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【628568.com--述職報(bào)告】

　　脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告

　　為助推全市如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，根據(jù)全市人大工作會議的要求和市人大常委會2020年度工作要點(diǎn)安排，市人大常委會組成專題調(diào)研組，于四月下旬至五月上旬赴商都縣、化德縣等全市最后一批7個(gè)摘帽國貧旗縣就全市脫貧攻堅(jiān)及有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、全市脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　我市貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，是全自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的主戰(zhàn)場。全市2個(gè)區(qū)貧縣、8個(gè)國貧旗縣，750個(gè)貧困嘎查村，2015年底識別貧困戶6.1萬戶、13.7萬人，貧困村和貧困人口分別占全區(qū)的20.4%、17.1%。其中商都縣、化德縣、興和縣被列入國家“燕山—太行山”集中連片特困片區(qū)。“十三五”期間實(shí)施新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，

　　全市按照黨中央和自治區(qū)黨委脫貧攻堅(jiān)的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把脫貧攻堅(jiān)作為全市最大政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，精心制定脫貧規(guī)劃，動員全市各方力量，凝心聚力扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”為重點(diǎn)的各項(xiàng)脫貧措施。在中央、自治區(qū)等直屬機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶和全市各級各條戰(zhàn)線干部群眾的共同艱辛努力下，全市相繼分期分批實(shí)現(xiàn)了貧困旗縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧的目標(biāo)。豐鎮(zhèn)市和涼城縣、察右后旗三個(gè)貧困旗縣分別于2017、2018年貧困退出。剩余7個(gè)貧困旗縣也在2019年底前通過了自治區(qū)第三方檢查評估驗(yàn)收，并于2020年3月由自治區(qū)人民政府公告退出，我市取得了區(qū)域性整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性勝利。全市750個(gè)貧困村全部出列，貧困人口由2015年底的6.1萬戶，13.7萬人減少到2019年底的1180戶，2460人，貧困發(fā)生率由6.83%下降到0.12%。識別邊緣戶7908戶，14503人。

　　（二）主要成效

　　1.“一達(dá)標(biāo)、兩不愁”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全市努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、全面落實(shí)兜底保障政策，貧困戶人均收入穩(wěn)步增長，全市農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困家庭年人均可支配收入由2015年底的2532元增長到2019年的6865元，穩(wěn)定超過國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿的目標(biāo)。

　　2.住房和飲水安全得到有效保障。

　?。?）住房條件得到顯著改善。2016年到2019年，全市按照“住房安全保障全覆蓋、全達(dá)標(biāo)”的要求，同步推進(jìn)就地危房改造工程和易地移民工程，貧困戶全部住上了改造或新建配套達(dá)標(biāo)的新住房，住房條件得到了顯著改善。

　　危房改造方面：全市累計(jì)投入資金37.5億元，“4類重點(diǎn)對象”實(shí)施危房改造63369戶，其中建檔立卡貧困戶26060戶。

　　易地搬遷方面：新建移民住房36769套，新建農(nóng)村牧區(qū)敬老院16所，互助幸福院509處，安置搬遷36769戶、79790人，其中建檔立卡貧困戶20005戶、貧困人口45785人，占全部搬遷人口的57.4%。同時(shí)，加快配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

　?。?）飲水安全基本“清零達(dá)標(biāo)”。2016年到2019年，全市累計(jì)多渠道籌集投資5.7億元，新建飲水安全工程598處，改造飲水工程382處，覆蓋貧困人口2.9萬人。農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到80%，目前，全市209個(gè)村莊飲水安全鞏固提升工程已全部完工，農(nóng)村牧區(qū)包括貧困戶在內(nèi)的常住人口飲水安全基本實(shí)現(xiàn)“清零達(dá)標(biāo)”。

　　3.教育扶貧得到全面保障。我市嚴(yán)格兌現(xiàn)義務(wù)教育保障政策，對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理、精準(zhǔn)控輟，區(qū)別不同情況分別通過定向資助、送教上門、隨班就讀、特校入學(xué)的方式使貧困學(xué)生全部接受義務(wù)教育。2016到2019年，全市共發(fā)放義務(wù)教育資助資金6526萬元，資助貧困義務(wù)教育學(xué)生29427人次，其中特殊教育學(xué)生3140人次，有效解決了義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)問題。

　　與此同時(shí)，拓展資助非義務(wù)教育階段貧困戶學(xué)生能升學(xué)，有書念。發(fā)放普通高中（中職）資助金6147萬元，13800人次；發(fā)放高等教育資助資金13248萬元，14670人次，為貧困戶困難家庭非義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)就業(yè)提供了有效救助保障。

　　4.多種措施推進(jìn)醫(yī)療保障。我市普遍創(chuàng)建了“精準(zhǔn)篩查、靶向治療、慢病管理、大病兜底”的烏蘭察布健康扶貧模式，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、民政大病救助、大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、大病慢病基金五重保障制度，落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”“一站式報(bào)銷”等多項(xiàng)醫(yī)保政策。全市貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%，重大病住院及慢性病報(bào)銷比例均達(dá)到90%。

　　5.產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。全市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要措施，持續(xù)扶持馬鈴薯、蔬菜、雜糧、中草藥和肉牛、肉羊、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動和“先建后補(bǔ)、先買后補(bǔ)、先種后補(bǔ)、自建直補(bǔ)”的“菜單式”扶貧方式推動產(chǎn)業(yè)扶貧，截至2019年底，我市菜單式扶貧項(xiàng)目國家、自治區(qū)投入專項(xiàng)資金53133萬元，覆蓋貧困戶52517戶，貧困人口106839人。

