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　　激勵基層年輕干部擔當作為存問題及對策建議思考

　　 基層年輕干部是推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的堅實基礎，是落實黨的政策、維護人民利益的重要力量。黨的十八大以來，全面從嚴治黨進程不斷推進，“為官不為”得到有效整治，但部分基層年輕干部依然存在“慢作為、不敢為、假作為”等行為。黨的十九大報告指出：“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。”這為磨練和激勵基層年輕干部擔當作為指明了方向。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，為激勵基層年輕干部擔當作為提供了支撐。激勵基層年輕干部新時代敢擔當有作為，是加速實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一環(huán)，是確保黨的事業(yè)薪火相傳、國家長治久安的根本大計。

　　一、部分基層年輕干部缺乏擔當作為的表現(xiàn)

　?。ㄒ唬┚氲猩?ldquo;慢作為”

　　一方面，“陀螺型”基層年輕干部對工作缺乏動力、熱情不足。對上級安排的工作和任務拖沓應付，“上級抽一抽、下級轉一轉”，不管事情難易程度和緊急程度，按部就班走程序、墨守成規(guī)等指示，事情有沒有進展全靠上級有沒有催促，工作按最低標準完成，要求低、質量差，常存在漏洞和瑕疵。另一方面，“變臉型”基層年輕干部缺乏責任意識。對群眾訴求敷衍拖沓，接待群眾時熱情親切、笑臉相迎、讓座端水，處理問題時“程序繁瑣多蓋章”“手續(xù)復雜多跑趟”“效率低下多等待”，甚至工作時間做與工作無關的事，談到業(yè)余愛好精力充沛、面對分內之事無精打采。

　　（二）瞻前顧后“不敢為”

　　一方面，一些基層年輕干部工作壓力大、心理負擔重。他們怕承擔責任、怕觸碰紅線、怕觸犯法律、怕影響仕途，面對新問題新情況“沒有政策等政策、有了政策等試點、有了試點等經(jīng)驗、有了經(jīng)驗再觀望”，一遇到棘手問題就躲閃回避，推脫不掉就向上級請示，上級怎樣指示下級就怎樣開展。為照顧領導面子和同事感受，對矛盾和問題不理會、不表態(tài)、無立場，毫無原則和底線。另一方面，部分基層年輕干部存在“本領恐慌”。隨著全面深化改革深入推進，基層問題日益復雜、群眾訴求日益增加。部分年輕干部工作經(jīng)驗

　　不足，手攬“瓷器活”卻沒有“金剛鉆”，缺少新知識、新方法、新模式，處理問題看不到本質、解決矛盾抓不住重點，缺乏工作思路、做事方法老套，工作結果往往不盡如人意甚至適得其反，面對問題有心無力，久而久之不敢想、不敢試、不敢闖。

　?。ㄈ┭b模作樣“假作為”

　　有些基層年輕干部對中央和上級的方針政策、文件內容、講話精神“表態(tài)時一套一套、落實時一動不動”，每天有開不完的會、學不完的習、應付不完的檢查，看似忙忙碌碌、實則原地踏步。工作浮于表面，熱衷于“面子工程”“政績工程”，習慣于下命令、作指示、搞傳達，匯報聽了一整天、辦法一點都沒有，材料看了一大堆、內容一點都不懂。群眾反映問題、辦理業(yè)務時搞花樣、走過場，以“正在調研”“已經(jīng)上報”“領導很重視”等理由搪塞，“口號震天響、行動輕飄飄”，動作看似不少、實際毫無進展。

　　二、部分基層年輕干部缺乏擔當作為的原因

　?。ㄒ唬├硐胄拍钊笔?/p>

　　1.“官本位”思想濃厚。中國兩千多年封建專制制度下形成的“以官為本”“以官為中心”思想觀念與中國共產(chǎn)黨踐行的“以人為本”“以人民為中心”價值體系相背離。時

　　至今日，“官本位”思想在一些基層地區(qū)仍然根深蒂固，部分基層年輕干部理想信念缺失，漠視人民公仆的責任和義務，仍然認為當官就是“人上人”，“只看領導眼色、不看群眾臉色”，對領導指示和命令加緊完成、對群眾疾苦和訴求不聞不問，甚至利用職務之便從群眾身上謀取私利。

