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【628568.com--實(shí)用資料】

　　北京平谷區(qū)農(nóng)村公益性公墓管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了保護(hù)土地資源和節(jié)約用地，加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公益性公墓管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《北京市殯葬管理?xiàng)l例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條農(nóng)村公益性公墓，是指我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村為本轄區(qū)村民建立的骨灰安葬設(shè)施。

　　農(nóng)村公益性公墓由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村興建，包括墓地、骨灰堂、骨灰林等。

　　第三條各級(jí)民政部門是農(nóng)村公益性公墓管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)益性公墓的審核、申報(bào)和管理；區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)公益性公墓的批準(zhǔn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；土地、規(guī)劃、林業(yè)等部門依法履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

　　第四條農(nóng)村公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模,公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)按照每年5‰的死亡率及60年的使用期確定建設(shè)面積，并預(yù)留一定的發(fā)展空間。

　　第五條本辦法適用于全區(qū)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)及使用管理。

　　第二章農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃

　　第六條農(nóng)村公益性公墓的具體規(guī)劃由區(qū)民政局負(fù)責(zé)制定，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。公益性公墓具體規(guī)劃應(yīng)符合平谷區(qū)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求。

　　第七條農(nóng)村公益性公墓要按照統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、方便群眾、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村公益性公墓選址時(shí)，應(yīng)充分利用荒山瘠地，禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、河流堤壩和公（鐵）路兩側(cè)建立公墓。

　　第八條新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)一處骨灰堂或公益性墓地，逐步取消集體埋葬點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集中安葬或寄存；轄區(qū)居民死亡后，其親屬根據(jù)需求也可自愿在殯儀館骨灰堂（墓地）或歸山陵園安葬。

　　第九條新城規(guī)劃區(qū)以外的中心城鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)骨灰堂和公益性墓地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)的，可設(shè)置一至兩處骨灰安葬設(shè)施（骨灰堂或公益性園林公墓）；幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)的，只可設(shè)置一處骨灰安葬設(shè)施（骨灰堂或公益性園林公墓）。

　　其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓以村委會(huì)、自然村為單位建設(shè)，每村只可設(shè)置一處；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)一處骨灰堂或公益性園林公墓；提倡開展樹葬活動(dòng)，可將荒山瘠地劃定為專門的樹葬區(qū)，指定位置，統(tǒng)一樹種和標(biāo)志。

　　第三章申請(qǐng)與審批

　　第十條農(nóng)村新建公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核同意，區(qū)土地、規(guī)劃、林業(yè)綠化等部門辦理相關(guān)手續(xù)，報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)后，方可籌建。

　　第十一條申請(qǐng)應(yīng)符合以下條件：

　　1.具有建設(shè)公益性公墓的土地；

　　2.符合本區(qū)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃；

　　3.選址應(yīng)符合殯葬管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十二條申請(qǐng)人應(yīng)提交下列材料：

　　1.建設(shè)公益性公墓的申請(qǐng)書；

　　2.公益性公墓用地的用地證明；

　　3.可行性研究報(bào)告；

　　4.服務(wù)范圍為兩個(gè)以上行政村的，應(yīng)提交行政村之間公益性公墓聯(lián)建協(xié)議書；

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。

　　第十三條公益性公墓建設(shè)完成并經(jīng)區(qū)民政局驗(yàn)收合格后，方可使用。

　　第四章設(shè)施管理

　　第十四條單人或雙人的骨灰墓穴占地面積不得超過1平方米，安葬多人骨灰的墓穴占地面積不得超過3平方米。公益性公墓、骨灰堂、骨灰林、深埋點(diǎn)，一律不準(zhǔn)對(duì)外營(yíng)業(yè)。

　　第十五條骨灰林等生態(tài)型公墓內(nèi)不得構(gòu)筑或設(shè)置不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的墓碑或其他標(biāo)志。

　　第五章使用管理

　　第十六條農(nóng)村公益性公墓由該設(shè)施所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村民委員會(huì)管理，不得以任何形式委托或轉(zhuǎn)包給其他個(gè)人或組織管理。幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)的，骨灰堂和公益性墓地管理由幾個(gè)村協(xié)商解決。

　　第十七條農(nóng)村公益性公墓的服務(wù)范圍由區(qū)民政局批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施；不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地；禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。

　　第十八條亡者親屬安置骨灰應(yīng)持戶籍證明和火化證明向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處民政部門提出安置申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處民政部門審查核實(shí)后，屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公益性公墓服務(wù)范圍的，其工作人員應(yīng)開具安置服務(wù)憑證。