　　與此同時(shí)，實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。截至2019年底，全市網(wǎng)絡(luò)零售額總達(dá)13億多元，帶動貧困戶11445戶；全市農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)京銷售額達(dá)到4.03億元，帶動9427名貧困人口增收；旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶3711戶，8944人；建設(shè)集中式光伏扶貧電站6個(gè)，總規(guī)模16.6萬千瓦，覆蓋貧困戶6639戶，戶均年增收3000元，建設(shè)村級光伏扶貧電站170個(gè)，總規(guī)模27.8萬千瓦，覆蓋貧困村592個(gè)；發(fā)放扶貧金融貸款12.22億元；就業(yè)扶持貧困人口25147人，其中生態(tài)護(hù)林、鄉(xiāng)村保潔等公益性崗位就業(yè)11216人。

　　6.社會兜底保障政策全面落實(shí)。我市將動態(tài)出現(xiàn)的符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍，確保兜底保障不漏一戶、不落一人。2019年，全市落實(shí)貧困戶低保對象11萬人次，發(fā)放貧困低保資金33110萬元，做到了應(yīng)保盡保。

　　7.京蒙扶貧協(xié)作不斷深化。京蒙對口幫扶工作開展以來，北京市在產(chǎn)業(yè)落地、干部交流和社會事業(yè)等方面給予我市大力支持。2018年—2019年，京蒙扶貧協(xié)作資金累計(jì)投入7.6億元（其中區(qū)及區(qū)以下投入幫扶資金13984萬元），實(shí)施京蒙項(xiàng)目307個(gè)。各貧困旗縣還分別與北京的8個(gè)對口幫扶區(qū)在教育、醫(yī)療、科技等方面建立了長期的結(jié)對幫扶機(jī)制，在社會扶貧方面發(fā)揮了重要的推動作用。

　　8.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。全市嚴(yán)格落實(shí)“五級書記”抓扶貧的總要求，層層壓實(shí)責(zé)任，充實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村幫扶力量。組建了廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)劃片負(fù)責(zé)的18個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，92個(gè)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）的脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組。共派出駐村工作隊(duì)1318個(gè)，駐村工作隊(duì)隊(duì)長兼任駐村第一書記，駐村干部5792人，充實(shí)加強(qiáng)了基層一線脫貧攻堅(jiān)力量。

　　（三）存在的主要短板弱項(xiàng)問題

　　由于我市處于發(fā)展不平衡、不充分的貧困地區(qū)，相對底子薄、基礎(chǔ)差，穩(wěn)定解決貧困問題、鞏固脫貧成果乃至推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍存在一些短板弱項(xiàng)問題。

　　產(chǎn)業(yè)市場化程度低。種養(yǎng)加龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社總量少，帶動輻射面不夠?qū)拸V，相當(dāng)數(shù)量的“菜單式”扶貧種養(yǎng)業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)。 

　　貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例大，勞動和就業(yè)能力低。加之今年新冠肺炎疫情的發(fā)生，給貧困戶增收普遍帶來了較大的影響。

　　鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施落后、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員缺乏，農(nóng)牧民就近就醫(yī)不方便，小病大看的問題還沒得到有效解決。

　　貧困旗縣財(cái)力普遍困難，一些移民工程隨遷人口比例大，配套資金存在缺口，有的旗縣產(chǎn)生了新的債務(wù)。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃普遍不夠完善，整體推進(jìn)工作處在起步階段。

　　村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，部分村“兩委”班子成員老齡化嚴(yán)重，文化程度低，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動作用還有差距。

　　二、鞏固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

　　（一）牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)脫貧成果鞏固的長效機(jī)制

　　要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展理念為指引，結(jié)合制定“十四五”規(guī)劃，完善鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合的引領(lǐng)性總體規(guī)劃，重中之重是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)屏障規(guī)劃。要完善全市生態(tài)功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，體現(xiàn)縣域特色、民族特色和田園特色，并盡量做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、田園規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等多規(guī)合一，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)脫貧成果鞏固的長效機(jī)制，全面開啟鄉(xiāng)村振興的新局面。

　?。ǘ┩怀霎a(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn),建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制

　　脫貧成果鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在產(chǎn)業(yè)振興。要加大招商引資力度，大力引進(jìn)和提升一批能帶動全市馬鈴薯、牛羊等種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的骨干龍頭企業(yè)，特別是要借助京蒙扶貧協(xié)作機(jī)遇，探索長期合作機(jī)制，注重從資本投入、技術(shù)引進(jìn)、市場開拓方面深化京蒙合作，提升民豐（薯業(yè)、燕麥）、藍(lán)威斯頓、凱達(dá)、海高、賽諾、雛鷹、大紅門、伊利等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力，夯實(shí)供應(yīng)鏈、提升加工鏈、穩(wěn)定市場鏈，推動城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，使之成為利益緊密、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、覆蓋農(nóng)戶的高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。要圍繞鞏固我市國家級脫毒種薯基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地以及京津地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，積極爭取認(rèn)定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。要扶持鋪天蓋地、數(shù)質(zhì)并舉的專業(yè)合作社、農(nóng)牧場主、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、村級集體經(jīng)濟(jì)等，通過公司+農(nóng)戶訂單合同、托管代養(yǎng)、資產(chǎn)收益、勞務(wù)就業(yè)等形式，提高產(chǎn)業(yè)市場化組織程度，穩(wěn)定增加貧困戶收入。