　　2.。

　　基層年輕干部效仿錯誤行為。“上有所好，下必趨之”，一些基層領導干部“為官不為”，卻沒有受到懲罰或懲罰較輕，甚至反而得以晉升。年輕干部理想信念不夠堅定，心里滋生“干不干都一樣、到了年紀都提拔”的想法，紛紛效仿導致不擔當不作為現(xiàn)象愈加嚴重。有些基層年輕干部看到其他年輕干部懶散懈怠、貪圖安逸，擔心自己雷厲風行、盡職盡責受到同事孤立排斥，為了維護“和氣”、加強“團結”，一些想作為、能作為、敢作為的年輕干部無奈違心從眾，逐漸變得不擔當、不作為。

　?。ǘ╁e誤應對政治生態(tài)轉變

　　黨的十八大以來，“打虎”“拍蠅”“獵狐”成效卓著，中央出臺“八項規(guī)定”、開展群眾路線教育實踐活動、開展“三嚴三實”專題教育，政治生態(tài)發(fā)生巨大轉變。黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，為全體黨員和領導干部做人做事劃出底線、亮出底牌;黨中央制定并修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，為失責必問、問責必嚴提供制度保障;《關

　　于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》成為全體黨員自我檢查、自我糾錯的“良藥”;《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》為解決當前黨內監(jiān)督存在的突出問題提供制度遵循。這本是好事，但在全面從嚴治黨高壓下，有些基層年輕干部認識和行為出現(xiàn)偏差，感到“權力縮水”，“灰色收入”大幅減少，發(fā)出“官路艱難”“為官不易”的論調，風氣由“先收錢、后辦事”轉變?yōu)?ldquo;不敢收錢、不想辦事”。有的干部受“不干活用鞭抽、干錯了用槍打，寧可被鞭抽、不愿被槍打”錯誤思想的影響，加上自己工作經(jīng)驗不足、本領不強，為避免出錯后受到嚴厲的政治問責，只求無過、不愿作為。

　?。ㄈ┘詈捅O(jiān)督機制不健全

　　1.激勵機制不健全。首先，“能上能下”的選人用人機制尚未完全建立。一些基層單位選任干部時依然存在“唯票當選”“唯分錄用”“唯GDP提拔”等現(xiàn)象，部分基層干部通過人脈關系、權錢交易等晉升，只要不犯大錯，干部就不必有“降職之憂”。其次，晉升空間有限。一些基層年輕干部受到按資排輩等條件限制，滋生“晉升等一路”“當官混一場”“基層熬一生”的消極心理，工作熱情消減，出現(xiàn)“佛系干部”。再次，物質激勵不足。絕大多數(shù)基層年輕干部級別較低、工齡較短、工資較低，加之工作績效對收入影響不

　　大，使他們產(chǎn)生了“干好干壞都一樣”的錯誤想法?；鶎幽贻p干部正處在“上有老、下有小”的巨大壓力下，房貸、車貸、日常生活、父母養(yǎng)老、子女教育等生活成本讓他們感到付出和回報不成正比，進而弱化了他們的干事熱情。最后，過度激勵。由于缺乏明確的激勵機制，一些基層部門對中央精神和國家政策認識有偏差，雖然制定適合本部門的激勵制度，但實施過程中沒有把握適度原則，把激勵當“激素”，落實措施簡單武斷、背離初衷。

　　2.監(jiān)督機制不夠健全。一方面，對基層年輕干部的監(jiān)督力量較分散，監(jiān)督合力不足。監(jiān)督機制從結構上劃分為外部監(jiān)督和內部監(jiān)督，包括黨、政府、權力機關、司法機關、群眾等多個監(jiān)督主體，但是在一些地方各監(jiān)督主體之間缺乏協(xié)調和配合，難以發(fā)揮應有作用。群眾和媒體監(jiān)督基層單位常常受到阻礙，一些基層單位為年輕干部遮掩、“打圓場”，群眾和媒體未必了解得到真實情況，監(jiān)督權利不能充分行使。另一方面，監(jiān)督方面的法律制度不完善。由于缺少監(jiān)督干部擔當作為的法律制度，監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中不知道應如何對不擔當不作為的干部問責、無法明確不作為的基層年輕干部應承擔何種責任。個別地區(qū)基層年輕干部為了避免監(jiān)督、盡可能少地暴露在“聚光燈”下，工作中過度謹慎。如：構建“親”“清”新型政商關系過程中，部分基層年輕干部擔心自己與企業(yè)有“說不清”的關系，減少與企業(yè)正常工作往

　　來，導致“重清輕親”，不干事的氛圍逐漸形成并不斷蔓延。

　　三、激勵基層年輕干部擔當作為的路徑探究

　?。ㄒ唬┎粩嗵嵘h性修養(yǎng)

