再出問題，嚴肅追責(zé)。

　　在村兩委換屆工作會議上的講話稿

　　同志們：

　　村（社區(qū)）“兩委”換屆是全鎮(zhèn)基層黨員和群眾政治生活中的一件大事。省、市、區(qū)先后召開電視電話會議，對村（社區(qū)）“兩委”換屆工作作出部署。X鎮(zhèn)黨委多次研究村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案。我們召開這次會議，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層組織建設(shè)的重要論述和重要指示精神，認真落實市、區(qū)部署要求，對全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作進行部署和推動，確保真正換出好班子好干部、換出新氣象新作為，為奮斗“十四五”、奮進新征程、建設(shè)“首善之區(qū)”夯實基礎(chǔ)支撐。剛才，幾位同志作了很好的發(fā)言，大家要認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，再講四點意見：

　　一、統(tǒng)一思想，深刻把握換屆工作新形勢新要求

　　黨的十九屆五中全會將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，全會明確提出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興”，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。完成這些目標(biāo)任務(wù)，尤其需要堅強的基層班子帶著干、廣大基層黨員干部帶頭干，這對加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)提出了新的更高要求。我們要站在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神的政治高度，切實增強做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，像重視區(qū)鎮(zhèn)黨委政府換屆一樣重視村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。

　　一要提高政治站位。村（社區(qū)）“兩委”換屆，是完善黨領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)村（居）民自治機制、推進基層民主政治建設(shè)、加強和完善城鄉(xiāng)治理的重要實踐。從鞏固黨的執(zhí)政根基看，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，既有利于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對基層組織建設(shè)進行一次整體提升，把村（社區(qū)）黨組織建設(shè)成實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘；也有利于在選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人過程中踐行好黨的群眾路線，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，更好引導(dǎo)廣大群眾堅定不移聽黨話跟黨走。從全面推進鄉(xiāng)村振興看，最繁重的工作在基層，最深厚的力量在群眾。無論實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，還是持續(xù)深化村改居改革，都離不開一個個堅強的村“兩委”班子。這就要求我們必須抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，換出帶動有力的好“頭雁”、團結(jié)務(wù)實的好“兩委”、干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍。從提升基層治理水平看，村（社區(qū)）是社會治理的基本單元，是國家治理體系的神經(jīng)末梢，是聯(lián)系服務(wù)群眾的前沿陣地?？梢哉f，抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，事關(guān)長遠、事關(guān)全局，必須把村（社區(qū)）“兩委”換屆工作擺在突出位置，作為政治責(zé)任牢牢扛起，作為政治任務(wù)抓緊抓實抓好。

　　二要強化使命擔(dān)當(dāng)。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，正值“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的歷史時刻進行的，是在全面從嚴治黨向縱深推進、掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時刻進行的，也是在X鎮(zhèn)深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面落實發(fā)展新定位的關(guān)鍵時期進行的。這次換屆結(jié)果，直接關(guān)系到市委、區(qū)委決策部署的貫徹落實，關(guān)系到今后五年乃至更長時間基層的改革發(fā)展穩(wěn)定?？梢哉f，時機十分特殊，影響尤為深遠。必須強化使命擔(dān)當(dāng)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點開局、高質(zhì)量推進，扎實做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，為奮斗“十四五”、奮進新征程、建設(shè)“首善之區(qū)”夯實組織基礎(chǔ)、為建設(shè)“四個X”打造“硬核”力量。