　　第十九條公益性公墓的管理者要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處民政部門出具的安置服務(wù)憑證，提供安置服務(wù)，并制定服務(wù)登記和檔案管理制度，與安置服務(wù)的申請(qǐng)人訂立服務(wù)合同。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處民政部門應(yīng)在區(qū)民政局的指導(dǎo)下，按照市民政局的要求，做好電子信息數(shù)據(jù)采集工作，定期逐級(jí)上報(bào)。

　　第二十條公益性公墓應(yīng)公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序。

　　第二十一條禁止在公益性公墓內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)。

　　第六章資金管理

　　第二十二條對(duì)于興建骨灰堂、農(nóng)村公益性公墓不占土地或少占土地的骨灰處置方式等公益性服務(wù)項(xiàng)目，區(qū)政府視規(guī)模大小、所需資金情況，給予必要的資金補(bǔ)貼。

　　第二十三條公益性公墓專項(xiàng)建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)資金應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶，?？顚Ｓ?。

　　第七章附則

　　第二十四條本辦法實(shí)施前已有的公益性公墓改建、擴(kuò)建及運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵守此辦法。

　　第二十五條建設(shè)公益性公墓的申請(qǐng)書格式、內(nèi)容由市民政局統(tǒng)一制定。

　　安置服務(wù)憑證、公益性公墓服務(wù)合同、安放憑證由區(qū)民政局統(tǒng)一制定。

　　第二十六條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。違反本規(guī)定的由區(qū)民政局依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和北京市《北京市殯葬管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第二十七條本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　北京平谷區(qū)農(nóng)村公益性公墓管理辦法

　　  摘要:加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理是我國(guó)殯葬改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于農(nóng)村普遍而廣泛存在的傳統(tǒng)觀念基礎(chǔ)較深，過去對(duì)農(nóng)村公益性公墓管理工作不夠重視，加之我國(guó)國(guó)土資源有限等基本國(guó)情，導(dǎo)致加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理迫在眉睫，而又情況復(fù)雜。本文從農(nóng)村公益性公墓的選址規(guī)劃、農(nóng)村公益性公墓的管理權(quán)責(zé)劃分、農(nóng)村公益性公墓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村公益性公墓的制度化建設(shè)等方面對(duì)農(nóng)村公益性公墓管理工作進(jìn)行了研究和探討。

　　    農(nóng)村公益性公墓是指不以營(yíng)利為目的，為本村(鎮(zhèn)、街道)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民死亡后提供骨灰安葬的公益性公墓。建設(shè)公益性公墓，是推進(jìn)殯葬改革的重要內(nèi)容，是節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然要求，也是尊重和保障人權(quán)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，樹立新型社會(huì)主義文化的重要舉措。因此，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，找到一條適合農(nóng)村公益性公墓管理的途徑和方法意義重大。農(nóng)村公盆性公名要科學(xué)規(guī)劃，依法建設(shè)。

　　    在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，封建迷信思想殘留嚴(yán)重，每個(gè)家族選擇一片“風(fēng)水寶地”進(jìn)行喪葬的現(xiàn)象廣泛存在。分散喪葬造成了大量土地資源、森林資源等很多自然資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)，也不利于集中進(jìn)行管理。

　　    很多墓地選址靠近林區(qū)或易燃作業(yè)區(qū)，清明節(jié)又是天氣干燥，容易發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)季節(jié)，所以每年由于清明祭掃引發(fā)的火災(zāi)都會(huì)造成大量的生命財(cái)產(chǎn)損失。以湖南省為例，在2004年4月3日共發(fā)生254起森林火災(zāi)，創(chuàng)下了2004年以來單日火災(zāi)數(shù)的最高紀(jì)錄，其中九成火災(zāi)是因?yàn)閽吣谷挤疟夼诨蛘邿銧T及紙錢引起的。2004年浙江省僅4月3日一天，就發(fā)生森林火警火災(zāi)99起，超出歷史最高紀(jì)錄，這些火警火災(zāi)95%%以上是由清明上墳燒紙、燃放爆竹引起的。

　　    農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，在前期的選址規(guī)劃的過程中，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》等國(guó)家的法律規(guī)定，科學(xué)選址，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)要依照本區(qū)域的整體規(guī)劃進(jìn)行，不得在城市整體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)城區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要本著節(jié)約用地的原則，盡可能選擇在荒山荒坡進(jìn)行建設(shè)，不得破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村公益性公墓不得在耕地、森林較為密集的有林地和水源保護(hù)區(qū)、文化保護(hù)區(qū)、封山育林區(qū)和居民區(qū)建設(shè)，不得在鐵路、公路主干線兩側(cè)建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃要在保證符合國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)照顧和參考當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與社會(huì)和諧的目標(biāo)。

