国产亚洲精品AAA大片,五月天综合网在线欧美,久久久久九九精品影院,中文国产日韩欧美二视频

【628568.com--實(shí)用資料】

　　精準(zhǔn)扶貧方面的問(wèn)題和整改措施一篇

　　當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題

　　第一，對(duì)不同致貧原因的人口結(jié)構(gòu)分析尚不精準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的貧困人口數(shù)量大大下降，貧困程度也大為減輕。以2010年不變價(jià)格，以農(nóng)村家庭人均年可支配收入不足2300元計(jì)，截至2015年年底，貧困人口的數(shù)量已降低到5500萬(wàn)左右。根據(jù)我們2016年4-7月在江西、甘肅和安徽的村落調(diào)查，在貧困人口中：因老弱病殘致貧的人口大約占40%~45%左右（在有些村莊甚至于占50%以上），因各種災(zāi)害致貧的人口占20%左右，因供子女上學(xué)致貧的人口占10%左右，因缺少勞動(dòng)技能或項(xiàng)目扶持而仍然貧困的人口占10%左右，因其他原因而致貧的人口占5%~10%左右。這是中國(guó)貧困人口的基本結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)決定了精準(zhǔn)扶貧工作頂層設(shè)計(jì)的框架格局。只有在了解此結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，才能在國(guó)家層面或局部地區(qū)，具有精準(zhǔn)意義地設(shè)計(jì)適用于現(xiàn)實(shí)需求的扶貧政策。但在現(xiàn)實(shí)中，有些地區(qū)對(duì)致貧原因還不甚了解，上報(bào)的致貧結(jié)構(gòu)還與實(shí)際發(fā)生的致貧結(jié)構(gòu)存在差距。因?yàn)檗r(nóng)民的外出打工，有些村落甚至于找不到需要扶貧的“貧困人口家庭戶”，留守家庭成員的主要特征就是老弱病殘，這些人在很大程度上喪失了勞動(dòng)力，其基本生活需要子女供養(yǎng)或社會(huì)政策托底。這會(huì)在很大程度上影響到扶貧工作的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

　　第二，貧困戶與非貧困戶之間的識(shí)別還不精準(zhǔn)。一方面，地方政府為爭(zhēng)取到扶貧資金的支持或者為在后來(lái)的扶貧過(guò)程中減輕脫貧壓力，存在擴(kuò)大貧困戶數(shù)量與比重的問(wèn)題，使一些非貧困戶建檔立卡在貧困戶中。另一方面，有少數(shù)貧困戶因種種原因，卻未能被納入貧困戶之列。同樣，根據(jù)我們2016年4-7月在甘肅、江西、安徽村落的調(diào)查，某些村莊甚至于有1/3左右的建檔立卡戶事實(shí)上為非貧困戶。其他研究所做的調(diào)查也表明，大約有40%的建檔立卡戶為非貧困戶。有些雖然脫貧但不幸返貧的貧困戶，卻沒(méi)有重新獲得扶持。在村落社會(huì)，家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)仍然在很大程度上影響著貧困戶的識(shí)別，與村干部關(guān)系密切的家庭易于被識(shí)別為貧困戶，與村干部關(guān)系疏遠(yuǎn)的家庭，則難以被識(shí)別為貧困戶。非貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的分享，攤薄了扶貧資金的效力，也使扶貧工作人為增加了道德風(fēng)險(xiǎn)。本來(lái)為緩解貧困所進(jìn)行的社會(huì)治理投入，卻反倒在引發(fā)“相對(duì)剝奪”意義的社會(huì)矛盾。

