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　　涉密人員分類管理

　　涉密人員分類確定和上崗審查是涉密人員有效管理的前提。機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握涉密人員分類確定和上崗審查標(biāo)準(zhǔn)，按照程序，準(zhǔn)確確定崗位、人員和涉密等級。

　　確定及審查的原則

　　涉密人員分類確定和上崗審查遵循“以崗定人、先審后用、定期復(fù)審”的原則。

　　以崗定人。保密法第三十五條規(guī)定：“在涉密崗位工作的人員(以下簡稱涉密人員)，按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實行分類管理。”因此，機關(guān)單位確定涉密人員應(yīng)先崗后人、人隨崗定，根據(jù)國家秘密事項、涉密數(shù)量、涉密程度、涉密時限、崗位性質(zhì)等，逐一確定本機關(guān)本單位的涉密崗位，在涉密崗位工作的就是涉密人員。

　　先審后用。上崗審查是任前審查，對新錄用或調(diào)動到涉密崗位的人員，要先審后用、嚴(yán)格把關(guān)，審查通過后方可上崗，審查不通過的，不能到涉密崗位工作。已在涉密崗位工作但尚未進行上崗審查的人員，要集中進行一次審查。

　　定期復(fù)審。機關(guān)單位應(yīng)根據(jù)涉密人員涉密等級的不同確定不同的復(fù)審期限，定期開展復(fù)審;必要時，可隨時復(fù)審。

　　涉密崗位的確定

　　涉密崗位分為特定崗位和量化崗位兩類。

　　特定崗位。指涉密特征明顯的崗位，如機要崗、檔案管理崗、定密責(zé)任人崗等，其中許多崗位在機關(guān)單位普遍存在，相對統(tǒng)一，比較容易確定?！蛾P(guān)于進一步加強涉密人員保密管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)對特定崗位作了明確規(guī)定。

　　量化崗位。指在工作中年產(chǎn)生、處理國家秘密達(dá)到一定數(shù)量的崗位。“處理”是指工作中辦理、使用國家秘密等的情形。這里的國家秘密不僅包括本單位產(chǎn)生的國家秘密，也包括工作中使用、知悉、下發(fā)、上報、交流而來的，其他單位產(chǎn)生的國家秘密事項。需要注意的是，按照行政級別普遍傳達(dá)至縣團級及以下的國家秘密暫不計入其中，且派生的國家秘密不重復(fù)計算。

　　實踐中，部分機關(guān)單位為方便業(yè)務(wù)工作開展，并沒有嚴(yán)格固定涉密崗位和涉密人員，還經(jīng)常成立專項工作組，抽調(diào)非涉密崗位工作人員從事涉密項目研究管理、涉密審計、涉密案件查辦等活動。對這類人員，應(yīng)當(dāng)按照在這些崗位接觸知悉國家秘密的總數(shù)量確定其是否為涉密人員?？傊?，涉密崗位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定，且控制在履行職責(zé)所必需的最低限度，以最大限度地控制涉密人員的規(guī)模，實現(xiàn)涉密人員最小化。

　　按照涉密程度，涉密崗位又分為核心涉密崗位、重要涉密崗位和一般涉密崗位。只接觸絕密級、機密級國家秘密載體但不知悉內(nèi)容的涉密人員，在確定涉密等級時，可以下調(diào)一級。

　　上崗審查

　　對涉密人員進行審查，是世界各國保密管理的通行做法之一。許多國家的保密法律法規(guī)都重點關(guān)注審查問題，在審查原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等方面都有較為詳盡的規(guī)定。

　　我國保密法第三十五條第二款規(guī)定，任用、聘用涉密人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行審查?！兑庖姟返牧咙c之一，就是明確規(guī)定了涉密人員上崗審查的具體要求。涉密人員上崗審查內(nèi)容包括：國籍、政治立場、個人品行、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)、主要社會關(guān)系以及與國(境)外機構(gòu)、組織、人員交往等情況，主要分為基本條件和禁止條件兩類。

