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【628568.com--述職報(bào)告】

　　關(guān)于深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

　　盟政務(wù)服務(wù)局：

　　    根據(jù)盟政務(wù)服務(wù)局《關(guān)于做好迎接國務(wù)院第六次大督查自查工作的通知》精神，現(xiàn)將我旗深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，報(bào)告如下：

　　    一、各領(lǐng)域做法及成效

　　    （一）政務(wù)服務(wù)局

　　    1.著力強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)

　　    一是加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和功能升級。在硬件配備方面，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)體大廳規(guī)范化建設(shè)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)旗內(nèi)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳資源整合工作，合理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局，配備政務(wù)服務(wù)自助終端和便民設(shè)施。在軟件建設(shè)方面，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)人員配置，通過人才引進(jìn)、購買服務(wù)等多種形式解決人員不足的問題。建立健全各類規(guī)章制度，完善駐廳窗口工作人員考核管理辦法，出臺獎(jiǎng)勵(lì)懲戒舉措，用制度管權(quán)管事管人。實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，將“一事跑多窗”變?yōu)?ldquo;一窗辦多事”，逐步實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。

　　    二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。大力提高服務(wù)效能，協(xié)調(diào)組織各部門抓緊認(rèn)領(lǐng)和編制行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡便的辦理流程圖，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)開展審批項(xiàng)目流程再造和并聯(lián)審批，大力推行“簡要件、壓時(shí)限、縮流程”，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳審批事項(xiàng)精簡幅度和辦理時(shí)限均壓縮30%以上。同時(shí)蒙文翻譯同步推進(jìn)。創(chuàng)新便民利企服務(wù)方式，協(xié)調(diào)各部門根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和因新設(shè)、承接、取消、調(diào)整等情況，抓緊梳理并公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等審批服務(wù)事項(xiàng)清單。實(shí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，探索推行綠色通道、容缺后補(bǔ)、預(yù)約辦理、延時(shí)錯(cuò)時(shí)等多種服務(wù)。全面落實(shí)“三集中三到位”工作，按照“部門許可事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位”目標(biāo)要求，持加快推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳集中辦理、充分授權(quán)。目前，我旗只有12個(gè)職能部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，且大部分審批事項(xiàng)授權(quán)不到位，仍存在兩頭跑的現(xiàn)象。構(gòu)建旗、蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查（村）三級政務(wù)服務(wù)一體化服務(wù)模式，探索開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，推動(dòng)更多的公共服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉。

　　   三是深化公共資源交易改革。按照國家、自治區(qū)、盟行署對公共資源工作的改革要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”改革，推動(dòng)全流程電子化交易，全流程電子招投標(biāo)，將土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓全部納入交易平臺交易。

　　    2.加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”兩大平臺建設(shè)

　　    一是深化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用推廣。按照自治區(qū)、盟行署工作和時(shí)間要求，協(xié)調(diào)組織各部門爭分奪秒地認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目并實(shí)時(shí)錄入事項(xiàng)庫等工作，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺辦理，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。

　　     二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。按照全旗政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的總目標(biāo)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化；依托統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，解決用戶在不同地區(qū)和部門平臺重復(fù)注冊、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)登錄等問題；依托統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，規(guī)范電子印章的使用和管理；加快推進(jìn)各類證照、證明、批文、鑒定報(bào)告等事項(xiàng)全過程電子化，實(shí)現(xiàn)全旗電子證照一體化。

　　    三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)保障一體化。建立健全信息安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對信息網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)。加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、政民互動(dòng)平臺融合對接，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，及時(shí)解決政務(wù)服務(wù)中的“堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)”問題。

　　3.持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)情況。為切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。按照“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、凡是能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消、凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消、凡是開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消、凡是要求開具證明的單位能夠通過內(nèi)部調(diào)查或信息共享等方式辦理的一律取消、凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)等自助方式開具的一律不再要求申請人提供”的原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際清理情況，重新調(diào)整公布了旗本級行政許可證明事項(xiàng)清單，全旗行政許可證明事項(xiàng)37項(xiàng)、減少5項(xiàng)。為進(jìn)一步簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，按照上級相關(guān)文件要求，對旗本級實(shí)施的行政許可涉及的證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理、審查和確認(rèn)，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整了旗本級行政許可證明事項(xiàng)清單，確定公布行政許可證明事項(xiàng)37項(xiàng)、涉及13個(gè)行政審批部門，減少了8項(xiàng)。為進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)“為群眾辦事生活增便利”的目標(biāo)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“錫林郭勒政務(wù)服務(wù)平臺”錄入事項(xiàng)材料清單梳理工作的通知》（藍(lán)審改辦發(fā)〔2018〕3號），對行政許可實(shí)施清單中材料清單“證明”“復(fù)印件”“相關(guān)”“其他”等字樣進(jìn)行了規(guī)范。特別針對盟大數(shù)據(jù)局梳理的我旗仍有14個(gè)部門133項(xiàng)行政許可事項(xiàng)月320個(gè)材料中含有“復(fù)印件、相關(guān)及其他”字樣的問題進(jìn)行專項(xiàng)整改，安排旗編辦（審改辦）專人負(fù)責(zé)，與問題部門就問題事項(xiàng)一一進(jìn)行核對、修改。

　　4.深化行政審批中介服務(wù)改革情況。依據(jù)重新梳理公布的行政許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步清理規(guī)范涉及行政審批的各類認(rèn)證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。對已取消的中央、自治區(qū)指定地方實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，監(jiān)督各有關(guān)部門落實(shí)到位，不再作為行政審批的前置條件。聯(lián)合法制辦、政務(wù)服務(wù)中心對保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。開展“紅頂中介”專項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)各審批部門建立健全公平競爭機(jī)制，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁強(qiáng)制指定或變相指定企業(yè)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，破除中介服務(wù)壟斷。

