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　　海關工作方針八次調(diào)整1

　　近年，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加快和信息技術的變革，傳統(tǒng)海關監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應新形勢的要求，推動貿(mào)易便利化成為海關和企業(yè)共同的目標。在這種情況下，全國海關將工作新方針確定為“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”。近日，記者就有關問題采訪了海關總署署長牟新生。

　　記者：去年4月，海關總署提出，把“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”作為海關的業(yè)務指導思想，當時是出于什么樣的考慮？

　　牟新生：全國海關在1999年確立了“依法行政，為國把關”的工作方針，這對于嚴厲打擊走私、糾正治關不嚴和局部執(zhí)法腐敗發(fā)揮了重要作用，社會上的贊譽也不少。但是，一些地方政府、外貿(mào)進出口企業(yè)對海關工作還有不少意見，主要是反映通關效率不高，影響進出口貿(mào)易和企業(yè)自身經(jīng)濟效益。

　　海關上下十分重視這些意見。所以，在去年4月份，提出了要正確處理好把關與服務的關系，要按照“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的思想指導海關工作。

　　記者：對于海關工作的這個新方針，企業(yè)反映如何？

　　牟新生：去年4月以來，海關工作以“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”為指導，服務觀念大大增強，各項業(yè)務改革的步伐明顯加快。通關作業(yè)改革全面推廣后，執(zhí)法有效性大大增強，通關效率明顯提高；口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)已由籌建進入了實質(zhì)性運作階段，口岸管理的整體效能進一步發(fā)揮；“一次申報，一次查驗，一次放行”的“快速通關”模式已在全國推廣。我們還出臺了“便捷通關”的10項措施，專門為守法的大型高新技術企業(yè)開辟“綠色”通道，并抓住加工貿(mào)易監(jiān)管存在的突出矛盾和問題，積極探索與IT企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點以及出口加工區(qū)試點。以上這些改革舉措，基本達到了既嚴密監(jiān)管，又便利企業(yè)、便利貿(mào)易的“雙贏”效果。2001年，海關稅收再創(chuàng)歷史新高，達2492億元，大規(guī)模走私繼續(xù)得到有效遏制。“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”這16個字已經(jīng)得到了全國海關上上下下的一致?lián)碜o，也得到了社會各界和企業(yè)的普遍贊揚。

　　經(jīng)國務院領導同志同意，“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”在即將召開的全國海關關長會上將被正式確立為海關工作新方針。

　　記者：隨著對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，對外交流的擴大，“把關”與“服務”已成為海關的基本任務。海關工作新方針是如何體現(xiàn)這一特點的？

　　牟新生：“依法行政”是海關工作的基本準則。其本質(zhì)是職權法定，一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進行，實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷提高海關管理的公開透明法制化水平，以更好地維護國家全局利益和企業(yè)合法權益。

　　“為國把關”和“服務經(jīng)濟”是國家對海關的兩個基本要求。海關必須高質(zhì)量地完成黨和國家交給的稅收、打私、監(jiān)管、統(tǒng)計等各項任務，創(chuàng)造并維護廣大企業(yè)公平競爭的進出口環(huán)境，保護國家經(jīng)濟安全。同時，海關工作必須以經(jīng)濟建設為中心，切實提高通關效率，努力降低企業(yè)的貿(mào)易成本，為促進我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。找準“把關”與“服務”之間的平衡點，實現(xiàn)有效監(jiān)管和高效運作的完美結合，是做好當前海關工作的關鍵。

　　“促進發(fā)展”是海關工作的根本目的。“發(fā)展是硬道理”，海關工作必須以“三個有利于”和“三個代表”為標準，加快海關改革和建設步伐，促進我國先進生產(chǎn)力的發(fā)展和先進文化的全面進步，維護最廣大人民群眾的根本利益。特別是去年以來，美、日、歐同時出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，使我國經(jīng)濟面臨比1997年亞洲金融危機更為嚴峻的國際經(jīng)濟形勢。而加入世界貿(mào)易組織后，我國將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟全球化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也面臨更加激烈的市場競爭。面對這種新形勢、新任務，把握和貫徹新方針，對于做好海關改革和建設的各項工作，推動海關事業(yè)向前發(fā)展；對于幫助企業(yè)千方百計搞好生產(chǎn)，擴大出口，開拓市場，顯得比任何時候都更加迫切。

