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　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治

　　淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理法治化問題

　　摘要：十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對三農(nóng)工作的新要求、新部署，治理有效是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必然選擇。在我國法治文化、法治環(huán)境還沒有徹底形成的情況下，用法治保障每一項任務(wù)的完成顯得特別重要。但是，我國目前保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的法律條文不完善，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理法治化存在一系列新問題，必須從自治、德治、法治相結(jié)合的角度，不斷推進鄉(xiāng)村治理法治化，社會強烈呼吁鄉(xiāng)村振興法的出臺。本文通過對當(dāng)前法治現(xiàn)狀分析，提出了有關(guān)鄉(xiāng)村治理法律條文的完善建議，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實現(xiàn)建言獻策。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;治理有效;治理法治化;農(nóng)村

　　黨的十八屆四中全會明確提出推進基層治理法治化，強調(diào)“全國推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。” [①] 黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。[1]要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理法治化是我們黨站在新時代的歷史起點，為解決“三農(nóng)”這個全黨工作重中之重問題提出的新擘畫，不僅是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，我們必須從全局性、戰(zhàn)略性的高度認真研究并切實推進鄉(xiāng)村基層治理法治化。

　　一、推進鄉(xiāng)村治理法治化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

　　鄉(xiāng)村治理法治化是指在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一前提下，按照法律來治理基層事務(wù)，即將鄉(xiāng)村基層的經(jīng)濟、文化等一切活動及公民的所有行為都納入法治化、規(guī)范化的軌道，運用法治方式來管理基層事物。[2]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民長遠發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，在 2018 年兩會期間，習(xí)總書記明確提出了實施鄉(xiāng)村振興的具體路徑是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。因此推進鄉(xiāng)村治理法治化，就要貫徹落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，運用法治思維和方式來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興，實現(xiàn)農(nóng)村的有效治理。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)存在的主要問題

　　(一)農(nóng)村基層干部依法辦事能力不足

　　目前農(nóng)村村社干部群體中依法行政的能力有待進一步提高。一是少數(shù)基層干部盲目追求領(lǐng)導(dǎo)做派，以言代法、以權(quán)壓法、法隨言出，刻意樹立個人威信，結(jié)果造成與群眾關(guān)系疏遠。二是村干部對依法治村重視不夠，由于思想觀念、思維習(xí)慣僵化，少數(shù)村干部法律知識缺失，部分干部工作方法、工作作風(fēng)仍停留于傳統(tǒng)的行政管理模式，民主法治意識不強，依法辦事、管理農(nóng)村事務(wù)的能力較差，導(dǎo)致工作方法簡單粗暴，群眾意見較大。三是部分“村兩委”內(nèi)部工作標(biāo)準(zhǔn)和議事程序不健全，給村干部違紀違法、膽大妄為留下空間，導(dǎo)致基層村干部腐敗時有發(fā)生，造成群眾對基層組織和村干部不信任，村民參與村民大會、院壩會的

　　積極性較低。

　　(二)農(nóng)村社會環(huán)境中法律公信力較低

　　目前在農(nóng)村基層中普遍存在公信力不足的情況。部分群眾對政府的過度依賴，當(dāng)有問題產(chǎn)生、個人利益得不到解決和維護時，很大一部分群眾信“訪”不信“法”，認為法律服務(wù)、司法手段門檻高，成本大，負擔(dān)不起，開始責(zé)怪政府或基層組織，習(xí)慣于依賴政府通過信訪等行政手段解決問題。同時受傳統(tǒng)熟人社會的影響，農(nóng)村的法律環(huán)境不容樂觀，如現(xiàn)階段在國家大力倡導(dǎo)和實行土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)主之間簽訂合同，往往由于農(nóng)民的合同意識和法律素養(yǎng)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)戶擅自毀約的情況發(fā)生，在一定程度上影響了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時，在農(nóng)村基層普遍設(shè)有司法所、綜治辦，村有治保委員會和治安聯(lián)防大隊等農(nóng)村法治建設(shè)和宣傳機構(gòu)，但相關(guān)機構(gòu)的職能作用發(fā)揮不充分，服務(wù)群眾的主動性和意識不足。農(nóng)村部分司法行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不