　　5.全面推進(jìn)政務(wù)公開工作

　　    一是加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)關(guān)切。按照“誰起草、誰解讀”的原則，在重要政策出臺、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時(shí)，各蘇木鎮(zhèn)（場）各部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好信息發(fā)布、權(quán)威定調(diào)、自覺把關(guān)“第一發(fā)言人”職責(zé)，帶頭解讀政策，主動(dòng)引導(dǎo)預(yù)期。

　　    二是深入推進(jìn)決策和執(zhí)行公開。涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要通過聽證座談、網(wǎng)絡(luò)征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，從決策到執(zhí)行全過程向社會公布。

　　    三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”信息公開，著力做好減稅降費(fèi)、“證照分離”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等“放管服”改革領(lǐng)域信息公開，強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域信息公開，細(xì)化財(cái)政信息公開。

　　    四是強(qiáng)化政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)全旗政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取情況匯報(bào)，研究解決重大問題，并把政務(wù)公開納入政府績效考核體系，且分值權(quán)重不低于4%。

　　    6.推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)有關(guān)工作

　　    一是推進(jìn)尚未接入電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)部門和蘇木鎮(zhèn)（場）的接入及寬帶擴(kuò)容工作，實(shí)現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)縱橫覆蓋，為做好一體化政務(wù)服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。

　　    二是加大對旗政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極采取有效技術(shù)管理措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，做好等級保護(hù)測評，保障全旗電子政務(wù)外網(wǎng)安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。

　　    三是甄別本級在建大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)將業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約到盟大數(shù)據(jù)云中心，為我旗節(jié)省信息資源系統(tǒng)建設(shè)成本。

　　    7.積極履行“放管服”綜合組組長單位職責(zé)

　　一是積極發(fā)揮全旗“放管服”改革協(xié)調(diào)小組職責(zé)，根據(jù)工作分工實(shí)際，協(xié)調(diào)政府辦調(diào)整了全旗推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變暨深化“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組五個(gè)專題工作組和綜合協(xié)調(diào)組、法治組、督查組三個(gè)保障工作組。

　　二是經(jīng)協(xié)調(diào)，以旗委、政府文件印發(fā)了《正藍(lán)旗深化“放管服”改革工作實(shí)施方案》，將“放管服”改革目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分工等進(jìn)行了細(xì)化和明確。

　　三是協(xié)調(diào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)14相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴盟政務(wù)服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心和察哈爾社區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，考察結(jié)束后立即召開了全旗深化“放管服”改革暨優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，聽取了旗政務(wù)服務(wù)局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、市監(jiān)局改革工作推進(jìn)情況匯報(bào)，對全旗“放管服”改革工作進(jìn)行了安排部署。

　　四是協(xié)調(diào)各工作組和專題組，積極跟蹤了解各專題組重點(diǎn)工作、改革措施等，收集匯總相關(guān)信息資料，定期不定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展及困難、問題等，全力推進(jìn)深化“放管服”改革工作。

　　    （二）發(fā)改委

　　  1.優(yōu)化營商環(huán)境方面

　　根據(jù)正藍(lán)旗人民政府藍(lán)政辦發(fā)（2019）71號《關(guān)于成立正藍(lán)旗推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，我委牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面和配合精簡行政審批、深化商事制度改革等方面的工作。在優(yōu)化營商工作中，推進(jìn)實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理整頓妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)民間投資，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，提升服務(wù)質(zhì)量效率。結(jié)合自身職能，不斷強(qiáng)化招商引資工作，進(jìn)一步規(guī)范正藍(lán)旗招商引資工作流程，加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善招商服務(wù)機(jī)制，營造親商、安商、富商的良好氛圍，落實(shí)好國家、自治區(qū)、盟出臺的招商引資相關(guān)政策，繼續(xù)強(qiáng)化 一企一策、“一個(gè)項(xiàng)目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套工作機(jī)制”的推進(jìn)方式，加強(qiáng)對簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，通過組織一對一專項(xiàng)對接、部門聯(lián)席會議、開辟便捷合規(guī)的通道等方式，協(xié)助企業(yè)辦理和完善項(xiàng)目手續(xù)，做到以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目快落地、快開工、快投產(chǎn)，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　2.在線審批平臺進(jìn)展情況

　　在精簡行政審批和深化商事制度方面。根據(jù)《中共正藍(lán)委員會 正藍(lán)旗人民政府<關(guān)于印發(fā)正藍(lán)旗深化“放管服”改革工作實(shí)施方案的>的通知》要求，我委已實(shí)現(xiàn)了在線審批、備案業(yè)務(wù)全覆蓋，全面實(shí)行“一網(wǎng)受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、互抄互告、信息公開、全程監(jiān)督、便捷高效”的網(wǎng)上聯(lián)合審批模式。自2016年6月底我委所有審批項(xiàng)目通過在線審批辦理，審批人員已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心便民大廳，涉及表格下載、示范文本、辦事指南等全部放置在政務(wù)服務(wù)辦事大廳發(fā)改委窗口，辦事指南中描述了事項(xiàng)名稱、受理機(jī)關(guān)、申報(bào)條件、事項(xiàng)類型、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、申請材料、辦理流程、受理時(shí)間、辦理形式、辦理地點(diǎn)、取證方式、辦理網(wǎng)址。

　　    窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)，由辦事人員及時(shí)主動(dòng)出示一次性告知（辦事指南）材料。對備案要求材料不齊的，窗口出具材料補(bǔ)正單，并說明事項(xiàng)重要環(huán)節(jié)和注意事項(xiàng)，經(jīng)辦人簽字負(fù)責(zé)。如申請事項(xiàng)不合法律法規(guī)，按照規(guī)定出具《不予受理通知書》。

