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　　縣金融支持旅游業(yè)發(fā)展的思考

　　摘要：旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，引起了許多地方政府的高度重視。通過分析富陽市旅游業(yè)以及金融支持旅游業(yè)的現(xiàn)狀與不足，結(jié)合實(shí)際提出金融業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)支持力度的對策與建議。

　　關(guān)鍵詞：金融支持；旅游業(yè)；建議

　　旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)，當(dāng)前已成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。今年以來，富陽市旅游行業(yè)以新一輪解放思想大行動為指導(dǎo)，以旅游服務(wù)質(zhì)量提升年為契機(jī)，積極打響“富春山水、運(yùn)動休閑”品牌，不斷加強(qiáng)“新富春山居游”的宣傳力度，取得一定成效。但是，旅游業(yè)對富陽GDP的貢獻(xiàn)率并不高。因此，探討金融如何支持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于進(jìn)一步促進(jìn)富陽旅游業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、富陽市旅游發(fā)展概況及金融支持的基本情況

　　（一）旅游業(yè)發(fā)展概況

　　富陽地處“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅游線的前站，既賦山城之美，又具江城之秀，是典型的江南山水城市。一川如畫的富春江橫貫境內(nèi)；有華東地區(qū)最大的野生動物世界（國家AAAA級景區(qū)），保留明清建筑特色的孫權(quán)后裔聚居地龍門古鎮(zhèn)（國家AAAA級景區(qū)），再現(xiàn)造紙印刷兩大發(fā)明的中國古代造紙印刷文化村，亞太地區(qū)第一洞廳的碧云洞（所在富春桃源景區(qū)為國家AAAA級景區(qū)），以及富春山居國際高爾夫球場、度假勝地富春桃源、鐘靈毓秀的鸛山、天鐘山等。

　　1—9月，全市接待國內(nèi)外游客418.11萬人次，比去年同期407.19萬人次，增長2.68%。其中，國內(nèi)游客414.78萬人次，比去年同期403.60萬人次，增長2.77%；入境旅游者33332人次，比去年同期35923人次，減少7.21%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入28.08億元，比去年同期25.85億元，增長8.63%。其中，國內(nèi)旅游收入27.45億元，比去年同期25.16億元，增長9.12%；外匯收入901.65萬美元，比去年同期968.47萬美元，減少6.90%。

　　全市共有收費(fèi)旅游景區(qū)8家。其中，國家AAAA級旅游景區(qū)3家，國家AAA級旅游景區(qū)1家，其他景區(qū)4家。1—9月收費(fèi)景區(qū)接待一日游游客148.76萬人次，比去年同期161.59萬人次，減少7.94%。實(shí)現(xiàn)門票收入7127.83萬元，比去年同期7261.72萬元，減少1.84%。

　　（二）金融支持情況

　　隨著富陽市旅游業(yè)的迅速崛起，各金融機(jī)構(gòu)切實(shí)更新經(jīng)營理念，積極拓展信貸業(yè)務(wù)，不斷改進(jìn)金融服務(wù)，金融業(yè)逐步介入旅游行業(yè)。截至2010年10月末全市銀行類金融機(jī)構(gòu)中，目前有8家向旅游企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款，大部分貸款是用于賓館、酒店、飯店等企業(yè)升級改造和支持景區(qū)建設(shè)。其中，住宿及餐飲業(yè)貸款10525萬元，占36.93%。旅游景區(qū)貸款15400萬元，占54.03%，如永安山莊從杭州銀行、民泰銀行、農(nóng)村合作銀行等共獲得900萬元貸款；富春山居國際高爾夫球場從工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等共獲得12000萬元貸款；野生動物世界從中信銀行獲得1500萬元貸款；新沙溫泉度假村從杭州銀行獲得1000萬元貸款，用于前期景區(qū)建設(shè)。其他旅行社及相關(guān)企業(yè)貸款2578萬元，占9.04%，

　　截至2010年10月末，富陽市各商業(yè)銀行貸款余額為478.17億元，與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額為2.85億元，只占商業(yè)銀行總貸款余額的0.6％，相對旅游業(yè)占GDP的8％～10％的產(chǎn)值份額而言，與旅游相關(guān)的信貸投入所占的比例明顯偏低。