　　嚴格等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致發(fā)生群眾抗拒執(zhí)法的情況。

　　(三)農(nóng)村基層法律制度有待完善

　　現(xiàn)有農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)原則性強，規(guī)范性和可操作性不足，條文較為粗疏，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，地方性法規(guī)的地方特色不突出，難以充分發(fā)揮指導(dǎo)效果。特別是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程中，涉及農(nóng)村投融資體制、土地使用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的法律法規(guī)還遠遠不能適應(yīng)新形勢的需要。同時，在法律不完善的領(lǐng)域缺乏有效的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約對干部和群眾行為進行約束，使基層工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。

　　(四)農(nóng)村基層法律服務(wù)宣傳不到位

　　現(xiàn)階段普遍存在農(nóng)村社會法治宣傳教育滯后。一是部分農(nóng)民的法律意識淡薄，對法律知之甚少，甚至胡攪蠻纏，以身試法，導(dǎo)致糾紛和惡性案件發(fā)生。二是基層法制宣傳不完善。農(nóng)村法制宣傳過程中過于強調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民學(xué)法、用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺性不夠，缺乏用法律知識依法保護自己合法權(quán)益的自覺性。三是農(nóng)村基層法律服務(wù)有待提高。農(nóng)村基層的律師、公證人員、司法鑒定人員等相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)意識不強，發(fā)展不平衡，創(chuàng)新性不夠，存在對法律當(dāng)事人敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事等現(xiàn)象。

　　三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化面臨的新問題

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進，改革開放 40 年來的農(nóng)村社會已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變革，不僅為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，同時也為鄉(xiāng)村振興所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，帶來了許多新情況和新問題。

　　(一)農(nóng)民法治觀念和民生意識不斷增強，但法治方式的運用仍然欠缺

　　隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升，在農(nóng)村社會全面依法治國的進程中，農(nóng)民的法治觀念和民主意識不斷增強，農(nóng)民逐步擺脫小農(nóng)意識，與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)利觀念、秩序觀念、自由平等觀念、民主觀念不斷得到強化，這不僅是基層法治可喜的成果，更是基層法治深厚基礎(chǔ)。但農(nóng)民運用法治方式解決處理問題，依然有較大欠缺，人們習(xí)慣于“信訪不信法”“找政府不找市場”，習(xí)慣“拉關(guān)系、講人情、談勢力”等。

　　(二)現(xiàn)代社會治理工作格局基本形成，但主體缺位現(xiàn)象依然突出

　　在推進基層治理法治化和鄉(xiāng)村振興過程中，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，地方不斷深化治理實踐，特別是精準(zhǔn)扶貧工作的開展，現(xiàn)在農(nóng)村社會的治理工作格局已經(jīng)形成，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的鄉(xiāng)村社會治理格局基本形成，體現(xiàn)了應(yīng)有的制度優(yōu)勢，有力激發(fā)了不同社會主體在鄉(xiāng)村治理中的作用與活力。鄉(xiāng)村治理的真空地帶逐步形成了“動感地帶、生命地帶”。盡管如此，鄉(xiāng)村治理中主體缺位的現(xiàn)象依然突出，成為亟待解決的突出問題。究其原因不僅有基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化的“三化”問題。也有鄉(xiāng)村自治組織、行業(yè)組織發(fā)育不全，功能不全的問題，還有外部組織管控影響不到位的問題，導(dǎo)致農(nóng)村社會面臨的農(nóng)村黨組織與黨員分離，村委會與村民分離，土地發(fā)包方與承包方分離等問題難以根除。

