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　　“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。以下是本站分享的2019-政府采購(gòu)文件負(fù)面清單貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)，希望能幫助到大家! 

　　2019-政府采購(gòu)文件負(fù)面清單貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)

　　一、資格條件禁用內(nèi)容

　　規(guī)范表述（使用）

　　法律依據(jù)

　　設(shè)置企業(yè)法人，將事業(yè)法人、其他組織和自然人排除的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》

　　限定供應(yīng)商的所有制形式(如國(guó)有、獨(dú)資、合資、合作等)、組織形式

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　設(shè)置企業(yè)注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件的

　　禁止設(shè)置

　　《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　將企業(yè)注冊(cè)地為某省、某市、某縣（區(qū)）的供應(yīng)商作為資格條件的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　設(shè)置營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱(chēng)作為資格條件的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》

　　要求出具生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)的（進(jìn)口貨物除外）

　　禁止設(shè)置

　　《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　要求投標(biāo)人具有同類(lèi)項(xiàng)目的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到多少年以上，要求提供檢測(cè)報(bào)告

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)、入圍目錄名單作為資格條件的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　將業(yè)績(jī)作為供應(yīng)商資格條件

　　禁止設(shè)置

　　《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　設(shè)置的資質(zhì)條件與采購(gòu)項(xiàng)目履行合同無(wú)關(guān)或資質(zhì)要求過(guò)高、過(guò)低明顯不合理的

　　禁止設(shè)置（相關(guān)法規(guī)有明確適用范圍要求的，如裝飾裝修工程資質(zhì)等）

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　將國(guó)家、地方行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中未強(qiáng)制使用的資質(zhì)、認(rèn)證作為資格條件的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　要求提供無(wú)犯罪紀(jì)錄查詢

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　二、商務(wù)條款禁用內(nèi)容

　　規(guī)范表述（使用）

　　14.要求或標(biāo)明某一個(gè)或者某幾個(gè)特定品牌、商標(biāo)、商號(hào)、專(zhuān)利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、特定原產(chǎn)地、供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　15.要求提供指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、指定檢測(cè)日期的檢測(cè)報(bào)告的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　16.要求投標(biāo)人提供所投產(chǎn)品的合法來(lái)源渠道證明文件指向唯一的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》

　　17.要求投標(biāo)人提供售后服務(wù)承諾不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

　　禁止設(shè)置

　　《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　18.售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定廠商的（如要求售后服務(wù)站具有獨(dú)立門(mén)市等）

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　19.售后服務(wù)要求與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或超出服務(wù)范圍的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　20.苛刻的售后服務(wù)要求、驗(yàn)收辦法，苛刻的付款條件(如收取高比例質(zhì)保金等)

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　21.設(shè)定的交貨期限明顯不合理的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　22.以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　三、采購(gòu)需求禁用內(nèi)容

　　規(guī)范表述（使用）

　　23.技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商特定產(chǎn)品的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　24.暫定、指定、備選、參考名牌（含配件）

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　25.具有“知名”“一線”“同檔次”品牌等不明確的采購(gòu)需求表述

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　26.要求中標(biāo)后、簽訂合同前對(duì)產(chǎn)品再一次進(jìn)行測(cè)試或演示

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　27.指定某制造商或生產(chǎn)企業(yè)的主件、配件、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)等

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　28.要求標(biāo)的物生產(chǎn)廠家出具授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為實(shí)質(zhì)性要求或中標(biāo)（成交）條件。

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　29.對(duì)標(biāo)的物設(shè)置的要求與履行合同無(wú)關(guān)的；

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　30.將國(guó)家、地方行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中未強(qiáng)制要求使用的認(rèn)證作為對(duì)標(biāo)的物的實(shí)質(zhì)性要求;