　　二、旅游業(yè)發(fā)展和金融支持存在的問題

　?。ㄒ唬└魂柺新糜螛I(yè)發(fā)展中存在的問題

　　1.品牌效應(yīng)不明顯。富陽市雖擁有國家AAAA級旅游景區(qū)3家，國家AAA級旅游景區(qū)1家，但其知名度還主要局限在浙江省內(nèi)，品牌效應(yīng)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

　　2.旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率偏低。近年來，富陽市旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未充分延伸，旅游業(yè)收入主要靠“游”這個環(huán)節(jié)產(chǎn)出，收入總體偏低。據(jù)資料顯示，2007—2009年富陽市旅游業(yè)收入分別為25.1億元、31.3億元、34.68億元，旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率分別為8.70%、9.13%、9.84%，相對其他主要產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率偏低。

　　3.金融機(jī)構(gòu)支持不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一是金融支持旅游業(yè)發(fā)展能動性不強(qiáng)。金融與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有效對接，信息溝通交流不夠，支持旅游發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策也不完善。二是金融資金對旅游業(yè)的投入不足。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年10月底全市各金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放旅游及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)貸款分別為7646萬元、22308萬元、20677萬元、26515萬元、28503萬元，分別占全部貸款總額的0.41％、0.98％、0.75％、0.67%、0.6%。從金融機(jī)構(gòu)貸款的數(shù)據(jù)來看，旅游貸款占全部貸款余額的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于旅游收入占GDP的比例（見下圖），并且2007年后旅游收入占比逐年增加，而旅游貸款占比逐年下降。由此可以看出，金融機(jī)構(gòu)對旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　（二）金融支持旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

　　1.旅游企業(yè)的先天性缺陷削弱了金融機(jī)構(gòu)的支持力度。一是多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力較弱，客觀上限制了銀行信貸資金的投放。二是商業(yè)銀行與旅游企業(yè)的融資信息不對稱。金融機(jī)構(gòu)對旅游管理、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目開發(fā)、融資需求不甚了解，對項(xiàng)目前景、預(yù)期收益、風(fēng)險程度等難以作出準(zhǔn)確的判斷，致使銀行信貸投放難以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　2.旅游企業(yè)缺乏有效擔(dān)保抵押物，影響信貸資金的投入。目前我市旅游企業(yè)、旅行社、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金需求量很大，項(xiàng)目建設(shè)時間長，經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生慢，創(chuàng)收能力弱。大多數(shù)旅游企業(yè)只有景區(qū)承包經(jīng)營權(quán)，沒有取得土地使用證，導(dǎo)致在申請貸款時難以提供足值有效的抵押擔(dān)保物，制約著銀行對其發(fā)放貸款。

　　3.缺乏金融支持旅游業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。由于旅游業(yè)貫穿著“吃、穿、用、住、行、游”等多個開發(fā)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長，覆蓋范圍廣，各金融機(jī)構(gòu)的金融支持事實(shí)上面臨著全新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。加之深入調(diào)研少，缺乏各方溝通和協(xié)作，導(dǎo)致金融支持旅游業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃性較差。

　　三、金融支持旅游業(yè)發(fā)展的對策與建議

　　（一）政府應(yīng)積極支持旅游企業(yè)并將其做大做強(qiáng)

　　一是搭建銀企溝通、合作平臺。通過政府牽頭，定期召開銀企洽談會、推介會等，增進(jìn)政、銀、企之間的關(guān)系，讓銀行和企業(yè)了解政府部門支持旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策；讓企業(yè)充分展示其良好的發(fā)展前景；讓銀行對其最新信貸投向、金融產(chǎn)品及貸款發(fā)放的必要程序進(jìn)行說明，達(dá)到相互了解和信任的目的，促進(jìn)相互合作與發(fā)展；二是積極落實(shí)擔(dān)保優(yōu)惠扶持政策。對有市場、有效益的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目（如新沙島、農(nóng)家樂等），實(shí)行積極的財政稅收政策，對其貸款實(shí)行貼息扶持，適當(dāng)降低銀行貸款風(fēng)險。針對融資困難的旅游企業(yè)，建議政府開辟綠色通道，適當(dāng)減免旅游企業(yè)的房產(chǎn)、土地證等費(fèi)用；三是積極做好旅游市場營銷。以依山傍水的生態(tài)環(huán)境為依托，緊緊抓住“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅游線前站的優(yōu)勢以及杭黃高鐵即將建成的得天獨(dú)厚的旅游資源做好旅游營銷文章。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊宣傳相結(jié)合深入宣傳富陽旅游，推出富陽運(yùn)動休閑之城形象宣傳專題頁面，打響“富春山水、運(yùn)動休閑”品牌，不斷提高城市旅游知名度。

