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　　在全市盤活閑置低效用地三年專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話

　　同志們：

　　今天召開這次會(huì)議，主要目的是研究部署閑置低效用地盤活清理工作，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提高土地利用效率。剛才，宋執(zhí)湖同志宣讀了《我市市盤活閑置低效用地三年專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，希望各鎮(zhèn)街區(qū)、有關(guān)部門單位對(duì)照方案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：

　　一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)閑置低效用地盤活清理工作的緊迫感和責(zé)任感

　　土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要素，土地的閑置浪費(fèi)，不僅擾亂了土地管理秩序，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，更嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。從我市當(dāng)前用地情況看，主要存在五個(gè)方面的問題：一是閑置用地面廣量大。從前期調(diào)查摸底的情況看，全市批而未供土地11481畝，總量居濰坊市第一位；

　　 閑置低效用地103宗、面積12680畝，涉及15個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)、近百家企業(yè)，既有歷史遺留問題，也有經(jīng)濟(jì)下行因素影響，盤活難度大，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。二是產(chǎn)出效益普遍不高。對(duì)照《山東省建設(shè)用地指標(biāo)》要求，我市招商項(xiàng)目普遍存在協(xié)議用地規(guī)模偏大、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率以及納稅銷售較低等問題，去年全市畝均建設(shè)用地貢獻(xiàn)GDP12.3萬(wàn)元，而全省平均是14.2萬(wàn)元，畝產(chǎn)水平最高的青島達(dá)到了24萬(wàn)元，粗放式利用土地現(xiàn)象較為突出。三是耕地占補(bǔ)難以平衡。當(dāng)前，國(guó)家劃定耕地保護(hù)“紅線”，進(jìn)一步壓縮了發(fā)展空間。過去，我市多以廢棄地復(fù)墾整理、遷村并點(diǎn)置換等方式實(shí)現(xiàn)土地供需平衡，但因可復(fù)墾廢地少、土地增減掛鉤項(xiàng)目推進(jìn)慢等原因，新增建設(shè)用地空間接近極限，下步能開發(fā)的主要是灘涂和鹽田，開發(fā)整理難度越來越大、開發(fā)成本越來越高，補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡將難以為繼。四是項(xiàng)目征地難度加大。現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民期望值差距大，再加上征地范圍不斷縮小，導(dǎo)致今后征地工作越來越難。（以蔬菜大棚為例，各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，濰坊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是100-150元/平方米，而我市實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為45元/平方米左右，增加了征地難度。）五是違法用地屢禁不止。近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未批先用、批少占多、違法建設(shè)等各類土地違法行為時(shí)有發(fā)生，如：孫家集街道石門董村兩處鴨血晾曬加工場(chǎng)地，無(wú)任何合法用地手續(xù)，因污染問題群眾意見很大，經(jīng)《百姓關(guān)注》報(bào)道后，目前已經(jīng)拆除整改。從2015年濰坊市級(jí)衛(wèi)片檢查結(jié)果看，全市現(xiàn)有違法用地70宗，違法面積289.5畝，其中占用耕地140.8畝，監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)量、面積均居濰坊市前列，執(zhí)法形勢(shì)不容樂觀。對(duì)此，各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門單位要充分認(rèn)識(shí)盤活清理閑置低效用地的重大意義，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來。