　　第三，“十三五”規(guī)劃設(shè)計(jì)的扶貧類(lèi)別規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間存在張力。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。正因?yàn)槿绱耍娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的主要短板，在于能否讓所有貧困人口脫貧。所以，貧困人口以何種方式脫貧，就成為完成“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。當(dāng)前設(shè)計(jì)的“四個(gè)一批人”的脫貧格局是：通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧3000萬(wàn)人，通過(guò)異地搬遷脫貧1000萬(wàn)人，通過(guò)勞務(wù)輸出脫貧1000萬(wàn)人，通過(guò)社會(huì)政策托底脫貧2000萬(wàn)人（這個(gè)基本格局，是以2014年年底貧困人口為基數(shù)設(shè)計(jì)的）。2015年完成的1442萬(wàn)人的脫貧，主要集中在產(chǎn)業(yè)扶持與進(jìn)城務(wù)工方面。在現(xiàn)有5500多萬(wàn)貧困人口中，伴隨老齡化程度的加速，原來(lái)預(yù)計(jì)的2000萬(wàn)因老弱病殘而致貧的貧困人口，可能還會(huì)以每年100萬(wàn)~150萬(wàn)左右的速度增加，即需要社會(huì)政策托底的人口，會(huì)在2000萬(wàn)的基礎(chǔ)上逐年上升，到2020年達(dá)到約2500萬(wàn)~2750萬(wàn)左右。在有些村莊，因老弱病殘發(fā)生的貧困要占貧困人口總數(shù)的50%以上，這可能成為小康社會(huì)全面建成之后最主要的貧困來(lái)源。需要產(chǎn)業(yè)扶貧而脫貧的人口，可能已經(jīng)降低到2200萬(wàn)左右。異地搬遷的人口，到2016年年底可能會(huì)減少到800萬(wàn)左右，這部分人口既是搬出地的貧困人口，也是移入地的貧困人口，在移入新居住區(qū)之后，他們需要3-5年的時(shí)間適應(yīng)新生產(chǎn)環(huán)境并進(jìn)行生活方式的轉(zhuǎn)型——或者從游牧轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň樱蛘邚纳降胤N植轉(zhuǎn)變?yōu)槠降胤N植，或者從原有糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦凸麡?shù)栽培：這一切都需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程才能達(dá)到既定目的，不可能短期脫貧。通過(guò)勞務(wù)輸出而脫貧的人口，只是暫時(shí)脫貧，如果其在城鎮(zhèn)不能找到合適的就業(yè)崗位，則會(huì)重新返貧。即使找到相關(guān)工作，其收入也會(huì)較低（貧困人口與人力資本之間存在密切關(guān)系，即越是貧困的人口，其人力資本就越低，由此決定了其收入也會(huì)較低）。另外，貧困地區(qū)越來(lái)越嚴(yán)重的一個(gè)新現(xiàn)象是“因婚致貧”——越是貧困，越難以找到媳婦，越需要支付更高的聘禮才可能完婚，甚至于需要舉家打工才能賺取到適宜的禮金。于是造成禮金日漸高漲，有些地方要拿出20萬(wàn)左右的聘金，有的地方女方一定要在當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)買(mǎi)到房屋才能結(jié)婚（丈母娘推動(dòng)的城鎮(zhèn)化）——如果貧困家庭背上房屋按揭，幾乎終生都會(huì)淪落為貧困狀態(tài)，難以得到新發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　在貧困人口貧困結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中，為了增加精準(zhǔn)扶持的力度，還需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整流程管理，并根據(jù)實(shí)際情況瞄準(zhǔn)貧困人口發(fā)力，以保證脫貧政策的效力。在這種情況下，當(dāng)前政策調(diào)整的主要方向，是在加強(qiáng)其他扶貧力度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)政策托底的比重，以形成較為強(qiáng)大的社會(huì)保護(hù)力量。也就是說(shuō)，在全面完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧和異地搬遷脫貧任務(wù)時(shí)，應(yīng)該考慮到因農(nóng)業(yè)戶籍人口老化、慢性病、傷殘、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等致貧而可能增加的貧困人口數(shù)量。

　　第四，產(chǎn)業(yè)扶持與貧困人口之間還需要精準(zhǔn)對(duì)接。在社會(huì)政策托底、異地搬遷和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)之政策投入既定的情況下，貧困人口的主要脫貧方向，只能集中到產(chǎn)業(yè)扶持上。但在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)扶持與精準(zhǔn)幫扶之間的關(guān)系還需要繼續(xù)強(qiáng)化。其存在的問(wèn)題，至少表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

　　一是仍然存在大水漫灌現(xiàn)象。在能夠“灌”到的地方，的確可以在短期內(nèi)使相關(guān)村莊脫貧。但在“灌”不到的地方，或者在“漫灌”不力的地方，貧困人口就很難脫貧或者只能在短期脫貧，而不能轉(zhuǎn)化為持續(xù)性脫貧。一旦缺少產(chǎn)業(yè)投入，則很多已經(jīng)脫貧的人口會(huì)重新返貧。

　　二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入選擇與精準(zhǔn)脫貧之間存在矛盾?，F(xiàn)在村莊的開(kāi)發(fā)式扶貧，一般采取支持私人企業(yè)開(kāi)發(fā)、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)發(fā)、支持村集體辦企業(yè)開(kāi)發(fā)、支持家庭戶開(kāi)發(fā)四種主要形式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的開(kāi)發(fā)模式，因存在很多缺點(diǎn)而漸趨式微，有些專(zhuān)業(yè)合作社已被大戶掌握而難以帶動(dòng)群眾脫貧（大戶的市場(chǎng)邏輯與脫困的合作性或利他性邏輯本身就存在矛盾）。投入于村集體辦企業(yè)的做法，也因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)與收益矛盾而易于發(fā)生爭(zhēng)議。唯有私人企業(yè)才更關(guān)心自己的收益。但這種扶貧項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果，則往往是富了企業(yè)，但卻難以讓村民增收。很多私人企業(yè)，無(wú)論是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租了土地，還是在一定時(shí)期買(mǎi)斷旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)等，都存在這類(lèi)問(wèn)題。一些極端的情況是：企業(yè)的收益在連年增長(zhǎng)，但村民卻仍然只能拿到相當(dāng)于每畝地每年400斤稻谷的地租收益，原來(lái)指望能夠在企業(yè)打工，但企業(yè)卻偏好雇傭外地人和臨時(shí)工而不愿雇傭貧困村民“添亂”。另外一些極端的情況是大戶流轉(zhuǎn)到了土地，如果能夠盈利，則經(jīng)營(yíng)土地；如果不能盈利，則一跑了之，農(nóng)戶根本就拿不到流轉(zhuǎn)費(fèi)。支持家庭戶扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，往往在有些年景能夠賺錢(qián)，而在另外一些年景嚴(yán)重虧損。比如養(yǎng)殖豬牛羊雞鴨兔等，就很難在該產(chǎn)業(yè)的周期性波動(dòng)中維持盈利的可持續(xù)性。