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　31.將非國(guó)家權(quán)威部門(mén)對(duì)標(biāo)的物做出的資質(zhì)、認(rèn)證作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容或中標(biāo)（成交）條件的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　32.將國(guó)務(wù)院已明令取消的從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為中標(biāo)（成交）條件的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　33.有和原設(shè)備無(wú)縫、流暢對(duì)接等要求，卻不標(biāo)明和原設(shè)備對(duì)接的技術(shù)指標(biāo)，或技術(shù)參數(shù)的，或需要對(duì)接的情況介紹的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　34.要求提供指定某一級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、某一部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、某一日期的檢測(cè)報(bào)告的。

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　35.要求標(biāo)的物提供權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品官網(wǎng)、功能截圖等。

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　36.以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　四、評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)禁用內(nèi)容

　　規(guī)范表述（使用）

　　37.將供應(yīng)商資格條件、注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　38.將國(guó)務(wù)院已明令取消的從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　39.指定專(zhuān)利、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　40.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》

　　41.將產(chǎn)品先進(jìn)性、穩(wěn)定性、成熟性、市場(chǎng)認(rèn)可度、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率等模糊表述,并規(guī)定由專(zhuān)家自由打分

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　42.將制造商、代理商出具的經(jīng)銷(xiāo)代理協(xié)議、售后服務(wù)授權(quán)函作為評(píng)分條件

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　43.將產(chǎn)品中某一部件的檢測(cè)報(bào)告作為評(píng)分條件

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　44.單獨(dú)將檢測(cè)報(bào)告作為評(píng)分因素

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　45.將同一項(xiàng)目案例（業(yè)績(jī)）重復(fù)加分

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　46.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未量化的，未與評(píng)審因素指標(biāo)相對(duì)應(yīng)

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　47.分值設(shè)置與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)需求無(wú)關(guān)

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　48.樣品評(píng)審只對(duì)樣品外觀進(jìn)行評(píng)審，沒(méi)有細(xì)化評(píng)審細(xì)則的，對(duì)評(píng)審因素量化、表述模糊的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　49.招標(biāo)文件未寫(xiě)明沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部令第87號(hào)》

　　50.以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的

　　禁止設(shè)置

　　《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　2019-政府采購(gòu)文件負(fù)面清單貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)

　　規(guī)范是采購(gòu)文件的準(zhǔn)繩，陽(yáng)光是采購(gòu)文件的生命。負(fù)面清單為政府采購(gòu)文件的制定劃出了“警戒線”，守護(hù)了采購(gòu)文件的公正性。

　　百花齊放，負(fù)面清單在路上

　　春和景明，百花盛開(kāi)。我國(guó)各地出臺(tái)的政府采購(gòu)文件負(fù)面清單也呈現(xiàn)出一派“絢爛多姿”的景象。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，福建、青海、湖北、黑龍江、陜西、山西和寧夏七個(gè)省份先后出臺(tái)了政府采購(gòu)文件負(fù)面清單，其中，福建早在2016年5月就發(fā)布了相關(guān)文件，而其他省份的制定時(shí)間則主要集中在近兩年。

　　除了《某省政府采購(gòu)負(fù)面清單》這樣的“名字”外，青海發(fā)布的是《青海省政府采購(gòu)文件禁止條款清單》，福建的則是《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款審查的通知》。據(jù)了解，青海和福建制定的這兩個(gè)文件并不屬于完全意義上的負(fù)面清單。青海將禁止性條款分為強(qiáng)制性和參考性禁止條款兩類(lèi)，福建則分為了強(qiáng)制性、參考性和指導(dǎo)性三類(lèi)，具有一定的指導(dǎo)意義，并不是完全的禁止性行為清單。外在形式不盡相同，制定主體也略有差異。湖北是由其政府采購(gòu)中心（執(zhí)行部門(mén)）研究制定的，而其他省份則是由財(cái)政廳（監(jiān)管部門(mén)）發(fā)布的。

　　省級(jí)層面在行動(dòng)，市級(jí)單位也不甘落后。安徽省合肥市、浙江省麗水市、山東省的青島市和滕州市，湖南省株洲市、廣東省的廣州市和佛山市以及深圳等地也開(kāi)始逐步試點(diǎn)。