　?。ㄒ唬┍P活閑置低效用地是考驗(yàn)干部黨性的政治任務(wù)。近年來，上級(jí)高度重視閑置低效用地清理處置，將土地閑置列為政府部門的四大典型不作為行為之一，并納入國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)。今年2月11日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，要求加大對(duì)存量土地的盤活力度，采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問責(zé)。7月8日、9月23日，李克強(qiáng)總理兩次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，對(duì)閑置土地處置不力的要收回或扣減年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。9月28日國(guó)務(wù)院公布大督查第二批核查問責(zé)結(jié)果，11個(gè)省（區(qū)、市）問責(zé)土地閑置問題12個(gè)，處理51人，給予42名縣（市、區(qū)）政府及國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人行政警告、誡勉談話等處分。國(guó)土資源部也明確提出，年底前對(duì)各?。▍^(qū)、市）閑置土地尚未處置完畢的，按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。由此可見，閑置低效用地已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，開展閑置低效用地盤活清理工作已刻不容緩。我們必須從講政治、講黨性的高度，堅(jiān)決擁護(hù)支持黨中央的戰(zhàn)略部署，不講條件、不打折扣地將清理清查工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┍P活閑置低效用地是推進(jìn)品質(zhì)發(fā)展的重要抓手。品質(zhì)發(fā)展的核心就是要轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)涵提升，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。開展閑置低效用地清理，就是要把圈占土地不建設(shè)、不投資、不納稅以及投資強(qiáng)度偏低、土地產(chǎn)出率和財(cái)稅貢獻(xiàn)率不高的項(xiàng)目淘汰出去，騰出寶貴的土地用于安排新的項(xiàng)目，促進(jìn)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。因此，我們要把閑置低效用地清理作為倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要機(jī)遇來對(duì)待，變被動(dòng)為主動(dòng)，借勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，早著手、早轉(zhuǎn)型、早受益。

　?。ㄈ┍P活閑置低效用地是緩解供需矛盾的有效途徑。近幾年，雖然我市爭(zhēng)取的土地指標(biāo)、報(bào)批的建設(shè)用地在濰坊各縣市區(qū)中最多，但仍然難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面，是項(xiàng)目建設(shè)用地緊張；

　　 另一方面，卻存在大量閑置低效用地，有些地方特別是工業(yè)園區(qū)尤為突出。如何破解這一矛盾，唯有靠不斷挖掘土地潛力，走節(jié)約和集約用地這條道路，而閑置土地清理是挖掘土地潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門單位要積極配合這次閑置土地清查工作，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)土資源保障能力。

　　二、突出工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)方向，扎實(shí)推進(jìn)閑置低效用地盤活清理工作的各項(xiàng)任務(wù)

　　這次盤活閑置低效用地專項(xiàng)行動(dòng)，要嚴(yán)格遵循十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、土地節(jié)約集約使用的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，建立節(jié)約集約利用土地倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　總體目標(biāo)是：集中利用3年時(shí)間，按照調(diào)查摸底、盤活處置、總結(jié)建制三個(gè)階段，分步實(shí)施、壓茬進(jìn)行，徹底消化全市閑置低效利用土地。第一步，到2016年9月，完成閑置低效用地總面積的40%以上；

　　 第二步，到2017年9月，總體進(jìn)度完成80%以上；

　　 第三步，到2018年8月，全面完成閑置低效用地盤活工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決遏制閑置低效用地的再發(fā)生，構(gòu)建高效利用土地資源的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　清理范圍是：全市所有的商業(yè)、住宅和工業(yè)用地，主要指在土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過規(guī)定期限尚未動(dòng)工或達(dá)不到投資進(jìn)度要求的建設(shè)用地。從調(diào)查摸底的情況看，主要有五大難點(diǎn)：1、批而未供土地。2013-2015年，我市共獲批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收建設(shè)用地27224畝，目前已供應(yīng)土地15743畝，剩余未供土地11481畝。批而未供面積過大，上級(jí)將停批我市新增建設(shè)用地指標(biāo)。2、違法建設(shè)用地。對(duì)70宗違法占地處理，上級(jí)非常明確，既要處理事，又要處理人，11月15日前必須拆除復(fù)墾、整改處理到位，否則將暫停新增建設(shè)用地報(bào)批、規(guī)劃調(diào)整、掛鉤項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)。這些違法占地，有的是村民宅基地，有的涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“執(zhí)法難”成為土地管理中的突出問題。3、壽北工業(yè)園區(qū)。羊口、侯鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是土地閑置低效利用的重災(zāi)區(qū)，僅這兩個(gè)鎮(zhèn)就有近8500畝的閑置低效用地，占到全市的67%。4、退城進(jìn)園企業(yè)。企業(yè)搬遷進(jìn)園后留下大面積的土地尚未開發(fā)，僅圣城街道因企業(yè)搬遷所產(chǎn)生的閑置土地就有1600畝。5、閑置房地產(chǎn)用地。共有380畝的房地產(chǎn)用地處于閑置低效利用狀態(tài)，而這些土地全部位于寸土寸金的中心城區(qū)，一定要千方百計(jì)做好盤活利用工作，切實(shí)加快土地開發(fā)利用。