　　    截止目前通過在線審批共辦結(jié)項(xiàng)目220個(gè)，其中備案類項(xiàng)目164項(xiàng)，審批類項(xiàng)目56項(xiàng)。辦理項(xiàng)目主要集中在房地產(chǎn)、加油站改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目上。截止目前所辦理的在線審批事項(xiàng)均在承諾時(shí)限（3個(gè)工作日）內(nèi)完成。目前從各類辦理情況來看，由于政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)都由部門單位具體經(jīng)辦，熟悉工作流程，出現(xiàn)問題易協(xié)調(diào)，審批程序、環(huán)節(jié)、時(shí)限都較規(guī)范，辦理相對順暢。而企業(yè)投資項(xiàng)目尤其是民營企業(yè)由于業(yè)主大多不熟悉政策依據(jù)、審批環(huán)節(jié)所需要備件短缺，在審核過程中簡單的追求快捷，往往多次予以解釋、補(bǔ)充完善資料，才能履行審批備案手續(xù)。

　　3.全面推進(jìn)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作

　　牽頭推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)升級版，推進(jìn)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。主要是全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、改革創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)主體創(chuàng)新的政策，積極爭取國家和自治區(qū)的項(xiàng)目資金支持。

　　    （三）自然資源局

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。正藍(lán)旗自然資源局高度重視“放管服”改革工作，根據(jù)上級部門及旗委政府要求，全面推進(jìn)行政審批制度改革。局黨組多次召開會議，部署安排“放管服”改革工作，各股室根據(jù)自己的工作職責(zé)對涉及的行政審批許可項(xiàng)目認(rèn)真梳理，梳理內(nèi)容包括行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、審批條件、審批程序、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批期限等，梳理后未保留的審批環(huán)節(jié)一律不再繼續(xù)實(shí)施。并采取了有針對性的措施，進(jìn)一步促進(jìn)各類審批服務(wù)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。

　　2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批工作

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批以前從開始組件到拿到自治區(qū)土地批復(fù)時(shí)間較長，現(xiàn)在經(jīng)過優(yōu)化，我局組件時(shí)間縮短至15個(gè)工作日，盟自然資源局審查環(huán)節(jié)縮短至15個(gè)工作日，自治區(qū)自然資源廳審批縮短至15個(gè)工作日，補(bǔ)證時(shí)間也縮短到10個(gè)工作日內(nèi)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批中“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納通知書”和“建設(shè)用地批復(fù)”實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺打印，無需再到廳領(lǐng)取。

　　3.建設(shè)用地審批工作：

　　主要包括國有建設(shè)用地出讓和劃撥，經(jīng)過優(yōu)化流程，辦理時(shí)間也有縮減，主要體現(xiàn)在：用地單位申請用地時(shí)，我局用途管制開發(fā)利用股、國土空間規(guī)劃股及測量單位一同現(xiàn)場踏勘，保證了項(xiàng)目用地規(guī)劃、退紅線等一次性現(xiàn)場告知，減少用地單位多次跑路，縮短前期供地時(shí)間，出讓土地價(jià)格評估時(shí)，我局要求評估公司由過去的10個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日內(nèi)完成并備案；同時(shí)在交地方面大大縮短了交地時(shí)間，由過去的取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書7日內(nèi)現(xiàn)場交地，縮短至取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書當(dāng)日交地。

　　4.規(guī)劃許可工作

　　目前我局規(guī)劃行許可共有五項(xiàng)，分別為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格通知書，用戶在辦理以上許可證時(shí)，無需提供在辦理用地手續(xù)時(shí)已提供的必備材料（如組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證復(fù)印件、用地測繪宗地圖、發(fā)改委立項(xiàng)文件、相關(guān)土地證明文件等），達(dá)到必備材料股室共享，大大縮減了辦理時(shí)間。在項(xiàng)目開工時(shí)，我局會同住建局及測繪單位同時(shí)到場放線，避免企業(yè)重復(fù)到場，為項(xiàng)目開工縮短了時(shí)間，節(jié)約了費(fèi)用。

　　企業(yè)和個(gè)人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)用地審批、規(guī)劃許可等工作涉及多個(gè)股室和人員，為縮短辦理時(shí)間，我局要求涉及股室要同時(shí)到場，避免企業(yè)和個(gè)人多跑路，重復(fù)提交資料，在局內(nèi)會審時(shí)，由辦事人員統(tǒng)一流轉(zhuǎn)會簽，為企業(yè)和個(gè)人節(jié)約了時(shí)間。

