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　　兩會(huì)精神解讀

　　2020年，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康之年，遭遇疫情沖擊的中國(guó)，如何應(yīng)對(duì)空前挑戰(zhàn)，備受關(guān)注。

　　22日，推遲兩個(gè)多月的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開。政府工作報(bào)告以一系列務(wù)實(shí)的舉措，勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向。

　　不設(shè)GDP增速目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)爭(zhēng)取最好結(jié)果

　　沒提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)!政府工作報(bào)告這個(gè)安排，引起廣泛關(guān)注。

　　“雖是意料之外，也是情理之中。特殊時(shí)期，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)是務(wù)實(shí)之舉。”全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰說，疫情尚未過去，不設(shè)增速目標(biāo)是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出更多調(diào)節(jié)空間。

　　疫情發(fā)生后，科大訊飛的業(yè)務(wù)也受到影響，但企業(yè)緊急攻關(guān)智醫(yī)助理電話機(jī)器人，加速布局線上教育、云端辦公等業(yè)務(wù)。“全力以赴，就能開拓新空間。”他說。

　　今年首季中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.8%，而當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

　　“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，有利于聚精會(huì)神求發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)家金融研究中心主任金李說。

　　報(bào)告雖然沒設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但對(duì)事關(guān)百姓福祉的就業(yè)、物價(jià)、居民收入等均有明確設(shè)定。“發(fā)展重在惠及民生，這有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好‘六穩(wěn)’‘六保’。”來自河南省的全國(guó)人大代表司富春說。

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)已融入相關(guān)指標(biāo)和宏觀政策中。”國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰在當(dāng)日首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上說，不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，將使我們更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”“六保”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)。

　　兩個(gè)“1萬億元”，特殊舉措穩(wěn)住發(fā)展基本盤

　　特殊時(shí)期，財(cái)政政策更能發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整、專項(xiàng)支持的“四兩撥千斤”效應(yīng)。

　　財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債——這是令人矚目的決策。

　　特殊時(shí)期特殊舉措。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起說，赤字率擬按3.6%以上安排、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，“三支利箭”按小口徑計(jì)算約8.5萬億元，有助提振市場(chǎng)信心。

　　特別國(guó)債是具有特定用途、服務(wù)專項(xiàng)需求的國(guó)債，針對(duì)性強(qiáng)、效果顯著。根據(jù)安排，財(cái)政新增的兩個(gè)“1萬億元”，全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

　　資金要落在刀刃上、緊要處。山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云代表說，受疫情影響，基層財(cái)政收入減少。“這些財(cái)政安排，對(duì)于一些財(cái)政困難縣是‘雪中送炭’，解決了基層‘錢從哪里來’的問題。”

　　優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，兜牢基本民生底線

　　1萬多字的報(bào)告，39次提到就業(yè)，凸顯特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作重心。

　　“一攬子宏觀政策措施把保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體放在核心位置。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴說，這樣就守住了民生底線。

　　加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放……針對(duì)就業(yè)、民生薄弱環(huán)節(jié)，政府工作報(bào)告逐一安排。

　　就業(yè)壓力明顯攀升，挑戰(zhàn)巨大。今年設(shè)定了900萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。計(jì)劃報(bào)告指出，考慮到新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的需求量，保持相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的。

　　疫情期間，重慶一家名為“豬八戒網(wǎng)”的人才共享平臺(tái)上，靈活用工人數(shù)增長(zhǎng)200%至300%。“疫情對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶沖擊最大，很多企業(yè)選擇靈活用工方式，項(xiàng)目制、包時(shí)制應(yīng)運(yùn)而生。”“豬八戒網(wǎng)”創(chuàng)始人朱明躍代表說，要抓住新業(yè)態(tài)帶來的新機(jī)遇，加快完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障。

　　“有加有減”保市場(chǎng)主體，留得青山贏得未來

　　這是一道獨(dú)特的“加減法”：

　　減——全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%，減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租……

　　加——鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%……

　　階段性政策疊加制度性安排，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

　　浪潮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫丕恕代表說，“保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)，保就業(yè)才能保民生。要讓這些政策落地生根，讓更多的市場(chǎng)主體如雨后春筍!”