　　但業(yè)界也傳來(lái)這樣的聲音：“為什么他們不制定省級(jí)層面的政府采購(gòu)文件負(fù)面清單？”一位網(wǎng)友在“廣東省人民政府網(wǎng)”上就這樣留言到：“對(duì)于黑龍江推行的負(fù)面清單規(guī)范政府采購(gòu)，我省是否推行？還是有另外的舉措？”該省財(cái)政廳的回復(fù)如下：目前財(cái)政部尚未研究和制定政府采購(gòu)負(fù)面清單，也未明確要求各地財(cái)政部門(mén)制定相關(guān)負(fù)面清單。在實(shí)際工作中，廣東省一直嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)中的禁止性條款執(zhí)行，及時(shí)規(guī)范和糾正采購(gòu)當(dāng)事人的不當(dāng)行為。同時(shí)，廣東省也在積極探索研究政府采購(gòu)負(fù)面清單工作，如目前省教育廳正結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的共性問(wèn)題，研究制定教育系統(tǒng)政府采購(gòu)負(fù)面清單。下一步，省財(cái)政廳將按照財(cái)政部部署并結(jié)合本省教育系統(tǒng)政府采購(gòu)負(fù)面清單試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況，繼續(xù)探索研究政府采購(gòu)負(fù)面清單相關(guān)工作。

　　據(jù)悉，廣東省教育廳于2017年11月發(fā)布了《廣東省教育廳關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購(gòu)的負(fù)面清單》。另外，像江西省雖未正式出臺(tái)省級(jí)層面的政府采購(gòu)文件負(fù)面清單，但是其有專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一行業(yè)的。比如江西省計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)于2017年9月頒布了《江西省電子信息行業(yè)政府采購(gòu)招投標(biāo)負(fù)面清單（信息系統(tǒng)工程類(lèi)）指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

　　一絲不茍，四類(lèi)內(nèi)容備受關(guān)注

　　一張清單映襯采購(gòu)初心，四類(lèi)內(nèi)容折射采購(gòu)精神。資格條件、商務(wù)條款、采購(gòu)需求和評(píng)審方法及標(biāo)準(zhǔn)四類(lèi)內(nèi)容成為采購(gòu)文件負(fù)面清單的聚焦點(diǎn)。

　　縱觀各地的負(fù)面清單，在資格條件方面，“限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地”“限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，設(shè)定特定金額的業(yè)績(jī)或?qū)Υ砩烫岢鰳I(yè)績(jī)要求”“設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無(wú)關(guān)的資格條件”被列為前三甲，同時(shí)，“設(shè)置注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件”“限定營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的具體名稱(chēng)或設(shè)置經(jīng)營(yíng)年限等限制條款”“要求供應(yīng)商從業(yè)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到一定年限”等都是被禁止的高頻詞。

　　當(dāng)被問(wèn)及上述內(nèi)容是如何篩選出來(lái)時(shí)，有業(yè)界人士告訴記者，一方面，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條明確規(guī)定了采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的差別待遇或歧視待遇情形，如非法限定供應(yīng)商的所有制形式等等，根據(jù)法律法規(guī)的約束，設(shè)置了上述內(nèi)容。另一方面，有些條款是為了落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。以限制從業(yè)經(jīng)驗(yàn)為例，和大型企業(yè)相比，中小企業(yè)較難獲得政府采購(gòu)合同，如果再對(duì)他們的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)加以要求，那么能參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)就會(huì)更少。

　　關(guān)于商務(wù)條款，被多次提到的是關(guān)于售后服務(wù)方面的相關(guān)禁止性規(guī)定，如，“要求投標(biāo)人提供售后服務(wù)承諾不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定廠商”“售后服務(wù)要求與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或超出服務(wù)范圍”“售后服務(wù)要求與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或超出服務(wù)范圍”等。