　　三是不同部門(mén)的扶持力度存在差異。在市級(jí)層面，為完成扶貧任務(wù)，“四大班子”會(huì)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落貧困線的具體情況劃分出不同地域，隨后再依據(jù)職責(zé)分工安排——黨委負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、人大負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政府負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政協(xié)負(fù)責(zé)幾個(gè)縣，并以此深化“雙聯(lián)”（聯(lián)村聯(lián)戶）。在縣與鄉(xiāng)層面，通常會(huì)依據(jù)上級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)口幫扶、分配具體任務(wù)。因?yàn)椴煌块T(mén)的實(shí)權(quán)不同，所以，其扶持的力度會(huì)存在差異。這就使扶貧工作難以齊步推進(jìn)，不但造成各個(gè)縣鄉(xiāng)貧困人口的收益不同，而且造成相鄰村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。另外，在城鎮(zhèn)化影響下，農(nóng)村居民生活的商品化已逐漸形成為統(tǒng)一市場(chǎng)，于是收益較高區(qū)域會(huì)拉高一個(gè)地區(qū)整體的物價(jià)水平與生活水平，這會(huì)在心理比較意義上使收益較低的貧困戶感覺(jué)自己更趨于貧困，擴(kuò)大了地區(qū)內(nèi)部人們對(duì)收入差距的感觸心理，增加了相對(duì)剝奪感。

　　四是扶貧措施單一難以形成組合拳。扶貧政策的投入，沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，比如說(shuō)教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費(fèi)，而沒(méi)有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒(méi)有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當(dāng)?shù)氐姆鲐氻?xiàng)目結(jié)合在一起。這使扶貧項(xiàng)目常常表現(xiàn)為單打獨(dú)進(jìn)，而沒(méi)有與基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)結(jié)合在一起。有時(shí)候，為扶貧而建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)的波動(dòng)中還會(huì)更為嚴(yán)重地傷害貧困戶的積極性，比如說(shuō)西瓜種植、大棗種植、玉米種植取得了豐收但價(jià)格卻持續(xù)下跌，形成瓜賤傷農(nóng)、棗賤傷農(nóng)、玉米賤傷農(nóng)的局面。凡此種種，都是政府干預(yù)與市場(chǎng)背離而發(fā)生的矛盾現(xiàn)象。有些地方政府的扶持政策不僅沒(méi)有獲得貧困戶或農(nóng)民階層的認(rèn)同，反倒起到了相反的作用，結(jié)果是花了錢(qián)、費(fèi)了力，但卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

　　當(dāng)前扶貧問(wèn)題發(fā)生的原因

　　第一，政府扶貧需要強(qiáng)化“真扶貧”與“扶真貧”之間的有效機(jī)制。雖然從制度設(shè)計(jì)上，各地都以“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”為準(zhǔn)則制定了方針政策，規(guī)劃了路線圖與時(shí)間表，但實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果還不盡如人意。有些村落沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的工作，沒(méi)有控制親緣關(guān)系對(duì)扶貧工作的侵蝕，沒(méi)有分析致貧人口的貧困結(jié)構(gòu)；有些駐村干部還沒(méi)有真正駐村，有些駐村干部沒(méi)有真招實(shí)招；有些扶貧政策還浮在上面，沒(méi)有沉入基層；有些扶貧還是完成任務(wù)式的扶貧；有些村民為爭(zhēng)做貧困戶而引發(fā)了社會(huì)矛盾；有些干部與相關(guān)利益主體結(jié)為聯(lián)盟，編造各種項(xiàng)目挪用扶貧資金，損公肥私?？傊鲐氄哌€沒(méi)有完全從機(jī)制建設(shè)上下工夫，尤其是沒(méi)有從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下工夫。就是說(shuō)，在短平快的要求與長(zhǎng)期性的機(jī)制建設(shè)之間本應(yīng)辯證結(jié)合，但實(shí)際卻存在很多矛盾。

　　第二，政府扶貧與市場(chǎng)規(guī)律脫節(jié)。在扶貧工作中，政府能夠扶什么、不能扶什么，這表面看起來(lái)不是問(wèn)題，但實(shí)際卻既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題。為什么以政府名義支持的扶貧項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的效率比較低？其中的主要原因，就是投入的時(shí)候缺少市場(chǎng)評(píng)估，并以政府工作人員自己的評(píng)估代替了市場(chǎng)評(píng)估。雖然扶貧并不以市場(chǎng)為目的，但扶貧工作的產(chǎn)出卻要通過(guò)市場(chǎng)體現(xiàn)其價(jià)值，并以是否具有市場(chǎng)價(jià)值而表現(xiàn)其可持續(xù)性。因此，把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，把政府該管的交給政府，把社會(huì)該管的交給社會(huì)，應(yīng)該是扶貧工作的一項(xiàng)基本要求。困難救助只是扶貧的一項(xiàng)內(nèi)容，而不應(yīng)該是全部?jī)?nèi)容。