　?。ㄈ┩怀鲅a(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生短板，建立多級衛(wèi)生醫(yī)療保障的長效機(jī)制

　　一是要不斷拓寬社會商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)渠道。加強(qiáng)同各類社會商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，拓寬醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷渠道，減輕地方財(cái)政壓力和個(gè)人支付費(fèi)用，并逐步由貧困戶受益拓展到鄉(xiāng)村常住人口普遍受益。二是強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。要借助疫情常態(tài)化防控建設(shè)需要，充實(shí)加強(qiáng)基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，招聘一批專業(yè)化醫(yī)護(hù)人員，增強(qiáng)基層應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件和一般常見病醫(yī)治能力。三是建立上聯(lián)區(qū)外、下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信息互通、資源共享、遠(yuǎn)程診治的公共衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)效率，形成多級支撐的衛(wèi)生醫(yī)療保障的長效機(jī)制，更好地保障廣大人民群眾的生命安全和身體健康。

　　（四）突出污染治理難點(diǎn)，建立鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境治理長效機(jī)制

　　持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開展村容村貌、污水垃圾、殘膜污染治理的綜合整治工作。要推廣農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（鎮(zhèn)）處理”運(yùn)轉(zhuǎn)模式。要將全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為地方立法重點(diǎn)，細(xì)化環(huán)境污染治理措施，形成鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的法治長效機(jī)制。

　　（五）突出抓好“兩委”建設(shè)，建立基層組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制

　　要以提升基層黨支部戰(zhàn)斗力為核心，落實(shí)自治區(qū)黨委《貫徹<中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例>》實(shí)施辦法和市委《關(guān)于鼓勵(lì)優(yōu)秀人才回村任職和回村創(chuàng)業(yè)通知》要求，敢于破除基層干部選拔任用體制上的障礙和機(jī)制上的梗阻，不拘一格多形式選拔人才充實(shí)到基層“兩委”班子，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)和活力，成為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要依靠黨支部強(qiáng)化理想信念和使命教育，開展群眾性感恩教育，不斷激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力。要提升村民委員會自我服務(wù)、自我管理的能力，形成支部主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，創(chuàng)建和諧安定、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。

　?。┩怀霰O(jiān)測體系建設(shè)，建立預(yù)防返貧的長效預(yù)警機(jī)制

　　要把剩余貧困人口脫貧、脫貧不穩(wěn)定人口返貧和邊緣人口、外出返鄉(xiāng)人口致貧列為重點(diǎn)監(jiān)測對象，建立脫貧信息監(jiān)控平臺，專人負(fù)責(zé)，專人跟蹤，形成防止返貧的預(yù)警機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”的要求，確保政策不變、隊(duì)伍不散、干勁不松，持續(xù)指導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療保障、社會保障等脫貧成果鞏固提升工作。

　?。ㄆ撸┩怀鲎ズ卯a(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)工作，克服疫情對收入的影響

　　要加快落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金，加快落實(shí)扶貧企業(yè)各項(xiàng)減負(fù)優(yōu)惠政策，組織好企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品市場銷售，加大貧困戶進(jìn)廠務(wù)工、公益崗位就業(yè)扶持力度，努力克服疫情帶來的不利影響，千方百計(jì)增加貧困戶的收入，為脫貧攻堅(jiān)國家收官提供有效保障。要做好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目申報(bào)工作，變疫情危機(jī)為發(fā)展機(jī)遇，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境投入力度，在發(fā)展中增強(qiáng)地方財(cái)力，提高化解債務(wù)能力。

　?。ò耍┳龊谜耐晟乒ぷ鳎訃颐撠毱詹轵?yàn)收

　　要認(rèn)真開展中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國務(wù)院扶貧辦對我區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋意見的“大排查、大整改、大落實(shí)”專項(xiàng)行動工作，要做到逐村逐戶逐人逐項(xiàng)核實(shí)，對各項(xiàng)漏洞再排查，對各項(xiàng)措施再加固，對各項(xiàng)要求再落實(shí)，確保貧困戶“機(jī)卡”一致，賬實(shí)相符，所有問題整改清倉見底，確保順利通過國家普查驗(yàn)收。

　　脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告

　　一、某鎮(zhèn)基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

　　某鎮(zhèn)位于__縣東北部，因駐__村而得名。耕地面積5.8萬畝，區(qū)域內(nèi)光照充足，灌溉便利，積溫高，水質(zhì)好，屬哈密瓜的生產(chǎn)區(qū)。同時(shí)某鎮(zhèn)依托棉花種植優(yōu)勢，建成了多家棉花加工企業(yè)，有木材加工企業(yè)多家，形成__縣東北片最大木材加工基地。近年來，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了北部雜果區(qū)、中部冬棗葡萄區(qū)、南部哈密瓜生產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局。目前，冬棗、蘋果、哈密瓜和畜牧業(yè)已成為某鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　黨的十九大以來，某鎮(zhèn)財(cái)政所立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，以助力脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為工作重點(diǎn)，牢固樹立“依法理財(cái)、為民服務(wù)”理念，不斷夯實(shí)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，重點(diǎn)保障民生支出，著力為鄉(xiāng)村振興提供財(cái)力支撐，積極助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)資金保障，在財(cái)政資金緊張的情況下，科學(xué)安排、合理調(diào)度，優(yōu)先保障民生等涉農(nóng)項(xiàng)目資金。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依托財(cái)政資金就地就近監(jiān)管系統(tǒng)，建立財(cái)政涉農(nóng)資金管理清單，全面反映財(cái)政涉農(nóng)資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目進(jìn)度和資金撥付情況，確保資金使用安全。提升作風(fēng)效能，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政干部職工業(yè)務(wù)能力提升，進(jìn)一步規(guī)范和簡化辦事流程，深化服務(wù)意識，提高服務(wù)辦事效率，扎實(shí)開展了服務(wù)消除貧困和推動鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作，鄉(xiāng)村面貌和環(huán)境得到了很大改善，百姓生活的幸福感進(jìn)一步提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做了有益探索。