　　1.堅定理想信念。習近平總書記指出：“青年理想遠大、信念堅定，是一個國家、一個民族無堅不摧的前進動力。”強化理想信念是激發(fā)基層年輕干部工作活力的內在動力，是激勵基層年輕干部擔當作為的力量源泉。對基層年輕干部而言，只有理想信念堅定，才能在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的道路上破浪前行，才能在面對新風險、新挑戰(zhàn)、新困難時奮力向前，才能在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的道路上披荊斬棘。要教育基層年輕干部堅決維護黨中央權威，堅定不移把對黨忠誠放在第一位，擁護黨的領導、緊跟黨的步伐、聽從黨的指揮、踐行黨的宗旨，洗去心中雜念、褪去懶惰浮躁、守住干凈底線。習近平總書記強調：“政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。”基層年輕干部要主動研讀馬克思主義原著、細品原文、深悟原理，加深對馬克思主義的深刻理解、增強對歷史規(guī)律的深刻把握。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做到“四個意識”決不改變、“四個自信”決不放松、“兩個維護”決不動搖。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，堅守黨的初心和使命既要“常”又要“長”，把“不忘初心、牢記使命”主題教育

　　成果和感悟裝進頭腦、烙在心上、植入靈魂，從思想上真抓實干、敢于擔當。

　　2.學習典型案例。典型案例是提高基層年輕干部攻堅克難本領的“營養(yǎng)劑”，是指引基層年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的“指揮棒”。習近平總書記強調：“要宣傳正面典型，宣傳黨員干部身邊可信可學的先進人物，推廣一批可復制可普及的好經(jīng)驗。要深刻剖析反面典型，以案例明法紀、促整改，發(fā)揮警示作用。”基層年輕干部要把先進人物作為激勵自己擔當作為的鮮活教材。

　　“共和國勛章”獲得者申紀蘭65年初心不變、奮斗不止，帶領村民建立村辦企業(yè)、治山治溝、發(fā)展旅游、植樹造林，倡導并推動“男女同工同酬”寫入憲法，把根牢牢扎在農村大地上。“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”黃文秀不辭辛勞挨家挨戶調查情況、傾情投入發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)、慷慨相助慰問困難群眾，將最美年華獻給扶貧事業(yè)。充分運用反面典型加強對基層年輕干部的警示教育。中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余，因利用職權和職務影響力為他人謀取私利、落實中央決策部署不力、違規(guī)提拔他人、公開發(fā)表不當言論，背離初心使命、黨性原則缺失等，最終被處留黨察看兩年、政務撤職、終止其黨的十九大代表資格。XX省原副省長XX以權謀私、大搞權色交易、違規(guī)干預項目立項評審等，最終被開除黨籍、政務撤職、終止其黨的十九大代表和四川省第十一次黨代會代表資格。基層年輕干部要

　　通過反面典型案例認清責任、補足短板、推進工作，主動擔當作為、帶頭履職盡責，踐行為人民服務的宗旨。

　　（二）營造良好輿論氛圍

　　1.為敢于擔當者擔當。營造為敢于擔當者擔當?shù)妮浾摲諊窃鰪娀鶎幽贻p干部自信心的催化劑，是激發(fā)基層年輕干部創(chuàng)造性的推動力。一方面，上級部門要支持、鼓勵基層年輕干部。一些基層年輕干部勇挑重擔、敢闖敢拼、銳意進取，不可避免地觸碰到某些人的利益，這些人給基層年輕干部“背后穿小鞋”“暗地里捅刀子”。此時，上級部門應當保護干部聲譽、維護干部形象，“嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮”。要“嚴查、澄清兩手抓”，對信訪舉報甄別核實，嚴厲查處歪曲事實行為、嚴肅處理惡意信訪舉報人，及時為擔當者澄清正名、消除影響，不影響提拔使用。上級部門為敢啃“硬骨頭”、敢蹚“地雷陣”的基層年輕干部“發(fā)聲”“撐腰”，有助于弘揚正氣、壓制邪氣、鼓勵實干、激勵擔當。另一方面，減輕基層負擔。習近平總書記在河南考察時針對基層情況明確要求第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育必須“注重減輕基層負擔”。“把干部從一些無謂的事務中解脫出來”，落實“基層減負年”各項要求，整治基層形式主義，做到“常減負”“長減負”，讓基層年輕干部把更多精力用于服務群眾、推

