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　　脫貧人口就業(yè)形式分析一篇

　　“就業(yè)是民生之本”，解決人口就業(yè)問題是我縣當前和今后長期重大而艱巨的任務。它不僅影響到勞動者的直接利益，而且還反映了社會的進步與發(fā)展的水平?？陀^分析我縣農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀，對推動我縣人力資源的開發(fā)利用和縣域經濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

　　一、農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

　　(一)縣農民工的就業(yè)狀況

　　1、在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內從業(yè)人口比重較大。據第六次人口普查數據顯示，縣擁有農村勞動力資源200541人，實際從業(yè)人員195426人。其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內從業(yè)人員114326人，占實際從業(yè)人員的58．5％；外出從業(yè)人員81100人，占實際從業(yè)人員的41．5％。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內從業(yè)人口的比例超過外出從業(yè)人員。本地從業(yè)收入已成為縣農民家庭的主要收入之一。

　　2、勞動力外出渠道以自發(fā)外出為主。據第六次人口普查數據顯示，縣外出從業(yè)人員為81100人。其中自發(fā)組織外出謀業(yè)的有56689人，占外出人員的69.90％；政府組織6950人，占外出人員的8.6％；中介組織介紹9069人，占外出人員的11.18％；企業(yè)招收8392人，占外出人員的10.27％。

　　3、省內從業(yè)的農民工的數量高于省外從業(yè)的農民工數量。據第六次人口普查數據顯示，縣外出從業(yè)的81100人中，選擇省內從業(yè)的有46694人，占外出人員的57.6％；省外從業(yè)的有34406人，占外出人員的42.4％；在省外務工的人員主要集中在中部與東部地區(qū)。

　　4、農民工從事行業(yè)較為集中，主要從事第二產業(yè)。據第六次人口普查數據顯示，縣外出從業(yè)農民工從事第一產業(yè)的有3137人，從事第二產業(yè)的有51165人，從事第三產業(yè)的有26798人。第二產業(yè)主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，第三產業(yè)主要集中在住宿和餐飲、居民服務和其他服務業(yè)。

　　5、外出從業(yè)形式以務工為主。據第六次人口普查數據顯示，外出人員中務68253人，占外出人員的84.16％；經商8029人，外出人員的9.9％；從事萁他形式的4818人，占外出人員的5.9％。

　　6、外出從業(yè)人員的工資收入集中在1000——2000元之間。據第六次人口普查數據顯示，月收入在500元以下的有6208人，占外出人員的7.7％，；月收入在501—1000元有20240人，占外出人員的24.96％；月收入在1001—2000元有38349人，占外出人員的47.29％；月收入在2001—3000元有12848人，占外出人員的15.84％；月收入在3000元以上有3356人，占外出人員的4.14％。

　　7、外出返鄉(xiāng)人員以本地從事二、三產業(yè)為主。據第六次人口普查數據顯示，全年外出返鄉(xiāng)人員17452人，占外出人員的21.52％。其中本地務農4370人，占外出返鄉(xiāng)人員的25％；在本地從事二、三產業(yè)6708人，占外出返鄉(xiāng)人員的38.43％；再次外出從業(yè)6435人，占外出返鄉(xiāng)人員的36.87％。

　　(二)縣高校畢業(yè)生就業(yè)狀況

　　本地高校畢業(yè)生外出就業(yè)率較高，但是回鄉(xiāng)就業(yè)趨勢不容樂觀，高校畢業(yè)生就業(yè)渠道主要呈現(xiàn)出以下態(tài)勢。

　　1、機關事業(yè)單位招錄。

　　2、三支一扶錄用。

　　3、大學生村官。

　　4、縣內用人單位及其他形式靈活就業(yè)。通過縣內自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益，崗位招錄等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。

　　5、縣外多渠道就業(yè)。

　　(三)縣就業(yè)困難群體的就業(yè)狀況

　　1、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)。堅持把公益性崗位作為安置困難群體就業(yè)的主渠道，加大開發(fā)城鄉(xiāng)保潔、綠化管理、環(huán)衛(wèi)協(xié)管、交通協(xié)管、城市協(xié)管、勞動保障、災后恢復重建等公益性崗位，盡最大努力滿足就業(yè)困難群體就業(yè)崗位需求，幫助下崗失業(yè)人員和受災群眾實現(xiàn)就業(yè)。各級將公益性崗位實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、動態(tài)管理，并采取社區(qū)推薦，社區(qū)公示，勞動者和用人單位雙向選擇的辦法招用人員，并報各級就業(yè)服務部門備案，用人單位按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同、繳納社會保險費。