　　工作舉措上：在堅(jiān)持“嚴(yán)格政策、依法處置，尊重歷史、分類處置，陽(yáng)光操作、公開處置”三條原則的前提下，實(shí)行“一企一議”、“一地一策”，不搞“一刀切”。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)保障好土地權(quán)利人的合法權(quán)益，公正處理好二次開發(fā)過程中各方權(quán)利人的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一是依法收回收購(gòu)。對(duì)企業(yè)因自身原因造成土地閑置，又不積極采取措施盤活利用的，嚴(yán)格按照國(guó)家政策法規(guī)處理，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，征繳土地閑置費(fèi)，未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，堅(jiān)決無(wú)償收回土地。在盤活利用認(rèn)定前，不享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，不審批和核準(zhǔn)企業(yè)及其控股股東新增用地項(xiàng)目，不受理新的用地申請(qǐng)，不分配新增建設(shè)用地指標(biāo)，取消在我市的一切優(yōu)惠條件。

　　二是依法流轉(zhuǎn)。對(duì)項(xiàng)目開發(fā)剩余的土地，一年內(nèi)不能繼續(xù)開發(fā)利用的；

　　 對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期低效利用，切已具備轉(zhuǎn)讓條件的，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組、合并、分立等形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，市里在土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)上稅收給予等額補(bǔ)助。依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須與受讓方重新約定開工、竣工時(shí)間。

　　三是限期開發(fā)。1、對(duì)因征地補(bǔ)償沒到位、道路水電基礎(chǔ)設(shè)施不具備等非企業(yè)原因造成閑置的，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)、部門單位3個(gè)月內(nèi)排除影響用地的制約因素，促使項(xiàng)目盡快開工。2、對(duì)暫時(shí)資金困難的企業(yè)，可延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不超過1年。3、對(duì)因拆遷未交地導(dǎo)致閑置的地塊，由所在鎮(zhèn)街區(qū)于2015年10月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室遞交拆遷完成時(shí)限書，并據(jù)此與用地使用權(quán)人簽訂延期動(dòng)工開發(fā)、竣工協(xié)議。4、對(duì)因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整造成土地閑置的，由規(guī)劃部門調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，重新辦理用地手續(xù)加快開發(fā)利用。確因規(guī)劃調(diào)整后無(wú)法使用的土地，由所在鎮(zhèn)街區(qū)有償收回。

　　四是嫁接合作。1、對(duì)已開工、但目前陷于停工的項(xiàng)目，要積極引導(dǎo)新項(xiàng)目嫁接盤活。2、對(duì)已破產(chǎn)的企業(yè)，要加快處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，把閑置的土地廠房盡快通過各種方式充分利用。3、對(duì)長(zhǎng)期閑置的土地廠房，鼓勵(lì)企業(yè)自辦或?qū)ν庾赓U，興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文體創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途可暫不變更。4、對(duì)有土地但沒落實(shí)項(xiàng)目的，可以安排臨時(shí)使用，積極招商吸引好項(xiàng)目入駐，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不超過2年。凡是二次招商引入的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)類型符合政府鼓勵(lì)類或重點(diǎn)扶持類的，市里按照稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定達(dá)到盤活標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以享受原項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保閑置低效用地盤活清理工作取得實(shí)效

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。閑置土地清理處置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有政策性強(qiáng)、沉淀問題多、處置難度大。為此，市里專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)清理工作的組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查和審核獎(jiǎng)懲，并定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決各類難題。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)分工親自靠上、加強(qiáng)調(diào)度，對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)、企業(yè)出現(xiàn)的困難，第一時(shí)間研究，第一時(shí)間解決。各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問、定期調(diào)度，責(zé)任到人、一抓到底。這里特別強(qiáng)調(diào)，閑置地塊屬于鎮(zhèn)街區(qū)的，各鎮(zhèn)街區(qū)是責(zé)任主體；

　　 屬于部門招商引資項(xiàng)目的，由原招商單位負(fù)責(zé)盤活清理，不能討價(jià)還價(jià)，更不能推諉扯皮。

　　二要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地分期供地制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目竣工“驗(yàn)收制”和土地利用違約處置辦法，對(duì)容積率、投資強(qiáng)度達(dá)不到出讓合同約定要求的，除了不再返回履約保證金外，還要按照出讓合同約定收取違約金，真正從源頭上有效預(yù)防閑置低效用地發(fā)生。