　　三要突出實干實效。村（社區(qū)）換屆雖然是常規(guī)性工作，但這次換屆與以往相比，面臨許多特殊的情況。從工作量看，我鎮(zhèn)換屆涵蓋X個村改居社區(qū)，目前鎮(zhèn)上重點工程、脫貧攻堅、污染防治等重要工作任務(wù)較重，年終歲末檢查考核也隨之而來，加上村改居社區(qū)要全部按照村委會換屆形式進行換屆的具體工作要求，換屆任務(wù)重、工作量大，群眾關(guān)注度、社會影響面大。組織好換屆工作，需要付出更多努力。從新要求看，這次換屆對“兩委”班子的素質(zhì)、能力、性別、年齡結(jié)構(gòu)等提出了新要求，明確年齡、學(xué)歷要實現(xiàn)“一降一升”；對“一肩挑”提出了新要求，明確積極推行“一肩挑”；對任期提出了新要求，明確村（社區(qū)）“兩委”任期由原來的3年延長為5年；對政策提出了新規(guī)范，由中央直接規(guī)范了村“兩委”換屆的有關(guān)規(guī)定，等等。這些新變化，都給工作增加了難度。同時，2021年市縣鄉(xiāng)村將首次集中換屆，這次換屆是集中換屆年的“第一仗”，要求只會更高，這就使得我們需要考慮的因素更多、抓統(tǒng)籌的任務(wù)更重。從時間節(jié)點看，這次換屆的重頭任務(wù)安排在明年春節(jié)前后進行，多項重要工作同步交叉進行，這就需要我們在工作擺布、時間安排、力量調(diào)配等方面，更加統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，把工作做得更細致、更扎實。我們要切實增強緊迫感，積極作為、善作善為，加強工作謀劃推進，在實干實效中把任務(wù)落到實處。

　　同時還要看到，做好這次換屆工作，我們有基礎(chǔ)、有條件、有信心。一方面，這些年我們持續(xù)深化“黨建引領(lǐng)、‘三治’并進、服務(wù)進村”，初步探索出一條具有X特色的黨建引領(lǐng)基層治理的路子，基層基礎(chǔ)不斷夯實。另一方面，這些年，經(jīng)過主題教育這個大課堂的洗禮、脫貧攻堅這個大戰(zhàn)場的歷練、疫情防控這個大戰(zhàn)役的錘煉，全鎮(zhèn)基層黨組織和廣大黨員的能力作風(fēng)更加過硬，組織動員服務(wù)群眾更加有力有效。我們要堅定信心決心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，切實把換屆工作緊緊抓在手上，作為當(dāng)前工作重中之重，高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求推進，鞏固基層基礎(chǔ)工作中的好勢頭，總結(jié)運用探索形成的好做法，選好用好大戰(zhàn)大考中涌現(xiàn)出來的好干部，確保換屆工作取得好成效。

　　二、緊盯重點，選優(yōu)配強班子和帶頭人

　　做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，最關(guān)鍵的是把帶頭人選好、把班子配強。要緊緊圍繞新時代事業(yè)發(fā)展和人民群眾美好生活需要，樹立鮮明用人導(dǎo)向，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。

　　一要嚴把德才標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)委明確提出，這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，“兩委”班子成員的標(biāo)準(zhǔn)是“四好四強”，也就是思想政治素質(zhì)好、道德品行好、工作作風(fēng)好、群眾口碑好，帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、服務(wù)意識強、廉潔意識強；帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)是“四有四帶”，也就是有政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻精神、能帶對路子，有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)、能帶動發(fā)展，有良好品行和公道之心、能帶正風(fēng)氣。同時，還列出了“十不能、十不宜”負面清單。要從嚴把握標(biāo)準(zhǔn)，重品德、重才干，真正把優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)出來、任用起來。要把好政治關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選能夠樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，能夠堅定不移帶領(lǐng)群眾跟黨走，政治上忠誠可靠的人，堅決把政治不合格的人排除在外。要把好能力關(guān)，進一步樹立重實干、重實績、重擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，選善于謀事干事成事，能夠帶領(lǐng)群眾勤勞致富和推動鄉(xiāng)村振興、能夠做好鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的人，堅決把缺少發(fā)展思路、不擔(dān)當(dāng)不作為的人排除在外。要把好廉潔關(guān)，選遵紀守法、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、干干凈凈做事的人，堅決把有賄選、貪腐等違紀違法行為的人排除在外。要堅持把牢底線要求，嚴格落實村（社區(qū)）“兩委”人選資格聯(lián)審機制，堅決杜絕政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員，非法宗教的組織者、實施者、參與者進入村（社區(qū)）“兩委”班子。要實行村（社區(qū)）“兩委”班子成員近親屬回避制度，防止形成家族勢力、裙帶關(guān)系。要嚴格人選資格審查，實行“兩委”班子意向人選預(yù)審和候選人區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級審查制度，全面落實村（社區(qū)）黨組織書記組織部門備案管理制度，推動鎮(zhèn)黨委“下深水”選人，逐村（社區(qū)）分析研判、搞好人事安排、深入細致考察，實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。