　　2、落實優(yōu)惠政策促進就業(yè)。近年來，我縣充分發(fā)揮就業(yè)扶持優(yōu)惠政策在促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要作用，在用足、用活優(yōu)惠政策上狠下功夫，擴大政策覆蓋范圍，逐步提高政策標準。一是鼓勵企業(yè)吸納安置。及時出臺鼓勵企業(yè)吸納安置就業(yè)的政策性文件，提高了企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的積極性，解決了就業(yè)困難人員的后顧之憂，提高了困難群體就業(yè)穩(wěn)定性。二是扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力人員，對其集中進行創(chuàng)業(yè)培訓，對培訓合格人員幫助制定創(chuàng)業(yè)計劃，論證創(chuàng)業(yè)項目可行性，同時進行開業(yè)指導、協(xié)調辦理營業(yè)執(zhí)照等幫助實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

　　二、農村勞動力就業(yè)存在的主要問題

　　(一)農民工文化程度有所提高，但總體水平仍偏低。據第六次人口普查數據顯示，在外出從業(yè)人員中，小學及以下文化程度8997人，占外出人員的11.10％，比2000年人口普查時的58.89％下降了48.79個％；初中文化程度47988，占外出人員的59.17％，比2000年人口普查時的30.10％上升了29.07％；高中及以上文化程度24115人，占外出人員的29．73％，比2000年人口普查時的0.61％上升了29.12％。

　　(二)職業(yè)技能培訓不足，缺乏就業(yè)競爭力。據第六次人口普查數據顯示，外出從業(yè)人員中參加了政府舉辦的職業(yè)技能培訓的有9745人，占外出人員的12％；持有職業(yè)技術資格證書的有6366人，占外出人員的7.8％。大部分外出從業(yè)人員未接受過職業(yè)技能培訓，在就業(yè)時缺乏競爭力，只能從事報酬相對較低的勞動密集型工作。

　　(三)少數外出人員的從業(yè)環(huán)境較惡劣。據第六次人口普查數據顯示，外出從業(yè)人員中雇主拖欠工資人數650人，占外出人員的0.8％；從事高危、有害工作人數3958人，占外出人員的4.8％，致傷致殘人數435人，占外出人員的0.5％．享受勞保補貼人數4854人，占外出人員的6％。

　　(四)部分企業(yè)用工不規(guī)范，社會保障機制亟需完善。據第六次人口普查數據顯示，外出從業(yè)中與雇主簽定勞動合同的有26427人，占外出人員的3.3％；參與養(yǎng)老保險的有15644人，占外出人員的19.29％；參與醫(yī)療保險的有26545人，占外出人員的32.7％：參與失業(yè)保險的有4919人，占外出人員的6.1％；參與生育保險的有5632人，占外出人員的6.9％；參與工傷保險的有12072人，占外出人員的14.9％；農民工大都從事高強度高危險的工作，但繳納保險的寥寥無幾，在事故發(fā)生時，農民工的合法權益很難得到保障。

　　(四)公益性崗位開發(fā)不足，工資待遇較低。公益性崗位開發(fā)不足，有的是有社會需求的領域未能開發(fā)，有的是缺乏資金不能提供崗位。已開發(fā)的部分公益性崗位加班多、工作量大、工資待遇低，而社會保險的繳費基數隨著社會平均工資的增長有所提高，公益性崗位的社會保險個人繳費額不斷提高，公益性崗位工資卻一直未相應提高，導致收入偏低，家庭生活困難。

　　(五)城鎮(zhèn)困難群體多，就業(yè)矛盾突出。我縣屬于貧困山區(qū)，經濟發(fā)展滯后，被征地失業(yè)農民、零就業(yè)家庭和城市低收人家庭群體數量大。特別是近年來，我縣推進實施大交通、城鎮(zhèn)基礎設施建設等重大項目，被征地失業(yè)農民數量呈逐年增長趨勢；可供開發(fā)安置就業(yè)困難群體的公益性崗位和適合困難群體就業(yè)的崗位數量較少。這種困難群體多，可供崗位少的現(xiàn)狀，導致就業(yè)矛盾突出。