　　動發(fā)展。營造為敢于擔當者擔當?shù)妮浾摲諊兄谠鰪娀鶎幽贻p干部的使命感和自覺性，形成積極作為的良好氛圍。

　　2.把握輿論導向傳播正能量。習近平總書記指出：“要牢牢把握正確輿論導向，唱響主旋律，壯大正能量。”媒體要加大對基層年輕干部的正面宣傳力度，讓群眾了解他們是怎樣工作的、工作進展如何、取得了哪些成效，讓群眾消除心中偏見、配合基層工作。一方面，充分運用多種宣傳方式。主流媒體要通過報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進行宣傳，記者深入基層調查真實情況，及時宣傳真正敢于擔當作為的年輕干部。重視新媒體的重要作用，主流媒體要通過微博、微信、短視頻平臺等宣傳基層年輕干部好作風、好做法，地方媒體要加強對本地區(qū)基層年輕干部的宣傳。網(wǎng)民要用好自媒體隨時隨地傳播正能量，把基層年輕干部為民服務的點滴小事記錄下來并分享給網(wǎng)友，形成全社會為基層年輕干部“點贊”的氛圍。另一方面，雙向互動推動宣傳。要消除宣傳主體與網(wǎng)民之間的隔閡，鼓勵網(wǎng)民客觀、公正、不夸張、不渲染地評論、轉發(fā)宣傳內容，增強網(wǎng)民參與感、調動網(wǎng)民積極性。重視網(wǎng)友言論，接納網(wǎng)友合理意見，不斷創(chuàng)新宣傳方式。正面宣傳基層年輕干部，有助于他們獲得群眾認可、贏得群眾信任、拉近與群眾之間的距離，增強責任感、榮譽感、幸福感。

　　（三）構建完善的制度保障

　　1.完善待遇保障體系。馬斯洛需求層次理論認為，人的需求從低到高依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。這告訴我們激勵干部要立足干部差異，激勵方式以干部需要為準?；鶎幽贻p干部收入偏低，還面臨住房、子女教育、老人贍養(yǎng)等經(jīng)濟壓力。因此，要把適當提高基層年輕干部薪酬福利待遇作為主要激勵方式，認真執(zhí)行《公務員職務與職級并行規(guī)定》，把政治素質、業(yè)務能力和資歷貢獻作為確定待遇的重要依據(jù)。優(yōu)化工資結構，合理設置干部考核指標，探索“彈性工資制”，實現(xiàn)“有為多得、少為少得、不為不得”，適當增加津貼、獎金、體檢、帶薪休假等福利。從年輕干部中提拔“不唯上、不唯權、只唯實”的“棱角型”干部、“放開手腳大膽干”的“潛力型”干部、“先行先試”的“創(chuàng)新型”干部。在艱苦地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部薪酬福利和晉升比例要適當高于縣級機關同級干部。同時，要從精神層面對年輕干部的成績予以認可，公開表彰表現(xiàn)突出、履職盡責、任勞任怨、群眾認可的基層年輕干部，激發(fā)他們的工作活力和凝聚力。二是完善反向激勵機制?？梢?ldquo;評選落后”，讓那些不求“爭先”的基層年輕干部必須“恐后”。針對“坐、等、靠、要”的問題設置“陀螺獎”、針對推諉扯皮的問題設置“打太極獎”，針對“門好進、臉好看、事難辦”的問題設置“變臉獎”、針對“裝作

　　很忙碌、工作無進展”的問題設置“蜻蜓點水獎”。“獎項”建議由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員每兩個月評選一次，以確保評選全面、客觀、公正。將評選結果向全社會公示，上級部門和群眾監(jiān)督“獲獎”干部限期改正。如果連續(xù)兩次“獲獎”，給予他們降低工資、調離原崗位、降級直至辭退等處罰。通過反向激勵倒逼基層年輕干部保持頭腦清醒、勤于為民服務、提高工作效率。三是及時關注基層年輕干部的心理動態(tài)。一些基層年輕干部來自城市或長時間在城市求學，他們離開喧囂繁華、走向偏僻寂寥，在基層工作心理難免有落差，尤其是在偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部感到各方面條件比想象的還要艱苦。黨組織為基層年輕干部提供物質幫助的同時，應及時、主動與他們進行溝通交流，了解他們的真實想法，掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們答疑解惑、調整心態(tài)。一些受到批評和處分的基層年輕干部意志消沉、萎靡不振，甚至“破罐破摔”產(chǎn)生逆反心理。黨組織要給予他們必要關懷，耐心細致地幫助他們分析問題、糾正錯誤、重拾信心。委托專業(yè)心理咨詢機構為基層年輕干部定期做心理疏導和檢測，增強他們對組織的認同感和歸屬感，促使其積極工作、慎終如始。