　　二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在問題

　　當(dāng)前，某鎮(zhèn)在發(fā)展過程中還有很多不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.農(nóng)民專業(yè)合作組織不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，不斷提升農(nóng)村的生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又優(yōu)又快發(fā)展。通過積極探索規(guī)模式經(jīng)營和集約式經(jīng)營等方式，提升農(nóng)村“三資”整合整治力度，提高農(nóng)民組織化程度。當(dāng)前，某鎮(zhèn)村民合作的愿望比較強(qiáng)、需求也較大，但農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展還面臨諸多制約因素，扶貧產(chǎn)業(yè)園建好了，但是如何有效管理，有效經(jīng)營，變虧損為盈利，迅速拉動對貧困戶的幫扶能力，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的拉動能力，依然存在很多問題短板，亟須加快完善政策支持體系，產(chǎn)業(yè)支撐體系，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　2.人居環(huán)境整治不徹底，生態(tài)治理資金投入不足。習(xí)總書記來陜調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。近年來，某鎮(zhèn)一直踐行生態(tài)文明建設(shè)，開展人居環(huán)境整治工作，盡管縣財(cái)政在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入逐年加大，但鎮(zhèn)黨委政府用于鄉(xiāng)村污水處理、垃圾處理領(lǐng)域的農(nóng)村財(cái)政資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村生態(tài)治理的需要，一定程度上影響了人居環(huán)境的治理。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。部分村在改善村

　　道路交通打水泥路需要村黨支部墊資;為村民解決用水不足、貧困戶房屋修繕、異地搬遷戶復(fù)綠等問題得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實(shí)行“三改”：改廁、改大門、改廚房，雖然每戶有一定數(shù)量補(bǔ)貼，但資金仍然不足等等。

　　4.村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，積累明顯不足。目前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，雖然縣局已經(jīng)在扶持持農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等財(cái)政政策上給予了很大支持，但一些村對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方向不明、思路不活、辦法不多，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還停留在喊口號上，或者只是有一些初步的設(shè)想，缺乏具體的思路、措施、辦法，沒有付諸實(shí)際行動;有的村級集體經(jīng)濟(jì)資源缺乏，土地大部分承包到戶，村集體可利用的資源資產(chǎn)少，絕大多數(shù)村所屬的林地、荒地、機(jī)動地等村級集體資源資產(chǎn)已拆分殆盡或發(fā)包出租，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既無土地可用，又無資金來源。有的村對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不到位，存在“等靠要”思想，只想“輸血”、不想“造血”。

　　三、鄉(xiāng)村振興的一些探索與實(shí)踐一是找準(zhǔn)自身位置，提升基層財(cái)政所服務(wù)功能。要做好一個(gè)部門的工作，發(fā)揮好職能，重在精準(zhǔn)定位。__財(cái)政所找準(zhǔn)自身位置，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)：對群眾是服務(wù)窗口，對鎮(zhèn)黨委政府是幫手，對上級財(cái)政部門是橋梁和紐帶。群眾是民意的來源，通過設(shè)立為首問責(zé)任崗，來辦事的群眾可以舒舒服服的坐在吧臺凳上查詢補(bǔ)貼信息，吧臺上擺著群眾意見本，來辦事的群眾可以將要求填寫在上面并對工作人員的服務(wù)

　　進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)財(cái)政所的進(jìn)門口還設(shè)立了群眾意見箱，方便群眾反饋意見。工作人員定期收集反饋信息，分類匯總。將對財(cái)政所工作人員的意見進(jìn)行歸納，組織干部學(xué)習(xí)，及時(shí)整改;將對鎮(zhèn)黨委政府的意見反饋給鎮(zhèn)政府，并給出所內(nèi)意見，做好幫手;將對上級財(cái)政部門的反饋意見進(jìn)行提煉，呈報(bào)上級財(cái)政部門，當(dāng)好橋梁。通過精準(zhǔn)定位，為助推“振興鄉(xiāng)村”下好“棋”。

　　二是突出問題導(dǎo)向，注重鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。某鎮(zhèn)在打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)著力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的探索和創(chuàng)建，全面推行“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場或產(chǎn)業(yè)大戶”的多元合作模式，使各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，互促共贏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受益。一是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量。二是不斷穩(wěn)步提高農(nóng)村土地市場化改革，滿足農(nóng)村居民對收入快速增長的迫切需求和強(qiáng)烈期盼。三是以創(chuàng)新理念發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，充分抓住5G時(shí)代農(nóng)村電商機(jī)遇，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)精品小鎮(zhèn)，解決平臺不強(qiáng)的問題。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的路子。文化是特色精品小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”。聚力規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)精品小鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，做好小鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目謀劃，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結(jié)合，做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。大力發(fā)展消費(fèi)扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