　　(六)資金保障缺口大，受惠范圍較小。由于我縣城鎮(zhèn)困難群體龐大，地方財力和上級就業(yè)專項資金補助有限，用于幫扶援助困難群體就業(yè)資金受限，一方面靈活就業(yè)人員社保補貼難以全面兌現(xiàn)。另一方面由于資金缺口大，政府購買崗位能力減弱，使通過公益性崗位安置困難群體就業(yè)的渠道變得狹窄。

　　三、未來就業(yè)發(fā)展的對策及建議

　　(一)加強就業(yè)服務，為農民工提供真實有效的就業(yè)信息。加強勞動力輸入地區(qū)的勞動力需求信息收集，建立輸出地與輸入地的聯(lián)系，通過協(xié)作，有組織的進行勞務輸出。

　　(二)發(fā)展本地特色產業(yè)，促進農民工就近就業(yè)。政府加大對本地企業(yè)的扶持，從而為農民工提供本地就業(yè)的機會。進一步完善本地農民工的社會保障機制，改善農民工的就業(yè)環(huán)境，提高本地就業(yè)對農民工的吸引力。

　　(三)組織農民工技能培訓，提升農民工的綜合素質。職業(yè)技能不足極大的限制了農民工就業(yè)的選擇范圍，多渠道多層次的組織農民工職業(yè)技能培訓，讓農民工從單純的無技巧體力勞動轉變?yōu)榧夹g型勞動。同時，加強對農民工的法制教育。

　　(四)樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。從實際情況來看，目前我國的就業(yè)形勢是不少就業(yè)崗位并非人滿為患，既存在著“人找崗位"的現(xiàn)象，也存在著“崗位找人"的現(xiàn)象。針對此，我們應鼓勵和引導大學生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。改變他們只選擇在大城市就業(yè)的思想。讓大學生重視人生價值的實現(xiàn)，不能只把職業(yè)活動當成謀生的方式和手段。

　　(五)完善就業(yè)援助長效機制，強化就業(yè)援助制度保障。就業(yè)援助制度是促進就業(yè)困難群體就業(yè)的制度保障，只有建立起就業(yè)援助的長效機制才能確保對就業(yè)困難群體長期的、行之有效的就業(yè)援助。

　　(七)強勢宣傳積極就業(yè)政策，強化政策扶持支撐作用。就業(yè)援助對象大部分都是年齡大、知識少、接受信息能力弱的人員，他們接受就業(yè)援助主要是靠上門服務，他們在獲得就業(yè)援助上大多處于被動地位，要充分利用報紙、電視、廣播等多種傳播媒介對就業(yè)援助政策進行宣傳，同時要發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障員進農村、進社區(qū)，開展就業(yè)援助政策宣傳，讓就業(yè)困難群體充分了解國家的就業(yè)援助政策，真正實現(xiàn)就業(yè)援助政策人人知曉，深人人心。

　　(八)加大就業(yè)專項資金投入，強化就業(yè)資金保障功能。就業(yè)資金充裕是開展就業(yè)援助工作、擴大援助范圍的前提和保障。目前，全縣就業(yè)困難群體大，就業(yè)困難對象社保補貼、崗位補貼資金需求量大，只有加大對就業(yè)援助工作的資金投入，才能確保就業(yè)援助扶持政策全面落實，才能解決好就業(yè)困難群體的后顧之憂，促進困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　脫貧人口就業(yè)形式分析二篇

　　 今年是脫貧攻堅的收官之年，本來就有不少硬仗要打，突如其來的新冠肺炎疫情帶來了新的挑戰(zhàn)。眼下，全國脫貧攻堅形勢如何，有哪些新情況、新問題？如何確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？記者就這些話題采訪了相關人士。

　　       收官之戰(zhàn)任務依然艱巨

　　    “3月6日，在中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還有300天的時間節(jié)點，習近平總書記出席了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的座談會并發(fā)表重要講話，對我們全面完成脫貧攻堅任務，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向。”國務院扶貧辦主任劉永富說，目前，各地區(qū)各有關部門都做了大量的工作抓貫徹落實，已經形成了比學趕超、狠抓落實的熱潮。