　　2.完善激勵與約束并行機制。一方面，建立健全容錯糾錯機制?；鶎庸ぷ餍量?、繁雜，年輕干部在謀求基層發(fā)展、服務人民群眾過程中難免會犯一些客觀上的錯誤。加快構建

　　容錯糾錯機制，能為激勵基層年輕干部擔當作為注入“強心劑”?；鶎诱畱贫ǜ鞑块T免責辦法和容錯范圍，按照“三個區(qū)分開來”的要求，正確區(qū)分因為客觀原因產(chǎn)生的“方法錯誤”“經(jīng)驗錯誤”和因主觀原因產(chǎn)生的“政治錯誤”“道德錯誤”，嚴格劃分“敢作為”與“亂作為”、“創(chuàng)新試驗”與“知法犯法”、“好心辦錯事”與“故意辦錯事”的界限。把握容錯適度原則，容錯不是無底線的寬容，也不是胡作非為的借口。以下幾種錯誤可以適用于容錯機制：落實上級決策過程中出現(xiàn)失誤，但沒有謀取私利并且盡力挽回損失的錯誤;由于缺乏經(jīng)驗、無先例可循的探索性錯誤;因處理急難險重工作或項目、不可抗力因素造成的錯誤;化解重大矛盾、解決歷史遺留問題造成的錯誤;因法律或政策界限不明導致的錯誤。根據(jù)錯誤的性質和程度，選擇恰當方式予以糾正。如果基層年輕干部犯了“小錯誤”“小過失”，輕微違紀，未造成較大不良影響或較大財產(chǎn)損失，不足以給予紀律處分，根據(jù)情況對他們進行為期三到六個月的重點觀察，期間認識錯誤、表現(xiàn)良好、整改到位、將功補過，就不再追究其責任?；鶎幽贻p干部犯錯受處分，量紀處理時要充分考慮他們的主觀態(tài)度、工作成績、平時表現(xiàn)，對盡力挽回影響、做出突出貢獻、工作盡職盡責、群眾認可度高的基層年輕干部從輕或減輕處分。另一方面，完善監(jiān)督機制。完善監(jiān)督機制是促進黨與人民相互信任的基石，是確保基層年輕干部純潔可靠的

　　基礎。黨的十九屆四中全會指出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。”建立“三位一體”監(jiān)督機制，強化監(jiān)督合力。充分運用“自上而下”的監(jiān)督。習近平總書記強調：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”上級黨委、紀委監(jiān)委要對基層單位進行巡視巡察、召開群眾座談會、暗訪等，主動查處不擔當不作為的基層年輕干部。建立基層年輕干部相互監(jiān)督制度，每一位基層年輕干部既是監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，一旦某一基層年輕干部出現(xiàn)不擔當不作為問題且造成嚴重后果，其他基層年輕干部如果沒有履行自己應盡的監(jiān)督職責，也應被追究責任。發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督優(yōu)勢?；鶎硬块T要完善政務公開制度，增強工作透明度，設立和開通電話、網(wǎng)站、微信、微博、郵箱等多種方式，為群眾反映、舉報和投訴基層年輕干部不作為問題提供便利。加快監(jiān)督基層干部不作為法律體系建設。出臺法律法規(guī)明確基層干部不作為的具體表現(xiàn)形式及處罰措施，法律法規(guī)要細致入微、表述清晰、主觀空間小。從法律層面保障群眾監(jiān)督權，群眾舉報基層年輕干部不擔當不作為，任何單位和個人不得以任何理由阻攔。構建群眾監(jiān)督基層年輕干部的獎勵制度、保護制度，確保群眾監(jiān)督取得實效。

　　激勵基層年輕干部擔當作為存問題及對策建議思考

　　習近平總書記多次強調，要充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。區(qū)委組織部就如何構建推動干部勤勉干事、擔當干事、激情干事的動力機制，先后采取鎮(zhèn)（街道）、部門單位領導班子運行調研、領導干部談心談話、召開座談會、書面征求意見建議等方式收集情況，調查分析，形成調研報告。