　　對(duì)于采購(gòu)需求，一些涉嫌傾向性和排他性的條款被再次“禁言”，如，“將供應(yīng)商的所在地作為實(shí)質(zhì)性要求”“指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、供應(yīng)商或設(shè)定的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”“將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，特定金額的業(yè)績(jī)或代理商的業(yè)績(jī)作為實(shí)質(zhì)性要求”。另被重點(diǎn)“監(jiān)控”的還有：“將國(guó)家、地方行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中未強(qiáng)制要求使用的認(rèn)證作為對(duì)標(biāo)的物的實(shí)質(zhì)性要求”“將國(guó)務(wù)院已明令取消的從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為中標(biāo)（成交）條件的”“未落實(shí)政府采購(gòu)政策”“要求在評(píng)審結(jié)束后通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”“未明確采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”“要求提供贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”等也被強(qiáng)調(diào)禁止。與此同時(shí)，湖北、青海、福建等地還對(duì)“★”號(hào)條款作出了明確規(guī)定。如，湖北省的政府采購(gòu)負(fù)面清單就提出，“對(duì)不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，在采購(gòu)文件中未規(guī)定或未以‘★’號(hào)等醒目方式標(biāo)明的”應(yīng)被禁止。

　　“采購(gòu)需求中的一些禁用條款，為實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇的行為劃出了‘紅線’。”上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍表示,在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置采購(gòu)需求,如果采購(gòu)人事先已有“意中人”，或者出于維護(hù)地方利益、團(tuán)體利益的需要，則往往會(huì)利用其主導(dǎo)采購(gòu)交易活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和便利，在編制采購(gòu)需求時(shí)設(shè)置一些傾向性條件和要求，以達(dá)到讓自己中意的供應(yīng)商中標(biāo)或成交的目的。這類(lèi)違法行為較為常見(jiàn)的表現(xiàn)就是按照某一（或某些）特定供應(yīng)商的具體情況“量體裁衣”，設(shè)置與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要不相符合的條件，設(shè)置與項(xiàng)目合同履行無(wú)關(guān)的不合理要求，設(shè)置排他性要求以降低競(jìng)爭(zhēng)程度等。

　　“事實(shí)上，上述‘禁用’的采購(gòu)需求內(nèi)容很多都是在信訪舉報(bào)或質(zhì)疑投訴中出現(xiàn)過(guò)的，甚至有些事項(xiàng)的發(fā)生頻率還比較高。”西部某省的政府采購(gòu)從業(yè)人員告訴記者，比如，有些代理機(jī)構(gòu)曾把“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成”這項(xiàng)國(guó)家已發(fā)文取消的資質(zhì)作為采購(gòu)需求，這顯然不合理。

　　在評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，兩種情形被重點(diǎn)關(guān)注。價(jià)格問(wèn)題“首當(dāng)其沖”，如多地規(guī)定，“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目不采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”“價(jià)格分所占比重不符合相關(guān)規(guī)定”“設(shè)置最低限價(jià)”等是不得出現(xiàn)在采購(gòu)文件中的。除此之外，非量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)也被禁止進(jìn)入采購(gòu)文件，如，“以知名、一線、同檔次，或好、較好、一般等非量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的”“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)不對(duì)應(yīng)”等等。

　　上述西部某省的政府采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)一步指出，關(guān)于負(fù)面清單中評(píng)審方法和評(píng)審因素的內(nèi)容，其主要還是依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，另外還出于采購(gòu)實(shí)踐和評(píng)審專(zhuān)家權(quán)利兩方面考量。比如，“在評(píng)審中不得設(shè)置最低限價(jià)”這項(xiàng)條款，87號(hào)令對(duì)此是明文規(guī)定的，但從實(shí)踐來(lái)講，采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)執(zhí)行之間往往存在時(shí)間差，如果采購(gòu)對(duì)象的市價(jià)變得更低了，提前設(shè)置的最低限價(jià)很可能高于市價(jià)，這不利于財(cái)政資金的優(yōu)化配置。再以非量化指標(biāo)為例，實(shí)踐中評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審的自由度往往過(guò)大，如果評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)里都是一些“優(yōu)良中差”的非量化指標(biāo)，這就不利于實(shí)現(xiàn)公平公正的評(píng)審結(jié)果。