　　      劉永富告訴記者，經過了7年多的精準扶貧，特別是4年多的脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口已從2012年底的9899萬人減少到去年底的551萬人，貧困縣從832個減少到今年的52個，接近完成脫貧攻堅的目標任務。尤為可喜的是，貧困群眾的收入大幅增長，貧困地區(qū)貧困群眾的生產生活條件明顯改善，貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展明顯加快。

　　      盡管成績很大，收官之戰(zhàn)任務依然艱巨。劉永富說，這幾年，全國返貧人口逐年減少，從2016年的60多萬人減少到2017年的20多萬人，再減少到2018年的幾萬人，2019年只有幾千人，脫貧質量越來越高。目前，存在返貧風險的脫貧人口有200萬左右，有致貧風險的有300萬人左右，一共500萬人左右。加上2019年底剩余的500多萬貧困人口，實際上今年任務是1000萬人左右。

　　       脫貧標準不因疫情降低

　　    “我們不會因為疫情影響而動搖完成任務的決心和信心，我們要保持目標不變，加大工作力度。”劉永富說。

　　      劉永富表示，疫情對脫貧攻堅的影響較大，主要是由于疫情防控需要，人流、物流受到影響。一是貧困群眾外出打工增收受影響。不過，這個狀況在改變。到3月6日，已經有1420萬農民群眾外出務工，占去年實際外出打工人數的52%。二是扶貧產品銷售、春節(jié)期間旅游受影響?，F(xiàn)在，各地已經采取行動，千方百計化解這方面影響。三是扶貧項目開工受影響。好消息是，到3月6日，全國三分之一的扶貧項目已經開工，其余的復工復產速度也在加快。

　　     “今年雖然受到疫情影響，但脫貧基本標準不會變，不會降低，也不會拔高。時間安排總體也不會變。”劉永富說。有的地方，像四川涼山、云南怒江，可能易地搬遷會推遲一兩個月，少數地方時間上會有一些變化，但今年必須解決問題。各地在安排脫貧工作計劃時都是留有余地的。

　　       多措并舉推進攻堅戰(zhàn)

　　      劉永富透露，關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導文件已制定完成。今年將全面實施掛牌督戰(zhàn)。1月25日，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《關于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導意見》，明確對52個縣和1113個村實施掛牌督戰(zhàn)，緊盯這些重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

　　      他認為，防止返貧，最根本要抓好3點：一是要搞產業(yè)。產業(yè)發(fā)展有個過程，要堅持不懈抓下去。二是要保證農民工能夠出去打工，增加收入。三是抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。要把做好搬遷的近1000萬建檔立卡貧困人口和近500萬同步搬遷非貧困人口的產業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持作為工作重點。

　　      國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞告訴記者，為幫助貧困戶恢復生產，國務院扶貧辦和銀保監(jiān)會出臺了扶貧小額信貸的優(yōu)惠政策。國務院扶貧辦和人社部出臺了幫助貧困戶就業(yè)增收的措施。通過東西部扶貧協(xié)作機制，已有100萬貧困家庭的勞動力通過跨省務工“點對點”接送實現(xiàn)返崗就業(yè)。

　　      國務院扶貧辦規(guī)劃財務司司長黃艷表示，財政部今年對剩下的52個貧困縣和掛牌督戰(zhàn)的1113個村，將在資金分配的時候予以傾斜，同時加快資金到位。今年新增的資金也將盡快下?lián)堋Ａ硗?，將改進現(xiàn)有工作方式，加強跟蹤調度。

　　      脫貧攻堅戰(zhàn)大局已定、勝券在握，我們堅信，脫貧攻堅這場歷史性決戰(zhàn)一定能夠如期打贏！

　　脫貧人口就業(yè)形式分析三篇

　　勞動力始終是影響經濟社會發(fā)展的重要因素,科學合理地開發(fā)利用這一資源，對于促進全面建設小康社會，確保經濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，意義重大。江蘇是人口大省，勞動力資源豐富，特別是在農村，隨著經濟社會的發(fā)展，勞動生產率的提高，勞動力在產業(yè)間、地區(qū)間轉移的力度加大，數量在逐年減少，但相對于農村地區(qū)的需求來講，目前農村人口依然龐大，仍然有大量富余勞動力，結構性矛盾仍然突出。