　　涉密人員的基本條件。保密法第三十五條第三款規(guī)定，涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。一般認(rèn)為，涉密人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是具有中華人民共和國國籍，國別條件是涉密人員的最基本條件;二是熱愛祖國，擁護中華人民共和國憲法，這是涉密人員必須具備的政治條件;三是誠實可靠，品行端正，作風(fēng)正派，這是涉密人員基本的品行條件;四是具備勝任涉密崗位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，這是涉密人員的能力條件。需要強調(diào)的是，涉密崗位具有雙重屬性，在業(yè)務(wù)和保密兩個方面都具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，涉密人員必須同時具備業(yè)務(wù)上的素質(zhì)和保密知識技能。

　　涉密人員的禁止條件。涉密人員存在不能勝任涉密崗位或者泄露國家秘密隱患的情形時，不得通過審查。如不具有中華人民共和國國籍或者獲得國(境)外永久居留權(quán)、長期居留許可，曾因嚴(yán)重違反保密規(guī)定被調(diào)離涉密崗位，有吸毒、賭博等違法犯罪行為等。除涉密人員本人外，《意見》對其配偶、子女也提出了相應(yīng)要求，機關(guān)單位在任(聘)用時需要重點關(guān)注。

　　對按觸、知悉少量國家秘密的人員，目前并沒有明確要求進行詳細(xì)完備的審查，但為確保國家秘密安全，機關(guān)單位認(rèn)為有必要時，也應(yīng)當(dāng)對其進行審查，并按照工作需要的原則，嚴(yán)格限制其知悉國家秘密的數(shù)量和密級。

　　確定和審查的程序

　　涉密人員分類確定和上崗審查，應(yīng)當(dāng)按照程序規(guī)范進行。

　　1.確定崗位。機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)限，按照涉密崗位標(biāo)準(zhǔn)，確定本機關(guān)本單位涉密崗位及等級，填寫有關(guān)登記表格。機關(guān)單位變更、撤銷涉密崗位，有關(guān)權(quán)限和程序按照涉密崗位確定的權(quán)限和程序辦理，確定、變更、撤銷涉密崗位情況應(yīng)當(dāng)存檔。

　　2.擬定人員。機關(guān)單位將在涉密崗位上工作的人員擬定為涉密人員。同時，按照崗位涉密程度擬定涉密人員的類別。

　　3.審查審核。擬定的涉密人員應(yīng)填寫有關(guān)審查表，所在部門與機關(guān)單位保密工作機構(gòu)溝通并提出擬任意見;機關(guān)單位組織人事部門按照審查要求，進行保密審查。對部分特定人員，機關(guān)單位認(rèn)為有必要時，可以邀請有關(guān)機關(guān)協(xié)助審查。

　　4.保密教育。機關(guān)單位應(yīng)對擬進入涉密崗位工作的涉密人員進行保密教育培訓(xùn)，確保其熟悉保密法律法規(guī)，掌握履行崗位職責(zé)所需的保密知識和技能。未經(jīng)保密教育培訓(xùn)，不得上崗工作。

　　5.報告?zhèn)浒?。機關(guān)單位應(yīng)建立涉密人員管理臺賬，實行動態(tài)管理，并及時將廳局級(含)以下涉密人員報有關(guān)部門備案。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉密人員分類管理

　　“什么是涉密人員”，可謂保密工作的根本命題之一。作為國家秘密的直接管理者和使用者，作為保密工作的主體，涉密人員的重要性人所共知。國家保密行政管理部門將加強涉密人員管理形象稱為“攻堅戰(zhàn)”，既明其要，也證其難。2015年，《關(guān)于進一步加強涉密人員保密管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)，開宗明義對涉密人員進行了界定，并給出相對具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，掃除了一直以來遮蔽在涉密人員概念上空的迷霧。但是，鑒于現(xiàn)實的復(fù)雜性，通往涉密人員確定之路并非坦途，筆者擬就其中部分問題進行探討。