　　“產(chǎn)業(yè)鏈上下游是命運(yùn)共同體。作為龍頭企業(yè)，也要帶動(dòng)中小微企業(yè)共渡難關(guān)。”全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝委員說，各項(xiàng)政策持續(xù)發(fā)力，就能使中小微企業(yè)得到更加精準(zhǔn)有效的扶持。

　　激活巨大內(nèi)需蟄伏潛力，不斷向改革要?jiǎng)恿?/p>

　　通讀報(bào)告，從實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，到重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè);從推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，到打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);從重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，到深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)……一系列新部署危中尋機(jī)，旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)蟄伏潛力。

　　“疫情期間，線下商戶受到巨大沖擊的同時(shí)，線上消費(fèi)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。直播帶貨、云旅游、線上問診等新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。”58同城CEO姚勁波代表說，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠加快我國(guó)數(shù)量眾多的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，給廣大中小企業(yè)帶來機(jī)遇。

　　困難挑戰(zhàn)越大，越要用改革開放的辦法，努力走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

　　深化“放管服”改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以開放促改革促發(fā)展……報(bào)告釋放出堅(jiān)定不移深化改革開放的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　“短期抓住提振消費(fèi)的牛鼻子，中長(zhǎng)期抓住要素市場(chǎng)化改革的牛鼻子。”南存輝委員說，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，就能推動(dòng)制造業(yè)新一輪發(fā)展。

　　確保完成脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)，向著決勝全面小康奮進(jìn)

　　脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。

　　面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)不打折扣。報(bào)告明確“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

　　重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村村委會(huì)主任冉慧代表在微信分享了家鄉(xiāng)的視頻：青山環(huán)抱之中，白色民居林立，道路蜿蜒平整。

　　“村里的貧困戶從最多時(shí)188戶到現(xiàn)在還剩3戶，下一步將發(fā)展高山蔬菜、經(jīng)果林、鄉(xiāng)村旅游，我們對(duì)完成脫貧的硬任務(wù)充滿信心。”她說。

　　今年還剩200多天。未摘帽的52個(gè)貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個(gè)村，當(dāng)前已進(jìn)入掛牌督戰(zhàn)狀態(tài)。

　　“脫貧攻堅(jiān)緊鑼密鼓、已進(jìn)入沖刺階段。全國(guó)人民可謂同頻共振、一起奮斗。”河南輝縣市裴寨村黨支部書記裴春亮代表心情激動(dòng)：“我們裴寨村已經(jīng)跨過了脫貧攻堅(jiān)階段，正在凝神聚力投身鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。”

　　兩會(huì)精神解讀

　　5月22日(星期五)上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作。

　　工作報(bào)告從2019年和今年以來工作回顧;今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署;加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè);依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能;確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收;推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤;圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展等方面，對(duì)全年工作提出要求。

　　其中，在報(bào)告的第八部分“圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展”中，明確提出：強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　可以說，報(bào)告在以往對(duì)氣象工作的部署基礎(chǔ)上，對(duì)氣象工作提出了更明確、更高的要求。氣象工作者使命在肩，更需站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，繼往開來、接續(xù)奮斗，全力以赴為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　眾所周知，氣象工作涉及生態(tài)文明建設(shè)、糧食生產(chǎn)、大氣污染治理、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，政府工作報(bào)告還有哪些部署與氣象相關(guān)?小編在此做了以下梳理：

　　在今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署部分：

　　積極的財(cái)政政策要更加積極有為。要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減。各級(jí)政府必須真正過緊日子。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

　　脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　在加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)部分：

　　加大減稅降費(fèi)力度。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。

　　在依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能部分：

　　深化“放管服”改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。

　　提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。深化國(guó)際科技合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

　　在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變部分：

　　推動(dòng)消費(fèi)回升。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

　　深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　保障能源安全。發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。

　　在確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收部分：

　　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度。開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化兜底保障。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，大力防治重大病蟲害。

　　在推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤部分：

　　促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國(guó)際貨運(yùn)能力。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。

　　在圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展部分：

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開透明發(fā)布疫情信息。

　　豐富群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物等事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　報(bào)告還提出：

　　各級(jí)政府要自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持政務(wù)公開，提高治理能力。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗。

　　各級(jí)政府要始終堅(jiān)持實(shí)事求是，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，遵循客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風(fēng)”，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。廣大干部應(yīng)臨難不避、實(shí)干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。