　　    2、農(nóng)村公益性公落.明確，理職權(quán)，科掌管理

　　    各級(jí)政府及相關(guān)組織在農(nóng)村公益性公墓的管理中要建立清晰的管理職責(zé)和管理關(guān)系，以確保集中組織力量進(jìn)行建設(shè)，確保后期管理有序。農(nóng)村公益性公墓要切實(shí)避免多頭管理，避免出現(xiàn)權(quán)利交叉和管理空白。

　　    一是要明確農(nóng)村公益性公墓的組織建設(shè)單位，監(jiān)理單位和驗(yàn)收單位。確定明確的組織管理關(guān)系后，層層落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到人，確保

　　遷墓選址卻劃按合理規(guī)范，保證公墓建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　    二是要明確農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的資金來源。農(nóng)村公益性公墓不是以營(yíng)利為目的的，帶有社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)。一般來說，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金要由縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)等三級(jí)共同承擔(dān)。其中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政的投人為主導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政部門適當(dāng)予以補(bǔ)貼，各相關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，依據(jù)國(guó)家政策性措施減免部分費(fèi)用，降低農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理成本，維護(hù)公墓建設(shè)的的公益性。

　　    3、農(nóng)村公益性公，共合理退明收二科學(xué)，理

　　農(nóng)村公益性公墓不得從事任何以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)活動(dòng)，收費(fèi)的項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照物價(jià)主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　第一，農(nóng)村公益性公墓管理要建立專門的財(cái)務(wù)賬戶。確保?？顚Ｓ?，確保全部資金用于公墓的建設(shè)、維護(hù)、管理，嚴(yán)禁擅自改變專項(xiàng)資金的用途;定期公開專項(xiàng)資金的使用情況和明細(xì)。

　　    第二，農(nóng)村公益性公墓管理的上級(jí)部門要變被動(dòng)為主動(dòng)，積極深人到公墓管理部門一線，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正問題，改進(jìn)問題，物價(jià)主管部門要做好監(jiān)督監(jiān)管，定期或者不定期組織檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的巧立名目，亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)肅處理責(zé)任人。

　　第三，物價(jià)主管部門在嚴(yán)格核定農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公益性公墓管理部門要提供公墓建設(shè)的成本費(fèi)用預(yù)算與實(shí)際使用情況，日常管理與維護(hù)費(fèi)用明細(xì)及證明材料，提供公墓竣工資料及驗(yàn)收合格材料等。對(duì)于材料不全或者弄虛作假的管理人員，依法依規(guī)處理。

　　    4、農(nóng)村公益性公名.實(shí)行側(cè)度化，理，接受政府和社會(huì)監(jiān).

　　    農(nóng)村公益性公墓管理要實(shí)行并實(shí)現(xiàn)制度化，才能提升管理水平，實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范管理、科學(xué)管理。依托管理和服務(wù)并重的原則，自覺接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，提高公信力。

　　    首先，要建立健全公墓管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。依據(jù)國(guó)家殯葬管理?xiàng)l例、檔案法等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)本墓區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理制度。宣傳貫徹相關(guān)的管理制度，讓制度管理的觀念深入人心，成為每個(gè)墓區(qū)管理人員的行動(dòng)“指南針”。特別是要建立公墓檔案管理制度，將喪戶的基本信息，墓穴的位置、面積、價(jià)格、編號(hào)等進(jìn)行登記造冊(cè)，保證喪戶信息的完整性與真實(shí)性。建立公墓檔案查閱、借閱的工作流程，保證檔案的安全勝。

　　    其次，要建立崗位工作責(zé)任制。將墓區(qū)管理的責(zé)任和范圍細(xì)分細(xì)化到每個(gè)部門，每個(gè)崗位，每個(gè)人，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)全體管理人員的責(zé)任感，保證崗位工作任務(wù)的有效性，保證墓區(qū)管理的高效秩序。

　　    再次，自覺接受政府和社會(huì)監(jiān)督。在墓區(qū)顯著位置公開墓區(qū)的基建信息，收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開墓區(qū)維護(hù)費(fèi)用及明細(xì)等信息，以公開透明的方式主動(dòng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于違規(guī)在墓區(qū)修建家族墓，特權(quán)墓，或修建的墓穴超過了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，不符合墓區(qū)管理規(guī)定的違法行為，政府主管部門要堅(jiān)決予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并按照國(guó)家法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的堅(jiān)決追究法律責(zé)任。

　　    5、農(nóng)村公益性公墓耍創(chuàng)斷，理方式，侶導(dǎo)文明斷風(fēng)尚，班設(shè)社會(huì)主義新文化

　　農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的本身就是殯葬改革的具體實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義精神文明的具體體現(xiàn)。因此，農(nóng)村公益性公墓要在引導(dǎo)恰當(dāng)追思、文明祭掃上下工夫。農(nóng)村公益性公墓在建設(shè)形制上，充分尊重和考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的相和諧，營(yíng)造文明祭掃的環(huán)境和氛圍。農(nóng)村公益性公墓管理上，設(shè)置多種形式的喪葬。要提倡和鼓勵(lì)花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬方式，形成文明綠色喪葬的新風(fēng)尚。農(nóng)村公益性公墓管理中，要及時(shí)制止和糾正不恰當(dāng)、不文明的祭掃方式，禁止在公墓中搞封建迷信活動(dòng)，維護(hù)公墓正常的祭掃秩序。