　　一、農村勞動力資源逐漸減少，但規(guī)模依然龐大

　　根據人口變動情況抽樣調查推算，2004年，江蘇省農村勞動適齡人口（男16－59歲，女16－54歲，下同）為2320.22萬人，占農村人口的60.24%，農村勞動力資源較為豐富。與2000年人口普查相比，勞動適齡人口平均每年減少64.36萬人，減少2.60%。

　　這種變化是由于：第一，近年來江蘇經濟社會的快速發(fā)展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農村人口大量轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口。2001－2004年，全省人口城市化率分別上升了1.1個、2.1個、2.1個和1.41個百分點，保持著較快的增長速度。相應地，農村人口大量減少，勞動適齡人口也相應減少。第二，隨著我國市場經濟的發(fā)展，江蘇不斷加大農村勞動力轉移力度，農村人口特別是農村勞動力大量進入城鎮(zhèn)務工經商，因而農村勞動力大量減少。第三，近年高等教育發(fā)展較快，連續(xù)擴大招生規(guī)模，農村學齡人口進入大中專院校的升學人數增加，使得農村低齡勞動適齡人口減少。

　　二、勞動適齡人口中中老年比重較高，女性比重上升

　　受人口控制政策和農村勞動力轉移的影響，農村勞動適齡人口年齡結構呈現(xiàn)新的特點：一是低年齡人口比重低。2004年農村勞動適齡人口中，16-29歲的人口占26.99%，比2000年下降3.21個百分點。這為進一步解決勞動就業(yè)問題創(chuàng)造了有利條件。二是青年所占比重下降。2004年，30-39歲雖然占到27.66%，但比2000年卻下降了3.88個百分點，這部分人口正處于體力、精力最旺盛時期，是經濟建設的中堅力量，也面臨勞動力轉移的機遇和壓力。三是中老年人口比重高。2004年，40歲及以上人口占45.35%，比2000年上升7.08個百分點。這部分人口年齡大，受教育程度低，沒有技術特長，缺乏市場競爭優(yōu)勢，就業(yè)的難度相對較大。

　　農村勞動適齡人口中，雖然目前仍然是男性多于女性，但女性增長的速度快于男性。2004年抽樣調查資料顯示，江蘇省農村勞動適齡人口中，男性占50.80%，比2000年下降1.16個百分點，女性占49.20%，上升1.16個百分點，性別比為103.24（女=100），下降4.90。特別是在20-39歲勞動適齡人口中，男性人口比女性少，性別比在80-90之間。這主要是這部分人口中，男性青年大多外出務工經商，而女性到了婚育年齡（20歲左右），外出的多數返回原籍結婚生育，使得性別比下降到最低點。

　　三、勞動者受教育程度不斷提高,但總體素質依然較低

　　經過20多年的改革開放，九年制義務教育得到進一步普及，成人教育得到廣泛開展，從而有效地提高了全省人口的文化素質。2004年人口調查資料顯示，農村勞動適齡人口中，接受大學教育的占1.23%，接受高中教育的占12.06%，分別比2000年上升0.40個、0.91個百分點，相應地，接受初中教育的占52.06%，下降0.11個百分點，接受小學及以下教育的占34.65%，下降1.20個百分點。盡管受教育程度不斷提高，但總體水平依然較低，一半以上的人口只接受了基礎教育，三分之一強的人口未完成基礎教育,大量的人口未接受高中及以上的教育,勞動適齡人口平均受教育年限僅高于8年，不足初中畢業(yè)的水平。

　　就業(yè)人口中，文化結構仍然偏低。2004年江蘇省農村就業(yè)人口中，接受小學及以下教育的占42.75%，接受初中教育的占48.63%，接受高中教育的占7.82%，接受大專及以上教育的占0.80%。與一些發(fā)達國家相比，受教育程度的差距較大。法國7%以上的農民具有大學文憑，60%的青年農民具有中專水平;德國7%的農民具有大學文憑，53%的農民受過2-3年的職業(yè)培訓;日本農民中大學畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%，初中畢業(yè)的占19.4%。