　　三要嚴(yán)格督查考核，狠抓落實(shí)。對(duì)閑置低效用地盤活清理工作，市委、市政府將建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制，并納入鎮(zhèn)街區(qū)、有關(guān)單位差異化考核指標(biāo)。督查局負(fù)責(zé)，會(huì)同國(guó)土部門不定期進(jìn)行跟蹤督查，每季度通報(bào)一次進(jìn)展情況，每半年組織一次集中考核，年底完不成目標(biāo)任務(wù)的，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，對(duì)措施不力、推諉扯皮的單位和個(gè)人進(jìn)行約談，對(duì)完不成年度任務(wù)的鎮(zhèn)街區(qū)、市直部門主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)大面積閑置無(wú)進(jìn)展的掛牌督辦，確保這次清理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　同志們，管好用好土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。全市上下要緊緊圍繞建設(shè)“品質(zhì)我市”這一總目標(biāo)，扎實(shí)做好閑置低效用地盤活清理這篇大文章，做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”，為全市品質(zhì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　在全市盤活閑置低效用地三年專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話

　　   2017年8月17日，全區(qū)閑置低效用地盤活利用專題會(huì)議在槐蔭區(qū)政府中心D006會(huì)議室召開，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)胡民安出席并講話。

　　會(huì)上，區(qū)國(guó)土資源分局通報(bào)了我區(qū)閑置土地及城鎮(zhèn)空閑土地處置任務(wù)及核查情況，宣讀了《槐蔭區(qū)閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并對(duì)下一步閑置土地處置工作進(jìn)行了部署。隨后，各房地產(chǎn)企業(yè)代表和區(qū)政府各有關(guān)部門參會(huì)人員進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。

　　胡民安指出，首先要充分認(rèn)識(shí)閑置低效用地盤活利用的重要意義，清理閑置土地，盤活存量土地，是緩解供需矛盾的有效途徑，對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義；第二，要充分認(rèn)清我區(qū)閑置土地處置的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院近年來已多次對(duì)閑置土地處置工作進(jìn)行督查，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，省、市等有關(guān)部門都已經(jīng)下發(fā)了閑置低效用地盤活利用行動(dòng)方案，對(duì)工作要求和時(shí)限做出了明確要求。我區(qū)面臨的閑置土地處置工作任務(wù)重、時(shí)間緊、責(zé)任大，各部門、各辦事處要把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來。

　　胡民安強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門和單位要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)方案工作部署和各自任務(wù)，安置清單要求全力做好閑置低效土地盤活利用工作。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。區(qū)政府成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查和審核獎(jiǎng)懲。各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，一抓到底，杜絕推諉扯皮。二是分類處理，達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)。因政府原因造成土地閑置的，各責(zé)任部門要逐宗分析原因，倒排工期，本著先易后難的原則，盡快消除障礙，創(chuàng)造滿足開工建設(shè)的必要條件；因企業(yè)原因造成閑置的，責(zé)成用地單位加大招商引資力度，盡快開工建設(shè)。對(duì)整改不到位的單位，區(qū)國(guó)土分局按規(guī)定上報(bào)市國(guó)土局啟動(dòng)閑置土地認(rèn)定收回程序；對(duì)于城鎮(zhèn)空閑土地的盤活利用，各平臺(tái)要根據(jù)不同情況制定分類處置措施，為盡快征地、供地和項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

　　濟(jì)南城建投資集團(tuán)、各園區(qū)、投融資平臺(tái)、有關(guān)街道辦事處及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加。