　　切實遵循“以崗定人”

　　從法律上看，我國的涉密人員確定一直是“以崗定人”。按照我國保密法第三十五條規(guī)定，“在涉密崗位工作的人員，按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員”，可見，涉密人員確定只能是“以崗定人”，《涉密人員保密管理指南》(以下簡稱《指南》)進一步明確，涉密人員分類確定和上崗審查的工作原則之一是“以崗定人”。因此，確定涉密人員的難題自然轉(zhuǎn)化為正確確定涉密崗位的問題。

　　嚴(yán)格說來，“涉密崗位”不是編制人事部門登記在冊的固定名稱崗位。作為涉及國家秘密的工作崗位，它是崗上崗，崗中崗，衍生自業(yè)務(wù)工作卻又與之水乳交融的崗。放眼望去，它分散于性質(zhì)類別各不相同的各種崗位，林林種種，不一而同?！兑庖姟穼@一難題進行了破解，將涉密崗位分為特定崗位和量化崗位兩類。對比較常見的，涉密特征明顯的崗位，進行了一一列舉。對那些和機關(guān)單位本身業(yè)務(wù)工作密切關(guān)聯(lián)、數(shù)量龐雜卻又“個性十足”的涉密崗位，采取了“以數(shù)量計”的方法。

　　筆者認(rèn)為，涉密崗位的這兩種類型之間，與其說是并列關(guān)系，不如說是互補關(guān)系，即量化崗位是為特定崗位打的“補丁”。理想的做法，是每種涉密崗位的名稱都能夠明確，這樣可做到整齊劃一，不多不少。然而，現(xiàn)實太過復(fù)雜，這種理想狀態(tài)無法實現(xiàn)，只能采用一刀切的量化標(biāo)準(zhǔn)進行補充，實際上也是將一定范圍內(nèi)的“自由裁量權(quán)”交給了各機關(guān)單位。機關(guān)單位在確定涉密崗位和等級的時候，既不能簡單機械，也不能過于靈活，而是要吃透兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)的精神，慎之又慎。

　　一個崗位是否是涉密崗位，涉及涉密范圍、涉密等級、涉密數(shù)量等要素，但核心在國家秘密。因此，涉密崗位確定要牢牢抓住國家秘密事項。當(dāng)前，大多數(shù)中央機關(guān)制定了保密事項范圍，涵蓋了大部分領(lǐng)域，此外，機關(guān)單位還收到下發(fā)、上報、交換的涉密載體，涉及這些領(lǐng)域的單位可以依據(jù)保密事項范圍和有關(guān)涉密載體鎖定有關(guān)崗位。沒有保密事項范圍參照的單位，需要自行梳理國家秘密事項，確保科學(xué)準(zhǔn)確劃定涉密崗位。

　　具體而言，機關(guān)單位在劃定涉密崗位時要結(jié)合國家秘密事項、單位工作特點，找出自己的“特定崗位”，即“其他專門處理國家秘密的崗位”，而不是簡單地將凡特定崗位中沒有明確提出的崗位一概量化處理。如司法機關(guān)一些專門處理涉密案件的崗位，外交部門一些肩負(fù)特殊使命的崗位等，就是具有這些機關(guān)單位特色的、獨有的“特定崗位”。當(dāng)然，找出這些特定崗位不意味著一勞永逸，還應(yīng)當(dāng)注意這些崗位所處的級別，比如，同樣是涉密案件審判崗位，最高、高級、中級、縣級法院如何確定還應(yīng)具體分析。