　　第三，政府扶貧與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)脫節(jié)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)該以扶能力、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶長(zhǎng)效機(jī)制、扶進(jìn)取文化為主，并使貧困人口具有與社會(huì)發(fā)展相一致的價(jià)值觀和生活方式。需要看到，那種大規(guī)模的、國(guó)家動(dòng)員式的、群眾運(yùn)動(dòng)式的扶貧，在改革開(kāi)放以來(lái)的前三十多年，雖然曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但已消減了效率?，F(xiàn)在最大的攻堅(jiān)克難方向是精準(zhǔn)扶貧。要精準(zhǔn)，就需要破解前三十幾年扶貧工作中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新新的扶貧方式。現(xiàn)在，社會(huì)組織參與不足，市場(chǎng)相對(duì)缺位是扶貧工作的主要缺點(diǎn)。政府在扶貧工作中更多地表現(xiàn)為直接決定“為誰(shuí)生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)”，但沒(méi)有將扶貧工作與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。具體表現(xiàn)如下。一是作為國(guó)家治理的扶貧與作為國(guó)家替代其他方進(jìn)行的扶貧存在認(rèn)識(shí)矛盾。二是作為國(guó)家治理的扶貧，需要有限政府假設(shè)、需要試錯(cuò)機(jī)會(huì)、需要文化扶貧，需要通過(guò)教育提升貧困人口的人力資本、需要支持貧困人口自身產(chǎn)生脫貧動(dòng)力、需要后期第三方評(píng)估，需要政府與社會(huì)組織的結(jié)合。三是作為政府單方面進(jìn)行的扶貧，在客觀上會(huì)形成上級(jí)依賴心理。在無(wú)限政府假設(shè)之下、各方均視政府為萬(wàn)能主體，在基層政府或地方政府無(wú)法完成任務(wù)時(shí)就理所當(dāng)然地要求上級(jí)政府的支持、上級(jí)政府難以完成任務(wù)則會(huì)理所當(dāng)然地向中央政府伸手要錢(qián)要政策。這種單方面進(jìn)行的扶貧，往往會(huì)表現(xiàn)為趕超性扶貧和資金注入性扶貧。其趕超性的表現(xiàn)是：國(guó)家要求在2020年完成脫貧任務(wù)，省一級(jí)可能要求在2019年，市一級(jí)則要求在2018年，縣里就要求在2017年完成任務(wù)。需要知道，政府能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，但政府不能提供市場(chǎng)；政府能夠投入資金，但政府不能保證貧困人口均衡受惠。政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，也強(qiáng)化了貧困主體對(duì)政府的依賴心理。我們?cè)谶呥h(yuǎn)山區(qū)的多項(xiàng)調(diào)查表明，地方干部視伸手要錢(qián)為扶貧唯一抓手，認(rèn)為沒(méi)有中央的支持就不可能脫貧，或認(rèn)為脫貧的主要責(zé)任在中央政府那里。這種強(qiáng)烈的依賴心理，傳導(dǎo)到貧困戶那里，就是其對(duì)政府和扶貧干部的依賴心理。因此，在扶貧中需要防止過(guò)度干預(yù)，防止大包大攬，防止形成政府單方面扶貧的格局，尤其是防止形成中央政府單方面扶貧的格局。

　　以國(guó)家治理現(xiàn)代化建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

　　只有防止包辦做法，以國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路開(kāi)展扶貧，才能轉(zhuǎn)變扶貧觀念，形成長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，避免重示范建設(shè)而輕全面開(kāi)花的現(xiàn)象，精準(zhǔn)施策，對(duì)口幫扶，防止扶貧目標(biāo)的虛置，而將政府的扶貧和貧困人口的積極脫貧結(jié)合起來(lái)、將社會(huì)發(fā)展與成果共享結(jié)合起來(lái)，厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)邊界，各司其職，解決扶貧工作中存在的難題，形成多元參與局面，進(jìn)一步明確“脫貧主體是貧困人口，政府只是扶貧主導(dǎo)力量”的正確認(rèn)識(shí)。

　　以國(guó)家治理現(xiàn)代化的方式開(kāi)展扶貧，就需要做到以下幾點(diǎn)。

　　第一，把政府的扶持政策與貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合。很多貧困人口，或者自己不覺(jué)得自己是貧困人口；或者安于貧困之現(xiàn)狀、習(xí)慣于原有生活方式與作息安排；或者以貧困為由坐等扶持、不思進(jìn)?。换蛘咭苑鲐毷歉刹康呢?zé)任，自己只等待項(xiàng)目上門(mén)。極端的情況是，有些貧困戶自身不思進(jìn)取，只一味強(qiáng)調(diào)自己不脫貧幫扶干部就得不到提拔，就會(huì)受到上級(jí)處理，而將自己的脫困完全寄托在他人身上，于是出現(xiàn)游手好閑、好吃懶做、不以貧困為“困”，反以貧困為資本相要挾的現(xiàn)象。有些地方干部也錯(cuò)誤地認(rèn)為：既然貧困人口自己不覺(jué)得自己是貧困，政府為什么要扶貧？還有些人認(rèn)為保留原有的生活方式應(yīng)該是生活的多元化。這些看法都是不正確的。應(yīng)該著力將政府扶持政策與貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合。需要知道，脫貧歸根結(jié)底的目標(biāo)，是貧困人口自己產(chǎn)生了脫貧實(shí)踐并形成了持續(xù)性生產(chǎn)能力。另外，還要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，防止巨額扶貧資金被利益集團(tuán)俘獲，防止企業(yè)以扶貧為幌子大發(fā)扶貧財(cái)。