　?。ǘ┙鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大信貸投入，改進(jìn)金融服務(wù)

　　一是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層行信貸審批權(quán)限，逐步把一部分資金投向旅游擴(kuò)建改造及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。金融機(jī)構(gòu)要及時了解旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，積極參與旅游項(xiàng)目的調(diào)查研究，形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險控制的長效機(jī)制；二是開發(fā)新的貸款品種，嘗試推出門票收益權(quán)質(zhì)押、景區(qū)設(shè)施抵押等擔(dān)保貸款產(chǎn)品。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對開發(fā)前景廣闊的特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)給予優(yōu)惠的信貸扶持，對農(nóng)民群眾興辦的“農(nóng)家樂”給予農(nóng)業(yè)貸款扶持，對有創(chuàng)新性和帶動性的旅游項(xiàng)目安排一定的政策性貸款，逐步形成全方位的金融支持體系；三是提升金融服務(wù)水平，不斷完善金融配套服務(wù)工作。拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，在主要景點(diǎn)設(shè)立自動存取款機(jī)，安裝刷卡終端，提供外幣兌換等金融服務(wù)。通過多種金融服務(wù)方式，創(chuàng)造一個良好的旅游金融服務(wù)環(huán)境。

　?。ㄈ┤嗣胥y行應(yīng)積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，全力為旅游企業(yè)搭建金融服務(wù)新平臺

　　一是充分發(fā)揮牽線搭橋的紐帶作用，幫助金融機(jī)構(gòu)找到金融與旅游產(chǎn)業(yè)供需的結(jié)合點(diǎn)，將有限的金融資源投放到有市場前景的旅游產(chǎn)業(yè)中。同時協(xié)同其他相關(guān)部門，結(jié)合市政府對旅游業(yè)的規(guī)劃做好金融支持旅游業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃；二是加強(qiáng)調(diào)查研究和征信建設(shè)工作，充分利用信貸征信系統(tǒng)提供的相關(guān)信息，引導(dǎo)商業(yè)銀行將資質(zhì)好、信譽(yù)高的旅游企業(yè)作為優(yōu)先放貸對象；三是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。協(xié)調(diào)配合做好銀行卡聯(lián)網(wǎng)測試工作，不定期對POS、ATM標(biāo)準(zhǔn)化改造，幫助金融機(jī)構(gòu)解決游客在本地旅游刷卡消費(fèi)時出現(xiàn)的各種問題，為游客提供良好的金融服務(wù)環(huán)境；四是加強(qiáng)宣傳與協(xié)調(diào)。做好富陽旅游發(fā)展的正面宣傳，積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)向各自的總行、分行反饋當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，爭取更多的金融支持和政策傾斜。

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　　縣金融支持旅游業(yè)發(fā)展的思考

　　近年來，我縣旅游工作緊緊圍繞皖南國際旅游示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，在縣委、縣政府高度重視下，開展了“更新觀念、兩學(xué)兩強(qiáng)”之學(xué)安吉強(qiáng)旅游專項(xiàng)活動，全縣旅游業(yè)步入快速發(fā)展軌道，旅游接待人數(shù)和旅游收入不斷增長。但較之周邊旅游縣份，特別是安吉、德清等地相比，仍存有巨大的差距，亟待破解發(fā)展瓶頸。

　　一、基本情況

　　全縣擁有4A級旅游景區(qū)1家，3A級旅游景區(qū)7家，四星級酒店3家，在建星級酒店2家，省星級農(nóng)家樂18家，省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5家，旅游社十二家，注冊導(dǎo)游人數(shù)62人。全縣可接待床位總數(shù)一萬三千余張，其中農(nóng)家樂床位數(shù)一千兩百張。全縣可經(jīng)營性旅游大巴二十七輛。城區(qū)旅游公廁和標(biāo)識標(biāo)牌體系初步建立。