　　一、定海在激勵干部擔當作為方面的探索

　　（一）建立完善正向激勵機制。2018年，區(qū)委出臺了《定海區(qū)干部正向激勵實施辦法（試行）》，從五個方面提出21條具體激勵舉措，去年結合主題教育在全區(qū)各行各系統(tǒng)中選樹了18名“定海區(qū)擔當作為好干部”并進行集中表彰。在干部選任中，區(qū)委樹立重基層、重實績的工作導向，去年新提任基層及項目一線干部13人，對部分工作實績突出的干部打破“隱性臺階”。

　?。ǘ┨剿鲗嵤┤蒎e免責制度。近年來，區(qū)委先后制定了《機關工作人員改革創(chuàng)新容錯免責機制的實施辦法(試行)》和《定海區(qū)機關工作人員改革創(chuàng)新容錯免責操作細則》，進一步明確實施主體、認定權限以及認定程序，并向全區(qū)提供了改革創(chuàng)新容錯免責決定書范本。區(qū)委組織部根據(jù)操作細則，在追責時對一名街道班子成員因分管工作時間短、下屬未匯報而予以容錯免責。

　　二、當前存在的主要問題

　?。ㄒ唬┗鶎庸ぷ鲝姸戎鹉暝龃?。一方面，由于部分工作上級目標不明確，導致年初制訂的目標任務經(jīng)常變化，甚至目標任務在臨近年底才制定，造成工作時間與工作任務不匹配、應急性工作任務增多的情況?；鶎釉谕七M應急性工作中，為追求工作時效，一定程度上會規(guī)避公開招投標等需要耗時較長的程序，產(chǎn)生不規(guī)范現(xiàn)象。另一方面，科室一對多、身兼多職問題突出，科室人員少，業(yè)務力量薄弱，造成工作任務難以應付，比如區(qū)經(jīng)信局2位分管領導分管的1個科室對應市里4個處室；鹽倉街道1名“90后”干部身兼組織、宣傳、團委、人大政協(xié)提議案辦理等多項工作，分身乏術，基層干部反而有機關干部趨勢。

　?。ǘ┳坟煼秶鷶U大，標準不夠明確。一方面，上級對鎮(zhèn)街道各類檢查、指導、調研、督查仍未減少，而各類檢查、督查動輒排名，動輒約談，讓基層一定程度存在疲于應付，有反感心理。另一方面，隨著區(qū)屬部門職能下放，基層權責不一致和沒有執(zhí)法權現(xiàn)象現(xiàn)象較為突出，“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”依舊沒有解決，屬地責任也成為基層被追責的主要依據(jù)，干部普遍對“哪些能做，哪些不能做要追責”比較茫然。

　?。ㄈ╆P心關愛仍然不夠。一方面，對黨員干部的身心關心不夠，有干部反映，每年領導干部的體檢報告，雖然有詳細的各類身體狀況，但沒有有效的身體調理、修養(yǎng)意見，不具有特別好的參考價值；也有領導干部特別是主要負責同志反映因為追責心里壓力較大，整晚睡不著覺、白頭發(fā)增多，組織的關心還有欠缺。另一方面，各級組織部門與干部“零距離”接觸少、深入了解不多，在干部考察中，一定程度存在只看結果，不重過程情形，在干部考察提拔中，偶爾也存在提拔工作做的少、錯的少干部的情形，挫傷了認真做事并且多做事干部的工作積極性。

　?。ㄋ模┠贻p干部干事激情不足。一方面，有單位反映巡察后年輕干部因為執(zhí)行上級要求被問責處理后，遵紀守法意識得到提高，但工作的靈活性、變通性減少，導致按部就班、不敢擔當現(xiàn)象較為普遍。也有個別紀委查處通報的案件，在全區(qū)有較強警示作用，但被追責的個別干部，存在主動辭去中層職務、不再擔當情況。另一方面，當前年輕干部以“90后”甚至“95后”為主，條件優(yōu)越，把工作當職業(yè)的多、當事業(yè)的少。同時基層也反映，把素質較好的年輕干部根據(jù)工作需要提拔到股級崗位后，有一些年輕干部工作積極性前幾年還較為高漲，但在預見因為職數(shù)限制自己難以再次被提拔后，降低工作熱情的多、耐得住寂寞的少。