　　從程序上做到把握涉密人員劃分順序，先確定涉密崗位，后確定涉密人員并非難事。但是，要真正做到以崗定人，精準(zhǔn)確定，往往 “功夫在詩外”，如果沒有對本單位國家秘密總體狀況分布走向的全面了解，就可能存在思維上的誤區(qū)，要不導(dǎo)致確定的崗位和人們普通認(rèn)識差距過大，要不導(dǎo)致在實際操作中“顛倒”先后順序，最終導(dǎo)致涉密人員認(rèn)定不準(zhǔn)。

　　正確認(rèn)識量化標(biāo)準(zhǔn)

　　為確保涉密人員確定的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、操作性強，《意見》對那些無法明確劃分卻又在工作中經(jīng)常產(chǎn)生、處理國家秘密的崗位，采用了明確的量化標(biāo)誰。同時，對涉密人員的涉密程度，也采用了數(shù)量界定的方式。

　　其實，對國家秘密進行量化并非創(chuàng)新，有其歷史淵源。如2000 年，《最高人民法院關(guān)于審理為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》就將國家秘密數(shù)量和案件情節(jié)相關(guān)聯(lián)，并對不同類型的國家秘密進行了量化，如將“為境外竊取、刺探、收買、非法提供絕密級國家秘密的”與“為境外竊取、刺探、收買、非法提供三項以上機密級國家秘密的”相提并論。 2005年《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》明確將“應(yīng)予立案的情形”具體為“泄露絕密級國家秘密1項(件)以上的，泄露機密級國家秘密2項(件)以上的，泄露秘密級國家秘密3項(件)以上的”。2014年，國家保密局發(fā)布的《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第四十四條第(四)款更進一步，將“經(jīng)常”產(chǎn)生國家秘密明確為“近三年來年均產(chǎn)生六件以上國家秘密事項的情形”。同樣，對崗位及涉密人員等級量化標(biāo)準(zhǔn)的確定，也借鑒吸收了這些合理經(jīng)驗。

　　《意見》確定的量化標(biāo)準(zhǔn)，比較契合目前的工作實際。在具體適用中，有的地區(qū)、部門可能認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)定得太低，導(dǎo)致涉密人員過濫，管理難度較高;也有的可能認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)定得太高，導(dǎo)致曲高和寡、該管未管。事實上，造成這一情況的根源在于各地區(qū)、各部門本身在涉密程度方面存在差異，各地區(qū)、各行業(yè)之間崗位多樣性，人員復(fù)雜，差異明顯，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值只是真實反映了這一結(jié)果，而不是導(dǎo)致這一結(jié)果的原因。它不但沒有加大這一差距，相反，還切實規(guī)范了各地區(qū)、各部門的涉密人員確定，統(tǒng)一了相同性質(zhì)單位的涉密人員占比。

　　合理的數(shù)值只是合理量化的基礎(chǔ)，如果沒有合理科學(xué)的計算方法，其效果會大打折扣。標(biāo)準(zhǔn)考慮不同等級國家秘密的性質(zhì)差異，規(guī)定了不同等級國家秘密不同的數(shù)值，適用這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該嚴(yán)格，避免自行更改換算。實踐中，有些部門對不同等級的國家秘密進行代換，如將1件絕密級文件等同于2件機密級或3件秘密級文件。應(yīng)糾正這種認(rèn)識，因為不同等級國家秘密不存在簡單替換關(guān)系，劃分涉密崗位和涉密人員必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　《指南》特別規(guī)定，“按照行政級別普遍傳達(dá)至縣團級及以下的國家秘密暫不計入”。這并不是說普遍傳達(dá)的國家秘密不重要，而是這些傳達(dá)至縣團級以下的國家秘密，大多數(shù)是需要廣泛傳達(dá)的，并不根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要，明確傳達(dá)至特定崗位人員。換句話說，獲得此類國家秘密更多依靠的是人員自身的級別而非所在的崗位。“派生的國家秘密不重復(fù)計算”，是因為國家秘密的本質(zhì)是事項，派生的國家秘密和原始國家秘密是同一事項的不同形式，本質(zhì)并未發(fā)生改變。