　　“政府采購(gòu)文件負(fù)面清單主要源于三方面考慮，即，政府采購(gòu)法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定、質(zhì)疑投訴反映和實(shí)踐積累的問(wèn)題，以及中央關(guān)于清理區(qū)域性保護(hù)措施、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為的精神和要求。”福建省的一位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士總結(jié)到。

　　剛健中正，法律依據(jù)彰顯權(quán)威

　　三尺之律，繩四海之人。所有出臺(tái)政府采購(gòu)文件負(fù)面清單的省市都在通知中開(kāi)宗明義地講到，其是依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）。另外，“細(xì)心”之處還見(jiàn)于，湖北、黑龍江、陜西、山西等地針對(duì)每一項(xiàng)禁止性條款都單獨(dú)列出了法律“憑據(jù)”。

　　記者整理發(fā)現(xiàn)，各地政府采購(gòu)文件負(fù)面清單的法律依據(jù)主要包括三個(gè)層級(jí)。第一“梯隊(duì)”是國(guó)家層面的《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》等。第二“梯隊(duì)”是部門(mén)規(guī)章，如，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（國(guó)家工商局令第41號(hào)）等，第三個(gè)層面的則包括財(cái)政部的規(guī)范性文件，像《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》《財(cái)政部司法部關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》《財(cái)政部民政部中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等等。

　　為了防止負(fù)面清單“水土不服”，湖北出臺(tái)的政府采購(gòu)文件負(fù)面清單還依據(jù)了一些當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度，如，《湖北省〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施辦法》《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（鄂財(cái)績(jī)發(fā)[2017]4號(hào)）等。

　　2019-政府采購(gòu)文件負(fù)面清單貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)

　　在進(jìn)一步深化“放管服”改革的大背景下，越來(lái)越多的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)都在推進(jìn)“放”的同時(shí)，研究制定政府采購(gòu)負(fù)面清單來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。近期，政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者時(shí)不時(shí)會(huì)接到從業(yè)人員的咨詢電話，想要了解哪些地方出臺(tái)了政府采購(gòu)負(fù)面清單、負(fù)面清單的起源是什么、各地負(fù)面清單大致包含哪些內(nèi)容、出臺(tái)依據(jù)是什么等。圍繞這些問(wèn)題，記者對(duì)各地的負(fù)面清單進(jìn)行了梳理，供業(yè)界同仁參考。

　　   問(wèn)題一：出臺(tái)負(fù)面清單的地方有哪些？

　　   2019年1月下旬，安徽省合肥市正式出臺(tái)《合肥市政府采購(gòu)負(fù)面清單》和《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)面行為清單》。清單共梳理公共資源交易各方主體的83項(xiàng)禁止設(shè)置條款，防止招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，防止交易文件“量身定做”。由此，我國(guó)出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單的市級(jí)單位又再添一員。

　　   時(shí)間往前推一個(gè)月，2018年12月，山西、寧夏先后出臺(tái)了各自的政府采購(gòu)負(fù)面清單。山西省財(cái)政廳制定出臺(tái)的《山西省政府采購(gòu)負(fù)面清單（貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)）》，明確規(guī)定了在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中50項(xiàng)禁止設(shè)置的條款，為規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)工作劃定了更為清晰的界限。而寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)的《寧夏政府采購(gòu)負(fù)面清單》，其中涵蓋政府采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程三大類(lèi)別，從采購(gòu)文件的資格條件、商務(wù)條款、采購(gòu)需求、評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)等方面，明確了142項(xiàng)禁止設(shè)置條款。