　　海關工作方針八次調(diào)整2

　　【摘要】按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，海關屬于國家行政機關的一個組成部分，海關總署則是國務院直屬機構之一。作為國家進出境監(jiān)督管理機關，海關擔負著維護國家主權和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義建設的重任，在國家對外開放和經(jīng)濟建設過程中起著舉足輕重的作用。就目前而言，不管是在海關系統(tǒng)內(nèi)部還是在其外部，對這一方針的研究顯然還缺乏足夠的廣度和深度，尤其是嚴格的規(guī)范的理論研究和具體的實證的個案研究，更是少之又少，幾乎沒有。這是本文寫作的動機所在。

　　【關鍵詞】海關工作;把關;服務

　　“把關”與“服務”是海關工作新方針的核心內(nèi)容

　　“把關”與“服務”不僅是對海關行政的基本要求，也是海關工作新方針的核心內(nèi)容，是海關工作的重中之重。“把關”與“服務”的這種有機聯(lián)系，決定了二者不是對立的，而是統(tǒng)一的;不是矛盾的，而是融合的。“把關”不能脫離“服務”，“服務”也不能放棄“把關”。離開“把關”，只講“服務”，就少了原則和規(guī)矩，“服務”就會變質(zhì);離開“服務”，只講“把關”，杯弓蛇影，草木皆兵，就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，“把關”也失去了應有的意義。

　　“把關”與“服務”是互相平衡的

　　由“平衡”的定義可知，不同主體間要構成平衡的狀態(tài)，必須具備一定的條件，滿足一定的要求。“把關”與“服務”之間所具有的密切聯(lián)系，使二者始終得以相互作用、相互促進、互為犄角，為彼此的平衡提供了堅實的基礎。

　　(一)“把關”與“服務”的作用對象不同，使二者的平衡具備了基本的要件

　　在“把關”與“服務”的關系上，盡管“服務”包含了“把關”，但“把關”主要是指依照國家法律法規(guī)，履行進出境監(jiān)管職能，維護進出境秩序，保證國家經(jīng)濟正常發(fā)展的活動，也就是說，“把關”是為國家利益服務的，這種服務通常體現(xiàn)為行使權力或履行職務的服務;而“服務經(jīng)濟”中的“服務”，則更多的是指為社會個體服務，即在法律法規(guī)范圍內(nèi)，滿足社會個體的合法需求，為其提供公平的競爭環(huán)境和秩序，保障其各種合法的權益?？梢?，就作用的對象而言，“把關”與“服務”是不一樣的。前者著眼于整體，涉及全局性、公共性的利益;而后者則著眼于個體，涉及局部性、私人性的利益。這就使二者之間的平衡具備了基本的條件，符合平衡的定義要求。

　　(二)“把關”與“服務”之間存在張力，使二者的平衡成為需要

　　如前所述，“把關”主要是為國家利益服務的，其直接目的在于國家的全局性、整體性利益，往往通過打擊非法、保護合法等監(jiān)督管理活動來實現(xiàn);而“服務”主要是就社會個體而言的，強調(diào)每一社會個體的私人利益，往往通過維護相對人合法權益，提高行政效率和水平等維護保障措施來實現(xiàn)。盡管國家利益是由社會個體利益所組成的，但集體行動的邏輯[參閱[美]曼瑟爾?奧爾森著，陳郁、郭宇峰等譯：《集體行動的邏輯》。]表明，個人利益的最大化并不一定意味著國家利益也相應的最大化。

　　(三)“把關”與“服務”必須服從法律規(guī)定，使二者的平衡成為可能

　　不管是“把關”還是“服務”，都不是可以任意為之的，而是受到一定的限制和約束的。從根本上講，這種限制和約束，就是法律原則。也就是說，不管是“把關”還是“服務”，均需建立在法律原則基礎之上，符合法律規(guī)定，而不能與之相違背、相抵觸。這一限制，決定了“把關”與“服務”之間的讓步和妥協(xié)，致使“把關”不能脫離“服務”，“服務”也離不開“把關”，而應互相依存，互為制約，相得益彰。既不允許將“把關”游離于“服務”之外，脫離促進國家對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往交流的目的，也不允許以削弱甚至放棄“把關”為代價，離開“把關”去談“服務”，導致“服務”的走形和變質(zhì)。這是二者得以平衡的又一基本要素。