　　二、存在問題

　　1、思想重視不夠，合力興旅尚未形成。在全縣上下，堅定旅游大發(fā)展、快發(fā)展的決心不夠，思想沒有完全統(tǒng)一到縣委、政府的決策部署上，合力興旅的氛圍尚未形成。一是有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)觀和資源觀去看待旅游業(yè)，對發(fā)展旅游事業(yè)沒有形成共識，沒能很好地保護(hù)旅游資源，沒有把旅游業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)去培育，表現(xiàn)在：旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合度不足，與旅游業(yè)相關(guān)的各種服務(wù)業(yè)規(guī)模小，層次低，旅游業(yè)尚未成為我縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要載體和推動力。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展尚未形成“一盤棋”。在規(guī)劃、招商等方面“各自為政”，未能有效地統(tǒng)分結(jié)合，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)、布點(diǎn)分散等現(xiàn)象；三是旅游資源整合沒有形成合力。如：橫山國家森林公園屬林業(yè)局、桃姑迷宮屬新杭鎮(zhèn)、天壽寺和鼓角樓屬文廣新局、濱河公園屬住建委等等，旅游資源分屬多部門管理，制約了旅游產(chǎn)品的整體開發(fā)和品牌營銷。

　　2、核心景區(qū)關(guān)注不夠。太極洞作為全國第一批4A級景區(qū)，在長三角地區(qū)擁有極高的聲譽(yù)度，但在三十年的發(fā)展中，對其作為廣德旅游核心景區(qū)發(fā)展的重視程度不夠，在二十世紀(jì)初期，甚至作為發(fā)展中的包袱改制給古井集團(tuán)。盡管縣政府及時收回了景區(qū)經(jīng)營權(quán)，但錯失十年黃金發(fā)展期，造成周邊環(huán)境整治不到位、基礎(chǔ)設(shè)施和配套嚴(yán)重不足、景區(qū)品質(zhì)下降等問題，帶動全縣旅游發(fā)展的龍頭作用不能彰顯。

　　3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。我縣現(xiàn)有旅游項(xiàng)目普遍規(guī)模偏小，開發(fā)水平不高；旅游景點(diǎn)分布較散，尚未形成區(qū)域優(yōu)勢線路和特色板塊，吃、住、行、游、購、娛六要素發(fā)展不協(xié)調(diào)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通運(yùn)輸、游客集散等旅游交通公共服務(wù)體系尚未建成。全縣旅游立足于鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，但在農(nóng)家樂的發(fā)展上，政策扶持和發(fā)展瓶頸尚未真正破解，沒有形成品牌和集聚效應(yīng)。

　　4、旅游發(fā)展投入不足。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，但全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于負(fù)重爬坡、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展投入不斷加大，在全縣經(jīng)濟(jì)總量仍偏小的情況下，對旅游發(fā)展投入上顯的“心有余而力不足”，表現(xiàn)在：全縣重要旅游道路進(jìn)入性較差，宣傳營銷費(fèi)用投入不足，旅游公共服務(wù)化水平不高等方面。

　　5、體制機(jī)制創(chuàng)新不夠。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。縣旅游部門的職能偏弱，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)架構(gòu)不完善，已不能順應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，如：旅游規(guī)劃、項(xiàng)目審核把關(guān)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能尚未明確。二是政策扶持力度不大。旅游項(xiàng)目是長線投入，資金回收周期長，建設(shè)期面臨的風(fēng)險較高，需要政府出臺相關(guān)的扶持政策，譬如：旅游項(xiàng)目的供地方式和價格、基礎(chǔ)設(shè)施的配套等方面。三是優(yōu)秀旅游企業(yè)和旅游人才匱乏，缺乏專業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍式人才。譬如：在旅游項(xiàng)目的開發(fā)上，較多是房產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)型旅游業(yè)，缺乏招引國內(nèi)專業(yè)的旅游項(xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，缺乏“領(lǐng)頭雁”式人物帶領(lǐng)農(nóng)民致富等；四是旅游營銷推介不夠精準(zhǔn)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。旅游推介營銷力度不足，旅游宣傳范圍有限，手段比較單一，各個景區(qū)、旅行社單打獨(dú)斗的狀況普遍存在。加上一些景區(qū)景點(diǎn)文化挖掘不深，包裝不精