　　   盤(pán)點(diǎn)近年來(lái)出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單的地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，其推廣的領(lǐng)域正在迅速地?cái)U(kuò)大。早在2016年5月，福建省財(cái)政廳就發(fā)布了《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款審查的通知》，該通知中明確的禁止性條款其實(shí)就是招標(biāo)文件編制的負(fù)面清單。次年4月，青海省財(cái)政廳印發(fā)的《青海省政府采購(gòu)文件禁止條款清單》，禁止條款包含資格條件、評(píng)分辦法、采購(gòu)需求、其他不合理?xiàng)l件等四部分共58條，分為強(qiáng)制性禁止條款和參考性禁止條款兩類(lèi)。

　　   再進(jìn)一步地追溯可以發(fā)現(xiàn)，早在2015年01月26日，深圳市就出臺(tái)了《深圳市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)負(fù)面清單（試行）》，列出了不得實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目清單，包括不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)、當(dāng)由政府直接提供的履職服務(wù)事項(xiàng)和政府提供服務(wù)效益明顯高于市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)等三大類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)，如，市政府發(fā)放撫恤金、最低生活保障費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)金等。

　　   而其他地方出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單的時(shí)間則主要集中在近兩年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，在省級(jí)層面，包括福建、青海、湖北、黑龍江、陜西、四川、山西和寧夏等地先后出臺(tái)了政府采購(gòu)負(fù)面清單。而在市級(jí)層面，安徽省合肥市、浙江省麗水市、山東省青島市、湖南省株洲市、廣東省廣州市、佛山市以及深圳市等地也開(kāi)始逐步試點(diǎn)。

　　   問(wèn)題二：“負(fù)面清單”從何而來(lái)？

　　   那么，在政府采購(gòu)領(lǐng)域施行范圍越來(lái)越廣的負(fù)面清單從何而來(lái)呢？

　　   所謂負(fù)面清單（NegativeList），實(shí)際是源于西方的一種管理模式和制度。負(fù)面清單對(duì)不少?lài)?guó)人來(lái)說(shuō)可能還是個(gè)新鮮事物，在我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)也是數(shù)年之前的事情。但這一模式在西方卻是由來(lái)以及。有學(xué)者考證，早在1984年，普魯士領(lǐng)導(dǎo)建立了德意志關(guān)稅同盟，最初有18個(gè)德意志邦國(guó)參加，后來(lái)逐漸增加到38個(gè)。同盟各邦國(guó)簽訂關(guān)稅協(xié)定，其內(nèi)容是廢除內(nèi)地關(guān)稅、同盟各邦國(guó)之間的貿(mào)易免稅、對(duì)國(guó)外貿(mào)易統(tǒng)一關(guān)稅制度和稅率等等。協(xié)定正文中對(duì)不取消、不開(kāi)放的例外情況加以列明，這可以被看作是負(fù)面清單的萌芽。

　　   二戰(zhàn)以后，負(fù)面清單得以推廣和被廣泛接受。在20世紀(jì)80年代，美國(guó)與很多國(guó)家簽訂的雙邊投資協(xié)定中都采用了這種規(guī)定方式。但現(xiàn)代管理意義的負(fù)面清單始于1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)。2013年，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》，列明了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國(guó)民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。這成為負(fù)面清單在中國(guó)的重要亮相。

　　   雖然負(fù)面清單管理制度主要是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的一項(xiàng)制度，但有學(xué)者認(rèn)為，負(fù)面清單模式的廣泛推行是中國(guó)政府治理模式邁向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。其體現(xiàn)的價(jià)值表明可以將其引入到政府采購(gòu)制度之中。因?yàn)閮烧叩哪康臒o(wú)疑都是為了營(yíng)造一個(gè)公平健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　   問(wèn)題三：負(fù)面清單究竟包括哪些內(nèi)容？

　　   梳理目前各地出臺(tái)的政府采購(gòu)負(fù)面清單，內(nèi)容方面有許多相似之處，先從省級(jí)層面來(lái)看，福建、陜西、黑龍江、青海、湖北等大部分省級(jí)政府采購(gòu)負(fù)面清單將各種禁止條款歸納到資格條件、采購(gòu)需求和評(píng)審因素三大類(lèi)內(nèi)容之下。