　　三是注重生態(tài)建設(shè)，打造美麗人居環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村相對于城市地區(qū)的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，但近年來以農(nóng)村人居環(huán)境不佳、農(nóng)業(yè)面源污染為代表的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。某鎮(zhèn)力爭將不良降到最低，以農(nóng)村環(huán)境整治為契機(jī)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、衛(wèi)生改廁、環(huán)村林帶、河湖池管護(hù)、污水治理、鐵腕治霾等工作，全力打造現(xiàn)代化美麗__。同時(shí)為了豐富村民的文化生活，提升村民的文化素養(yǎng)，某鎮(zhèn)2017年建成全縣首個(gè)村級文化大院，以村民綜合服務(wù)中心為陣地，通過設(shè)置文化墻、印象宣傳冊等全面展示__歷史文化、風(fēng)情人物和農(nóng)村新貌，讓文化回歸鄉(xiāng)村。今年，某鎮(zhèn)依托黨建、文化，進(jìn)一步打造多樣式文化大院，繼續(xù)構(gòu)造多元素的文化大院，讓文化回歸人心。

　　四是創(chuàng)新發(fā)展思路，探索村集體經(jīng)發(fā)展新模式。在扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作中，切實(shí)加強(qiáng)思想認(rèn)識，提高政治站位，深刻認(rèn)識開展扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的重要意義，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作是實(shí)施中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是落實(shí)縣委、縣政府“1+”思路的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村經(jīng)濟(jì)行動的具體實(shí)踐。不斷加強(qiáng)政策理論、財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)日常財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。同時(shí)，__財(cái)政所作為鎮(zhèn)域財(cái)務(wù)管理主體，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，做到主動監(jiān)管、熱情服務(wù)，合力促進(jìn)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。以縣農(nóng)投公司培植壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。在日常財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理進(jìn)一步理順管理管理機(jī)制、簡化業(yè)務(wù)

　　流程、明晰工作內(nèi)容，__財(cái)政所作為服務(wù)鎮(zhèn)村、加強(qiáng)基層財(cái)政資金安全監(jiān)管的前沿陣地，積極主動承擔(dān)起壯大村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)賬務(wù)日常管理，并將其納入村級財(cái)務(wù)監(jiān)管范疇，切實(shí)發(fā)揮好就近就地監(jiān)管作用，確保項(xiàng)目資金安全規(guī)范高效運(yùn)行。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在全力打贏決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，更要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。我們將繼續(xù)把優(yōu)勢做強(qiáng)、把特色做特、把產(chǎn)業(yè)做大、把機(jī)制做活、把環(huán)境做優(yōu)，充分尊重人民意愿，把人民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全鎮(zhèn)人民投身到鄉(xiāng)村振興工作中來，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全縣園林示范鎮(zhèn)，打造美麗平安新__的鄉(xiāng)村振興愿景貢獻(xiàn)基層財(cái)政力量。

　　脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告

　　習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立健全防止返貧長效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。站在全面建成小康與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，探索鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的有效途徑，既是當(dāng)下的時(shí)代命題，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)的重要講話精神的必然要求。

　　一、益陽脫貧攻堅(jiān)的全面勝利為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　近年來，全市上下在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為著力點(diǎn)，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動力，不斷探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和高度融合。

　　（一）脫貧攻堅(jiān)決勝收兵，全面小康建設(shè)路上沒有落下一人。2014年建檔立卡時(shí)，全市有貧困縣1個(gè)（安化縣）、貧困村310個(gè)（2016年行政村合并后為297個(gè)）、建檔立卡貧困人口38.8萬人，貧困發(fā)生率為9.9%。截止2019年底，貧困縣安化縣已順利摘帽，297個(gè)貧困村已全部出列，未脫貧人口13579人，貧困發(fā)生率降至0.35％。根據(jù)今年的工作開展情況來看，到今年年底，未脫貧的13579人將全部實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固提升。

　?。ǘ┥鐣裆Ｕ系轿?，全民共享共建改革開放成果的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)。五年來，全市共發(fā)放教育扶貧補(bǔ)助6.2億元，61萬人次貧困學(xué)生受益，夯實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任，加強(qiáng)勸返復(fù)學(xué)，無一人因貧輟學(xué)；農(nóng)村貧困人口醫(yī)保全覆蓋，縣域內(nèi)住院實(shí)際報(bào)銷比例為90.17%，綜合報(bào)銷比例85.05%。所有易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部竣工，搬遷入住3.3萬人，入住率99.98%，拆舊率97.50%、復(fù)墾率95.07%；完成4476戶“四類重點(diǎn)對象”危房改造任務(wù)；6.41萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3720元/年，全市貧困戶人均純收入從2014年3241元提高到7787元，增長2.4倍。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)就業(yè)措施精準(zhǔn)，增收致富謀發(fā)展的路子更加寬廣。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽特種養(yǎng)殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，一縣一特發(fā)展格局日趨完善，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。至2019年底，全市茶園面積達(dá)52萬畝，茶葉綜合產(chǎn)值277億元，同比增長10%，茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)貧困人口近10萬。全市稻蝦面積突破100萬畝，綜合產(chǎn)值達(dá)200億元，畝均效益2000元以上。全市竹林面積超過200萬畝，年產(chǎn)鮮筍50萬噸，成品產(chǎn)量3萬噸，“桃江竹筍”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。全市常年水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸以上，益陽被授予“中國淡水漁都”稱號。全市1200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，直接幫扶貧困戶7.18萬戶。充分發(fā)揮扶貧小額信貸作用，累計(jì)投放小額信貸18.9億元，已收回12.3億元，無逾期貸款。積極探索“國有民營企業(yè)齊上、線上線下同步”的消費(fèi)扶貧模式，全市394家企業(yè)的1175個(gè)產(chǎn)品認(rèn)定為扶貧產(chǎn)品。2020年全市消費(fèi)扶貧采購金額共計(jì)7.74億元，貧困戶44.7萬人次受益。同時(shí)，加大培訓(xùn)就業(yè)支持力度，貧困勞動力外出務(wù)工10.8萬余人，開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位5185個(gè)，209家扶貧車間解決2033名貧困勞動力就業(yè)。