　　5.不動(dòng)產(chǎn)登記工作

　　我旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為自治區(qū)試點(diǎn)，在“放管服”改革方面進(jìn)一步優(yōu)化流程縮短辦證時(shí)間，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　一是狠抓“六個(gè)”建設(shè)提升窗口服務(wù)水平。正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心始終以“便民利民”為宗旨狠抓“六個(gè)”建設(shè)提升窗口服務(wù)水平。一是建設(shè)文明窗口。建立了正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心服務(wù)制度，堅(jiān)決杜絕“門能進(jìn)、臉難看、事難辦”的工作作風(fēng)，要求窗口人員熱情服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，讓群眾高興而來，滿意而歸。二是建設(shè)貼心窗口。繼續(xù)推行上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。同時(shí)，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)舉措，把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極發(fā)揮窗口服務(wù)作用，對重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，以優(yōu)質(zhì)快捷的創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康、快速發(fā)展。三是建設(shè)透明窗口。公開登記依據(jù)、登記流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保登記大廳登記流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度等及時(shí)公開上墻，登記窗口標(biāo)識清晰。認(rèn)真落實(shí)國家微小企業(yè)免收登記費(fèi)政策，對正藍(lán)旗境內(nèi)符合小微企業(yè)優(yōu)惠的企業(yè)登記費(fèi)全部減免，切實(shí)減輕企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是建設(shè)效率窗口。優(yōu)化辦證流程，將申請、受理、初審、登簿、繕證、歸檔合并在一個(gè)窗口完成，精減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時(shí)限，不斷提高窗口辦事效率。進(jìn)一步加強(qiáng)登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，全面提升窗口工作人員服務(wù)水平。五是建設(shè)模范窗口。積極開展黨員示范崗，蒙語服務(wù)窗口建設(shè)，提升窗口服務(wù)水平。以“樹立黨員示范行動(dòng)典型、樹立自然資源創(chuàng)新實(shí)干形象，樹立自然資源人正氣、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)精神”為宗旨，設(shè)立黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。結(jié)合正藍(lán)旗少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)立“蒙語服務(wù)窗口”，通過此項(xiàng)服務(wù)措施的實(shí)施，既大大提升了正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口服務(wù)的形象，又真正的把為民排憂解難在開展實(shí)際工作中具體表現(xiàn)出來。六是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)窗口。規(guī)范窗口建設(shè)，統(tǒng)一要求 ，要求中心窗口工作人員在受理群眾業(yè)務(wù)時(shí)，要求統(tǒng)一著裝，使用規(guī)范的文明服務(wù)用語；業(yè)務(wù)受理人員落實(shí)微笑服務(wù)，對群眾態(tài)度認(rèn)真、熱情、耐心，嚴(yán)禁與群眾發(fā)生爭吵；窗口工作人員要嚴(yán)格按照向群眾公示的辦公時(shí)間開展工作，不得以任何理由推遲或提前結(jié)束工作。

　　二是加強(qiáng)職責(zé)數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化登記辦證流程。正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心在旗委政府的大力支持下，將旗房地產(chǎn)管理辦公室房屋交易職責(zé)劃轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記中心，房屋登記、交易檔案整體移交至旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心統(tǒng)一管理，避免了因不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易的職責(zé)交叉導(dǎo)致群眾和企業(yè)辦事“兩頭跑”現(xiàn)象。

　　按照現(xiàn)行的流程和窗口設(shè)置，正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)正常。房產(chǎn)交易職能劃轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記中心的優(yōu)勢也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，也正是存量房屋交易職能的劃轉(zhuǎn)，大大縮短了人民群眾登記辦證時(shí)限，現(xiàn)正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理房屋買賣轉(zhuǎn)移登記承諾時(shí)限為自受理之日起5—7個(gè)工作日辦結(jié)發(fā)證，抵押登記承諾時(shí)限自受理之日起不超過3—5個(gè)工作日辦結(jié)發(fā)證，查封、異議登記手續(xù)齊全即時(shí)辦結(jié)。

　　三是積極探索“一窗受理”及“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記?？茖W(xué)配置窗口數(shù)量，積極推行不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、交易“一窗受理、并行辦理”，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”便捷服務(wù)。積極推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，扎實(shí)開展“減證便民”服務(wù)。全面清理煩擾企業(yè)群眾的“奇葩”證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等手續(xù)，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和材料。積極探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺功能，積極探索“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，推動(dòng)實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，打造“不打烊”的“正藍(lán)旗數(shù)字不動(dòng)產(chǎn)登記”，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，做到線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

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　　1.全面梳理和公開行政事項(xiàng)。根據(jù)盟住建局對涉及住建領(lǐng)域行政事項(xiàng)進(jìn)行梳理，目前我局保留的行政許可事項(xiàng)20項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)3項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)29項(xiàng)，行政處罰64項(xiàng)，其他行政權(quán)力3項(xiàng)。

　　2.行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、跟蹤服務(wù)等制度，并對服務(wù)時(shí)限、服務(wù)要求、責(zé)任追究等予以明確；所有行政事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等內(nèi)容全部規(guī)范公示；政府行政服務(wù)大廳窗口人員一次性告知申請人所有需要的材料，達(dá)到“一份辦事指南，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的工作目標(biāo)。

　　3.優(yōu)化行政審批程序提高效率。對于不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，一律取消，對于確需保留的事項(xiàng)，要減少審批前置條件，并制定審批事項(xiàng)清單向社會公布，做到清單以外無審批，通過行政審批流程再造，簡化審批程序、縮短審批時(shí)限。6月底前，將施工合同備案等事項(xiàng)取消，工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可階段壓縮至25個(gè)工作日內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至40個(gè)工作日內(nèi)；12月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可階段壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至35個(gè)工作日內(nèi)。商品房預(yù)售許可等行政許可證采取網(wǎng)上申請，企業(yè)提供要件齊全時(shí)，立即由業(yè)務(wù)人員審核，即時(shí)辦結(jié)；審批通過后，通知企業(yè)自取或快遞送到企業(yè)手中，為企業(yè)提供便捷高效的公共服務(wù)，創(chuàng)造營商有利環(huán)境。

　　4.推行“聯(lián)合審批”審批制度。對需要聯(lián)合審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一口受理，限時(shí)完成”，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理。由政府行政服務(wù)大廳綜合受理，組織全局多部門對項(xiàng)目同步開展審核，加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立住建QQ群、微信群，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)互相銜接，形成工作合力。由行政服務(wù)大廳綜合窗口督促各部門按要求在規(guī)定時(shí)間完成單項(xiàng)驗(yàn)收，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行備案登記，通過并聯(lián)和提前預(yù)審提升服務(wù)效率。

　　5.加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。對社會廣泛公開住建服務(wù)投訴電話：4231617，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅(jiān)決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。