　　   那么，出現(xiàn)頻率較高的禁止條款內(nèi)容是哪些呢？讓我們來(lái)一一梳理：

　　   在資格條件方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，排在前三甲的高頻禁止條款分別是“限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地”、“限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，設(shè)定特定金額的業(yè)績(jī)或?qū)Υ砩烫岢鰳I(yè)績(jī)要求”、“設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無(wú)關(guān)的資格條件”。

　　   同時(shí)，“設(shè)置注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件”、“限定營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的具體名稱(chēng)或設(shè)置經(jīng)營(yíng)年限等限制條款”、“要求供應(yīng)商從業(yè)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到一定年限”等出現(xiàn)的頻率也相對(duì)較高。

　　   在采購(gòu)需求方面，主要針對(duì)一些涉嫌傾向性和排他性的條款進(jìn)行了禁止性規(guī)定。比如，“指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、供應(yīng)商或設(shè)定的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”、“將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，特定金額的業(yè)績(jī)或代理商的業(yè)績(jī)作為實(shí)質(zhì)性要求”等。另外，“將國(guó)家、地方行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中未強(qiáng)制要求使用的認(rèn)證作為對(duì)標(biāo)的物的實(shí)質(zhì)性要求”、“將國(guó)務(wù)院已明令取消的從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為中標(biāo)（成交）條件的”、“要求在評(píng)審結(jié)束后通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”等也被強(qiáng)調(diào)禁止。

　　   在評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，兩種情形被重點(diǎn)關(guān)注。一是價(jià)格問(wèn)題，如多地規(guī)定，“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目不采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”、“價(jià)格分所占比重不符合相關(guān)規(guī)定”、“設(shè)置最低限價(jià)”等不得出現(xiàn)在采購(gòu)文件中的。二是針對(duì)非量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，“以知名、一線、同檔次，或好、較好、一般等非量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的”、“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)不對(duì)應(yīng)”等內(nèi)容也被禁止進(jìn)入采購(gòu)文件。

　　   相較而言，山西和寧夏出臺(tái)的政府采購(gòu)負(fù)面清單，更為詳細(xì)一些，除了上述三大項(xiàng)內(nèi)容之外，還增加了在商務(wù)條款方面的禁止性規(guī)定，如“售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定廠商”、“售后服務(wù)要求與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或超出服務(wù)范圍”等。

　　   而四川省財(cái)政廳于2018年10月印發(fā)的《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域規(guī)范政府性債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，則主要針對(duì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債擔(dān)融資擔(dān)保等問(wèn)題做了禁止性規(guī)定。

　　   從市級(jí)層面看，既有同省級(jí)層面一樣從資格條件、采購(gòu)需求和評(píng)審因素、商務(wù)條款等方面全面設(shè)置禁止性規(guī)定的，比如浙江省麗水市公共資源交易中心制定出臺(tái)的《麗水市政府集中采購(gòu)負(fù)面清單》、湖南省株洲市財(cái)政局印發(fā)的《株洲市政府采購(gòu)負(fù)面清單》、廣西壯族自治區(qū)北海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《北海市政府采購(gòu)負(fù)面清單》等。也有同四川一樣，針對(duì)某一領(lǐng)域的政府采購(gòu)負(fù)面清單，比如廣東省教育廳于2017年11月發(fā)布的《廣東省教育廳關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購(gòu)的負(fù)面清單》等。

　　   問(wèn)題四：制定負(fù)面清單的目的和依據(jù)有哪些？

　　   那么，各地出臺(tái)的政府采購(gòu)負(fù)面清單制定的依據(jù)是哪些呢？一位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士表示：主要來(lái)源于三方面考慮，即，政府采購(gòu)法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定、質(zhì)疑投訴反映和實(shí)踐積累的問(wèn)題，以及中央關(guān)于清理區(qū)域性保護(hù)措施、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為的精神和要求。