　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提質(zhì)，社會主義美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖正在繪就。“十三五”期間，投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金24.4億元，完成貧困村村際連通和瓶頸公路620公路，自然村通水泥（瀝青）路完成2175公里，農(nóng)村公路窄路加寬完成2226公里，行政村班車通達(dá)率100%，農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃任務(wù)提前完成，完成71個(gè)行政村的電網(wǎng)升級改造，行政村光網(wǎng)覆蓋率、4G覆蓋率達(dá)100%。貧困村“戶戶通”“村村響”建設(shè)任務(wù)全面完成，貧困村電視覆蓋率98.6%。建成貧困村綜合文化服務(wù)中心109個(gè)。

　?。ㄎ澹┯眯挠们橛昧头?，民意民情全面凝聚的新型鄉(xiāng)村管理機(jī)制初現(xiàn)雛形。以加強(qiáng)村級黨組織、帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅(jiān)等工作，推動了農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬。廣大干部盡銳出戰(zhàn)，善作善成，積極作為，1080支駐村幫扶工作隊(duì)3000余名工作隊(duì)員、26750名結(jié)對幫扶責(zé)任人奮力投身脫貧攻堅(jiān)大舞臺。實(shí)現(xiàn)掛帥領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村工作隊(duì)、結(jié)對幫扶責(zé)任人“四個(gè)全覆蓋”，7個(gè)區(qū)縣（市）對口聯(lián)系安化，幫扶工作保持思想不松、節(jié)奏不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。持續(xù)深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域政策、項(xiàng)目、資金監(jiān)管，脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)成效明顯。

　　二、益陽脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)狀況

　?。ㄒ唬┟撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接上的成功經(jīng)驗(yàn)。具體實(shí)踐中，我市將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、投入等方面有機(jī)銜接，將發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、打造基層黨組織堡壘、激發(fā)群眾內(nèi)生動力等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)與“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興”等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興借鑒脫貧攻堅(jiān)的有效經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)利用鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇鞏固提升。

　　1．打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)、扶強(qiáng)扶優(yōu)，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌。培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽特種養(yǎng)殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶穩(wěn)定增收?；緦?shí)現(xiàn)“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”目標(biāo)。全市主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困人口超過15萬人，占同期全市脫貧人口總數(shù)的50%左右。

　　2．形成了一系列可復(fù)制的工作機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得顯著成效，最為關(guān)鍵的是建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評估等制度體系。這些為鄉(xiāng)村振興提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。比如由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，市委常委分別聯(lián)系一個(gè)區(qū)縣（市），所有市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥一個(gè)貧困村，調(diào)度督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)；立足“五個(gè)益陽”，強(qiáng)力推進(jìn)“六個(gè)一批”“六大建設(shè)”；嚴(yán)格實(shí)行月走訪、季調(diào)度、年考核的工作機(jī)制；四級書記一起抓，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系等，只要加以完善，做好規(guī)劃統(tǒng)籌就可以長期發(fā)揮效能。

　　3．建立了一支堅(jiān)強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗隊(duì)伍。農(nóng)村基層組織千方百計(jì)爭取資源，動員老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)到村到戶幫扶政策，積極改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，把每一件實(shí)事都做到群眾的心坎上，落實(shí)到具體項(xiàng)目中。農(nóng)村無職黨員自動參與村級事務(wù)，帶頭開展衛(wèi)生清掃、文明創(chuàng)建等活動，先鋒模范作用逐步顯現(xiàn)。廣大黨員干部的綜合素養(yǎng)明顯提升，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)，黨群干群心首相望，攜手共進(jìn)，關(guān)系日益密切。

　　4．樹立了一股文明鄉(xiāng)風(fēng)。駐村工作隊(duì)每月駐村20天以上，走村入戶宣傳落實(shí)政策，解決貧困群眾實(shí)際困難。戶主會、屋場會、三下鄉(xiāng)、“一創(chuàng)多評”等活動如火如荼開展；結(jié)對幫扶干部接地氣、結(jié)窮親，堅(jiān)持按月下鄉(xiāng)走訪一次以上，積極開展微心愿活動，貧困群眾滿意度穩(wěn)步攀升；廣大群眾的注意力聚焦到了用雙手創(chuàng)造幸福生活上，婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦已成為農(nóng)村新風(fēng)尚，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。