　　6.優(yōu)化水氣暖報(bào)裝流程。根據(jù)盟局《水氣體暖包裝專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推行“一站式”服務(wù)，從保障項(xiàng)目和用戶使用需要出發(fā)，在建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)許可階段，住建局相關(guān)股室和水氣暖企業(yè)提前介入，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)審查及水氣暖等多圖聯(lián)審。同時(shí)，將水氣暖報(bào)裝關(guān)口移到獲得施工許可前，水氣暖設(shè)施與工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步審圖、同步施工、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收后直接辦理接入。

　?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)督管理局

　　1.全面推進(jìn)商事制度改革

　　一是積極實(shí)行“多證整合、一照一碼”改革工作，減少辦理流程，提高辦事效率。落實(shí)注冊登記窗口按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，真正實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，目前改革進(jìn)行到“三十二證合一”。大力推行深化電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化改革，窗口實(shí)行“審核合一”制度，推行網(wǎng)上無紙電子化登記，零見面辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。截至目前，我旗登記注冊企業(yè)1349戶（其中私營1165戶），注冊資金121.8億元；個(gè)體工商戶7224戶，出資10.9億元；農(nóng)民專業(yè)合作社606戶，出資10.7億元。受理企業(yè)、個(gè)體工商戶全程電子化登記業(yè)務(wù)254戶，接待咨詢?nèi)藛T500余人次。

　　二是有力推進(jìn)“證照分離”改革，今年以來全旗辦理證照分離市場主體71戶，取消企業(yè)注銷紙質(zhì)清稅證明，認(rèn)真做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作。深入推進(jìn)政銀合作，銀行代辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，提供“一站式”免費(fèi)代辦服務(wù)與融資平臺等創(chuàng)新工作取得實(shí)效。

　　三是全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，簡化注銷程序，減少申請材料和申請環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高了注銷登記效率，提高政府效能，降低市場主體退出成本，優(yōu)化營商環(huán)境，共辦理簡易注銷企業(yè)77戶。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　一是落實(shí)好“雙隨機(jī)”抽查工作，建立和完善了市監(jiān)局的“兩庫”（市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名單庫），嚴(yán)格按照自治區(qū)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄全面落實(shí)“雙告知”職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，“先照后證”改革后為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在登記的同時(shí)嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。即當(dāng)場告知企業(yè)辦理相關(guān)許可證，并同步告知相關(guān)審批部門認(rèn)領(lǐng)，做到及時(shí)告知企業(yè)和相關(guān)審批部門辦理許可，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”無縫對接。積極開展壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，對符合法律法規(guī)要求的材料齊全的當(dāng)場辦結(jié)，實(shí)行承諾3個(gè)工作日辦結(jié)制度。2019年新設(shè)立企業(yè)112戶，注冊資本（金）6.44億元。新設(shè)立個(gè)體工商戶380戶，注冊資本（金）6198萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社16戶，成員出資4290萬元。

　　二是積極開展市場主體年報(bào)及年報(bào)信息公示和列入經(jīng)營異常工作。加大宣傳年報(bào)公示力度，通過打電話、短信、新聞媒體、發(fā)放宣傳單、微信群等多種告知方式，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行年度報(bào)告公示。目前企業(yè)年報(bào)實(shí)報(bào)1001戶，年報(bào)率81.58%。

　　三是推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作。開展部門“雙隨機(jī)”抽查檢查、跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查檢查工作。與旗直單位26個(gè)部門簽訂了企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒備忘錄。建立了涉企信息歸集工作機(jī)制，通過公示系統(tǒng)歸集涉企信息，把應(yīng)用工作落到實(shí)處。歸集涉企信息884條，其他部門行政許可信息598條，行政處罰信息171條。

　　3.積極服務(wù)全旗非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，有效解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的難題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)保持持續(xù)活力。今年已辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記9件，為企業(yè)融資2319萬元。 

　?。p稅降費(fèi)方面

　　     1.工作推進(jìn)情況

　　一是旗稅務(wù)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級下發(fā)的關(guān)于減稅降費(fèi)的文件精神，召開黨委會議、局務(wù)會安排部署減稅降費(fèi)工作，成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、減稅降費(fèi)辦公室，設(shè)立政策制定組、征收管理組、統(tǒng)計(jì)核算組、督察督辦組和服務(wù)宣傳組，明確和細(xì)化了各小組人員與職責(zé)，并建立了溝通機(jī)制和問題反饋機(jī)制，召開了減稅降費(fèi)工作督導(dǎo)推進(jìn)會，建立了《減稅降費(fèi)工作督察督辦明細(xì)臺賬》，有序推進(jìn)減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。 

　　二是旗稅務(wù)部門成立了減稅降費(fèi)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對第三方借減稅降費(fèi)服務(wù)巧立名目亂收費(fèi)行為排查整治工作的監(jiān)督檢查，定期向盟稅務(wù)局報(bào)送排查整治工作監(jiān)督檢查情況。

　　    三是著力強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)工作質(zhì)量，發(fā)放宣傳資料2000份；舉辦納稅人學(xué)堂8次，參與稅務(wù)人員88人次、參與企業(yè)人員361人次；微信群推送減稅降費(fèi)信息128條。同時(shí)，以稅收宣傳月為契機(jī)，完成稅收宣傳月啟動(dòng)儀式，完成減稅降費(fèi)第一輪、第二輪宣傳輔導(dǎo)，通過辦稅服務(wù)廳張貼海報(bào)、電子屏幕宣傳、現(xiàn)場講解等方式共計(jì)輔導(dǎo)納稅人1875戶次,確保廣大納稅人充分了解減稅降費(fèi)政策。