　　(三)鄉(xiāng)村治理的法規(guī)制度體系不斷健全，但立法不完善的問題一時難以解決

　　基層法治建設(shè)經(jīng)過長期的努力，在法規(guī)制度體系建設(shè)方面取得了長足進步，村民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程、行政法規(guī)及法律制度共同構(gòu)建了一個相對完善的鄉(xiāng)村治理規(guī)范體系，為鄉(xiāng)村治理提供了充分的法律依據(jù)，有力推進了鄉(xiāng)村治理法治化的進程。[3]但不容否認的是，在農(nóng)村社會治理方面對照法治的要求，我們在立法上的欠缺還是十分明顯的。立法沖突現(xiàn)象比較突出，上位法和下位法，或者不同部門法相互抵觸、相互矛盾，造成法律適用的困惑;一些立法聽取群眾意見不夠，過多地體現(xiàn)了部門和地方利益，造成群眾有意見，甚至不滿。

　　(四)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，公共服務(wù)差異化、均衡化要求難以滿足

　　隨著黨中央對“三農(nóng)”工作的重視不斷加強，農(nóng)村的改革力度不斷加大，使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。一方面表現(xiàn)在農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“空巢”“留守”“外出”現(xiàn)象，另一方面，撤區(qū)并鄉(xiāng)和村組合并后，農(nóng)村新居民組織和新社區(qū)出現(xiàn)引起了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起了利益調(diào)整，農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜，對鄉(xiāng)村治理提出了新要求，農(nóng)村公共服務(wù)因人因地因時而異，服務(wù)越來越難，而農(nóng)村公共服務(wù)資源本來就相對有限，更多的集中在村(社區(qū))級行政中心周圍，所以圍繞提高農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，打造鄉(xiāng)村治理科學(xué)機制，提高治理能力水平，就顯得格外迫切。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理是關(guān)鍵。我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效和自治、德治、法治相結(jié)合的要求，不斷探索推進鄉(xiāng)村治理的新途徑，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化。

　　(五)農(nóng)村信息化趨勢日益明顯，社會管控難度日益加大

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展深刻影響和改變了農(nóng)村社會，電視、電腦、手機、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村已經(jīng)普及，不再是奢侈品，一網(wǎng)一世界，一指一價值。新媒體時代來臨，信息傳播使人們的思想更加復(fù)雜多變，價值選擇更加困難。因此，在新媒體時代如何管控好信息是當(dāng)今農(nóng)村社會治理的一道新的難題。

　　四、鄉(xiāng)村振興過程中推進鄉(xiāng)村治理法治化的新探索

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村治理。我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效和自治、德治、法治相結(jié)合的要求，不斷探索推進鄉(xiāng)村治理法治化的新途徑。

　　(一)著眼頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，不斷健全鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)范體系

　　法律是法治的基礎(chǔ)和前提，良法才能善治。針對當(dāng)前農(nóng)村治理中出現(xiàn)的立法問題，我們要加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，推進治理制度規(guī)范體系建設(shè)。[4]一方面要運用科學(xué)方法，力求完善質(zhì)量不高、總量不足，不適應(yīng)農(nóng)村新形勢新變化的制度規(guī)范。另一方面突出地方特色，要充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村約定俗成，相守堅持的規(guī)范，更多地體現(xiàn)了德治和自治的內(nèi)在要求。因此，在推進鄉(xiāng)村基層法治化過程中要廣泛發(fā)揚基層民主，聽取群眾意見，聚納民眾智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法規(guī)律，不斷健全完善村規(guī)民約，使之同國家立法相互配套，相互銜接，形成一個結(jié)構(gòu)完備，內(nèi)容完整的治理法規(guī)制度體系。