　　致使旅游市場拓展乏力。

　　三、工作建議

　　1、思想觀念大提升。旅游業(yè)不僅僅是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，更是帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的牽動性產(chǎn)業(yè)，要高點(diǎn)定位、高點(diǎn)謀劃、高位推進(jìn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上戰(zhàn)略性發(fā)展的高度，建議將“旅游興縣”充實(shí)到全縣發(fā)展戰(zhàn)略中。圍繞旅游發(fā)展，抓牢生態(tài)建設(shè)，抓好項(xiàng)目整合、產(chǎn)業(yè)整合、品牌整合，實(shí)現(xiàn)“多個池子蓄水，一個池子放水”。在全縣上下形成合力興旅之勢，力爭用三到五年的時間，努力把廣德打造成長三角休閑旅游目的地。

　　2、景區(qū)創(chuàng)建大手筆。要全力支持太極洞爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，下定決心整治周邊環(huán)境，劃定生態(tài)紅線，建設(shè)生態(tài)走廊，加快推進(jìn)太極洞景區(qū)經(jīng)營管理改革，推行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離運(yùn)行；加快以東方太極有限公司為基礎(chǔ)的文旅集團(tuán)的籌建工作，運(yùn)用市場化的機(jī)制來推動全縣旅游業(yè)的發(fā)展和景區(qū)的創(chuàng)建、經(jīng)營。

　　3、抓住重點(diǎn)大發(fā)展。要緊緊圍繞“1135”重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣旅游業(yè)的大突破。“1135”工程，就是牢牢抓住一個龍頭，打造一條廊道，推進(jìn)三個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建五大農(nóng)家樂集聚區(qū)。在全力支持太極洞爭創(chuàng)5A級景區(qū)的同時，要整合全縣的資源，集中力量全力推進(jìn)“東盧畫廊”和三個特色小鎮(zhèn)（四合鄉(xiāng)的原味小鎮(zhèn)、東亭鄉(xiāng)的騎趣小鎮(zhèn)和誓節(jié)鎮(zhèn)的海棠小鎮(zhèn)）建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想，制定全縣鄉(xiāng)村旅游三年發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮旅游發(fā)展基金的杠桿作用，按照“放管”服的工作思路，調(diào)動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，聚焦桃園、高峰、甘溪、笄山和宏霞五個村的農(nóng)家樂集聚區(qū)建設(shè)。

　　4、體制機(jī)制大創(chuàng)新。一是建議在縣旅游局基礎(chǔ)上，成立縣旅游發(fā)展委員會，推動旅游部門從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合管理職能的轉(zhuǎn)變。二是在投入機(jī)制上，結(jié)合我縣目前旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征，尊重發(fā)展規(guī)律，在前期投入上，要堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的原則。要積極尋找有實(shí)力的資本集團(tuán)，組建股份制旅游發(fā)展投資有限公司，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)“造血”功能，讓旅投公司成為全縣旅游業(yè)發(fā)展的主力軍。三是在激勵機(jī)制上，要大力引進(jìn)旅游發(fā)展的專業(yè)化人才，大張旗鼓地表彰在旅游業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，設(shè)立旅游發(fā)展獎勵扶持基金，制定考核細(xì)則，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要將能干事、想干事、會干事、干成事的干部用在旅游發(fā)展一線；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，要選好“領(lǐng)頭雁”，將致富能人、行家里手充實(shí)到一線，充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。四是在考核機(jī)制上，將旅游發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行單列考核?？己酥饕怀錾鷳B(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化旅游發(fā)展、保障和改善民生等內(nèi)容，不再考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、財政收入等相關(guān)指標(biāo)，讓旅游發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)放下包袱、甩開膀子、邁開步子抓文化旅游發(fā)展。（縣旅游局 歐陽徽）

　　縣金融支持旅游業(yè)發(fā)展的思考

　　十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，這是解決區(qū)域發(fā)展不平穩(wěn)、全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要途徑，而提高金融服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力、加大普惠金融力度則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的重要手段。

　　鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌、民俗文化等為主要內(nèi)容，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。在我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步較晚，但這種旅游方式順應(yīng)了人們注重休閑旅游與生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢，被越來越多的城市居民所青睞，也使這種旅游方式成為增加農(nóng)民收入，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新亮點(diǎn)，具有較大的發(fā)展空間。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的兩個關(guān)鍵因素一是鄉(xiāng)村旅游資源，另一個是資本投資，投資可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游市場的外部環(huán)境，提高競爭力，金融資本的投入對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用是毋庸置疑的。因此,如何破解鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴的問題，如何滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)的資金需求，對農(nóng)信社具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，值得深入研究。