　　    總而言之，農(nóng)村公益性公墓管理是一個(gè)與社會(huì)大眾關(guān)系密切，影響廣泛，高度敏感的工作，也是適應(yīng)國(guó)情需要，推進(jìn)殯葬改革的一項(xiàng)重要工程。只要從農(nóng)村公益性公墓的選址規(guī)劃、管理職權(quán)的分工設(shè)置、管理制度的建立與完善、墓區(qū)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)、公墓管理的文化創(chuàng)新等方面，積極探索農(nóng)村公益性公墓管理的方式和方法，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)公墓管理與社會(huì)效益的雙贏。

　　北京平谷區(qū)農(nóng)村公益性公墓管理辦法

　　第一條為規(guī)范我市公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條公益性公墓是指不以營(yíng)利為目的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為所在地村民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。

　　公益性公墓不得對(duì)村民(含本轄區(qū))以外的其他人員提供墓穴用地。

　　第三條公益性公墓建設(shè)要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)要求。

　　第四條公益性公墓選址要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁占用耕地或變相占用耕地，所需用地從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性建設(shè)用地中調(diào)劑解決。

　　第五條建設(shè)公益性公墓要突出從緊、從嚴(yán)的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可申請(qǐng)建設(shè)一處公益性公墓，建設(shè)面積應(yīng)控制在20畝(公祭堂2畝)以內(nèi)。所建公墓要履行用地審批手續(xù)，涉及林地的，需經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)。

　　第六條公益性公墓是面向農(nóng)村、服務(wù)于大眾的社會(huì)公益性設(shè)施，不得變相從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建設(shè)資金以政府投資為主、社會(huì)自愿捐贈(zèng)和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集，縣區(qū)政府要加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。

　　第七條公益性公墓可分中、低檔墓區(qū)，低檔墓區(qū)應(yīng)不少于墓穴總數(shù)的70%。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)農(nóng)村困難群體的殯葬服務(wù)收費(fèi)給予優(yōu)惠或減免。

　　第八條公益性公墓墓穴占地面積單穴不得超過0.8平方米，雙穴不得超過1平方米。嚴(yán)禁建造豪華墓穴。墓區(qū)綠化覆蓋面不得少于50%，墓碑以平置為主，防止青山“白化”現(xiàn)象。

　　提倡和鼓勵(lì)花葬、樹葬、草坪葬和骨灰撒散的綠色生態(tài)安葬方式。

　　第九條建立公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)墓地所在地縣區(qū)民政部門批準(zhǔn)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)報(bào)告；

　　（二）發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)；

　　（三）建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等部門的審查意見；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)公墓的可行性報(bào)告；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。

　　第十條公益性公墓最高限價(jià)由市民政部門會(huì)同物價(jià)局綜合市場(chǎng)建材、人工、綠化、管護(hù)等因素合理地確定，所有收取的費(fèi)用全部用于公墓的管理、維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。

　　公益性公墓具體的收費(fèi)價(jià)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，縣區(qū)民政、物價(jià)部門共同核定，不得超過市物價(jià)部門核定的最高限價(jià)。

　　第十一條公益性公墓應(yīng)嚴(yán)格按物價(jià)部門核定的價(jià)格向村民提供墓穴用地，要在入口醒目位置設(shè)立價(jià)格公示牌，公開墓穴價(jià)格和價(jià)格投訴電話。

　　禁止巧立名目亂計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)，禁止炒買炒賣墓穴格位。

　　第十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)已建的公益性公墓進(jìn)行集中整合，規(guī)范管理。公益性公墓要明確專人負(fù)責(zé)，聘用專門管理人員，負(fù)責(zé)墓地的管理和維護(hù)(原則上1—2人)。

　　公益性公墓管理要建立嚴(yán)格的墓穴出售檔案登記管理制度，并建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，實(shí)行年度公開公布。

　　第十三條公益性公墓實(shí)行年檢制度，年檢由所在地縣、區(qū)民政部門組織實(shí)施，報(bào)市民政部門備案。市民政部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行普檢或抽檢，并予以通報(bào)。

　　第十四條公益性公墓實(shí)行屬地管理。對(duì)違反公益性公墓建設(shè)管理規(guī)定的，按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。實(shí)行誰審批誰整改，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，將逐級(jí)追究責(zé)任。

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