　　    2.2019年1至6月減免稅金情況

　　    減免稅金11648萬元，同比增加170萬元，增幅1.48%；其中增值稅2408萬元，同比增加753萬元，增幅45.50%；企業(yè)所得稅8101萬元，同比減少358萬元，減幅4.23%；個(gè)人所得稅減免稅金2萬元，同比減少186萬元，減幅98.94%;城建稅減免稅金145萬元，同比增加57萬元，增幅64.77%；房產(chǎn)稅減免稅金154萬元，增加134萬元，增幅670%；印花稅17萬元，同比增加8萬元，增幅88.89%；土地使用稅294萬元，同比增加281萬元，增幅2161.54%；車船稅減免稅金9萬元，同比增加2萬元，增幅28.57%；耕地占用稅減免稅金6萬元，同比增加6萬元；契稅減免稅金232萬元，同比增加59萬元，增幅34.10%;環(huán)保稅減免稅金119萬元，同比增加56萬元，增幅88.89%；非稅收入減免稅金129萬元，同比增加45萬元，增幅53.57%?？傮w減免稅金增加原因?yàn)椤蛾P(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》和財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，以及人力資源社會保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局《 關(guān)于貫徹落實(shí)《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的通知》的實(shí)施，其中，2018年起實(shí)施（2019年翹尾）政策和2019年小微企業(yè)普惠政策，2019年出臺及翹尾個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，共計(jì)減免稅金2661萬元，減免10465戶次。具體為：

　　   （1）2019年新出臺的減稅政策減免稅金。截至2019年6月30日，旗稅務(wù)局2019年新出臺的減稅政策減免稅金1196萬元，3684戶次。其中，小微企業(yè)普惠性減稅減免稅金135萬元，1134戶次。包括放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度減免稅金27萬元，減免戶次18戶。提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)減免稅金50萬元，減免戶次106戶次。減征增值稅小規(guī)模納稅人六稅兩費(fèi)減免稅金58萬元，減免戶次1010戶次。；個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除減免稅金42萬元元、減免戶次2312；深化增值稅改革減免稅金1019萬元，減免戶次238戶次；

　　    （2）2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策。2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策減免稅金1萬元，減免戶次1戶次。

　　    （3）2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅。2018年減稅政策在2019年的翹尾減免稅金1460萬元，減免戶次6779戶次。其中調(diào)整增值稅稅率減免稅金624萬元、調(diào)整個(gè)人所得稅減除費(fèi)用和稅率415萬元、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)56萬元、其他減稅政策減免稅金366萬元。

　?。?）稅務(wù)部門征收社會保險(xiǎn)費(fèi)減免稅金4萬元，減免戶次2戶次。    

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬└髀毮懿块T對深化“放管服”改革認(rèn)識不還有待進(jìn)一步提高，主動(dòng)性不強(qiáng)是制約工作的核心因素，部分單位沒有結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究“放管服”政策和舉措，致使工作推進(jìn)緩慢，沒有創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

　　（二）政務(wù)服務(wù)一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)進(jìn)程緩慢，錄入事項(xiàng)和編制編制清單工作過程中，由于各部門的審批事項(xiàng)分布在部門內(nèi)部多個(gè)科室，由不同人員負(fù)責(zé)，各部門普遍存在整體工作統(tǒng)籌推動(dòng)不夠和缺少分析研究解決問題的工作程序，致使在工作對接、審核的過程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　（三）“三集中三到位”進(jìn)展緩慢，審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳不充分，審批窗口授權(quán)不到位。

　?。ㄋ模徟到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通難度較大，短期內(nèi)難以真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　三、下一步工作重點(diǎn)

　　(一)持續(xù)推進(jìn)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。8月底前在政府網(wǎng)站更新旗本級權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　(二)加快推進(jìn)部門審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通。“一網(wǎng)通辦”是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院“六個(gè)一”目標(biāo)任務(wù)的唯一途徑，積極推進(jìn)解決“信息孤島”“信息壁壘”問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享目標(biāo)。

　　(三)努力提高政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)新建政務(wù)服務(wù)大廳工作（已召開書記辦公會議，議定回購內(nèi)蒙古雅都投資公司星級酒店項(xiàng)目作為正藍(lán)旗政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)用房，各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)中），進(jìn)一步完善大廳功能，著力提升窗口人員服務(wù)水平。同時(shí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)行政審批“三集中三到位”工作。待新建政務(wù)服務(wù)大廳投入使用后，從嚴(yán)落實(shí)“部門審批職能向一個(gè)科室集中、審批科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位”的工作目標(biāo)。

　　（五）全面推廣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。精簡合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，提升相關(guān)部門網(wǎng)上應(yīng)用和并聯(lián)審批水平，強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。全面推進(jìn)在建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”、并聯(lián)審批，在規(guī)定期限內(nèi)完成“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半”的目標(biāo)。

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合行政綜合執(zhí)法改革，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制和社會信用體系建設(shè)，使各部門的工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)于深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

　　  一、總體工作情況

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，體制機(jī)制更加健全完善。

　　一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，完善體制機(jī)制。組建市、縣政務(wù)服務(wù)局，成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、效能考核等制度，為全面深化改革提供了體制機(jī)制保障。

　　二是加強(qiáng)總體謀劃，完善頂層設(shè)計(jì)。深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委關(guān)于“放管服”改革的系列決策部署，聚焦市場準(zhǔn)入、商事改革、項(xiàng)目審批改革和提升政務(wù)服務(wù)集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，制定出臺《進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等20余項(xiàng)政策文件，為推進(jìn)改革提供了政策保障。

　　三是加強(qiáng)督促評價(jià)，完善倒逼機(jī)制。開展企業(yè)群眾辦事“十大煩心事”和“堵點(diǎn)難點(diǎn)”疏解專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù)”工作。“企業(yè)開辦”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、要件和時(shí)限較上年分別壓縮12%、23%和18%，社會各界對營商環(huán)境的滿意度不斷提升。