　　三、激勵干部擔當作為的幾點思考

　?。ㄒ唬┌盐兆坟熢瓌t，細化追責方案。追責作為全面從嚴治黨大環(huán)境下推進工作落實的有效有段，要充分發(fā)揮其警示干部、推進工作的正面作用，在進行追責中，要統(tǒng)籌好推進工作與處理干部之間的平衡，注重三個有所區(qū)別：要將違反法律法規(guī)與違反文件精神有所區(qū)別；要將出于公心和出于私心有所區(qū)別；要將企業(yè)群眾負面影響大與負面影響較小或者沒有有所區(qū)別。三個盡量輕處理：對可處理可不處理的，以談話提醒、批評教育為主，盡量輕處理；對在招商引資、項目審批、深化改革、社會管理、應急處理、資金使用等方面直接或間接為了工作，犯了錯誤的，盡量輕處理；在區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）中，對基層工作中犯了錯誤的，盡量輕處理。要更加細化《定海區(qū)機關工作人員改革創(chuàng)新容錯免責操作細則》，切實提供可供基層借鑒的容錯免責案例，讓基層知曉“哪些能干、哪些不能干”。紀委、審計、組織等部門要加強溝通銜接，統(tǒng)一追責口徑，防止出現(xiàn)“你免責、我追責”的情形。

　?。ǘ娀P心關愛，敢于撐腰鼓勁。要在原有干部保健體檢的基礎上，及時增加心理調適內容，細化“一對一”的干部體檢報告。要加強職務職級、工資福利待遇等涉及干部切身利益的政策文件的宣講指導、貫徹落實，防止好政策在猜測中形成輿論，影響工作開展。各級組織部門要加強對干部家庭的關心，對外出掛職、重點工作較多、長期工作繁忙不著家以及受到黨政紀處理的干部的家屬要積極走訪慰問，適時聯(lián)合婦聯(lián)等組織開展優(yōu)秀干部家屬評選、座談等活動，適當借鑒一等功臣之家匾額送達等方式，將干部重要獎項、重大成績及時送到干部家庭。同時，對在開展政策處理、接待百姓信訪等工作中，在服務企業(yè)群眾、化解歷史遺留問題等工作中，在加強干部管理、推進能上能下等工作中，勇于擔當、敢于出頭的干部，要積極撐腰鼓勁，及時在一定范圍內與干部進行解釋說明、談心談話。

　?。ㄈ┴S富激勵手段，發(fā)揮干部積極性。在全區(qū)領導職數(shù)有限、激勵手段乏力以及特別優(yōu)秀干部能打破隱性臺階晉升的基礎上，要建立一條從普通干部、業(yè)務科室股級副職、綜合科室股級副職、2個以上業(yè)務科室股級正職、村（社區(qū)）主任書記、綜合科室股級正職到副科級領導干部，小單位到大單位的提升路徑，充分運用好崗位交流激勵手段，讓各級干部能清晰看見自己的進步臺階。要充分運用好公務員職級、事業(yè)人員職稱晉升激勵，細化公務員職級晉升制度，在干部簡歷、書面材料中，進一步凸顯干部職級與職稱。在提升區(qū)屬部門工作指導針對性、鎮(zhèn)（街道）工作貫徹全面性的基礎上，積極開展區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）之間的干部特別是股級干部的交流，激勵股級干部更好成長。充分發(fā)揮老干部推進工作、參政議政、政策處理方面的優(yōu)勢，探索建立覆蓋全區(qū)、有針對性的老干部聯(lián)誼會等社團組織，組織老干部開展各類專項課題研究。

　?。ㄋ模┘訌娬嬉龑?，減輕基層負擔。組織人事部門在發(fā)現(xiàn)干部有苗頭性問題、工作上產(chǎn)生懈怠情緒時，要第一時間談心談話，防止負面情緒擴散化。要擴大“擔當作為好干部”等先進典型的影響力，在不違反原則的基礎上提高優(yōu)秀典型選樹力度，同時探索在主流媒體開設專欄，對影響惡劣、社會關注度高、具有代表性的不擔當不作為干部及行為及時予以曝光。要加強頂層設計，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級干部激勵體系，落實村（社區(qū)）干部待遇提升等正面激勵舉措。要把村（社區(qū)）后備干部不足問題納入干部培養(yǎng)大局，深化“第一書記”制度，創(chuàng)造條件將優(yōu)秀的基層干部派往村（社區(qū)）主持工作。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化形式主義、官僚主義，層層加重基層負擔，文山會海突出，督查檢查考核過多過頻問題專項整治，加強作風建設，切實解決基層干部痛點堵點難點問題，減少層層陪同現(xiàn)象，讓基層將主要精力聚焦到經(jīng)濟建設。