　　二要落實結(jié)構(gòu)要求。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是換屆換出活力的關(guān)鍵。各村要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村（社區(qū)）規(guī)模大小，合理確定“兩委”成員職數(shù)；“一肩挑”的村（社區(qū)），可設(shè)黨組織副書記；村“兩委”班子成員一般為3至7人，設(shè)黨委的村可適當(dāng)增加，最多不超過9人；社區(qū)“兩委”班子成員一般為5至9人。要推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，交叉任職比例要明顯高于上屆，村（居）民委員會成員、村（居）民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。要優(yōu)化村（社區(qū)）干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，新提名黨組織書記人選一般不超過55歲、具有高中（中專）以上學(xué)歷，繼續(xù)提名的黨組織書記一般不超過60歲，對60歲以上的優(yōu)秀黨組織書記，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究、區(qū)委組織部審核、報區(qū)委常委會同意后，可繼續(xù)提名，不簡單以年齡劃線；新提名的其他“兩委”成員，一般不超過50歲，繼續(xù)提名的其他“兩委”成員一般不超過60歲。村、村改居社區(qū)“兩委”班子成員中，至少有1人年齡在35歲以下，至少有1人學(xué)歷在大專以上。注重選拔大專以上學(xué)歷或正在接受村干部大專學(xué)歷教育的人員進“兩委”班子，確保通過換屆實現(xiàn)年齡、學(xué)歷“一降一升”。要堅持和完善村（居）民委員會婦女委員專職專選制度，保證每個村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名婦女成員，“兩委”班子中女性正職和委員的比例較上屆有所提高。

　　三要高質(zhì)量推行“一肩挑”。村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任，是推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層落實落地的重要制度設(shè)計，也是這次換屆的重要任務(wù)。目前全區(qū)“一肩挑”比例低于全市、全省比例，這次提前摸排的意向人選時，我鎮(zhèn)還有X個村（社區(qū)）沒有“一肩挑”人選，需要加大力度，高質(zhì)量推行“一肩挑”。要主動作為，積極推進“一肩挑”，杜絕圖省事、能兼而不兼。對“一肩挑”人選，要摸清底數(shù)、嚴格把關(guān)、優(yōu)中選優(yōu)。對暫時確無合適人選的村（社區(qū)），經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究、區(qū)委組織部審核、報區(qū)委常委會同意后，可從上級機關(guān)選派優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織書記。下派干部擔(dān)任村黨組織書記的，一般不實行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本村培養(yǎng)幫帶出今后合適的村黨組織書記人選。“一肩挑”后，村（社區(qū)）黨組織書記的權(quán)力更大、責(zé)任更重，要加強教育管理監(jiān)督，堅決防止“一肩挑”變成“一言堂”。

　　四要拓寬選人視野。這次換屆一定要突出高質(zhì)量，避免“矮子里面拔將軍”，這就需要進一步拓寬選人視野，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中選人，也可從優(yōu)秀的大學(xué)生村官、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、村醫(yī)村教中選人，還可以從本村在外的機關(guān)事業(yè)單位退居二線或退休公職人員中選人。要注重在脫貧攻堅、掃黑除惡、疫情防控、搶險救災(zāi)等重大任務(wù)落實中考察識別干部、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，對看準(zhǔn)的要大膽使用，引導(dǎo)基層黨員、群眾增進對他們的了解和認可。