　　（二）完善服務(wù)體系，審批和服務(wù)提速提效。

　　一是深化改革，審批效能不斷提升。完成行政審批制度改革“八張清單”，開展新一輪清單梳理工作，已確認(rèn)行政權(quán)力事項(xiàng)6927項(xiàng)（減少105項(xiàng)）、行政許可事項(xiàng)244項(xiàng)（取消18項(xiàng)、下放8項(xiàng)）、公共服務(wù)事項(xiàng)222項(xiàng)、涉審中介服務(wù)事項(xiàng)44項(xiàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)515項(xiàng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)92項(xiàng)。

　　二是多措并舉，項(xiàng)目審批進(jìn)程持續(xù)加快。實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將審批時(shí)限壓縮到100個(gè)工作日以內(nèi)。梳理標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，升級中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，制定告知承諾制審批管理辦法等30項(xiàng)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)表單，在稀土高新區(qū)和白云礦區(qū)開展“拿地開工”審批模式試點(diǎn)，項(xiàng)目審批“一刀切”和“三多一長”問題得到有效破解。

　　三是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺、社保平臺和市信用信息平臺、“多規(guī)合一”平臺、網(wǎng)上中介超市等系統(tǒng)的對接共享。開通網(wǎng)頁端、手機(jī)端（APP和微信公眾號）和自助端多場景、多終端應(yīng)用，在市縣大廳設(shè)立“鹿城之窗”及交管、公積金、出入境等自助終端，方便群眾就近辦事、就近繳費(fèi)。

　　四是整合集中事項(xiàng)，增強(qiáng)“一站式”服務(wù)能力。建成以市政務(wù)大廳、5個(gè)市級分大廳和10個(gè)旗縣區(qū)大廳為骨干、86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站和636個(gè)村（社區(qū)）代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的“1+N”政務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)和水、電、氣、熱、通信等市政公用服務(wù)報(bào)裝業(yè)務(wù)進(jìn)駐大廳，打造涉企審批服務(wù)的全鏈條一站式集中服務(wù)平臺。截至8月底，四級大廳已辦理涉企涉民事項(xiàng)512.1萬件，接待群眾近700萬人（次），服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

　　五是鞏固提升，推進(jìn)四級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制四級大廳運(yùn)行管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，打造7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層服務(wù)站試點(diǎn)，推動(dòng)居民醫(yī)保、婚育登記等117個(gè)面向居民個(gè)人的高頻事項(xiàng)向基層服務(wù)站點(diǎn)延伸，創(chuàng)新推出“雙休服務(wù)”“延時(shí)服務(wù)”“代辦服務(wù)”“24小時(shí)警局”“不動(dòng)產(chǎn)+銀行”“流動(dòng)人口服務(wù)站”等服務(wù)方式，滿足了群眾的多樣化辦事需求。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境，市場更加開放公平。

　　一是深化商事制度改革，持續(xù)激發(fā)市場活力。簡化企業(yè)開辦流程，取消銀行開戶許可，推行工商注冊“證照分離”、全程電子化、“45證合一”和銀行代辦服務(wù)，企業(yè)開辦全流程時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)。完善事中事后監(jiān)管體系，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，形成新型監(jiān)管體系。商事制度改革以來，全市各類市場主體總量從14.2萬戶增加到21.17萬戶，增長49.1%。

　　二是推進(jìn)減稅降費(fèi)，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。全面落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)政府更大規(guī)模減稅的政策措施，將制造業(yè)等行業(yè)適用的16%增值稅稅率降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等稅率從10%降至9%，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)達(dá)39.8億元。嚴(yán)格清理涉企性收費(fèi)近兩年累計(jì)停征、取消建設(shè)工程社會保障費(fèi)等15項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，市級涉企收費(fèi)全部清零，累計(jì)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近6億元。

　　三是服務(wù)民營企業(yè)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。出臺支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條措施，建立市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)100家重點(diǎn)民營企業(yè)工作機(jī)制，設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。2018年以來，累計(jì)為民營企業(yè)降低電費(fèi)21.05億元、投放產(chǎn)業(yè)扶持資金35.8億元、向上爭取專項(xiàng)扶持資金1.07億元、發(fā)放助保金貸款3.8億元。

　　四是優(yōu)化金融環(huán)境，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。開展金融機(jī)構(gòu)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會專項(xiàng)行動(dòng)，主辦全區(qū)“助力小微企業(yè)·服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”等多場銀企對接活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出“經(jīng)營快貸”“科技貸”“稅E寶”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，減免小微企業(yè)貸款利息收入增值稅，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，上半年，全市中小微企業(yè)貸款余額1109.52億元，同比增長7.6%，有力促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展。

　　五是優(yōu)化法治環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。出臺服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，組織開展法官、檢察官進(jìn)民企活動(dòng)，建立民營企業(yè)案件綠色通道，開展長期未結(jié)訴訟案件專項(xiàng)清理工作，落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。成立市非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心、商會仲裁中心和市工商聯(lián)人民調(diào)解委員會，開展“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法治保障。

　　六是突出科技引領(lǐng)，社會創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。出臺促進(jìn)科技創(chuàng)新工作十條措施，搭建企地融合、軍民融合科技大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，培育認(rèn)定國家、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心71家，院士工作站45家。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，為企業(yè)爭取上級科技專項(xiàng)資金1.39億元，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目30項(xiàng)。全市專利申請量突破3000件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160家，科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地方生產(chǎn)總值比重達(dá)1.64%，總額和強(qiáng)度均居自治區(qū)首位。