　　第二，把貧困人口的經(jīng)濟(jì)脫貧與文化脫貧相結(jié)合。如果經(jīng)濟(jì)上的扶貧投入，沒(méi)有與對(duì)貧困文化的改造聯(lián)系在一起，就會(huì)使脫貧的效果大打折扣。那種生活稍加改善即停步不前，或者將自己脫貧的原因歸結(jié)為神靈保佑的想法，是極其成問(wèn)題的想法。那種在原有貧困文化意識(shí)形態(tài)下形成的思維方式，也牢牢束縛著新社會(huì)結(jié)構(gòu)下貧困人口的文化進(jìn)取心。政府扶持的企業(yè)扶貧項(xiàng)目，不應(yīng)該表現(xiàn)為資金下鄉(xiāng)而應(yīng)是文化生活方式下鄉(xiāng)。那種只把農(nóng)村作為生產(chǎn)的車(chē)間，或者將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，而不管農(nóng)民流出土地后的就業(yè)安排或者不為農(nóng)民培育新生產(chǎn)方式與生活方式以及生產(chǎn)能力的制度設(shè)計(jì)，都會(huì)削減扶貧工作的效力。

　　第三，把貧困人口的當(dāng)前脫貧與長(zhǎng)期脫貧和代際脫貧相結(jié)合。短期投入的扶貧措施，比如養(yǎng)殖業(yè)，只滿足于當(dāng)前的算賬脫貧——以每只羊的市場(chǎng)估價(jià)去評(píng)估貧困戶的家庭收入，但事實(shí)上，貧困戶當(dāng)年養(yǎng)殖的牲畜，可能在第二年仍然養(yǎng)殖在家里，而沒(méi)有在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金貨幣——實(shí)際上并沒(méi)有脫貧。有些干部，還為幫助婚姻適齡貧困人口結(jié)婚，勸說(shuō)一個(gè)貧困人口與另外一個(gè)殘疾的貧困人口結(jié)婚或者使一個(gè)殘疾的貧困人口與另外一個(gè)殘疾的貧困人口結(jié)婚——這會(huì)形成殘疾家庭的貧困代際繼承，因?yàn)檫@對(duì)殘疾夫婦生育的孩子，也很可能是殘疾兒童。殘疾兒童在成長(zhǎng)、上學(xué)過(guò)程中，又會(huì)被其他孩子所歧視，難以通過(guò)升學(xué)教育轉(zhuǎn)變自己的階層身份，由此成為新的貧困人口，這是典型的貧困的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。所以，一定要將貧困人口當(dāng)前的脫貧與長(zhǎng)期或代際脫貧結(jié)合起來(lái)思考精準(zhǔn)扶貧的具體舉措。

　　第四，把扶貧政策與地方政權(quán)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。除了精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、建立扶貧動(dòng)態(tài)記錄、厘清貧困人口的內(nèi)在結(jié)構(gòu)外，還要看到：越是貧困的地區(qū)，村委會(huì)的老齡化程度就越高、村委會(huì)成員的帶動(dòng)能力就越低，就很難促進(jìn)基層發(fā)家致富脫貧。越是貧困的地區(qū)，距離當(dāng)?shù)刂行某鞘性竭h(yuǎn)，來(lái)自于縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐村干部就越難以長(zhǎng)期駐村，外在的輸入型扶貧力量就越難起到應(yīng)有作用，農(nóng)村的空掛戶就越多，人們對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展就越失望，撂荒的情況就越嚴(yán)重，發(fā)展就越?jīng)]有人氣。在這種情況下，“老人種地、老人治村的可能性就越大”。外出就業(yè)之后，貧困人口的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)黨鄰親關(guān)系就疏遠(yuǎn)，熟人社會(huì)就轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)，村落的社會(huì)團(tuán)結(jié)關(guān)系就易于斷裂，貧困戶與低保戶對(duì)扶貧政策的依賴就越強(qiáng)。這就形成越扶越貧、一直扶一直貧的局面，難以達(dá)到原有路線圖和時(shí)間表設(shè)計(jì)的扶貧效果。

　　第五，把農(nóng)業(yè)幫扶與非農(nóng)幫扶相結(jié)合。伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變化：一是土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民從土地上分離出來(lái)；二是大宗商品價(jià)格的下跌影響到普通農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；三是農(nóng)民工收入增速減緩，影響了工資性收入的提升；四是轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比較低。在這種收入格局下，種植農(nóng)收入的增長(zhǎng)就存在市場(chǎng)的約束現(xiàn)象。所以，只有在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)幫扶的具體辦法時(shí)，結(jié)合貧困農(nóng)民可能形成的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓展非農(nóng)收入空間，才能形成增收的多元格局，防止農(nóng)業(yè)歉收對(duì)脫貧工作的影響。

　　第六，將政府扶持與市場(chǎng)預(yù)期相結(jié)合。絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的貧困，不是生產(chǎn)能力低下所形成的貧困，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值而引發(fā)的貧困。政府對(duì)扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，不僅要關(guān)注到貧困農(nóng)民的生產(chǎn)能力，而且，更重要地是規(guī)劃其實(shí)現(xiàn)價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性變化傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性事件的發(fā)生。因此，要設(shè)法打通生產(chǎn)、存貯、養(yǎng)殖與流通和消費(fèi)的通道，幫助農(nóng)民抵抗周期性發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第七，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)計(jì)好“后小康時(shí)代”的扶貧政策。到2020年，中國(guó)一定會(huì)全面建成小康社會(huì)。但在小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之后，仍然會(huì)存在“后小康時(shí)代”的貧困問(wèn)題。“后小康時(shí)代”的貧困，將主要體現(xiàn)為因老弱病殘而發(fā)生的貧困，社會(huì)政策的兜底功能會(huì)更為凸顯，對(duì)國(guó)家扶持資金的依賴也會(huì)更為強(qiáng)烈。因此，未雨綢繆，提前做好安排，是非常必要的。