　　在選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子的同時，要同步做好村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員推選工作。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會是村（居）民對村（居）務(wù)進行民主監(jiān)督的機構(gòu)，對加強村（居）權(quán)力運行監(jiān)督、完善基層群眾自治制度具有重要作用，特別是推行“一肩挑”后，從嚴加強對村（居）務(wù)的監(jiān)督更為重要。要與換屆同步推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任原則上由村（社區(qū)）黨組織紀委書記或紀檢委員擔(dān)任。要推動建立基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

　　三、嚴格程序，做實做細各個環(huán)節(jié)

　　抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，必須精心謀劃設(shè)計、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、采取有力措施，提升工作精準(zhǔn)化精細化水平。

　　一要嚴格規(guī)范操作。村（社區(qū)）“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性強，要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，細化操作、規(guī)范流程、嚴格執(zhí)行，確保法律法規(guī)不變通、政策執(zhí)行不走樣、程序環(huán)節(jié)不出錯。在整體安排上，總的要按照先村（社區(qū)）黨組織、后村（居）委會的順序開展。要根據(jù)黨章、基層黨組織選舉工作條例和村（居）民委員會組織法，進一步細化選舉辦法，明確選舉程序和選舉方式。要對選舉委員會推選、選民登記、候選人提名、大會組織和投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化操作流程和具體要求，確保在實際操作中有章可循、有規(guī)可依。換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，制定相關(guān)配套方案。在換屆中，選民資格認定、委托投票方式、有效選票認定、拉票賄選行為界定等問題，都是容易引發(fā)爭議的敏感點，大家要依法依規(guī)引導(dǎo)和把握。在組織實施上，要不折不扣履行換屆的法定程序，不得隨意變通更改、合并省略，確保選舉程序合法、過程公開、結(jié)果有效。要堅持發(fā)揚民主、走群眾路線，在候選人推薦、考察、公示和選舉等各個環(huán)節(jié)，認真落實黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　二要做實基礎(chǔ)工作。堅持把功夫下到換屆選舉之前，做到情況清楚、研判準(zhǔn)確、措施到位，打好有準(zhǔn)備之仗、有把握之仗。要抓好調(diào)查研究，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶制度，對村（社區(qū)）逐個深入調(diào)研，摸清社情民意、廣泛宣傳政策，分析研判問題，拿出解決辦法。要掃清問題障礙，堅決做到整頓不到位不換屆、審計不清楚不換屆。市區(qū)明確要求，12月中旬要完成選情復(fù)雜村（社區(qū)）整頓工作、所有村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計等工作。目前，選情復(fù)雜村整頓工作基本完成，要鞏固整頓成效，確保矛盾問題化解到位、不留后遺癥，對個別未完成整頓的重點難點村要掛牌督辦，不整頓到位不換屆；村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作已全面鋪開，要從思想上真正重視起來，壓實各方責(zé)任，確保按既定節(jié)點推進，切實消除可能因財務(wù)問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。要做好思想工作，與所有村（社區(qū)）“兩委”成員進行一次談心談話，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任由鎮(zhèn)黨委書記和組織委員一起談，做深做細思想工作，引導(dǎo)其正確對待進退留轉(zhuǎn)。要營造良好氛圍，充分發(fā)揮新聞媒體和各類宣傳平臺作用，采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳換屆選舉的重要意義、政策法規(guī)、村（社區(qū)）黨員干部典型，大力宣傳基層黨組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理成效，讓群眾認識到換屆與自身利益緊密相連，調(diào)動群眾的政治熱情，形成人人知曉、人人參與、人人支持換屆的良好局面。