　　激勵基層年輕干部擔當作為存問題及對策建議思考

　　一、基本情況

　　針對在具體工作中，部分干部職工缺乏責任心、事業(yè)心，對待工作不敢擔當，不愿負責，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避，混日子，當“太平官”、“逍遙官”的現(xiàn)象，我局通過“自己找”、“領導談心”等形式，及時解決思想、工作、作風方面存在的不良傾向和問題。

　　二、整改措施

　　(一)加強學習教育。在學習教育上，班子帶頭抓好“二個加強”：一是加強黨的宗旨和黨性修養(yǎng)教育，積極組織黨的路線、方針、政策學習教育，深入領會黨的群眾路線教育實踐活動實質和根本要求，進一步強化擔當意識和奉獻意識教育;二是加強職業(yè)道德精神教育，積極開展文明科室、文明職工創(chuàng)建活動，提高榮譽意識。

　　(二)加強管理考核。在目標任務管理上，明確目標責任制，積極開展行政服務“讓群眾滿意”活動，實施并完善績效考核管理，以崗位激勵、職稱晉升、評先表模為抓手，寓事業(yè)發(fā)展、責任落實于具體目標任務中。繼續(xù)推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、首席代表制、限時辦結制、超時默認和缺席默認制、責任追究制等八大制度，并跟蹤問效，責任到人，到科室，讓每個人都有壓力，有動力。

　　(三)狠抓爭先創(chuàng)優(yōu)，開展行風評議。在典型引路建設上，著力抓好行政服務先進窗口、先進個人的模范建設。同時結合黨的群眾路線教育實踐活動，以“整風肅紀、提高效能、改善服務、優(yōu)化環(huán)境”為主要內容開展服務大廳行風評議活動，進一步促進經(jīng)辦大廳干部職工強化紀律觀念、增強服務意識，做好主動服務，提高辦事效率，全面提升窗口工作服務水平。

　　三、整改成效

　　通過一系列的自查自糾，達到了轉變作風、改進工作、提質提效的效果，切實增強了機關工作人員對宗旨意識、責任意識、工作態(tài)度、群眾觀念等方面的認識，牢固樹立了農保工作人員的責任意識、擔當意識和奉獻意識，努力打造一支政治堅定、作風正派、業(yè)務精湛、紀律嚴明、無私奉獻、求真務實、執(zhí)法為民的農保隊伍。

　　四、下一步打算

　　一是進一步加強思想和組織建設，牢固樹立理想信念和為民服務理念。繼續(xù)深化學習教育，組織機關黨員繼續(xù)深入學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等理論,深入領會學習黨的群眾路線教育實踐活動實質和根本要求，進一步強化擔當意識和奉獻意識教育，激勵全體農保干部在工作實踐中做理論學習的先行者，做保持黨的純潔性的忠實執(zhí)行者，做執(zhí)政為民的實踐者。

　　二是加強組織建設，不斷提高黨支部的戰(zhàn)斗力。按照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》新要求，把開展活動的成效作為推動黨建工作科學化水平的進一步提高，以創(chuàng)新完善機關黨組織工作機制和機關黨員干部隊伍建設為抓手，以學習型、服務型、創(chuàng)新型、正氣型機關建設為要求，以“擔當文化”主題教育活動為載體，切實增強擔當意識和責任意識，推動黨組織和機關黨員“事不避難勇于擔當”生機活力。

　　三是建立長效機制，增強制度的執(zhí)行力。結合農保具體服務工作，從加強理論學習、黨性修養(yǎng)、思想道德建設和業(yè)務服務等方面，著眼建立擔當目標責任、擔當監(jiān)督檢查、擔當效果獎懲、擔當責任追究等方面的長效機制，積極地把教育管理機制向教育引導推進，促進機關黨員干部增強意識和責任意識，大局觀念和業(yè)務素質進一步提高，營造黨組織和機關黨員發(fā)揮先鋒模范作用勇于擔當?shù)纳鷻C活力，實現(xiàn)農保各項工作的綜合效益最大化。

　　四是推行機關工作“1234”工作法。在日常工作中，機關干部職工要做到“一個理念”：自己的一言一行、一舉一動就是代表農保部門的形象;“兩個原則”：群眾利益無小事、農保工作無小事;“三有”：來訪有登記、交辦有回音、結果有反饋;“四不讓”：即不讓工作在我手中延誤、不讓差錯在我手中發(fā)生、不讓不文明行為和消極現(xiàn)象在我的身上出現(xiàn)、不讓農保部門的形象因我而受到損害。提高干部職工的精品意識、細節(jié)意識，養(yǎng)成嚴謹高效、求實創(chuàng)新的良好習慣。

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