　　在全市盤活閑置低效用地三年專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話

　　目前，我區(qū)正處于新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量工業(yè)項(xiàng)目入駐涪陵，使工業(yè)用地日趨緊張，如何做到“騰籠換鳥”，盤活低效和閑置土地，已成為我區(qū)推進(jìn)節(jié)約用地、提高土地利用效率的重要手段和必然選擇。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，四個(gè)工業(yè)園區(qū)復(fù)活無(wú)望的“僵尸企業(yè)”達(dá)15家，閑置土地2772畝，占園區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃面積的5%。其中新城區(qū)8家，白濤園區(qū)2家，龍橋園區(qū)2家，清溪園區(qū)3家，還有部分未統(tǒng)計(jì)的低效用地企業(yè)。2018年簽約上億元工業(yè)項(xiàng)目至今未開工的8個(gè)、占36%。工業(yè)項(xiàng)目“簽而未用、用而未盡、建而未投、投未達(dá)產(chǎn)”的閑置土地，正制約我區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和落戶承載能力。

　　據(jù)初步分析，土地閑置和低效使用涉及行業(yè)廣，且原因復(fù)雜，主要有三點(diǎn)：一是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)和投資決策失誤。二是受國(guó)家政策性調(diào)控、不確定性市場(chǎng)預(yù)期等因素影響，部分企業(yè)成本上升，效益下滑，以致產(chǎn)能釋放不足。三是部分企業(yè)處于發(fā)展初期階段，企業(yè)前期投入大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能目標(biāo)需要一定的培育期。

　　為有效盤活閑置和低效用地，建議：

　　一、摸清底數(shù)，建立土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　一是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，開展投入率、產(chǎn)出率、稅收率和影響力等多維度的工業(yè)用地效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是充分借助衛(wèi)星遙感影像、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段，比對(duì)企業(yè)投入產(chǎn)出、信貸等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握低效和閑置土地動(dòng)態(tài)，建立閑置和低效用地動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。

　　二、精準(zhǔn)發(fā)力，采取“一企一策”加以處置

　　一是針對(duì)開工不足、建設(shè)緩慢的企業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，分類約談、幫扶，最大限度提高土地利用水平和產(chǎn)出率。二是針對(duì)市場(chǎng)因素、產(chǎn)能過剩、管理低效等原因，造成不能正常生產(chǎn)或長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損而陷入困境的企業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組。三是針對(duì)處于發(fā)展前景良好，且具有一定發(fā)展?jié)摿图夹g(shù)基礎(chǔ)，但因企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、經(jīng)濟(jì)效益低而陷入困境的企業(yè)，引導(dǎo)加大技改投入，開發(fā)生產(chǎn)適銷對(duì)路的高附加值產(chǎn)品。四是對(duì)完全失去自我發(fā)展能力，扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè)，協(xié)助其實(shí)施破產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算。

　　三、綜合施策，全程調(diào)控項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期

　　一是在項(xiàng)目引進(jìn)期，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入條件合同管理。按畝均投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用地需求，對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模予以嚴(yán)格準(zhǔn)入審查；優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差別化供地，讓企業(yè)踐行承諾，并作為園區(qū)優(yōu)惠政策的對(duì)賭條款。創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，按規(guī)劃需要分批供地。二是在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行期，根據(jù)項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度，定期組織相關(guān)部門聯(lián)合開展企業(yè)用地績(jī)效考評(píng)。會(huì)同銀行機(jī)構(gòu)做好企業(yè)調(diào)研，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)揮“助保貸”“轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金”等融資平臺(tái)作用，推進(jìn)中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸。三是在項(xiàng)目退出期，建立不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出、獎(jiǎng)懲和倒逼機(jī)制。對(duì)列入低效用地的項(xiàng)目，不得享受區(qū)政府各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，從高征收工業(yè)用地閑置費(fèi)，實(shí)施信貸支持限制，提高水電氣要素成本價(jià)格等，促進(jìn)企業(yè)依法破產(chǎn)、依規(guī)退出。充分借力人民法院和人民法院指定成立的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，依法全面接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行保管、清理、估價(jià)、處置和分配，減輕政府執(zhí)法壓力。

　　四、完善機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。借鑒沿海地區(qū)土地管理模式，建立區(qū)級(jí)閑置土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，健全由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)自局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)法院等部門參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是出臺(tái)工業(yè)項(xiàng)目低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法和土地轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)配套政策，制定科學(xué)合理的低效工業(yè)用地退出和改造升級(jí)機(jī)制，調(diào)動(dòng)低效用地再開發(fā)積極性。三是加快規(guī)劃建設(shè)提升企業(yè)效能的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升要素保障水平。

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