　　嚴(yán)格把握涉密人員

　　從某種意義上說，“涉密人員”一詞有很強烈的本土特色。我國的涉密人員，是沿襲多年的保密工作習(xí)慣稱謂。嚴(yán)格來講，“涉密人員”是一個法律概念，有其準(zhǔn)確的內(nèi)涵，不能簡單理解為“涉及國家秘密的人員”。

　　國外雖然也有“涉密人員”一詞，但相對應(yīng)概念的內(nèi)涵外延卻不一樣。如美國的涉密人員，其準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是“經(jīng)授權(quán)可以接觸國家秘密的人員”，具體又劃分為邏輯或者物理接近國家秘密但不知悉國家秘密內(nèi)容的人員、持續(xù)接觸和知悉國家秘密的人員以及在敏感崗位工作的人員。英國涉密人員某種程度上更偏重于“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)的人員”，具體包括五類人員，即在國家安全和情報部門工作的人員，被明確告知受保密法律約束的人，公務(wù)員，政府合同商，廣大社會公眾。

　　和國外相比，我國涉密人員的外延相對狹窄，并非所有知悉國家秘密的人員都是涉密人員，只有在涉密崗位工作并因此承擔(dān)保密義務(wù)的人員才叫涉密人員。但是，不在涉密崗位工作，也有可能接觸、知悉少量國家秘密，為突出管理重點，《意見》明確“因工作需要接觸、知悉少量國家秘密的人員，可不確定為涉密人員”。之所以在“掌握國家秘密都承擔(dān)保密義務(wù)”的前提下，特別劃出“涉密人員”這個群體，并不是說其他知道國家秘密的人員不需要承擔(dān)保密義務(wù)，而是因為與臨時少量知悉國家秘密人員相比，這些人在審查資格、審查標(biāo)準(zhǔn)、教育措施等方面需要更嚴(yán)格的管理。如果混為一談，就可能破壞“以崗定人”的原則，造成認(rèn)識上的混亂和管理上的浪費。

　　只有明確這一點，才能遏制部分單位濫定涉密人員的沖動，防止其因害怕對國家秘密管不到或管不好，寧濫毋缺，人為擴大涉密人員范圍。對那些知悉國家秘密又未能確定為涉密人員的，也不能不管不問，等閑視之，可以通過簽訂承諾書、強化泄密責(zé)任追究等多種方式加強管理，從而確保國家秘密安全。

　　(來源：江西省國家保密局 摘自《保密工作》2015年第11期)

　　涉密人員分類管理

　　校內(nèi)各有關(guān)單位：

　　根據(jù)上級要求，結(jié)合學(xué)校實際，決定對學(xué)校涉密人員及涉密等級進行分類確定和保密審查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、涉密人員確定原則

　　按照以崗定人、先審后用原則。

　　二、界定標(biāo)準(zhǔn)與范圍

　　按照國家涉密崗位確定標(biāo)準(zhǔn)和國家秘密事項覆蓋范圍進行界定涉密崗位及涉密等級，并將在涉密崗位工作的人員確定為涉密人員。具體涉密崗位及涉密等級(另行通知)，按照學(xué)校保密委會議審定方案執(zhí)行。

　　三、時間安排

　　(1)2016年5月9日—2016年5月13日，組織涉密人員填寫《合肥工業(yè)大學(xué)涉密人員保密審查表》、簽訂《合肥工業(yè)大學(xué)保密承諾書》。

　　(2)2016年5月16日—2016年5月20日，對涉密人員及涉密等級進行審定.

　　(3)2016年5月23日—2016年5月27日，完成涉密人員分類確定和保密審查工作，并按要求報備。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在校保密委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由校保密辦牽頭、人事部、軍工項目管理辦公室具體實施。

　　涉密人員管理是保密管理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，各有關(guān)單位要高度重視，嚴(yán)守保密紀(jì)律，認(rèn)真落實通知要求。

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