　　(二)著眼于激發(fā)活力，不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的組織體系

　　一個法治的社會應(yīng)該是一個主體地位平等且充滿活力的社會，鄉(xiāng)村基層治理法治化必須有效激發(fā)社會各類主體的活力，充分發(fā)揮其作用。首先，要發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用，要圍繞依法治國的總要求，不斷強化基層黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，把黨組織資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的法治資源。其次，要推進基層自治和民主協(xié)商，擴大公眾參與，充分發(fā)揮農(nóng)村各自治組織各社會團體和各行業(yè)協(xié)會在治理中主體作用。再次，要強化農(nóng)村基層法治機構(gòu)和隊伍的專門作用，建立以基層法庭、公安派出所、人民調(diào)解委員會、司法所為骨干的法治網(wǎng)絡(luò)，挑起農(nóng)村法治的大梁。

　　(三)著眼重心下移，不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的工作機制

　　鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)在基層，重點在基層。圍繞鄉(xiāng)村治理法治化，我們要把問題消化在基層，把糾紛調(diào)處在基層，把矛盾化解在基層。我們要重點開展送人才下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)和普法下鄉(xiāng)活動，推動調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，公共服務(wù)下基層，把源頭管理、動態(tài)管理和應(yīng)急處理結(jié)合起來，健全完善基層決策機制、風(fēng)險評估機制、民意吸納評估機制、公眾利益表達機制、矛盾排查調(diào)處機制，及時妥善有效合法解決農(nóng)村社會苗頭性、傾向性問題和顯性矛盾，牢牢掌握基層治理法治的主動權(quán)。

　　(四)著眼于約束權(quán)力，不斷提高鄉(xiāng)村治理法治化的能力和水平

　　鄉(xiāng)村基層治理法治化對干部群眾的素質(zhì)提出了新要求。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵所在。首先要在樹立法律權(quán)威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，鄉(xiāng)村治理的基本方式是法治，黨員干部要認真學(xué)法、用法，樹立法律權(quán)威、運用法治思維和法治方式解決矛盾問題;其次要在公正執(zhí)法上下功夫。執(zhí)法公正最能體現(xiàn)法治，老百姓也最為關(guān)心。處理農(nóng)村發(fā)展中的問題就一定要規(guī)范執(zhí)法行為，讓老百姓從每一件事情處理中感受到公平正義。

　　(五)著眼于以民為本，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的法治模式

　　面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整的新情況，農(nóng)村社會治理必須加強法治模式創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理法治化要順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往，關(guān)注農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的訴求，通過網(wǎng)格管理，一站服務(wù)等，運用互聯(lián)網(wǎng) +模式，探索鄉(xiāng)村治理法治化的科學(xué)模式。

　　參考文獻：

　　[1]李勇華.農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新與村民自治制度的內(nèi)洽性研究[J].東南學(xué)術(shù)，2012(2)：68-79.

　　[2]鐘漲寶，狄金華.社會轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(2)：10-12.

　　[3]徐漢明.推進國家與社會治理法治化現(xiàn)代化[J].法制與社會發(fā)展，2014(5).

　　[4]趙傳君.社會治理法治化的深層思考[J].經(jīng)貿(mào)管理，2015(1)：121-123

　　[①] 劉丹：《新時期治國理政的偉大綱領(lǐng)》，《全面推進依法治國若干重大問題的思考》，北京：中國友誼出版公司，2014年：第169頁。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治

　　這次我主要講講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，這一論述為“三農(nóng)”問題的重要性定了位。報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為了貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六項重點工作之一;在十九大修改通過的新的《中國共產(chǎn)黨章程》中，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為了我黨新時代七項戰(zhàn)略之一。這表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮的重大決策，而且是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略決策。

　　那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有什么意義呢?實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國社會主要矛盾的重要抓手。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是黨的十九大報告關(guān)于新時代我國社會主要矛盾的一個重大判斷。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，是新時代我國社會主要矛盾的一個重要方面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從決勝全面建成小康社會，到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要舉措。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是新時代“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。十九大報告中指出，全黨要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)民是大力保障和改善民生的重點區(qū)域和重點對象。盡管自進入二十一世紀以來，黨和政府對“三農(nóng)”問題高度重視，實施了一系列支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策，已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)和社會福利網(wǎng)絡(luò)，但收入水平和公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍比較明顯，這種差距在貧困地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決好“三農(nóng)”問題的總體方略，是新時代“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