　　總之，扶貧工作應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、為貧困戶創(chuàng)造脫貧機(jī)遇、提高貧困戶的生存技能、從國(guó)家治理能力建設(shè)的角度設(shè)計(jì)好農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。竭力避免越扶越貧、越扶村落越蕭條、越扶越?jīng)]有抓手、越扶貧困人口越依賴政府情況的發(fā)生。

　　近期而言，因?yàn)楹芏嘟n立卡的貧困戶實(shí)際是非貧困戶，所以，2015年的脫貧人口，可能是在“擠出效應(yīng)”中完成的（即通過(guò)對(duì)非貧困戶的識(shí)別，將那些通過(guò)做假賬而“識(shí)別”為貧困戶的人擠出建檔立卡戶，以此增加脫貧的人數(shù)）。即使在2016和2017年，估計(jì)也能如期完成對(duì)建檔立卡戶的減貧任務(wù)。但在2018年之后，因?yàn)槭Ｓ嗟呢毨舳际钦嬲芾в谪毨е械募彝?，也是很難脫貧的家庭戶，故扶貧任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨。

　　精準(zhǔn)扶貧方面的問(wèn)題和整改措施二篇

　　摘要：本文主要以精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象，在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究進(jìn)行剖析和梳理后，通過(guò)實(shí)地走訪黑龍江省J縣，了解當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策的實(shí)施現(xiàn)狀以及實(shí)施效果，從而分析了該地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中仍然存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，分別在教育、金融、產(chǎn)業(yè)以及精神文明建設(shè)等方面提出一系列建議。

　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;教育脫貧;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　一、研究背景

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大，中西部農(nóng)村與東部農(nóng)村之間貧富差距懸殊的問(wèn)題。因此自1978年，隨著我國(guó)扶貧工作的逐步開(kāi)展，扶貧政策逐漸得到落實(shí)，隨之我國(guó)貧困人口大幅度減少、貧困發(fā)生率也大大下降。從這兩方面的數(shù)據(jù)來(lái)看，取得了一定的成效，但按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)的貧困問(wèn)題未得到根本性解決。

　　黑龍江省J縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。但通過(guò)實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，該地貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題未得到根本解決，扶貧工作進(jìn)入瓶頸期。因此該貧困縣的精準(zhǔn)扶貧工作有待改進(jìn)，要想做到真扶貧、扶真貧的目標(biāo)需要究其根源，從該貧困縣實(shí)際情況入手，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)并建立起一套精準(zhǔn)扶貧的新方法、新模式尤為重要。

　　因此，關(guān)于如何優(yōu)化J縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

　　二、調(diào)查概況

　　20世紀(jì)90年代，J縣被列為國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧重點(diǎn)貧困縣。21世紀(jì)初，J縣被確定為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2016年，該貧困縣完成了全縣貧困人口建檔立卡、清洗篩查工作，同時(shí)也研究制定了產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、健康、社會(huì)兜底的六項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧措施。

　　三、相關(guān)政策情況

　　1.國(guó)家及本省的相關(guān)扶貧政策

　?。?）健康扶貧政策。農(nóng)村貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)由各縣（市）、區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)全額資助。農(nóng)村貧困人口新農(nóng)合住院報(bào)銷(xiāo)比例提高。落實(shí)“一免五減”政策。

　?。?）教育扶貧政策。對(duì)經(jīng)區(qū)級(jí)以上教育行政部門(mén)審批設(shè)立的普惠性幼兒園（含民辦）中貧困家庭的學(xué)前兒童，按照每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。對(duì)九年義務(wù)教育階段免學(xué)費(fèi)，在校學(xué)生免除書(shū)費(fèi)。中等職業(yè)教育涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)及國(guó)家規(guī)定專(zhuān)業(yè)的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。對(duì)貧困家庭大學(xué)生辦理生源地貸款。

　　（3）社會(huì)保障政策。具體包括農(nóng)村低保政策、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策、醫(yī)療救助政策、冬煤補(bǔ)貼政策、貧困失能、半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。

　　（4）專(zhuān)項(xiàng)扶持資金政策。小額扶貧貸款，即對(duì)在全市農(nóng)村建檔立卡的貧困戶中，確定有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有技能素質(zhì)、有一定還款能力的，且有信用的貧困戶，提供5萬(wàn)元以下，期限3年以內(nèi)的信用貸款。

　　2.本地制定出臺(tái)的相關(guān)扶貧政策

　　（1）教育扶貧政策。為貧困大學(xué)生發(fā)放圓夢(mèng)助學(xué)金，據(jù)悉2018年J縣共為42名符合條件的貧困大學(xué)生發(fā)放此助學(xué)金，共計(jì)發(fā)放圓夢(mèng)助學(xué)金39萬(wàn)元。

　?。?）就業(yè)扶貧政策。技能培訓(xùn)，建檔立卡貧困戶可免費(fèi)接受創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)介紹，建檔立卡貧困戶可免費(fèi)接受就業(yè)部門(mén)提供的職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出。