　　  二、下一步工作思路

　　（一）堅(jiān)持綜合施策。運(yùn)用好國家、自治區(qū)鼓勵(lì)實(shí)施的“放管服”改革政策工具，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批、商事改革、減稅降費(fèi)、金融支持、法制保障、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域工作，形成優(yōu)化營商環(huán)境的工作合力。

　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和“多證合一”“證照分離”等改革，完善“民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺”功能，加強(qiáng)企業(yè)扶持政策宣傳，完善咨詢服務(wù)，強(qiáng)化司法保障，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)保障。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，完善全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐線上線下大廳集中規(guī)范辦理。持續(xù)開展四級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)的信息化、集約化、便利化水平。

　?。ㄋ模┘涌祉?xiàng)目審批。深入推進(jìn)“三減三辦”（減不必要證明、減無法規(guī)支撐或?qū)嵸|(zhì)意義審批環(huán)節(jié)、減多頭管理和重復(fù)管理，接件即辦、全程盯辦、屬地招商部門跟著辦），積極推進(jìn)行政許可權(quán)相對集中改革，進(jìn)一步破解審批難、審批慢的體制機(jī)制障礙。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，落實(shí)落細(xì)聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估和“拿地開工”改革，持續(xù)加快項(xiàng)目審批進(jìn)程。

　　關(guān)于深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

　　今年來，陽新縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

　　一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是強(qiáng)化政策支撐。2017年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持陽新縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持陽新縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，12個(gè)縣直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案，明確了部門和階段責(zé)任分工，以此作為推進(jìn)營商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每半月召開一次匯報(bào)會，小結(jié)前期的工作推進(jìn)情況，商討下階段的工作計(jì)劃，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·陽新：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會，安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，提出時(shí)間、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來推進(jìn)?？h直各部門相繼召開了動(dòng)員大會，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。

　　（二）多措并舉，提升服務(wù)水平?？h委、縣政府采取多種措施，精簡權(quán)力事項(xiàng)，簡化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革?？h級機(jī)構(gòu)改革工作全面完成后，縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項(xiàng)，全縣涉及行政審批的部門27個(gè)，其中涉及事項(xiàng)較多的為市監(jiān)局79項(xiàng)、人社局158項(xiàng)、公安局63項(xiàng)、民政局45項(xiàng)。二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。目前，陽新市民之家共入駐單位22個(gè)、服務(wù)窗口88個(gè)、窗口工作人員154人，集中辦理行政審批和和服務(wù)事項(xiàng)362項(xiàng)，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)116項(xiàng)，年辦件量10萬件以上，按時(shí)辦結(jié)率98%以上。建成運(yùn)營“12345”公共服務(wù)熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單2000余件，已辦結(jié)近1800條，辦結(jié)率90％左右?？h發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等33個(gè)具有行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的縣直部門共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)1167條，已發(fā)布1067條，應(yīng)進(jìn)駐窗口集中辦理的行政許可事項(xiàng)清單已全部對外公布，縣直兩級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單如期公開。三是推進(jìn)“五級聯(lián)動(dòng)”新模式。利用微信、微博及手機(jī)APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn)，目前全縣19個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、55個(gè)縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，并與省、市實(shí)現(xiàn)對接；384個(gè)村級電子政務(wù)網(wǎng)線路建設(shè)查勘工作已全部完成，325個(gè)村已經(jīng)開通，剩余的59個(gè)村本月月底可完成施工，即將實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。

　?。ㄈ?biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業(yè)開辦、注冊登記時(shí)間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡易注銷登記和“證照分離”等改革?？h級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，3個(gè)工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務(wù)大廳、鄂匯辦APP、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全縣新登記各類市場主體1519戶，新增注冊資金21.16億元，占期末實(shí)有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發(fā)展的開門紅。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡化為三審；將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日；抵押登記縮短到5個(gè)工作日；注銷登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。

　　二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

　　在深化營商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與陽新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

　?。ㄒ唬┱?wù)服務(wù)意識不強(qiáng)，行政審批效能有待提升?？h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項(xiàng)比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項(xiàng)率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項(xiàng)的服務(wù)宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現(xiàn)。

　?。ǘ┙鹑诜?wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15%、保證金5%，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算；另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3%，加上貸款的其他費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款的擔(dān)保抵押方式較為單一，除開縣中小企業(yè)擔(dān)保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價(jià)格普遍偏低，比如陽新縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在3—4類，評估價(jià)格只有每畝12萬元；另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行實(shí)際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估4800萬元，實(shí)際貸款1700萬元；博藝農(nóng)業(yè)評估100多萬元，實(shí)際貸款35萬元。四是銀企關(guān)系有待加強(qiáng)。陽新縣內(nèi)的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額500萬元，對企業(yè)法人貸款最高300萬元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力；另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，2018年，宏洋電子生產(chǎn)經(jīng)營正常，產(chǎn)值從年初的200多萬，逐步增長到10月的近400萬，每月都實(shí)現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。

　?。ㄈ┢髽I(yè)與政府溝通機(jī)制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門存在本位思想。《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實(shí)例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識有限。部分鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制，未對工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，導(dǎo)致對專班安排的工作不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)（區(qū)）便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項(xiàng)在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進(jìn)駐本部門的服務(wù)事項(xiàng)，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議著重做好以下工作：

　?。ㄒ唬﹪@行政效能提升，深入推進(jìn)營商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動(dòng)公開涉企政策、信息，對市場主體主動(dòng)申請公開政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。

　?。ǘ┲ζ平庖刂萍s，全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；鼓勵(lì)支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財(cái)稅部門出臺有關(guān)政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力。同時(shí)，在財(cái)政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)的民營企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作。加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。

　　（三）加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問責(zé)。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)整改。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

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