　　“把關”與“服務”的平衡是海關工作新方針的本質(zhì)精神

　　相對于舊方針而言，“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的新方針最明顯的一個特點就是運用了平衡的思維方法，將“把關”與“服務”都放在了突出的位置，并且強調(diào)“把關”與“服務”要有機統(tǒng)一，防止非此即彼地對立。從根本上講，它是以平衡作為自己的理論基礎的，其本質(zhì)精神就是“把關”與“服務”的平衡，也就是公共權力和私人權利、公共利益和私人利益的平衡。

　　根據(jù)《海關法》的規(guī)定，“海關依法獨立行使職權”，并擁有行政處罰、自由裁量等權力。這是海關正確履行職能、充分發(fā)揮作用、順利實現(xiàn)工作目標的前提條件。但由于權力所具有的強制性特征，決定了海關在權力(利)的對比上，要比其相對人擁有天然的優(yōu)勢。在看待與相對人即廣大進出境企業(yè)和個人的關系上，在相當長的時間里，海關都是以“管理者”的姿態(tài)出現(xiàn)的，它與相對人的關系是帶有強烈管制色彩的“管理者”與“被管理者”關系。在這一意義上，海關與相對人的地位并不是對等的。

　　從以上對“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”海關工作新方針的討論可知，新方針是基于對國內(nèi)國際形勢和海關工作基本矛盾的準確判斷，深刻總結國內(nèi)外海關工作經(jīng)驗教訓，主動適應國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展、對外交往和科技文化交流的要求而提出來的，是對“促進為主”、“依法行政，為國把關”等海關工作方針的揚棄，反映了海關工作由片面性向平衡性、海關建設由管制型向服務型轉(zhuǎn)變的趨勢。

　　海關要正確處理“把關”與“服務”的關系，尋求“把關”與“服務”的平衡點，離不開改革創(chuàng)新的先進理念，離不開依法行政的總體要求，也離不開促進發(fā)展的根本方向。為了實現(xiàn)“有效監(jiān)管下高效運作”的目標，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式、改革通關作業(yè)制度是根本，自覺遵守法律原則、堅持在法律框架范圍內(nèi)行事是保障，而圍繞發(fā)展目標、轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新海關職能實現(xiàn)方式則是關鍵。海關工作的復雜性、艱巨性、敏感性和高風險性，決定了海關工作目標的實現(xiàn)不可能是一蹴而就的，而必定是漸進式的曲折發(fā)展的，需要全體海關關員艱苦的奮斗、積極的探索和不懈的努力。

　　【參考文獻】

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　　[3]服務型海關受到肯定讓通關之路更加順暢[J].大經(jīng)貿(mào),2008,(04):59

　　海關工作方針八次調(diào)整3

　　 “依法行政”是海關工作的基本準則。其本質(zhì)是職權法定、程序法定，一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進行，實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷提高海關管理的公開、透明和法制化水平，以更好地維護國家全局利益和企業(yè)合法權益。

　　    “為國把關”和“服務經(jīng)濟”是國家對海關的兩個基本要求。海關必須高質(zhì)量地完成黨和國家交給的稅收、打私等各項任務，維護公平有序的進出口環(huán)境，保護國家經(jīng)濟安全。同時，海關工作必須以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、高效服務、文明廉潔”為座右銘，按照“守法便利”的原則，切實提高通關效率，努力降低貿(mào)易成本，為促進我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

　　    “促進發(fā)展”是海關工作的根本目的。發(fā)展是硬道理，海關工作必須以“三個有利于”為標準，加快海關改革和建設步伐，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，全面實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想。

　　    新方針是客觀形勢對海關的必然要求，是對海關歷史經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，是對海關工作規(guī)律認識的升華，是把握好“把關”與“服務”平衡點的有力思想武器，是海關工作貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。新方針這4句話、16個字是互相聯(lián)系、不可分割、各有側重、互為補充的一個辯證思維的有機整體。把握和貫徹新方針，對于做好海關改革和建設的各項工作，完成黨和人民交給的神圣使命，推動海關事業(yè)向前發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

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