　?。?）金融扶貧政策。產(chǎn)業(yè)扶貧+金融扶貧，采取“經(jīng)貿(mào)企業(yè)+貧困戶+金融部門(mén)”的合作模式。針對(duì)J縣口岸對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)經(jīng)貿(mào)企業(yè)興辦互市貿(mào)易區(qū)，吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老弱病殘建檔立卡貧困戶參股分紅。

　　（4）民族扶貧政策。在資金、教育、醫(yī)療、就業(yè)等多個(gè)方面入手，扶持少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面是在資金投放上，即在安排一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和民族政策性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)民族鄉(xiāng)村給予傾斜。另一方面是在民族教育扶貧上，即增撥少數(shù)民族教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

　　四、J縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中仍存在的問(wèn)題

　　1.部分扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷

　　制度未能解決好資金用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。不少扶貧制度針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，制度未能解決好錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題，扶貧“精準(zhǔn)度”欠佳，導(dǎo)致扶貧資金未能更好瞄準(zhǔn)真正貧困居民。

　　2.精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高

　　根據(jù)調(diào)查了解到各級(jí)扶貧部門(mén)均開(kāi)展了建檔立卡工作并建立了貧困人口檔案，但實(shí)際操作過(guò)程中缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理的方法，例如一些后期因病致貧的貧困戶未能及時(shí)納入貧困戶檔案，一些貧困戶在脫貧后也未能及時(shí)退出檔案。

　　3.扶貧與被扶貧者不匹配

　　J縣政府分配包戶干部即精準(zhǔn)到戶的扶貧效果顯著，但未充分考慮到包戶干部和貧困戶的具體情況。另一方面，需要充分考慮到包戶干部個(gè)體的特殊性和被扶貧群體的特殊性，二者不是一個(gè)容易迅速磨合的組合。

　　4.扶貧項(xiàng)目缺乏針對(duì)性

　　扶貧項(xiàng)目未能根據(jù)貧困戶的致貧原因和現(xiàn)實(shí)背景狀況，而采取具有針對(duì)性的項(xiàng)目選擇，因此影響了扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效果。未做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理以及對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，仍屬于“大水漫灌”式扶貧。

　　5.地方特色產(chǎn)業(yè)關(guān)注不足

　　J縣由于對(duì)外商品的進(jìn)出口貿(mào)易近幾年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但發(fā)展緩慢，成效不明顯。主要是由于相關(guān)政策的不持續(xù)以及對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位不明確的原因造成的。

　　J縣作為全國(guó)稀缺少數(shù)民族之鄉(xiāng)并沒(méi)有通過(guò)特色民族產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)。相比之下，外地投資地方特色產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕大多數(shù)，因此本地并沒(méi)有充分發(fā)揮其資源文化優(yōu)勢(shì)而大面積致富。

　　五、措施及建議

　　1.強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

　　第一，在完善精準(zhǔn)扶貧電子信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)，精確細(xì)化基礎(chǔ)性工作。第二，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)的檢查核查，使駐村第一書(shū)記扶貧日記、幫扶部門(mén)扶貧記錄、扶貧電子信息系統(tǒng)與村戶檔案內(nèi)容緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“兩記一檔”三位一體，使脫貧攻堅(jiān)工作真實(shí)可靠。 2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧

　　借鑒既往經(jīng)驗(yàn)，首先，推行“帶地入股”模式，主要以農(nóng)民合作社為核心，貧困戶通過(guò)帶地入社入股和分紅的方式，來(lái)增加其收入。第二，推行“租賃托管”模式，按照貧困戶、公司以及合作社三者共同合作的方式，將其土地流轉(zhuǎn)至企業(yè)進(jìn)行管理，即參與入股分紅。第三，推行“折股量化”模式，將已投入的扶貧資金進(jìn)行折股量化給貧困群眾，從而有效提高農(nóng)民貧困戶的資產(chǎn)性收入。第四，推行“銀企聯(lián)扶”模式，加大金融扶貧力度，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供金融支撐。

　　3.完善基礎(chǔ)設(shè)施

　　堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施扶貧作為重中之重，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、泥草房改造、農(nóng)村安全飲水、文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與扶貧工作緊密對(duì)接。首先，在住房安全方面，確保貧困戶住上安全房和暖屋子。第二，在飲水安全方面，改造升級(jí)實(shí)施過(guò)的農(nóng)村安全飲水工程，確保貧困戶吃上安全水。第三，在村級(jí)文化廣場(chǎng)和文化活動(dòng)室建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)貧困村文化活動(dòng)室全覆蓋。

　　4.加強(qiáng)政策扶持

　　在落實(shí)各級(jí)扶貧政策的同時(shí)，應(yīng)加大民生領(lǐng)域的投資。首先，在教育方面，提高學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育階段貧困學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減輕貧困家庭學(xué)生的就學(xué)成本。第二，在醫(yī)療方面，貧困戶可以在新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療救助補(bǔ)償后享受商業(yè)健康保險(xiǎn)紅利。第三，在民政方面，將無(wú)法自主脫貧貧困家庭全部納入扶貧兜底保障范圍。