　?。ǘ┟撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接上的困難和問題。

　　1．思想認(rèn)識稍顯不足。有的干部對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)關(guān)系認(rèn)識還不到位，對于如何協(xié)同推進(jìn)沒有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，就脫貧攻堅(jiān)抓脫貧攻堅(jiān)，沒有做到脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。有的村干部和農(nóng)村群眾對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義認(rèn)識不夠，認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府的事，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)“上熱下冷”，全社會參與支持鄉(xiāng)村振興的氛圍也需要進(jìn)一步營造。部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強(qiáng)，還存在“等、靠、要”的思想。

　　2．農(nóng)村發(fā)展后勁乏力。脫貧攻堅(jiān)政策舉措主要以貧困戶為對象進(jìn)行投入，如易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等。精準(zhǔn)的幫扶政策，準(zhǔn)確高效地解決了貧困戶的溫飽和增收問題。在個(gè)別地區(qū)，貧困戶與非貧困戶之間產(chǎn)生隔閡、原有村組內(nèi)部的利益平衡被打破、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)村內(nèi)部集體動員、集體行動能力有所削弱，“自我造血”能力不足。對于貧困村而言，由于生產(chǎn)條件和發(fā)展能力的改善仍在進(jìn)行之中需要一個(gè)較長的周期，脫離外部幫扶資源之后，部分鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)發(fā)展后勁乏力的問題。

　　3．體制機(jī)制銜接不暢。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性體制機(jī)制仍不夠完善，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在銜接度上出現(xiàn)一定程度的“錯(cuò)位”。比如在社會救助方面，當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會保障為主要項(xiàng)目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病致貧、返貧等隱患始終存在，如何建設(shè)一個(gè)廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會保險(xiǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、有效防止致貧、返貧，是脫貧攻堅(jiān)給鄉(xiāng)村振興留下的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在強(qiáng)化社會救助的同時(shí)，如何激發(fā)被救助對象的內(nèi)生動力也存在困難。

　　4．農(nóng)村科技人才短缺。人才缺失是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童“386199”部隊(duì)，結(jié)果是在鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在“老齡化”、“空心化”現(xiàn)象。而當(dāng)今農(nóng)村“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”的新型職業(yè)農(nóng)民少之又少，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，大部分村支兩委的村干部平均年齡偏大、學(xué)歷偏低，年輕后備干部嚴(yán)重不足，專業(yè)人才引進(jìn)困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”。不少的村就連一個(gè)像樣的支書或村主任都難以選出，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時(shí)代的復(fù)合型人才更少。

　　5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放滯后。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長，很多農(nóng)副產(chǎn)品還停留在粗加工階段，產(chǎn)品附加值有待提升，同時(shí)產(chǎn)品加工還不成規(guī)模，難以做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，目前各地本身扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量還在提升過程中，企業(yè)市場競爭能力仍然較弱，在2020年后如果減少扶貧方面的扶持，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然會受到?jīng)_擊。同時(shí)，農(nóng)村土地用地難、流轉(zhuǎn)難，農(nóng)村勞動力用工難制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　6．資源要素保障有限。目前，涉農(nóng)資金投入不充分、不均衡，穩(wěn)定增長機(jī)制尚不健全。土地、林地承包經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款沒有渠道，缺乏后續(xù)流動資金，大部分合作社、農(nóng)戶反映小額貸款額度偏低，期限偏短，有的甚至暗設(shè)門檻，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的需求。資源利用不充分，存在耕地撂荒、農(nóng)房閑置、林地微利流轉(zhuǎn)問題，山水林田湖等自然資源條件雖好，卻難以實(shí)現(xiàn)。

　　三、益陽實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

　　脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史延續(xù)性，又要重點(diǎn)補(bǔ)齊和解決當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)面臨的短板和問題，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，大力整合、盤活既有資源，解決好重大民生關(guān)切，在此基礎(chǔ)上謀劃鄉(xiāng)村振興的新藍(lán)圖。

　　（一）明確一條主線

　　擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是擺脫貧困后農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑與目標(biāo)。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，才能高起點(diǎn)推動鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的建設(shè)成效，也決定了貧困人口脫貧之后能否持續(xù)增收致富。要將“2020年前解決絕對貧困、2020年后解決相對貧困”這條主線貫穿始終，堅(jiān)持立足實(shí)際，聚焦貧困人口增收致富，統(tǒng)籌實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)9月16日至18日習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，脫貧質(zhì)量鞏固的提升期與“十四五”同步，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一同謀劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。在此期間扶貧資金投入不減，聚焦不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣易致貧戶，狠抓就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)扶貧。繼續(xù)派駐駐村幫扶工作隊(duì)和第一書記，保證力量不減弱，駐村時(shí)間不減少。

　?。ǘ┳プ蓚€(gè)重點(diǎn)