　　江蘇農村就業(yè)人口中，繼續(xù)教育的人口并不多，勞動技能也不高。即使是初中、高中畢業(yè)生，也因崗前職業(yè)培訓機會較少，難以獲得相應的專業(yè)知識和技能。農村住戶抽樣調查資料顯示，2004年江蘇農村勞動力接受培訓的比重為21％，比2000年上升7個百分點。但大大低于發(fā)達國家，據有關資料，調查前一年內參加過培訓的比例，芬蘭為46％（1990年），美國為38％（1991年），瑞士為38％（1993年）,挪威為37％（1991年），瑞典為36％（1993年），加拿大為30％（1991年），法國為27％（1992年），德國為27％（1991年）。

　　科技素質水平較低，制約創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的發(fā)展。農民不僅文化素質較低，而且普遍缺乏職業(yè)技能，2004年農村就業(yè)人口中，專業(yè)技術人員僅占2.10%。絕大多數農民對農業(yè)科技的接受能力不高，不能有效地掌握科學知識和技能。有些新技術，由于農民科技素質不高、掌握不了技術要領而難以全面推廣，新技術優(yōu)勢得不到充分的發(fā)掘。

　　四、就業(yè)人數依然龐大，產業(yè)結構仍為傳統(tǒng)型

　　2004年人口調查資料顯示，農村勞動適齡人口中,就業(yè)人口占87.58%，比2000年下降5.84個百分點。各年齡組就業(yè)比重均有不同程度的下降，其中，16-19歲和20-24歲的就業(yè)比重下降幅度較大，分別下降31.30和8.67個百分點，其它各年齡組下降幅度在1個百分點左右。這主要是兩方面的原因造成的：一是農村教育不斷的發(fā)展，在普及九年義務教育的基礎上，逐步發(fā)展高中階段教育，學齡人口入學率逐步提高，享受文化教育的人口增加，就業(yè)比重相應下降。二是農村勞動力大量外出務工經商，造成農村勞動適齡人口構成發(fā)生變化，經濟活動人口由于外出而大量減少，非經濟活動人口并未減少，從而使得農村就業(yè)人口比重下降。

　　事實上，農村人口就業(yè)水平依然處在較高的位置，25歲及以上人口就業(yè)比重均在94%以上，有的年齡組接近97%。因此，江蘇省農村就業(yè)人口總量龐大，2004年為2520.63萬人，比2000年減少242.80萬人，就業(yè)人口占農村總人口的65.44%。農村就業(yè)人口占全省就業(yè)人口的56.23%，比農村人口占全省總人口比重高4.41個百分點。

　　就業(yè)人口產業(yè)結構仍為傳統(tǒng)類型。由于農村勞動力的大量轉移，年輕有技能、有特長的勞動者外出打工，留在農村的主要是種植農作物或從事林牧漁業(yè)，所以就業(yè)人口的產業(yè)結構仍然表現(xiàn)為：第一產業(yè)比重較高，第二、三產業(yè)比重較低。2004年人口抽樣調查資料顯示，農村就業(yè)人口中，第一產業(yè)占65.92%,比2000年下降5.49個百分點，依然是江蘇農村就業(yè)最主要的行業(yè)；第二產業(yè)占24.12%，比2000年上升4.17個百分點，第三產業(yè)占9.96%，比上升1.32個百分點?？梢钥闯鼋K農村就業(yè)結構轉變相當緩慢，仍然是典型的傳統(tǒng)型產業(yè)結構。

　　在農村就業(yè)人員第一產業(yè)占主體的傳統(tǒng)格局中，第二產業(yè)的就業(yè)人員已占一定比重，而第三產業(yè)就業(yè)結構轉換滯后，并大大偏離于其他國家的普遍情況。從世界各國情況看，絕大多數經濟發(fā)達國家與發(fā)展中國家，第三產業(yè)就業(yè)一般高于其產值比。比如，韓國的第三產業(yè)就業(yè)與其產值比為61：51，馬來西亞為50：41，菲律賓為45：45，巴西為56：50，而江蘇的數據卻是30.3：36.6，兩者偏差為6.3個百分點。第三產業(yè)就業(yè)結構轉換滯后，在很大程度上，是導致非農就業(yè)結構偏差的重要原因。而第三產業(yè)吸納的勞動力普遍不足，比例偏低，未來發(fā)展?jié)摿^大。