　　5.完善推進(jìn)機(jī)制

　　在落實(shí)常委包鄉(xiāng)、處級(jí)干部包片、部門(mén)單位包村、幫扶干部包戶的基礎(chǔ)上，建立推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作順利開(kāi)展。首先，建立督查機(jī)制，建立常態(tài)化的督查機(jī)制，每季度開(kāi)展一次大規(guī)模督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、幫扶單位、第一書(shū)記在扶貧工作中存在的問(wèn)題。第二，建立函告機(jī)制，針對(duì)中省直幫扶單位幫扶工作不均衡的實(shí)際情況，按季度向其上一級(jí)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)行函告制度。第三，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于扶貧工作中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、弄虛作假、工作失職的相關(guān)責(zé)任人，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　通過(guò)對(duì)黑龍江省J縣精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的調(diào)研得出結(jié)論，精準(zhǔn)扶貧不僅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家的方針政策，也應(yīng)努力架構(gòu)出充分考慮到本地特殊背景的政策。政策實(shí)施過(guò)程中不僅應(yīng)當(dāng)加大力度、力求發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)反思，反饋問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題。出臺(tái)政策應(yīng)緊扣時(shí)代脈搏，把握當(dāng)前實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

　　參考文獻(xiàn)

　　1.付躍超.精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題及對(duì)策.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（02）.

　　2.高紅玫，趙璐.精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況監(jiān)督的有效路徑――以跟蹤審計(jì)為視角.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017，15（04）.

　　3.余衛(wèi)民.財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策研究――以安徽省為例.經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（22）.

　　精準(zhǔn)扶貧方面的問(wèn)題和整改措施三篇

　　為更好總結(jié)前期工作，解決我縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)好今后一個(gè)時(shí)期的工作，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室于5月初通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)報(bào)送脫貧攻堅(jiān)前期工作小結(jié)。在上報(bào)的《工作小結(jié)》中各級(jí)、各部門(mén)發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，并提出了一些有建設(shè)性、前瞻性的意見(jiàn)和建議。該《當(dāng)前我縣脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議》綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)工作小結(jié)和縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的督查反饋而成。

　　存在的問(wèn)題

　　一是個(gè)別縣級(jí)部門(mén)僅注重思考本單位幫扶村的具體工作措施、幫扶內(nèi)容，忽略了部門(mén)自身工作職責(zé)，未能站在全局高度進(jìn)一步思考脫貧工作應(yīng)該如何計(jì)劃、如何著手。如勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作、民政救助兜底工作、易地搬遷安置工作。

　　二是貧困戶“五個(gè)獲得感”完成進(jìn)度不一，貧困戶健康檔案需進(jìn)一步完善;貧困戶畜牧養(yǎng)殖等短期見(jiàn)期產(chǎn)業(yè)進(jìn)度緩慢。

　　三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的前期工作總結(jié)，相互抄襲、應(yīng)付了事，沒(méi)有結(jié)合各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情及前期開(kāi)展進(jìn)行認(rèn)真的自查總結(jié)，對(duì)于一些貧困戶居住分散、偏遠(yuǎn)，住房條件和基礎(chǔ)設(shè)施差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未引起重視，脫貧攻堅(jiān)工作按部就搬。

　　四是各扶貧規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)，但是上級(jí)財(cái)政資金仍未下?lián)?，存在一定?ldquo;無(wú)米下鍋”現(xiàn)象，財(cái)政與金融部門(mén)協(xié)調(diào)配合不足，融合力不強(qiáng)。

　　五是移風(fēng)易俗等觀念脫貧工作推動(dòng)不夠深入。

　　六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。

　　工作建議

　　一是建議加快“村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)資金”的投入使用，積極穩(wěn)妥地用好、用活周轉(zhuǎn)金。逐步培肓、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，逐漸轉(zhuǎn)變貧困村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困家庭種植規(guī)模小，抗御自然災(zāi)害能力差的現(xiàn)狀。在扶貧項(xiàng)目資金安排上多考慮邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村，建議可視特殊情況給予制定特殊扶持政策。

　　二是建議將涉及農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)建設(shè)方面的項(xiàng)目資金“打捆”使用，進(jìn)一步解決資金“碎片化”問(wèn)題，切實(shí)匯成資金流、打出組合拳。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、貧困程度深、居住分散地區(qū)的關(guān)注力度。

　　三是建議深入實(shí)施新型農(nóng)民技能培訓(xùn)。多提供先進(jìn)、專(zhuān)精知識(shí)培訓(xùn)，并根據(jù)貧困戶需要制定培訓(xùn)計(jì)劃，徹底解決資料過(guò)老，培訓(xùn)知識(shí)不夠?qū)?、不夠精，貧困戶興趣不大、接受消化培訓(xùn)知識(shí)有難度等問(wèn)題。

　　四是建議加大移風(fēng)易俗工作力度，每月安排1-2次宣傳活動(dòng)，循序漸進(jìn)改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)思想觀念，力求從內(nèi)生動(dòng)力上解決貧困面貌。

　　五是建議盡快制訂出臺(tái)明確的督查內(nèi)容、督查細(xì)則、成果應(yīng)用等規(guī)范性文件，做到有章可循、有據(jù)可依、有績(jī)可考。同時(shí)把縣脫貧攻堅(jiān)指揮部下設(shè)的10個(gè)工作組利用起來(lái)，發(fā)揮真正作用。

本文來(lái)源：http://628568.com/fanwen/194704.html