　　三要嚴明換屆紀律。紀律是否嚴明，直接影響換屆風(fēng)氣的好壞、換屆工作的成敗。要把換屆紀律挺在前面，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，始終保持對違紀違法行為的高壓態(tài)勢，保證換屆選舉風(fēng)清氣正。要強化宣傳教育，采取多種方式，廣泛宣傳村（社區(qū)）“兩委”換屆的紀律要求，明確違反換屆紀律的具體情形，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，讓黨員群眾知曉哪些行為合法、哪些行為違法。重點對參與換屆選舉工作人員、“兩委”班子成員、參與競職人員加強紀律意識和法治觀念教育，引導(dǎo)他們始終扎緊紀律的“緊箍咒”。要加強全程監(jiān)督，緊盯選民登記、候選人提名、競職演說、投票選舉等重點環(huán)節(jié)，把組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，暢通群眾監(jiān)督渠道，全方位做好換屆紀律監(jiān)督工作。要加大查處力度，對拉票賄選和干擾破壞選舉等違紀違法行為“零容忍”，實名舉報的必查，線索清楚、內(nèi)容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強大的震懾。尤其要高度關(guān)注利用微信等隱蔽手段進行賄選、拉票、作弊的違紀違法行為，加強研究、制定預(yù)案，做到事前嚴密防范，案發(fā)時快速有效處置。

　　四要防范化解風(fēng)險。換屆期間往往是矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)期，如果風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)不及時、防范不到位、化解不徹底，就可能“冒泡出事”。要堅持問題導(dǎo)向、強化風(fēng)險意識，對可能出現(xiàn)的各類矛盾問題加強預(yù)判、做好預(yù)案，對一些傾向性苗頭性問題反應(yīng)敏銳、抓早抓小，把問題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)。尤其是要防范化解各種干擾風(fēng)險，對可能出現(xiàn)的黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力、敵對勢力干擾破壞換屆工作的，要保持高度警惕，依法嚴厲打擊。要防范化解信訪矛盾風(fēng)險，切實把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好，防止出現(xiàn)集體訪、越級訪、纏訪鬧訪問題甚至發(fā)生群體性事件。對選情復(fù)雜的村（社區(qū)）、合村并居的村（社區(qū)），要派駐工作組實地指導(dǎo)，把群眾工作做深做細做實。要防范化解輿論炒作風(fēng)險，加強正面宣傳引導(dǎo)，加強輿情監(jiān)測和應(yīng)對，落實24小時盯網(wǎng)制，及時處理有關(guān)負面輿情，防止出現(xiàn)換屆政策被誤解誤讀、問題被放大炒作、報道失實失真等問題造成不良影響。要防范化解疫情風(fēng)險，時刻繃緊疫情防控這根弦，嚴格執(zhí)行各項常態(tài)化疫情防控措施，根據(jù)疫情變化和選舉工作實際有針對性地完善防控措施，防止在換屆過程中出現(xiàn)疫情擴散風(fēng)險。

　　四、強化領(lǐng)導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序完成任務(wù)

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的根本保證。要強化各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，確保換屆工作沿著正確方向有力有序有效推進。

　　一要強化責(zé)任落實。從鎮(zhèn)黨委履行主體責(zé)任做起，一級抓一級、層層抓落實。X鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照換屆工作的整體安排、政策要求，加強指導(dǎo)推動，把各項工作落實到位。鎮(zhèn)黨委要負起具體責(zé)任，把村（社區(qū)）換屆作為當(dāng)前的一項中心工作，專題研究、專班負責(zé)、專人推動，要一個村一個社區(qū)的深入了解，逐一摸準(zhǔn)吃透村（居）選情民情，逐一研究解決重點難點相關(guān)問題，做好思想動員、人選篩選把關(guān)、組織實施等各項工作。各有關(guān)辦公室要在換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下分工負責(zé)、履職盡責(zé)。各包村領(lǐng)導(dǎo)要認真履行職責(zé)，靠前指揮、精心組織，抓好督導(dǎo)、推動落實。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部換屆工作聯(lián)系點制度，加強指導(dǎo)、解決問題。