　　一、當(dāng)前制約信貸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要因素 

　　（一）當(dāng)前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。目前，我國的鄉(xiāng)村旅游總體上處于初級階段，最初由一些來自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，我們常常把這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游歸類于探親旅游，鄉(xiāng)村旅游逐漸由過去的探親旅游發(fā)展到現(xiàn)在依托農(nóng)村旅游資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這種旅游方式順應(yīng)了人們注重休閑旅游與生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢，被越來越多的城市居民所青睞。然而鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)大多是農(nóng)戶自營發(fā)展，文化層次較低，旅游產(chǎn)品單一，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，不少地方?jīng)]有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā),進(jìn)行統(tǒng)籌安排,全面規(guī)劃。目前鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀“面廣、點(diǎn)散”，季節(jié)性差異明顯，尚未形成“片連片、村連村”的新型產(chǎn)業(yè)集群，缺乏鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，旅游企業(yè)普遍實(shí)力較弱，旅游投資收益普遍偏低，這些成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)投資和發(fā)展的重要因素。

　?。ǘ┊?dāng)前金融機(jī)構(gòu)信貸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。在信貸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題：一是信息不對稱。金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度不夠，對旅游項(xiàng)目的特征、數(shù)量、發(fā)展前景、以及國家扶持政策缺乏全面了解，對項(xiàng)目預(yù)期收益、風(fēng)險程度難以作出準(zhǔn)確判斷。二是擔(dān)保抵押較為困難。由于旅游項(xiàng)目資金投入大、建設(shè)時間長、回收率低，項(xiàng)目單位在申請貸款時很難找到價值足夠大又能長期保值的抵押物，而多數(shù)農(nóng)戶的房產(chǎn)不符合貸款抵押條件，其他可抵貸資產(chǎn)少，因此得不到信貸資金的支持。三是貸款管理難。長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民普遍缺乏財務(wù)管理意識，經(jīng)營“農(nóng)家樂”的農(nóng)民或在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的旅游酒店的經(jīng)營者多數(shù)都沒有建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，賬簿不健全，銀行機(jī)構(gòu)對其信貸資金的使用情況、經(jīng)營情況及效益都無法做出準(zhǔn)確的評價，從而無法控制貸款風(fēng)險。

　　二、如何助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策和建議 

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，也是金融機(jī)構(gòu)新的利潤增長點(diǎn)。應(yīng)引起農(nóng)信社的重視，將其作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)予以支持，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上做好文章。

　　（一）探索鄉(xiāng)村旅游融資渠道。一是支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)或農(nóng)戶成立行業(yè)協(xié)會或其他自律組織，并加強(qiáng)與這些組織的合作，積極探索發(fā)展?jié)M足這些信用共同體成員的金融需求。二是擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。依托鄉(xiāng)村旅游資源和整體開發(fā)思路，從探索擴(kuò)大抵質(zhì)押標(biāo)的入手，按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型旅游生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域使用權(quán)等抵押貸款，原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以用于鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的貸款擔(dān)保。

　　（二）探索采取多種信貸模式支持鄉(xiāng)村旅游。主動破解鄉(xiāng)村旅游融資難點(diǎn)，創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大信貸投放力度，應(yīng)適當(dāng)降低旅游企業(yè)的貸款準(zhǔn)入門檻，在利率、期限方面予以優(yōu)惠，特別是要優(yōu)先支持合理利用古村古鎮(zhèn)、民族村寨、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀資源發(fā)展觀光、特色和休閑旅游項(xiàng)目和企業(yè)。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以旅助農(nóng)、以旅富農(nóng)、以旅興農(nóng)”的目的。首先要從區(qū)域支持“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸；其次是支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)具有影響力的旅游精品，增加文化內(nèi)涵，擴(kuò)大知名度。城市居民游客出游的目的之一是體驗(yàn)不同地域的文化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要深入挖掘歷史和本地的鄉(xiāng)土文化，做到自然景觀和人文景觀的統(tǒng)一。因此，信貸支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展要注重增加文化內(nèi)涵。對于民族風(fēng)情展示、民族產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目的資金需求要積極支持。

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