　　五、農村勞動適齡人口有一半分布在蘇北地區(qū)

　　2000年人口普查資料顯示，蘇北、蘇中地區(qū)農村勞動適齡人口占全省的比重分別為50.20%和24.80%，分別比總人口占全省人口的比重高7.03個和1.68個百分點。在蘇北5市中，徐州是全省人口規(guī)模最大的市,農村勞動適齡人口也最多,達340.93萬人，占全省農村勞動適齡人口的13.23%；鹽城居第二位，農村勞動適齡人口為323.08萬人，占12.53%。此外，位于蘇中地區(qū)的南通市農村勞動適齡人口為295.78萬人，占11.47%。而蘇南地區(qū)農村勞動適齡人口僅占全省的25.00%，比蘇南地區(qū)總人口占全省人口的比重低8.71個百分點。

　　形成這種現(xiàn)象的原因主要是：（1）蘇南地區(qū)城市化水平較高，2004年為65.63%，農村人口相對較少；而蘇北、蘇中地區(qū)城市化水平較低，2004年分別為44.55%、37.81%，農村人口相對較多。（2）蘇南地區(qū)經濟發(fā)展較快，吸納了大量農村勞動力，并且農村勞動力轉移得較早；而蘇北地區(qū)經濟發(fā)展相對緩慢，吸納的勞動力相對較少，而且農村勞動力轉移相對緩慢。第三，歷史上蘇北地區(qū)，特別是農村地區(qū)婦女生育水平較高，生育孩子較多，人口增長較快；而蘇南地區(qū)計劃生育工作抓得早、抓得好，婦女生育水平較低，出生的孩子較少。

　　農村勞動力大量富余，人所皆知，解決的辦法，多數提出而且也是正在實施的加大農村勞動力轉移。這種辦法，確實解決了部分農村勞動力就業(yè)問題。然而，對江蘇省來說，這并非唯一途徑，也并非都能取得最佳效果。

　　農村勞動力轉移向何處去？目前農村勞動力轉移主要是欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移，如：中西部地區(qū)向東部地區(qū)轉移，蘇北向蘇南轉移。江蘇是經濟較為發(fā)達地區(qū)。江蘇農村勞動力向何處轉移？一是由農村向城鎮(zhèn)轉移，目前城鎮(zhèn)已經存在一定數量的失業(yè)人口，需要解決就業(yè)問題，當然可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來安排就業(yè)。二是由蘇北向蘇南轉移，蘇南地區(qū)能否容納數百萬的勞動力，恐怕難以承受。三是由省內向省外轉移，當然可以，但在轉移的同時，也流失了相當一部分人才。這是其一。

　　其二，農村勞動力轉移，促進了流入地社會經濟的快速發(fā)展，但對流出地的經濟社會的發(fā)展卻帶來一定影響。若將廣東與西部一些省份進行比較，可以看出，上世紀80年代前，廣東的經濟水平遠低于江蘇，現(xiàn)如今，廣東經濟發(fā)展水平在全國名列前茅，無論是經濟總量還是人均水平，都超過了江蘇。一個很重要的原因，就是吸引了大量的勞動力。而西部很多省份勞動力大量外出，盡管提高了人民的收入水平，但這些省份經濟并未相應得到較快增長。

　　因此，在農村勞動力問題上，要解放思想，轉變觀念，不能單純地一轉了之。要充分利用勞動力這一財富，科學合理地開發(fā)使用，既要有計劃地轉移農村富余勞動力，也要大力開發(fā)勞動力資源，使勞動力數量優(yōu)勢轉變?yōu)橘Y源優(yōu)勢，并與生產資料（資金、技術等）相結合，與資源進行合理配置，有效地創(chuàng)造社會財富，促進江蘇農村經濟社會的全面發(fā)展，確保農村全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