　　1．不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。產(chǎn)業(yè)扶貧：一是實(shí)施品牌提升工程。突出重點(diǎn)、扶強(qiáng)扶優(yōu)、按照“一縣一特”的思路，以大力發(fā)展安化黑茶、南縣稻蝦米、沅江蘆菇、桃江筍竹、大通湖蟹、赫山大米等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌,制定品牌農(nóng)產(chǎn)品地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)品牌監(jiān)管和保護(hù)。全面落實(shí)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,強(qiáng)化以貧困戶增收脫貧為主要目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益率。二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。圍繞打造糧食、蔬菜、水果、旅游、茶葉、水產(chǎn)、中藥材、竹木等十大產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托各地資源稟賦及優(yōu)質(zhì)自然資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建科技育苗、特色農(nóng)作物種植、加工高效綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。四是加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)培育優(yōu)勢品種，樹立中醫(yī)藥健康品牌，形成以玉竹、厚樸、黃精、五加皮、木瓜的“五安味，養(yǎng)五藏”品牌，打造中醫(yī)藥健康百億產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧方面：進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)，跟蹤落實(shí)好穩(wěn)崗?fù)貚彺胧?，就地就近就業(yè)。進(jìn)一步加大公益崗位設(shè)置力度，優(yōu)先安排農(nóng)村居民就地就業(yè)。進(jìn)一步推動就業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)落細(xì)，加大補(bǔ)貼力度，兌現(xiàn)吸納就業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼，規(guī)范公益崗位開發(fā)管理和崗位待遇。消費(fèi)扶貧方面：抓好扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定，發(fā)揮好扶貧產(chǎn)品的帶貧、益貧效應(yīng)；因地制宜加快推進(jìn)消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)和中國社會扶貧網(wǎng)“三專一平臺”建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)營品種，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動形成全社會參與消費(fèi)扶貧的熱潮；打造特色品牌，落實(shí)優(yōu)先采購政策，堅(jiān)持線上線下聯(lián)動，完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作。

　　2．持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施升級。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金、人才等各類資源，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉(xiāng)村垃圾處理難題，使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。積極探索茶旅文一體化發(fā)展模式，依托安化縣深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)村旅游資源，積極引導(dǎo)群眾依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以“黨建引領(lǐng)·三員兩長網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制”為總抓手，以“三清一改”村莊清潔行動和“一拆二改三清四化”為重點(diǎn)，建立健全長效化工作機(jī)制，強(qiáng)化示范帶動、督查考核，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾主體的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作格局。

　?。ㄈ┙⑷?xiàng)機(jī)制

　　1．建立要素銜接機(jī)制。一是推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)體制有機(jī)銜接。逐步建立鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)行的體制機(jī)制，借鑒脫貧攻堅(jiān)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行“四級書記抓脫貧攻堅(jiān)”向“四級書記抓鄉(xiāng)村振興”無縫對接。二是推進(jìn)組織保障有機(jī)銜接。深入推進(jìn)抓基層黨建對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的“雙促”，強(qiáng)化基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用，著力打造“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。三是推進(jìn)專項(xiàng)投入有機(jī)銜接。將原投入脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金和新整合的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興，確保各級財(cái)政對鄉(xiāng)村振興增幅高于經(jīng)常性收入增幅。借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)資金籌措方式，通過一事一議、以獎代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、社會資本參與鄉(xiāng)村振興。四是推進(jìn)考核評價(jià)有機(jī)銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)較為成熟的評價(jià)機(jī)制，按照脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的不同階段設(shè)置合理的指標(biāo)體系。

　　2．健全工作銜接機(jī)制。一是推進(jìn)脫貧成果鞏固有效銜接。在脫貧攻堅(jiān)鞏固期，認(rèn)真分析和嚴(yán)控各類隱患和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長效機(jī)制，為下一步整體提升融入鄉(xiāng)村振興提供制度保障。二是推進(jìn)規(guī)劃有效銜接。認(rèn)真分析鞏固過渡期和提升融入期的重點(diǎn)和關(guān)鍵，協(xié)同相關(guān)行業(yè)部門，做好專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃，將脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃部署中仍需要鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、就業(yè)扶貧等有機(jī)嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興規(guī)劃中。三是推進(jìn)項(xiàng)目有效銜接。將可繼續(xù)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等方面優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。

　　3．探索政策銜接機(jī)制。一是保持政策的持續(xù)和穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在認(rèn)真梳理既有政策的基礎(chǔ)上，力爭在脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)，不掛空擋、不踩剎車，保持脫貧攻堅(jiān)政策紅利繼續(xù)進(jìn)村入戶。二是探索與鄉(xiāng)村振興相銜接的政策體系。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的統(tǒng)籌研究，分類確定政策內(nèi)容增減與時(shí)效的變化。將脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)化為完善鄉(xiāng)村振興的制度框架、政策體系，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、長效性轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)受益主體由“特惠”到“普惠”轉(zhuǎn)變，后續(xù)貧困對象由“積脫”（積累脫貧）到“即脫”（即時(shí)脫貧）轉(zhuǎn)變，扶貧方式由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┓婪端拇箫L(fēng)險(xiǎn)

　　在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項(xiàng)目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風(fēng)險(xiǎn)也蘊(yùn)含其中。目前，主要風(fēng)險(xiǎn)在于產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險(xiǎn)、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)、扶貧小額貸款收不回的風(fēng)險(xiǎn)、政策斷奶后引發(fā)的信訪輿情風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面。一方面，要提高思想認(rèn)識。深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。將風(fēng)險(xiǎn)防控要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)，共同筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。另一方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，建立市場風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，化解產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險(xiǎn)；合理規(guī)劃落實(shí)后續(xù)幫扶措施，化解易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸工作監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意欠息、無故拖欠貸款等行為，化解扶貧小額貸款還不起的風(fēng)險(xiǎn)；狠抓政策落實(shí)，妥善解決群眾訴求，健全機(jī)制，規(guī)范流程，化解扶貧領(lǐng)域信訪輿情風(fēng)險(xiǎn)。

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