　　二要強化政策研究。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作有不少新的導(dǎo)向和要求，吃透政策很重要、很關(guān)鍵。要認真研究法律法規(guī)政策，學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律，學(xué)習(xí)政策性文件，掌握好既有的規(guī)定，明確新任務(wù)新要求。對上級有關(guān)要求，要及時跟進，做好宣傳解讀、貫徹落實工作。要把上級精神與我鎮(zhèn)實際結(jié)合起來，認真組織開展調(diào)查研究，深入基層掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，具體分析研判，拿出解決辦法。有關(guān)換屆工作的各種政策、方案等，要經(jīng)得起法律的檢驗、群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗、實踐的檢驗。

　　三要強化督促指導(dǎo)。抓好督促指導(dǎo)，是做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的重要方法。要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對具體抓換屆的同志及村（社區(qū)）干部、選委會成員開展不同形式、不同內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保全覆蓋，讓每名參與換屆的工作人員都成為政策理論明、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)行紀律嚴、服務(wù)意識好的換屆工作組織者、實施者。要審核換屆方案，確保把上級精神與實際相結(jié)合，把要求和措施具體化、寫明確，突出針對性和可操作性，不能上下一般粗。要做好政策答復(fù)，對在村（社區(qū)）“兩委”換屆中遇到的問題，基層該請示報告的要及時請示報告，有關(guān)部門要認真研究、及時答復(fù)。要定期調(diào)度情況，對村（社區(qū)）“兩委”換屆的進度、措施、效果、問題等跟進了解、隨時掌握，尤其是對一些容易出問題的地方和環(huán)節(jié)要重點關(guān)注，防患于未然。要加強督促檢查，要組織力量，扣住關(guān)鍵節(jié)點、沉下去督促指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗、糾正問題。要力戒形式主義、主義，以真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)確保換屆工作順利推進。

　　四要強化統(tǒng)籌推進。當(dāng)前各項工作任務(wù)都很重，一定要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)擺布、有序推進。要對村“兩委”換屆統(tǒng)一組織實施，確保全鎮(zhèn)村（社區(qū)）全覆蓋，不能有盲區(qū)，不能留尾巴，這是區(qū)委提出的硬要求、硬杠杠。要統(tǒng)籌好村（社區(qū)）“兩委”換屆與其他村（居）組織建設(shè)，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，帶動包括共青團、婦聯(lián)、民兵組織和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織在內(nèi)的其他村（居）組織建設(shè)，確保各類組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作、健康有序運行。要統(tǒng)籌好“兩委”換屆后續(xù)工作，及時做好新老班子工作移交、離任和落選干部思想引導(dǎo)、新任“兩委”班子成員履職培訓(xùn)和任期目標(biāo)制定等工作，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。要統(tǒng)籌好村（社區(qū)）“兩委”換屆與區(qū)鎮(zhèn)黨委換屆，按照省、市、區(qū)委安排的時間節(jié)點，把握好工作節(jié)奏，為區(qū)鎮(zhèn)黨委換屆留足時間。要統(tǒng)籌好換屆和重點工程、中心工作，把村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作切實當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓，把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為黨員群眾選舉意愿，通過換屆工作更好推動重點工程、重點項目開展，同時把重點工程、重點項目工作完成情況作為檢驗村（社區(qū)）“兩委”換屆質(zhì)量的“實踐戰(zhàn)場”。要統(tǒng)籌好村（社區(qū)）“兩委”換屆與經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”“五提”工作，深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、持續(xù)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，確保完成好全年目標(biāo)任務(wù)。

　　同志們，做好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，事關(guān)奮斗“十四五”、奮進新征程的大局，是實實在在的“國之大者”。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層組織建設(shè)的重要論述和重要指示精神，認真落實省、市、區(qū)部署要求，以高度負責(zé)的政治態(tài)度、規(guī)范嚴謹?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機制、嚴肅認真的工作作風(fēng)、令行禁止的紀律要求，扎實做好各項工作，圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆任務(wù)，為建設(shè)“四個X”提供堅實的基層基礎(chǔ)保證！

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