　　一是要把開發(fā)利用農村勞動力資源納入國民經濟社會發(fā)展目標中。十六大明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”江蘇要實現(xiàn)“兩個率先”，在2020年左右率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化是其中重要內容，包括實現(xiàn)農業(yè)機械化、水利化、電氣化、化肥化、良種化等。這些目標的實現(xiàn)，必須有相應的人力資源相配套。因此，在制定國民經濟社會發(fā)展目標時，必須要包括人力資源的開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，來保證這些目標的實現(xiàn)。另外，從實現(xiàn)農村勞動力在非農領域充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，最重要的策略就是在未來的幾十年間，保持國民經濟的快速增長和經濟規(guī)模的持續(xù)擴張，推動農村經濟生產方式的轉變和非農產業(yè)對勞動力的需求。不斷開發(fā)農村勞動力資源，促使農村勞動力資源轉變?yōu)槿瞬刨Y源，要實施包括農村勞動力資源在內的人才開發(fā)培養(yǎng)戰(zhàn)略，要有長期、中期、短期的戰(zhàn)略目標，建立不同類型、不同等級、人才數量、結構等人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標。

　　二是要強化農村職業(yè)技術教育，提高勞動者綜合素質。伴隨著市場經濟的發(fā)展和經濟增長方式的轉變，以及就業(yè)空間的擴張，農村勞動力能否實現(xiàn)在非農領域的充分就業(yè)，在很大程度上取決于勞動力本身的素質和就業(yè)能力的高低。換言之，足夠的人力資本是獲取充分就業(yè)崗位的必要前提。當前農村勞動力素質不高，制約了農村經濟社會的發(fā)展，改變這種現(xiàn)狀已迫在眉睫。

　　首先，整合教育資源，優(yōu)化資源配置。由于人口增長的有效控制，未來接受基礎教育的人口規(guī)模相應縮小，現(xiàn)有教育資源將會逐步富余，而農村職業(yè)技術教育則比較薄弱，應不失時機地實施功能轉換，增強農村職業(yè)技術教育力量。同時，要充分挖掘勞動、教育部門以及社會的師資、技術和設施，形成農村乃至全社會的勞動力職業(yè)技能培訓網絡。開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓，提高農村勞動者的職業(yè)技能素質和競爭就業(yè)崗位的能力。通過職業(yè)技術教育，使得農村富余勞動力成為經濟建設的人才資源。

　　其次，明確方向，注重實效。當前，農村職業(yè)技術教育要面向建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入和發(fā)展農村經濟，加快培養(yǎng)農業(yè)科研、管理和推廣等各類人才；加強農民教育和培訓，提高農村勞動力的綜合素質和就業(yè)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營的新型農民，提高外出民工的職業(yè)技能素質和競爭就業(yè)崗位的能力。同時，還要使現(xiàn)有的農業(yè)專業(yè)技術人員不斷補充新知識和技術，全面提高農業(yè)科技人員的綜合素質，為發(fā)展效益農業(yè)，增加農民收入，提高我國農業(yè)的國際競爭力提供智力和人才保證。使得高、中、低種類人才培養(yǎng)相結合，特別是要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才。

　　三是要發(fā)展新興產業(yè)，經濟結構調整與解決農村勞動就業(yè)相結合。農村最豐富的資源是勞動力資源，而最稀缺的資源是資本資源，構成了一對最豐富資源與最稀缺資源之間的矛盾。應根據這一基本國情，充分利用勞動力這一豐富資源，充分節(jié)約資本這一稀缺資源。在產業(yè)發(fā)展取向上，應大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，有選擇地發(fā)展某些資本密集型產業(yè)，特別是第三產業(yè)，要加快發(fā)展，促使農村勞動力充分就業(yè)。要針對目前農村第三產業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務業(yè)上，一些農村亟需的第三產業(yè)如科技服務、技術信息咨詢、金融保險等行業(yè)發(fā)展嚴重不足，潛力很大的特點，把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)。有條件的地區(qū)可以大力發(fā)展觀光農業(yè)，以休閑、觀光、度假為內容，大力發(fā)展旅游業(yè)，以促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

　　與此同時，大力發(fā)展中小型企業(yè)。一個國家或地區(qū)，大型企業(yè)主要承擔基礎工業(yè)和新興工業(yè)體系的建設、高新和綜合技術的研究和開發(fā)，提升國際競爭力等任務，而中小型企業(yè)盡管從資源配置和技術構成方面不如大企業(yè)進步和有效率，但在提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)方面能發(fā)揮更大的作用。

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