　　   首先，查看各地出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單的通知可以發(fā)現(xiàn)，其制定的重要依據(jù)都是《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）。業(yè)界人士表示，一方面，許多被禁止的內(nèi)容明顯違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定：采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的差別待遇或歧視待遇情形，如非法限定供應(yīng)商的所有制形式等。另一方面，一些內(nèi)容被禁止，是因?yàn)槠涿黠@大大降低了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的可能性，與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策背道而馳。

　　   此外，國(guó)家層面的《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》；部門(mén)規(guī)章的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（國(guó)家工商局令第41號(hào)）等；財(cái)政部的規(guī)范性文件，如《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》《財(cái)政部司法部關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》等，也是各地出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單的重要法律依據(jù)。

　　   各地政府采購(gòu)負(fù)面清單中的許多禁止內(nèi)容也來(lái)源于質(zhì)疑投訴反映和實(shí)踐積累的問(wèn)題。四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，假借PPP和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債和違法違規(guī)融資擔(dān)保的行為時(shí)有發(fā)生，造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。四川省財(cái)政廳《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域規(guī)范政府性債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》的出臺(tái)，正是為了在政府采購(gòu)全鏈條封堵這些行為，有效遏制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　   株洲市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人也介紹說(shuō)，近年來(lái)，他們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，依然有不同層面的違法違規(guī)行為。比如有的將注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求和評(píng)審因素;有的在采購(gòu)需求中，限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)或品牌等。出臺(tái)負(fù)面清單是要杜絕這些違規(guī)行為。

　　   總的來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)負(fù)面清單的出臺(tái)，是要在盡可能滿足采購(gòu)人需求的基礎(chǔ)上，最大限度地消除采購(gòu)文件傾向性和人為設(shè)置的投標(biāo)“陷阱”，從源頭上遏制政府采購(gòu)項(xiàng)目違規(guī)人為操控的情況發(fā)生。

　　   問(wèn)題五：各地負(fù)面清單有哪些區(qū)別？

　　   首先，這些負(fù)面清單的制定發(fā)布主體并不一樣，有的是各地的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)財(cái)政廳、財(cái)政局，有的是執(zhí)行機(jī)構(gòu)采購(gòu)中心、公共資源交易中心。而在外在形式方面，有的是直接表述為《某省政府采購(gòu)負(fù)面清單》，如寧夏和山西等。有的則是側(cè)重于對(duì)某一方面的規(guī)定，如青海發(fā)布的是《青海省政府采購(gòu)文件禁止條款清單》，福建的則是《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款審查的通知》。

　　   此外，各地負(fù)面清單適用的領(lǐng)域也有所不同。有的地方的負(fù)面清單適用于整個(gè)政府采購(gòu)領(lǐng)域，比如福建、青海、黑龍江等地。有的地方則詳細(xì)地劃分了貨物、服務(wù)、工程三個(gè)類(lèi)別的負(fù)面清單，各負(fù)面清單適用于不同領(lǐng)域，比如寧夏等。

　　   在內(nèi)容層面，除了所細(xì)分的大項(xiàng)不盡相同，在形式方面也有一些差異，比如，有一些省份，如湖北、黑龍江、陜西、山西等還在每一項(xiàng)禁止性條款后面都單獨(dú)列出了法律依據(jù)，有的則沒(méi)有。

　　   正因?yàn)楦鞯貙?duì)于負(fù)面清單還處在一個(gè)探索的階段，所以進(jìn)行后續(xù)一些修訂也顯得十分必要。比如，陜西省財(cái)政廳在繼2017年發(fā)布《陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)陜西省政府采購(gòu)負(fù)面清單的通知》之后，于2018年8月再次公布了修訂后的《陜西省政府采購(gòu)負(fù)面清單》。新的負(fù)面清單與之前的發(fā)生了巨大的變化，不再按貨物、工程、服務(wù)分類(lèi)，同時(shí)取消了需合理設(shè)置的條款，明確了禁止在采購(gòu)文件的資格條件中設(shè)置的條款，禁止在評(píng)審因素中設(shè)置的和既不能在資格條件中設(shè)置也不能在評(píng)審因素中設(shè)置的內(nèi)容

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