　　兩會(huì)精神解讀

　　今年的全國(guó)兩會(huì)非同尋常，如何理解和把握政府工作報(bào)告對(duì)下一階段的政策和部署安排?國(guó)務(wù)院新聞辦22日邀請(qǐng)了政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏和國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君解讀政府工作報(bào)告有關(guān)情況。

　　回應(yīng)各方關(guān)切、反映各方期待

　　黃守宏介紹，為更好地把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，更好地回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)切，政府工作報(bào)告起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一系列決策部署，廣泛聽取各方面的意見和建議，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，不斷地對(duì)報(bào)告作出修改完善，按程序報(bào)批。受新冠肺炎疫情影響，報(bào)告起草歷時(shí)之長(zhǎng)，是改革開放40多年來少見的，聽取方方面面意見建議也比較多。

　　疫情發(fā)生以后，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)怎么看、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)怎么定、宏觀政策怎么辦等問題，社會(huì)各界包括廣大網(wǎng)民對(duì)政府工作報(bào)告提出了很多意見和建議。例如中國(guó)政府網(wǎng)第六次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，精選出網(wǎng)民近1400條有代表性的建言轉(zhuǎn)給了起草組。此外，按照近幾年的做法，起草組與有關(guān)部門聯(lián)合召開外國(guó)專家建言座談會(huì)，來自9個(gè)國(guó)家的13位知名專家，從國(guó)際視野和國(guó)際比較的角度，對(duì)報(bào)告起草提出了一些好的意見和建議。在“兩會(huì)”期間，起草組還將根據(jù)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的意見對(duì)報(bào)告繼續(xù)進(jìn)行修改。

　　把握“六保”這個(gè)著力點(diǎn)

　　政府工作報(bào)告在分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)今年下一階段工作作出了全面部署和安排。如何理解和把握一系列政策和部署安排?

　　黃守宏說，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，注重把握好常態(tài)化疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、脫貧攻堅(jiān)、擴(kuò)大內(nèi)需、改革開放五個(gè)重點(diǎn)方面。

　　面對(duì)前所未有的困難挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“六保”，即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　黃守宏強(qiáng)調(diào)，“六保”旨在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。這既是從穩(wěn)定社會(huì)大局來考慮，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮。“六保”是針對(duì)新情況提出的積極的、進(jìn)取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)前所未有的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。兜住民生底線，就奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，就補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)的最突出短板。今年的各項(xiàng)政策都在圍繞“六穩(wěn)”特別是“六保”展開，其中更多聚焦于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。

　　關(guān)于報(bào)告中沒有提出GDP增速的具體目標(biāo)，孫國(guó)君表示，主要原因是全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性。黃守宏表示，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速要客觀看待，不設(shè)定具體目標(biāo)，有利于地方政府摒棄發(fā)展速度焦慮，圍繞“六保”任務(wù)，切實(shí)落實(shí)報(bào)告提出的一系列部署安排。

　　孫國(guó)君說，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局，穩(wěn)就業(yè)、保民生要有一定經(jīng)濟(jì)增速作支撐。今年政府工作報(bào)告中39次提到“就業(yè)”，是歷年來最多的，報(bào)告中提出了一系列穩(wěn)就業(yè)、保民生舉措。當(dāng)前，全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和保障基本民生。

　　以改革開放實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，根本上靠什么?

　　黃守宏說，報(bào)告明確提出，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。依靠改革開放辦法，激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造力，穩(wěn)住就業(yè)、保住民生，消費(fèi)自然就有了，消費(fèi)有了就能拉動(dòng)市場(chǎng)，就會(huì)帶動(dòng)有效投資，就能夠穩(wěn)住增長(zhǎng)。

　　黃守宏表示，報(bào)告中提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六保”，念的是改革開放的“經(jīng)”、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的“路”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

　　報(bào)告提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。黃守宏介紹，這既考慮了當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，考慮了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也考慮了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利等重大工程建設(shè)，黃守宏說，“兩新一重”建設(shè)體現(xiàn)了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)、以民生為導(dǎo)向的要求。新基建是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重點(diǎn)是縣城，順應(yīng)越來越多的農(nóng)民在縣城安家落戶趨勢(shì)，需要支持縣城強(qiáng)化服務(wù)功能和承載能力。傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利等重大工程很多與老百姓的生活密切相關(guān)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究考量確定的，同時(shí)吸取了社會(huì)各方面意見，既能促消費(fèi)惠民生，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，具有“一石多鳥”之功效。

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