　　報告第一次提出要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。法治是建立現(xiàn)代國家治理體系的基本要求。與此同時，城市與鄉(xiāng)村各有特點，城鄉(xiāng)融合不是消滅而是要體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的特色，要把多樣性統(tǒng)一起來，和諧起來，這就要求在法治之外，要發(fā)揮鄉(xiāng)村的自治功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自主發(fā)展、差異化發(fā)展，實現(xiàn)“和而不同”的城鄉(xiāng)融合。中國是具有悠久文化歷史和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的國家，同時，社會主義核心價值觀已深入人心。中國的鄉(xiāng)村治理離不開對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分的充分吸收，也離不開社會主義核心價值觀的具體落實。德治是非常重要的非正式制度安排，是我國鄉(xiāng)村治理的獨特之處，必須給予高度的重視，這也是中國特色社會主義文化自信的重要體現(xiàn)。

　　近幾年，從中央到地方始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動多項改革措施落地生根。享受到改革發(fā)展的紅利，上華村村容村貌煥新顏，村集體收入提高三倍多，村民幸福指數(shù)顯著提高，這次十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是給村民們吃了顆“定心丸”。陳村莊頭村去年試行土地制度改革，提升了土地價值。莊頭村黨委書記葉國輝表示，連日來，他們在關(guān)注十九大報告，其中提到的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、第二輪土地承包到期后再延長三十年等政策，讓他們備受鼓舞，為他們下一步扎實推進土地制度改革，注入一劑有力的強心針。

　　“農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。”福建省永安市小陶鎮(zhèn)五一村黨支部書記許光園代表在農(nóng)村工作了17年，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓我們信心倍增，唯有‘擼起袖子加油干’，為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗!”

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重點。農(nóng)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)必須興。要著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實施藏糧于地，藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要加大農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防洪除澇能力。盤活農(nóng)村土地資源，規(guī)模推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模生產(chǎn)。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。著力構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程，建設(shè)一批設(shè)施完備，功能多樣的農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)，助推農(nóng)業(yè)高層次，深程度發(fā)展。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是關(guān)鍵。“多士成大業(yè)，群賢濟弘績”。要堅持“自主培育”和“外來引進”兩條腿走路。“自主培育”即加強對本土人才的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織鄉(xiāng)村中有頭腦，有理想的產(chǎn)業(yè)帶頭人赴外地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，開拓視野，提高能力。“外來引進”即要完善城鄉(xiāng)人才交流機制，鼓勵城鎮(zhèn)中的高學(xué)歷，高層次人才投身鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。要破除農(nóng)村人才屏障，強化人才支撐，培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文化振興是前提。要堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，強調(diào)中國特色社會主義文化自信，著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，加大愛國教育，集體主義教育力度，強化農(nóng)民社會責(zé)任意識，主人翁意識。深度挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視農(nóng)村“古村落”的傳承和保護。加大農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提升農(nóng)民精神涵養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興注入強大思想文化力量。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)振興是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。要加強農(nóng)村突出問題綜合治理，突出農(nóng)業(yè)面源污染防治，避免垃圾圍村現(xiàn)象。積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)村廁所革命，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的農(nóng)村生活環(huán)境。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織振興是保障。“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部”。要堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強村黨支部書記，將黨員致富能手選進村支“兩委”班子，發(fā)揮示范帶頭作用。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生、退伍軍人到村任職，充實基層組織隊伍。盤活農(nóng)村閑置資源，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，加大農(nóng)村黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，提升基層黨組織威信，把農(nóng)村基層黨組織建成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略堡壘。

　　“農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。讓我們以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感在鄉(xiāng)村振興中在銳意作為，施展才華，苦干實干，讓鄉(xiāng)村振興在廣袤農(nóng)村遍地開花。

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